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城市化與經(jīng)濟發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系，不僅為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)所證明，而且為中國和世界的經(jīng)濟發(fā)展所證明?，F(xiàn)在需要討論的是如何城市化。這種討論對于中國這種正在城市化，行政力量又起主導(dǎo)作用的國家特別具有現(xiàn)實意義。 城市化一定要有產(chǎn)業(yè)支持，堅持工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城市化三位一體，切忌“空殼”化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序是第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)。沒有城市化，二次、三次產(chǎn)業(yè)就失去了發(fā)展空間和載體。城市化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)本當(dāng)融為一體，沒有產(chǎn)業(yè)支柱的城市化是沒有什么意義的，也是發(fā)展不起來的。道理很簡單，沒有產(chǎn)業(yè)支持，城市的人口就很難充分就業(yè)，就沒有足夠的收入，就很難刺激消費，而沒有消費就沒有再生產(chǎn)。筆者的這一番議論絕非空穴來風(fēng)?，F(xiàn)在有的地方搞城市化，沒有產(chǎn)業(yè)支持，民間戲稱為“一條大馬路，兩行卷簾門”。這樣的城市化恰如當(dāng)年形式主義的大辦開發(fā)區(qū)，是社會資源的巨大浪費。 那么，一個城市在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的原則呢？首當(dāng)其沖的是比較優(yōu)勢，是有利于勞動力的轉(zhuǎn)移。比較優(yōu)勢是市場經(jīng)濟的真諦。簡單地說，市場經(jīng)濟就是各市場主體都發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，然后進行交換。不僅自己的蛋糕可以做大，整個社會的蛋糕也可以做得比原來更大。按照發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家約翰·劉易斯的看法，所謂發(fā)展就是把傳統(tǒng)部門、即農(nóng)村的無限供給的剩余勞動力通過發(fā)展現(xiàn)代部門不斷地予以轉(zhuǎn)移。從實踐來看，這種供給必須是有效供給。所謂有效供給就是選擇的產(chǎn)業(yè)層次對從業(yè)人員素質(zhì)的要求與轉(zhuǎn)移出來的人員的素質(zhì)相適應(yīng)，可以有效解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。如果選擇的產(chǎn)業(yè)對人員素質(zhì)的要求太高，即使城市有很多這樣的企業(yè)，農(nóng)村的剩余勞動力也轉(zhuǎn)移不出來。剩余勞動力在素質(zhì)上的不適應(yīng)是一種結(jié)構(gòu)性失衡。從實踐來看，我國浙江溫州、臺州、寧波等地是城市化、工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成功的典范。這里基本上不存在農(nóng)民問題，因為很多企業(yè)就是農(nóng)民辦的。農(nóng)民辦的企業(yè)自然與農(nóng)民的素質(zhì)相適應(yīng)，故而順利地實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。加之勞動力成本低（對于真正的企業(yè)家來說，如果用機器合算就用機器，用勞動力更合算就用勞動力），產(chǎn)品有競爭力，其客觀效果是經(jīng)濟發(fā)展得很快。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人員素質(zhì)再不斷提升。這一典型案例告訴我們，任何技術(shù)都是適度技術(shù)，是經(jīng)濟技術(shù)，即有經(jīng)濟效益的技術(shù)，不是技術(shù)含量越高越好。與此形成鮮明對照的是我國西部的一些省份在產(chǎn)業(yè)選擇上無視本地地域偏遠、自然資源豐富、勞動力素質(zhì)不高的特點，非常時髦地選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。這樣的工業(yè)化是把現(xiàn)代部門鑲嵌到傳統(tǒng)部門，是計劃經(jīng)濟早期發(fā)展工業(yè)化的做法，是在復(fù)制“二元經(jīng)濟”。 兩種不同選擇的深層次差異是誰在進行選擇。浙江的選擇主要是老百姓根據(jù)市場需求自發(fā)選擇的，選擇的結(jié)果與選擇者的利益休戚相關(guān)。后者的選擇是地方政府決策的，地方政府首腦在進行選擇時，首先考慮的是政績，與老百姓的目的、動機是有差異的。 其次是準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位。戰(zhàn)略定位是發(fā)揮比較優(yōu)勢的邏輯必然。一個城市的戰(zhàn)略定位就是要依據(jù)比較優(yōu)勢原則，尋找到在一個經(jīng)濟區(qū)域中自己的城市所能扮演的角色，找到適合與自己城市的位置，形成城市的品牌和形象。由于在一個經(jīng)濟流動圈中各個城市與生俱來的特征不同，決定了各自擔(dān)當(dāng)扮演的角色不同，都當(dāng)龍頭是不現(xiàn)實的，也是不可能的。我們應(yīng)當(dāng)從自然經(jīng)濟相對封閉的自成體系的思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的思維方式：龍頭城市和配角城市都是獨立的主體，是基于自己利益的交換行為，交換的結(jié)果是雙贏的。嘉興選擇服務(wù)于上海，把上海作為自己的大市場，效果相當(dāng)不錯。最后，筆者還想強調(diào)的是，在產(chǎn)業(yè)選擇上一定要正確認識傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不等于夕陽產(chǎn)業(yè)，比如煉鋼確實是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但并不是夕陽產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是怎么用最新的技術(shù)去裝備和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這個問題對于老工業(yè)基地特別重要?？傊覀儾灰宦犘陆?jīng)濟就盲目地興奮，一聽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就黯然神傷。

鍛造和提高城市競爭力 城市競爭力是一個仁者見仁、智者見智的概念。筆者以為城市競爭力應(yīng)當(dāng)包括一個城市的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、比較優(yōu)勢、交換費用的大小以及開放的程度。 城市的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、比較優(yōu)勢對城市競爭力的影響是顯而易見的。本文擬重點探討的是交易費用大小和開放程度對城市競爭力的影響?！敖灰踪M用”是諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者科斯教授在《企業(yè)性制裁》中提出的一個樞紐性概念，是指企業(yè)在市場上搜尋信息、簽約履約、甚至包括打官司的種種費用。一個城市的交易費用指明經(jīng)濟行為主體在該城市的生存環(huán)境，包括市場秩序、社會信譽、依法行政、減少辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率等等。如果一個城市市場秩序混亂、假冒偽劣充斥，缺少信譽，政府部門基于本位主義的利益，壓制企業(yè)，竭澤而漁，或互相扯皮，就會加大企業(yè)的交易費用，這樣的城市其競爭力就受到了極大的影響。相反，則可能提高城市的競爭力。城市競爭力的大小與交易費用的大小成反比例關(guān)系。在如何降低城市的交易費用問題上有一個思維方式的轉(zhuǎn)變問題。應(yīng)當(dāng)承認，為了提高城市競爭力，大多數(shù)城市都采取了提高辦事效率，例如集中辦公等，這當(dāng)然是十分可貴的。但這樣做的結(jié)果時有反復(fù)。如果換一種思維方式，例如政府少管一些事情，那就自然減少了環(huán)節(jié)，減少了依附在各個環(huán)節(jié)上的人，效率自然就高了。少管事，管自己應(yīng)當(dāng)管的事，才是市場經(jīng)濟對政府的要求。 構(gòu)成城市競爭力的另外一個非常重要的因素是城市的開放程序。研究發(fā)現(xiàn)，哪一個城市開放，哪一個城市就發(fā)展得快；哪一個城市封閉，哪一個城市就相對落后。原因在于開放可以接受最前沿、最新鮮的觀念此外，開放與流動相結(jié)合。有了流動就有了活力，就有了資源的最佳配置。因此，一個著力于提高城市競爭力的政府應(yīng)力促開放。地方政府在城市化過程中扮演的角色和作用 我們的城市化是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡過程中進行的，這樣的特征決定了地方政府起著非常重要的作用。這種重要的作用可以包括兩個方面的內(nèi)容：一方面是我們通常所講的政府職能，例如搞好基礎(chǔ)設(shè)施，建立良好的市場秩序，努力降低交易費用。二是企業(yè)家的職能。在中國的經(jīng)濟發(fā)展中，地方政府在一定程度上確實扮演著企業(yè)家的角色，發(fā)揮著企業(yè)家的功能。具體表現(xiàn)為吸引資源，組織資源，發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造并展示城市的賣點，把整個城市像商品一樣推向市場。 在城市化的過程中地方政府如何扮演企業(yè)家的角色呢？要發(fā)揮企業(yè)家的功能，就必須像企業(yè)家那樣思考問題。比如引進人才，我們可以按照傳統(tǒng)的方式，以比較優(yōu)惠的條件，連同人才的所有權(quán)一并吸引（這是目前很多地方依然采用的方法）。也可以換一種思路，例如以服務(wù)一段時間，服務(wù)于一個項目的方式，組織全國乃至全世界的資源。采用這樣的方式通?？梢哉业骄哂歇毺貎?yōu)勢的人才。因為用人單位不會給這些人父愛主義的保護，有一個很好的退出機制，例如，如果所用人才不符合要求可以及時地終止合同。再比如城市的發(fā)展規(guī)劃，城市建設(shè)的重大舉措，都可以以市場的方式利用社會上的人才，即利用外腦進行設(shè)計、規(guī)劃、咨詢。最后，一個城市的政府作為企業(yè)家不能僅僅是做好一般性工作，其主要的甚至是更重要的工作是經(jīng)營城市，要像商人那樣不斷發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造出城市的賣點，把城市推向市場。