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摘要：針對城市軌道交通工程造價管理過程中存在的問題，提出了全過程造價控制的概念，即從投資決策、設(shè)計、發(fā)承包、施工、竣工決算等階段對項目造價進(jìn)行全面控制，并分階段詳細(xì)闡述了控制的方法和要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：軌道交通；造價；全過程；控制

隨著城市人口的增多和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國部分大、中城市的地面交通已趨于飽和。與此同時，軌道交通經(jīng)過不斷發(fā)展，在城市公共交通運(yùn)輸中所占的比重逐年上升，在城市交通中發(fā)揮著不可替代的作用。城市軌道交通建設(shè)是一項投資大、工期長且技術(shù)含量高的系統(tǒng)工程。長期以來，在城市軌道交通建設(shè)中普遍存在“三超”現(xiàn)象，即結(jié)算超決算、決算超預(yù)算、預(yù)算超概算。影響城市軌道交通工程造價的因素很多，其造價構(gòu)成也十分復(fù)雜。如何有效地控制造價、節(jié)約建設(shè)資金來加快城市軌道交通的建設(shè)，已經(jīng)成為近年來軌道交通建設(shè)管理工作的重要研究課題[1-5]。

1城市軌道交通造價管理中的問題

目前，我國城市軌道交通建設(shè)工程同其他建設(shè)工程一樣，普遍將工程造價控制的重點(diǎn)放在項目的實施階段，卻忽視了決策和設(shè)計階段的造價管理。大量事實表明，要想有效控制建設(shè)工程總造價，就得把造價控制工作深入到?jīng)Q策、設(shè)計、發(fā)承包、施工過程、竣工結(jié)算等各個階段，將被動控制變成主動控制，將事后控制變?yōu)槭虑?、事中和事后?a href="http://www.83352.cn/lunwen/gygclw/jtgcgllw/201605/801783.html" target="_blank">過程控制，只有這樣才能達(dá)到令人滿意的投資控制效果。

2全過程造價管理措施

2.1決策階段

決策階段是工程建設(shè)全過程的起始階段，其耗資約占總投資額的0.5%～3%，但對工程造價的影響程度卻高達(dá)70%～90%，是控制工程造價的基礎(chǔ)階段，對項目全過程的造價起著宏觀控制的作用。項目決策正確，也就意味著可優(yōu)選出最佳的投資行動方案，并在此基礎(chǔ)上合理配置資源，正確估算工程造價，進(jìn)而在施工過程中有效控制工程造價。因此，項目決策的正確性是實現(xiàn)工程造價合理的前提。在城市軌道交通建設(shè)項目決策過程中，影響工程造價的主要因素包括：建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地區(qū)及地點(diǎn)、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、環(huán)境保護(hù)措施等。①建設(shè)規(guī)模：確定合理的建設(shè)規(guī)模，對控制投資十分重要。例如，如果地鐵車站建設(shè)規(guī)模過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過近期或者未來長期的實際客流量，就是對資金的一種浪費(fèi)。②建設(shè)地點(diǎn)：城市軌道交通工程一般都建設(shè)在大、中城市，人口比較密集，前期拆遷改移費(fèi)用高，因此項目建設(shè)的選址、選線尤為重要，應(yīng)盡量少拆遷、少改移，并盡可能不穿越人口密集的居民區(qū)，以減少或不發(fā)生遷出安置費(fèi)，降低工程造價。③技術(shù)方案：技術(shù)方案選擇以先進(jìn)適用、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理為原則。目前，我國一些大城市（如北京、上海等）的軌道交通建設(shè)技術(shù)已經(jīng)非常先進(jìn)成熟。④設(shè)備方案：盡量選用國產(chǎn)設(shè)備，以減少國際運(yùn)費(fèi)并給后期的維護(hù)和設(shè)備更新提供方便。⑤工程方案：在滿足使用功能、確保質(zhì)量的前提下降低造價，節(jié)約建設(shè)資金。⑥環(huán)境保護(hù)措施：城市軌道交通工程建設(shè)必須與環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，力求二者和諧，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。參與決策的政府機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、咨詢單位和公眾等是綜合決策的主體，在決策中都發(fā)揮著重要的作用。為使決策過程更科學(xué)合理，必須先建立并完善相關(guān)的責(zé)任制度，而這恰恰是決策成敗的關(guān)鍵。

2.2設(shè)計階段

投資計劃確定后，即進(jìn)入設(shè)計階段，這是一個把經(jīng)濟(jì)與技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來的過程。工程項目的設(shè)計費(fèi)雖只占總投資費(fèi)用的1%，但對工程造價的實際影響程度卻達(dá)到80%以上，說明設(shè)計階段的成本控制是工程造價控制的關(guān)鍵。在設(shè)計階段，主要從以下幾個方面著手控制城市軌道交通工程的造價：

1）積極推行限額設(shè)計。

城市軌道交通工程設(shè)計應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本、為乘客服務(wù)的宗旨，但也要考慮成本的投入，因此其設(shè)計既要安全可靠，又要經(jīng)濟(jì)合理。在設(shè)計中積極推行限額設(shè)計，即按照上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計。實行限額設(shè)計，能夠樹立設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)理念，使設(shè)計人員在考慮設(shè)計方案時不僅能從結(jié)構(gòu)安全可靠、技術(shù)可行等方面進(jìn)行設(shè)計，而且還能從經(jīng)濟(jì)角度對影響工程造價的各種因素進(jìn)行分析比較，進(jìn)而優(yōu)化設(shè)計方案，保證工程設(shè)計既先進(jìn)合理，又滿足投資目標(biāo)。通過限額設(shè)計，基本可以實現(xiàn)對工程造價的有效控制：①對偏離控制基準(zhǔn)的費(fèi)用進(jìn)行分析、改進(jìn)；②對設(shè)計工程量清單以外的變更項進(jìn)行補(bǔ)充完善；③將必須進(jìn)行的變更放在設(shè)計初期階段，尤其對工程造價影響較大的設(shè)計變更，更應(yīng)先算賬、后變更。

2）強(qiáng)力推行設(shè)計監(jiān)理制度。

雖然我國已經(jīng)在城市軌道交通建設(shè)過程中實行建設(shè)監(jiān)理制，但設(shè)計的監(jiān)理制度還未強(qiáng)制執(zhí)行。推行設(shè)計監(jiān)理制度，讓有經(jīng)驗的監(jiān)理人員參與到城市軌道交通的設(shè)計中來，不僅可以提高設(shè)計質(zhì)量，有效減少設(shè)計上的缺陷與失誤，而且可以很好地實現(xiàn)控制工程造價的目的。更進(jìn)一步的，設(shè)計監(jiān)理可以從項目可行性研究階段就參與進(jìn)來，協(xié)助企業(yè)調(diào)研、考察和立項，論證方案的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性并提出合理化的建議。

3）加強(qiáng)對施工圖紙的審核工作。

審核城市軌道建設(shè)施工圖的目的不僅在于減少圖紙中的錯漏現(xiàn)象，使土建、裝修、機(jī)電安裝等各專業(yè)圖紙交圈，更重要的是要檢驗設(shè)計圖紙與投資決策的一致性，以有效控制設(shè)計概算。施工圖紙審核一般是由技術(shù)部門審核圖紙的結(jié)構(gòu)安全性，以及各專業(yè)設(shè)計是否滿足建筑安裝規(guī)范、設(shè)計范圍等；由造價管理部門審核設(shè)計概算與施工圖紙的吻合性，設(shè)計概算與投資估算的協(xié)調(diào)性，如有概算超標(biāo)的項目，則應(yīng)與相關(guān)部門配合，優(yōu)化調(diào)整設(shè)計，為后期的造價控制打下基礎(chǔ)。

4）建立激勵機(jī)制，明確設(shè)計責(zé)任。

為了更好地實現(xiàn)全過程造價管理，城市軌道交通工程設(shè)計中應(yīng)建立激勵機(jī)制，推行獎罰制度。對設(shè)計單位導(dǎo)致的投資損失或投資失控，應(yīng)在合同中明確其應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；相反，對因設(shè)計先進(jìn)合理而節(jié)約工程投資的，應(yīng)按合同相關(guān)條款的規(guī)定給予一定的獎勵，并實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的計費(fèi)辦法。激勵機(jī)制的建立不僅有助于加強(qiáng)設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)意識，而且也能提高設(shè)計單位對工程項目投資控制的重視，這對全過程造價管理將會是一個很大的突破?？傊?，在軌道交通工程全過程造價控制中，設(shè)計階段的控制至關(guān)重要，也是事前控制的真正體現(xiàn)。只有做好設(shè)計階段的造價控制，才能對整個工程的造價控制起到事半功倍的效果。

2.3發(fā)承包階段

目前，工程發(fā)承包主要有直接發(fā)包和招標(biāo)發(fā)包2種方式，我國城市軌道交通工程建設(shè)中普遍采用的是招標(biāo)發(fā)包方式。發(fā)承包是工程實施的前提。在招投標(biāo)階段，各相關(guān)單位應(yīng)首先熟悉圖紙，做好工程量清單、招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編審工作。在編審過程中，可以更加詳細(xì)地了解各專業(yè)工程圖紙，發(fā)現(xiàn)并解決一些審圖時發(fā)現(xiàn)不了的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早改進(jìn)，盡量減少或避免工程實施階段的設(shè)計變更及因此引起的索賠事項，以便更準(zhǔn)確地控制工程總造價。城市軌道交通工程一般由政府出資，其招投標(biāo)工作只有在公平、公正、平等競爭的環(huán)境下進(jìn)行，才能使發(fā)承包價格更趨規(guī)范、合理和透明，也更符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的要求。

2.4施工階段

城市軌道交通工程的施工階段是實現(xiàn)整個工程價值的主要階段，耗時長，不可控因素多，資金投入量大，因此也是工程造價控制的最主要階段。

1）加強(qiáng)合同管理。

城市軌道交通工程建設(shè)具有投資大、工期長、施工工序復(fù)雜、原材料種類繁多、質(zhì)量要求嚴(yán)格、施工中涉及的單位及部門范圍廣等特點(diǎn)，這也決定了施工合同的內(nèi)容繁多且復(fù)雜。因此，為了有效地控制工程造價，提高企業(yè)利潤，必須加強(qiáng)合同管理。①樹立全員合同意識，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，使上至企業(yè)的管理者下至項目的具體執(zhí)行者，都能掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，并在制訂施工合同時嚴(yán)格把關(guān)，力爭合同條款既能滿足業(yè)主要求又可保護(hù)企業(yè)自身利益；②加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的合同管理，結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定相應(yīng)的管理辦法，明確相關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利，力求把合同條款落到實處；③實行合同會簽制度，及時進(jìn)行合同交底，現(xiàn)場管理及施工人員均應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同相關(guān)內(nèi)容，明確合同規(guī)定的施工范圍和工程需要達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

2）加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。

城市軌道交通工程施工過程中會遇到各種各樣的情況，因此現(xiàn)場管理十分重要。①嚴(yán)格按照施工圖紙及施工組織設(shè)計的要求，采用相應(yīng)的施工工法進(jìn)行施工，以保證工程質(zhì)量及進(jìn)度滿足合同要求；②實時跟蹤施工進(jìn)程，及時發(fā)現(xiàn)投資偏差并采取適當(dāng)措施加以糾正；③隨時掌握工程進(jìn)度，預(yù)測未完工程進(jìn)展趨勢，一旦發(fā)現(xiàn)潛在問題，必須及時解決，以取得工程及造價控制的主動權(quán)。工程建設(shè)中的材料（鋼筋、混凝土等）和設(shè)備（大型龍門吊、起重機(jī)、盾構(gòu)機(jī)等）費(fèi)用是工程造價的主要組成部分，如果采購、使用合理，對降低造價將起到十分重要的作用。為此，施工企業(yè)需要制定合理的材料和設(shè)備采購、使用和保管制度，不斷提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，以使其價格低廉、質(zhì)量優(yōu)良、使用正確且保管得當(dāng)，從而降低工程成本，提高企業(yè)利潤。

3）加強(qiáng)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和工程索賠管理。

①工程設(shè)計變更由于城市軌道交通工程建設(shè)周期長、受地質(zhì)條件復(fù)雜多變等未知因素影響大、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系也復(fù)雜，因此工程實施中發(fā)生設(shè)計變更在所難免。一旦發(fā)生設(shè)計變更，且造成了工程費(fèi)用增加或工期延誤，施工單位應(yīng)在做好現(xiàn)場記錄的同時，及時以書面形式向監(jiān)理工程師、業(yè)主代表提交索賠申請。設(shè)計變更后要及時計算變更后的工程量，調(diào)整施工措施，以確保工程費(fèi)用、工期等均能得到有效控制。②現(xiàn)場簽證承包方在施工過程中，若發(fā)現(xiàn)合同工作內(nèi)容與場地條件、水文地質(zhì)、發(fā)包方要求等不一致時，應(yīng)向發(fā)包方提供相關(guān)的現(xiàn)場簽證資料，以此作為合同價款調(diào)整的依據(jù)。現(xiàn)場簽證管理應(yīng)做到：簽證內(nèi)容和范圍必須與實際相符，切勿盲目簽證；在有效的時間期限里辦好簽證手續(xù)，以免因超時而導(dǎo)致簽證失效，或因手續(xù)不全而影響工程結(jié)算，造成額外的成本支出；嚴(yán)格實行四方簽證制度，也即現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人及業(yè)主代表四方共同簽字后方為有效。③工程索賠工程索賠是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)且必須以合同為依據(jù)的工作，因此施工單位必須充分理解和掌握施工合同內(nèi)容，了解國家相關(guān)的法律、法規(guī)，并熟知國家、部門和地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額。在施工過程中，如果出現(xiàn)了合同約定之外的索賠事件，并因此導(dǎo)致工程費(fèi)用增加或工期延長時，施工單位應(yīng)盡可能地搜集各種相關(guān)證據(jù)，并據(jù)此及時提出索賠報告，追補(bǔ)損失。由于城市軌道交通工程施工中的不可控因素較多，因此必須加強(qiáng)索賠管理工作，控制工程造價，以切實維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

2.5竣工決算階段

工程竣工結(jié)算是指工程項目完工并經(jīng)竣工驗收合格后，發(fā)承包雙方按照施工合同的約定對所完成的工程項目進(jìn)行工程價款的計算、調(diào)整和確認(rèn)[6]，這也是控制工程造價的最后一個重要環(huán)節(jié)。城市軌道交通工程竣工后，承包方應(yīng)該依據(jù)竣工圖紙計算工程數(shù)量，并編制竣工結(jié)算報告。在編制工程結(jié)算報告時，需要注意以下事項：①核對竣工圖紙，核實工程變更和現(xiàn)場簽證的工程數(shù)量是否準(zhǔn)確；②核對工程報價是否符合招投標(biāo)文件和合同條款，套用的清單價格和工程定額是否準(zhǔn)確合理；③核對工程項目是否存在漏項、重項或錯項。

3結(jié)語

城市軌道交通工程的造價控制貫穿于工程實施的全過程。只有在項目實施的各個階段均嚴(yán)格把好預(yù)算關(guān)，才能實現(xiàn)真正意義上的全過程造價控制。

參考文獻(xiàn)：

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作者：周玲芳 單位：北京市政建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司