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一、發(fā)展形勢(shì)和存在的問(wèn)題

20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)生水起，使交通運(yùn)輸業(yè)向綜合運(yùn)輸和現(xiàn)代物流方向發(fā)展的進(jìn)程明顯加快，以往的運(yùn)輸組織模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等配套體系已經(jīng)不適應(yīng)交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展的需求，客觀要求加快自身改革創(chuàng)新的步伐。標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)重要的技術(shù)支撐手段，在交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，被賦予更多的使命，客觀要求其既要發(fā)揮基礎(chǔ)性保障作用，又要發(fā)揮前瞻性規(guī)劃功能，規(guī)范和促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)健康、有序發(fā)展。在這種背景下，交通物流標(biāo)準(zhǔn)要改變過(guò)去單純的具有運(yùn)輸基礎(chǔ)性保障功能的問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)，向規(guī)范和促進(jìn)物流協(xié)同運(yùn)行方向轉(zhuǎn)變，能動(dòng)地適應(yīng)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需求；交通物流標(biāo)準(zhǔn)要改變過(guò)去條塊分割、獨(dú)立運(yùn)行的問(wèn)題，向體系化、一體化方向發(fā)展，消除標(biāo)準(zhǔn)間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，推動(dòng)交通物流整體發(fā)展水平。但由于缺乏統(tǒng)一的交通物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作，交通物流標(biāo)準(zhǔn)化還存在著不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的問(wèn)題。如，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容之間不協(xié)調(diào)，甚至互相矛盾；有些領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)空缺，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量與實(shí)際需求尚有一定差距，尤其在物流新技術(shù)領(lǐng)域；標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性差，無(wú)法與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)更新步伐一致等；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作參與有限，主動(dòng)性不足，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與WTO規(guī)則的要求存在較大的差距；標(biāo)準(zhǔn)研究重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)整不夠及時(shí)等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重地制約交通物流的進(jìn)一步發(fā)展。

二、發(fā)展展望為了解決標(biāo)準(zhǔn)化中存在的突出問(wèn)題

1促進(jìn)綜合運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)

發(fā)展加強(qiáng)交通運(yùn)輸與物流的融合，優(yōu)先制定水陸綜合運(yùn)輸方式組織銜接方面的標(biāo)準(zhǔn)，如甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式的標(biāo)準(zhǔn)。

2推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信息化

發(fā)展進(jìn)程加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)綜合性和區(qū)域性信息應(yīng)用體系建設(shè)，形成開放、兼容的現(xiàn)代交通運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先制定數(shù)據(jù)共享與交換、新技術(shù)應(yīng)用等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如物流信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)。

3提升交通運(yùn)輸行業(yè)

物流市場(chǎng)的管理和服務(wù)水平加強(qiáng)物流運(yùn)輸市場(chǎng)的誠(chéng)信監(jiān)管體系建設(shè)，提升物流服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先制定交通運(yùn)輸物流企業(yè)資質(zhì)和信用管理、服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。

三、政策建議

實(shí)現(xiàn)交通物流發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，需要從組織、機(jī)制、財(cái)政、人才等方面出發(fā)，建立強(qiáng)有力的支撐保障體系。

1組織保障進(jìn)一步完善組織建設(shè)，提高工作成效

各級(jí)交通運(yùn)輸部門、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)要統(tǒng)一思想、高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確權(quán)責(zé)，建立完善的組織保障體系。標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，交通運(yùn)輸部主要負(fù)責(zé)制定政策、批準(zhǔn)計(jì)劃、檢查指導(dǎo)；省級(jí)交通主管部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)并制定具體政策；與物流相關(guān)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理、標(biāo)準(zhǔn)宣貫。建立交通物流標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由來(lái)自各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的代表組成，加強(qiáng)交通物流標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)商工作。

2制度保障完善交通物流標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制

推動(dòng)建立交通物流國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)“軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民互補(bǔ)”。全面實(shí)施從交通物流標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃立項(xiàng)到標(biāo)準(zhǔn)，以及宣貫、實(shí)施等整個(gè)過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和責(zé)任制；建立與完善交通物流相關(guān)技術(shù)委員會(huì)管理優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；建立不同專業(yè)技術(shù)委員會(huì)、不同標(biāo)準(zhǔn)化部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序的緊密結(jié)合，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化的良性循環(huán)機(jī)制。創(chuàng)新交通物流標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。引入制標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)為組織形式、大型物流企業(yè)為主體競(jìng)爭(zhēng)承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)交通物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，引入市場(chǎng)機(jī)制，按照公開、公平、公正的原則，鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)的交通物流企業(yè)或企業(yè)組成的聯(lián)合工作組承擔(dān)更多的標(biāo)準(zhǔn)起草工作，促進(jìn)企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)贏得市場(chǎng)先機(jī)，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。建立標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)緊密結(jié)合機(jī)制。應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)全球化”進(jìn)行技術(shù)壟斷的趨勢(shì)，將標(biāo)準(zhǔn)制定與科研、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合，支持具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)建立以企業(yè)為主體的交通物流標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)創(chuàng)新基地，引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研各方面通過(guò)創(chuàng)新，共同推進(jìn)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交通物流標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定及優(yōu)先采用。力爭(zhēng)將我國(guó)優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)提交并制定為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3經(jīng)費(fèi)保障堅(jiān)持“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資”的原則

建立交通物流標(biāo)準(zhǔn)化工作多元化投入機(jī)制。要積極發(fā)揮國(guó)家財(cái)政投入的主導(dǎo)作用，充分利用交通運(yùn)輸部科技項(xiàng)目，設(shè)立“交通物流標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)”基金，積極爭(zhēng)取科技部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)基金和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公益性科研專項(xiàng)基金，保障國(guó)家層面的經(jīng)費(fèi)投入；逐步建立社會(huì)多元化投入機(jī)制，改變過(guò)去僅依靠國(guó)家支撐的單一模式，積極探索建立社會(huì)資金保障體系，運(yùn)用市場(chǎng)力量，充分發(fā)揮地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府的積極性，吸引社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人共同支持標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)，建立企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化工作的投資、捐贈(zèng)等管理制度。加強(qiáng)交通物流標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)管理，按照“分類指導(dǎo)”的原則，重點(diǎn)保障交通物流安全、環(huán)保等領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)，合理有效使用資金。建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用跟蹤制度，運(yùn)用信息化手段降低成本、提高效率。

4人才保障深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略

以高層次人才、高技能實(shí)用人才、高素質(zhì)管理人才及有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才為重點(diǎn)，實(shí)施交通物流標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)工程，建立和完善交通物流標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教育工作的規(guī)章制度，完善標(biāo)準(zhǔn)人才的培養(yǎng)和選拔制度，推動(dòng)交通物流標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)跨越式發(fā)展。重點(diǎn)抓好與物流相關(guān)的技術(shù)委員會(huì)組成人員的培訓(xùn)工作，造就一支發(fā)展現(xiàn)代物流思想超前、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、戰(zhàn)略視野廣、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍；建立交通物流專家人才庫(kù)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平；實(shí)施國(guó)際型交通物流標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)一支專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、外語(yǔ)水平高、談判能力強(qiáng)的跨境運(yùn)輸和跨境物流標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍，選出優(yōu)秀的具有較強(qiáng)技術(shù)背景中高級(jí)管理人才，派往國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，進(jìn)入ISO、IEC技術(shù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層及秘書處核心層；大力培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化科研人才，建設(shè)學(xué)術(shù)帶頭人隊(duì)伍，打造具有核心引導(dǎo)作用的交通物流專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)科研究梯隊(duì)。

四、結(jié)語(yǔ)

“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基石和強(qiáng)大力量，交通物流迎來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇。從業(yè)人員一定要重視標(biāo)準(zhǔn)化的作用，利用標(biāo)準(zhǔn)化手段，推動(dòng)交通物流健康、可持續(xù)發(fā)展。

作者：王婧李繼春林晶晶單位：交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院全國(guó)集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)