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內(nèi)容摘要：本文從客觀分析湖南勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育現(xiàn)狀出發(fā)，指出了目前全省勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育中存在的問(wèn)題及其成因，闡述了構(gòu)建我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的指導(dǎo)思想、原則、基本思路及其模式選擇。然后，提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)育的政策取向及三點(diǎn)對(duì)策措施。 關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng)；戶籍隔離管制；城鄉(xiāng)分割；制度性樊籬；城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)；連鎖超市模式；湖南 培育發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅是深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，盡快形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的需要，也是在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，促進(jìn)就業(yè)矛盾全面緩解的客觀要求。那么，作為中部農(nóng)業(yè)大省的湖南，其勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的現(xiàn)狀如何？“十五”及今后一個(gè)時(shí)期，怎樣消除勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割的不利影響，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用呢？在此，筆者試為求解這一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作一點(diǎn)實(shí)證分析與理性思考。 一、湖南勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育現(xiàn)狀的實(shí)證分析 1995年以來(lái)，隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐 注：此文是湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)2001～2002年立項(xiàng)課題“‘十五’湖南城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題研究”的階段性成果之三（批準(zhǔn)號(hào)：201076B） 步完善，我省勞動(dòng)力市場(chǎng)伴隨勞動(dòng)力供需雙方選擇性的增強(qiáng)，體系已初步建立，機(jī)制正逐漸形成，市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用已開始顯現(xiàn)。據(jù)資料介紹與實(shí)地調(diào)查，在各級(jí)政府勞動(dòng)部門的精心規(guī)劃與政策引導(dǎo)下，我省以勞務(wù)輸出、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、技能開發(fā)和失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的多元社會(huì)化勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，并在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置，以及促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)等方面已發(fā)揮出不可替代的作用。有資料表明，僅2001年全省縣以上勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，就已舉辦各種形式的勞動(dòng)力供求見(jiàn)面洽談會(huì)2200多場(chǎng)次，有近10萬(wàn)家用人單位，攜帶56.11萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，主動(dòng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)挑選勞動(dòng)力；全年有87.03萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者主動(dòng)到勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)門路，其中企業(yè)下崗職工20.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員26.09萬(wàn)人，其余為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。各級(jí)各類勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮中介作用，已幫助近30萬(wàn)有求職愿望的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，其職業(yè)介紹成功率達(dá)34％。同時(shí)，全年勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為廣大求職者提供職業(yè)指導(dǎo)64萬(wàn)多人次，為全省10多萬(wàn)下崗職工和失業(yè)人員提供了就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，從而極大地活躍了全省勞動(dòng)力市場(chǎng)，并在一定程度上促進(jìn)了全省就業(yè)壓力的有效緩解。 然而，我們也應(yīng)該清醒地看到，就整體而言，由于目前我省勞動(dòng)力市場(chǎng)還處于初步發(fā)育階段，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不夠健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系還沒(méi)有真正形成。加之“城鄉(xiāng)戶籍隔離管制”制度剛性的負(fù)面影響，使全省大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，仍然受到種種“制度性壁壘”的阻礙，導(dǎo)致全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)在發(fā)育中還存在不少缺陷與不足，主要體現(xiàn)在： ——目前我省勞動(dòng)力市場(chǎng)仍存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割問(wèn)題。這里講的“城鄉(xiāng)分割”，不僅指勞動(dòng)力交換場(chǎng)所在空間位置上的分割，而主要指勞動(dòng)力市場(chǎng)在運(yùn)作機(jī)制上的制度性城鄉(xiāng)分割，即城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力在市場(chǎng)交換中至今未建立起統(tǒng)一的游戲規(guī)則，因而二者在就業(yè)方式上仍然存在種種制度性壁壘。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者被用人單位吸收招用叫就業(yè)，一般相應(yīng)地建立了比較穩(wěn)定和規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，而農(nóng)村勞動(dòng)者被用人單位吸收招用叫“打工”，基本上未相應(yīng)地建立起正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系，更談不上享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；二是各級(jí)政府勞動(dòng)部門在統(tǒng)計(jì)失業(yè)率時(shí)，仍僅僅考慮了城鎮(zhèn)這一塊。也就是說(shuō)，至今農(nóng)村勞動(dòng)力即使在勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)上的“國(guó)民待遇”也還未得到真正落實(shí)。這樣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就根本無(wú)法獲得勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)服務(wù)，而只能游離于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，在體制的邊緣和狹縫中求職業(yè)、謀生存。 ——?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)體系的覆蓋半徑短小，市場(chǎng)組織形態(tài)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。由于未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加之公平競(jìng)爭(zhēng)與非歧視等市場(chǎng)規(guī)則不完備，不僅導(dǎo)致勞動(dòng)力供求信息的搜尋、處置成本及供求雙方相互選擇的機(jī)會(huì)成本過(guò)高，而且使城鄉(xiāng)分割的各類“小市場(chǎng)”彼此處于封閉半封閉狀況，造成各個(gè)被分割了的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，其覆蓋半徑無(wú)法獲得應(yīng)有的延伸和拓展。如此，不僅不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與有效轉(zhuǎn)移，而且使得社會(huì)勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用和企業(yè)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置也基本上成了一句空話。 由此可見(jiàn)，目前我省勞動(dòng)力市場(chǎng)確實(shí)存在運(yùn)作機(jī)制扭曲和城鄉(xiāng)分割的嚴(yán)重問(wèn)題，且導(dǎo)致這些問(wèn)題的成因無(wú)外乎如下幾點(diǎn)： 其一，不夠規(guī)范的政府行為是造成市場(chǎng)機(jī)制扭曲的一個(gè)直接原因。近年來(lái)，我省的個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，特別是去年省政府鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資若干政策規(guī)定（30條）出臺(tái)以來(lái)，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，不僅支撐了全省經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，而且非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全省就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到70％以上。在這一發(fā)展進(jìn)程中，非公有制企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，在效率原則驅(qū)使下，考慮到城市非技能型勞動(dòng)力的價(jià)格（市場(chǎng)工資）往往高出農(nóng)民工許多，且不如農(nóng)民工吃苦耐勞，其管理難度相對(duì)較大的現(xiàn)實(shí)情況，更樂(lè)于招聘使用農(nóng)民工。從而，導(dǎo)致城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)再就業(yè)的難度加大，并由此造成了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)高失業(yè)并存的奇特現(xiàn)象。一些政府部門為扭轉(zhuǎn)這一格局，緩解城鎮(zhèn)失業(yè)壓力，又重新?lián)炱鹆藥А捌缫曅浴钡男姓侄?，一邊清退農(nóng)民工，并從政策上人為抬高農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的“門檻”，一邊又大大提高企業(yè)使用農(nóng)民工的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段迫使非公有制企業(yè)“優(yōu)先”聘用城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工。這一系列消極的“反失業(yè)”舉措，其實(shí)質(zhì)是因政府行為失范而帶來(lái)的一種針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的“就業(yè)歧視”政策，同時(shí)也是我國(guó)戶籍管理與就業(yè)制度改革的一種逆轉(zhuǎn)，既嚴(yán)重破壞了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正性，又導(dǎo)致我省就業(yè)機(jī)制出現(xiàn)新的扭曲。 其二，“城鄉(xiāng)戶籍隔離管制”的制度剛性及由此帶來(lái)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，是導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割的主因。近年來(lái)，隨著改革的不斷深化，全省各地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與轉(zhuǎn)移的行政性控制雖有所松動(dòng)，但由于制度剛性和路徑依賴的不利影響，一些地方政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行政性控制仍然存在時(shí)緊時(shí)松的問(wèn)題。特別是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理與有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度的慣性影響，導(dǎo)致即使已經(jīng)長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，也無(wú)法順利轉(zhuǎn)變成永久性遷移的市民，而只能邊緣化地處于城鄉(xiāng)分割的市場(chǎng)狹縫中四處“漂流”。 據(jù)對(duì)我省部分市州勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作情況的實(shí)地調(diào)查，勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割主要是一種制度性分割，其消極后果主要是三點(diǎn)：一是使全省大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，既制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，又妨礙了全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和廣大農(nóng)村消費(fèi)水平的提高，使我省有效需求的增加缺乏動(dòng)力，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，影響了全省就業(yè)機(jī)會(huì)的有效增加。二是不利于市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的形成，并制約了市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，進(jìn)而使國(guó)企改革、下崗職工再就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系的處理等問(wèn)題的解決，均已陷入十分被動(dòng)的境地。三是迫使進(jìn)城農(nóng)民遠(yuǎn)離勞動(dòng)力市場(chǎng)體外“漂流”，并導(dǎo)致“灰色勞動(dòng)力市場(chǎng)”盛行和不正當(dāng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，從而反過(guò)來(lái)加大了城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)再就業(yè)的難度。

二、構(gòu)建我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本思路 （一）可行性分析 近年來(lái)，隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，勞動(dòng)力具有商品屬性，培育勞動(dòng)力要素市場(chǎng)是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，這一點(diǎn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界已基本形成共識(shí)。勞動(dòng)力商品是一種特殊的商品，特殊就特殊在無(wú)論它交換與否，始終附著于勞動(dòng)者個(gè)人身上。因而，勞動(dòng)力的商品交換是一種極其特殊的交換。一般說(shuō)來(lái)，我們不把勞動(dòng)力交換稱為“賣買”，而通常稱之為“讓渡”。這樣，勞動(dòng)力市場(chǎng)自然也是一種帶特殊性的要素市場(chǎng)。它在履行場(chǎng)內(nèi)交換時(shí)，所讓渡的是一種依附于勞動(dòng)者自身的勞動(dòng)力。故嚴(yán)格地說(shuō)，勞動(dòng)力市場(chǎng)是一種讓渡勞動(dòng)力的場(chǎng)所及其讓渡過(guò)程的一系列“游戲規(guī)則”的總和。通常，我們將前者稱之為勞動(dòng)力的有形市場(chǎng)，將后者稱作無(wú)形的市場(chǎng)機(jī)制。 正因?yàn)槿绱?，城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)之所謂“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”，并非要求進(jìn)行勞動(dòng)力交換（讓渡）的有形場(chǎng)所在時(shí)空上要一致起來(lái)，而主要指在勞動(dòng)力交換（讓渡）過(guò)程中，無(wú)論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都必須實(shí)行統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”，而不能有任何制度性“壁壘”，更不能對(duì)某一群體有所“歧視”。 可見(jiàn)，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的構(gòu)建是否具有可行性，主要取決于導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的“制度性壁壘”能否沖破。即能不能消除城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度和有差別的社會(huì)保障制度，以及對(duì)這兩項(xiàng)傳統(tǒng)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新后，其正面效應(yīng)是否大于負(fù)面影響。我認(rèn)為，隨著改革開放的不斷深化，上述問(wèn)題的回答應(yīng)該是肯定的。其理由在于：一是從法律的角度看，我國(guó)《憲法》和有關(guān)法律早已明確規(guī)定，凡中華人民共和國(guó)土地上生活的公民，都應(yīng)該享有平等生存與發(fā)展的權(quán)利，包括平等的勞動(dòng)權(quán)和居住權(quán)等。實(shí)行傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍隔離管制和有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度，這一事實(shí)上的“身份歧視”政策顯然有違“國(guó)民待遇”平等的法理。二是從改革發(fā)展的趨勢(shì)看，縮小城鄉(xiāng)和全體勞動(dòng)者的身份差別，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供給主體的公平公正競(jìng)爭(zhēng)，是我國(guó)市場(chǎng)取向改革的總趨勢(shì)。同時(shí)隨著我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，也迫切需要“減少農(nóng)民，增加市民”，改變農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”的原始轉(zhuǎn)移方式。三是破除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍管理和有差別的福利保障制度，不僅是逐步消除城鄉(xiāng)與工農(nóng)“兩大差別”的需要，也符合國(guó)際通行規(guī)則，且改革和創(chuàng)新的收益必然大于成本。它的創(chuàng)新收益主要體現(xiàn)在：其一，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，并提高我省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村消費(fèi)水平提高；其二，有利于加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和二、三產(chǎn)業(yè)比重的提高，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)容量增加；其三，有利于增加城鎮(zhèn)勞動(dòng)者就業(yè)的替代壓力，促使城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工在轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)迅速提高自身素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力?？梢?jiàn)，從我省實(shí)際出發(fā)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅是必要的，而且是可能的。 （二）指導(dǎo)思想與原則 “十五”及今后一個(gè)時(shí)期我省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的指導(dǎo)思想是：以江總書記“三個(gè)代表”重要論述為指導(dǎo)，從盡快形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，改善全省人民生活出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省情，順應(yīng)全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)和總體要求，在進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)戶籍管理和社會(huì)保障制度改革的前提下，大力培育發(fā)展全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力連鎖市場(chǎng)，為全面緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和外部條件。 其基本原則是：①統(tǒng)籌兼顧原則。今后，我省在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)程中，必須把城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村就業(yè)一并考慮。特別是在市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源中，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，而不能再搞新的“城鎮(zhèn)就業(yè)壟斷”，更不允許對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工采取“歧視性政策”；②宏觀調(diào)控原則。要通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況的經(jīng)常性調(diào)查，及時(shí)掌握全省勞動(dòng)力資源的供求數(shù)量、供求結(jié)構(gòu)及其城鄉(xiāng)分布狀況，并適時(shí)采取經(jīng)濟(jì)的和政策的措施，從宏觀上合理調(diào)控城鄉(xiāng)失業(yè)率，以盡量避免矛盾沖突；③公平與效率相統(tǒng)一的原則。當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾突出，失業(yè)壓力較大時(shí)，全省各級(jí)政府要通過(guò)積極的就業(yè)投入政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以提高全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)密度，并大力發(fā)展就業(yè)容量大、投入少、見(jiàn)效快的第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。當(dāng)全省勞動(dòng)者的就業(yè)比較充分，市場(chǎng)供求處于均衡時(shí)，我們又必須注重城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置的“效率目標(biāo)”，以提高用人單位勞動(dòng)力資源的配置效益，并盡可能裁減企業(yè)冗員，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 （三）基本思路與目標(biāo)模式 根據(jù)上述指導(dǎo)思想與原則，我省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的思路是：第一步，由全省各級(jí)勞動(dòng)部門抽調(diào)專門力量，認(rèn)真開展今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的調(diào)查預(yù)測(cè)，并對(duì)各大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況以及今后一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)力的需求作出科學(xué)預(yù)測(cè)，在澄清勞動(dòng)力供需底子的基礎(chǔ)上，建立起勞動(dòng)力供需的動(dòng)態(tài)模型，為培育全省統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。 第二步，對(duì)全省現(xiàn)有各級(jí)各類勞動(dòng)力市場(chǎng)及其服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括職業(yè)介紹中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站）進(jìn)行電腦聯(lián)網(wǎng)，以暢通勞動(dòng)力供需信息的傳輸渠道，并切實(shí)做到全省信息資源共享。同時(shí)，順應(yīng)加快城鎮(zhèn)化的需要，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持縣鄉(xiāng)兩級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使之盡快成為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的有形載體和可靠基礎(chǔ)。 第三步，切實(shí)深化戶籍管理、社會(huì)保障和農(nóng)用土地制度改革，建立就業(yè)地入戶登記、農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn)和無(wú)差別的福利保障等項(xiàng)制度，從而消除妨礙全省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)、轉(zhuǎn)移的種種制度性壁壘，為盡快建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力連鎖市場(chǎng)提供良好的制度環(huán)境。 第四步，在進(jìn)一步暢通信息渠道，降低信息搜尋處置成本，優(yōu)化勞動(dòng)力供求信息傳輸手段的前提下，逐步延伸現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)的覆蓋半徑，從而使全省各地彼此分割的各級(jí)各類“小市場(chǎng)”，通過(guò)現(xiàn)代信息傳輸手段，不留死角地全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作。 本著這一基本思路，筆者主張，我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的目標(biāo)模式應(yīng)選擇為：覆蓋半徑大、組織成本低，且勞動(dòng)力供求信息搜尋渠道暢通、傳遞方式先進(jìn)的“勞動(dòng)力連鎖超市”。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)育的政策取向及對(duì)策 （一）政策取向 眾所周知，勞動(dòng)力的配置與再配置，以勞動(dòng)力的流動(dòng)為必要條件。能不能建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，盡快形成勞動(dòng)力的市場(chǎng)配置機(jī)制，關(guān)鍵在于能否迅速拆除有礙勞動(dòng)力流動(dòng)的“制度性樊籬”。那么，目前仍有哪些制度性樊籬在妨礙著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)？拆除這些“樊籬”的政策取向如何呢？我們認(rèn)為，也許其最大的“樊籬”即在于“城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度”，及伴隨而來(lái)有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，這種傳統(tǒng)的戶籍管理制度已成為市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源過(guò)程中，阻礙勞動(dòng)力供求雙方自由交換與選擇的一種“超經(jīng)濟(jì)的行政性強(qiáng)制”。因此，今后我們拆除這一樊籬，破除“超經(jīng)濟(jì)的行政性強(qiáng)制”的政策取向，就只能是徹底消除城鄉(xiāng)界限，逐步縮小城鄉(xiāng)之間不合理的福利保障差別。今后制定積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的基點(diǎn)，是要通過(guò)一系列政策調(diào)整與制度創(chuàng)新，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能夠合理流動(dòng)與自主擇業(yè)，并使勞動(dòng)力市場(chǎng)真正成為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)和主要手段。 （二）對(duì)策措施 為拆除有礙勞動(dòng)力特別是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移的樊籬，沖破不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)形成和發(fā)育的制度性壁壘，促進(jìn)全省勞動(dòng)力資源的有效配置，筆者認(rèn)為，必須采取如下對(duì)策措施： 第一，盡快建立起有權(quán)威和全省統(tǒng)一勞動(dòng)力供需信息的搜尋與組織系統(tǒng)及其管理制度。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，目前，影響全省城鄉(xiāng)失業(yè)人員和下崗職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)愿望的因素很多，除個(gè)人主觀原因（包括就業(yè)觀念、文化技術(shù)素質(zhì)等）外，戶籍與地域限制、擇業(yè)自由、用人單位進(jìn)人限制等制度因素仍構(gòu)成主要障礙。然而尤其值得重視的一個(gè)非常直接的原因是勞動(dòng)力供需信息不完全。據(jù)對(duì)湖南省益陽(yáng)市近1000名農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和近200名企業(yè)下崗職工的抽樣調(diào)查，分別有40％的農(nóng)民和25％的下崗職工根本“不知道哪里有事做，哪些工作適合我做”，還有35％的人認(rèn)為如今“找事做需投入的時(shí)間、開支和精力太大”?？梢?jiàn)，在市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制下，勞動(dòng)力供需信息機(jī)制運(yùn)作的狀況如何，對(duì)勞動(dòng)者尤其是農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)生著十分重大的影響。因此，適應(yīng)市場(chǎng)取向就業(yè)制度改革的需要，為發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)性作用，我們必須切實(shí)抓好勞動(dòng)力供需信息搜尋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過(guò)對(duì)全省城鄉(xiāng)廣泛的勞動(dòng)力資源調(diào)查與需求預(yù)測(cè)，及時(shí)掌握其供求狀況。同時(shí)，做好信息的收集、整理、儲(chǔ)存、交流、傳播與咨詢工作，發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用，為企業(yè)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移提供優(yōu)良的信息服務(wù)。此外，必須把著力點(diǎn)放在建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供需信息交流系統(tǒng)與制度上，從而依靠信息機(jī)制的傳導(dǎo)功能來(lái)模糊各“小市場(chǎng)”的邊際，延伸市場(chǎng)覆蓋半徑，以沖破勞動(dòng)力市場(chǎng)行政分割與城鄉(xiāng)分離的種種制度性樊籬。 第二，矯正政府行為和勞動(dòng)政策的目標(biāo)取向，發(fā)揮全省各級(jí)政府勞動(dòng)部門在催化市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，以及構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)中的積極作用。在真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)包括勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的。國(guó)家宏觀調(diào)控包括社會(huì)失業(yè)率的調(diào)控，都要在市場(chǎng)有序運(yùn)作的基礎(chǔ)上進(jìn)行。城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)目標(biāo)模式——“連鎖超市”模式，要求沖破戶籍管理的城鄉(xiāng)分割。為此，不僅要改變政府是用人主體這一“角色錯(cuò)位”狀況，而且要?jiǎng)?chuàng)新戶籍管理與社會(huì)保障等項(xiàng)制度，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者能平等地參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和職業(yè)選擇。這就要求我們矯正過(guò)來(lái)扭曲了的政府行為和勞動(dòng)政策的目標(biāo)取向，迅速改變勞動(dòng)就業(yè)城鄉(xiāng)分治的格局。今后政府勞動(dòng)部門的職責(zé)不是管理哪些單位或哪些勞動(dòng)者，而是要通過(guò)戶籍和保障等一系列制度創(chuàng)新，提供使城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠有序運(yùn)作的制度框架，并把主要精力用到綜合運(yùn)用法制、經(jīng)濟(jì)和信息的手段，從宏觀上調(diào)控社會(huì)失業(yè)率和規(guī)范市場(chǎng)行為上來(lái)。 第三，在健全市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、搞好相關(guān)制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，沖破城鄉(xiāng)分割的制度性樊籬，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)。今后一個(gè)時(shí)期我省城鄉(xiāng)的就業(yè)矛盾十分嚴(yán)峻，公開失業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力越來(lái)越突出，運(yùn)用統(tǒng)一市場(chǎng)促進(jìn)全省就業(yè)矛盾的緩解已迫在眉睫。適應(yīng)這一形勢(shì)，在我省加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們必須把健全市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、開展相關(guān)制度創(chuàng)新，作為完善“統(tǒng)一市場(chǎng)”機(jī)制的著力點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力“連鎖超市”的盡快形成。為此，一是要抓好市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)介紹和人才交流中心，并著力健全全省統(tǒng)一的信息工作程序、制度及傳輸、交流系統(tǒng)，使之迅速形成部門分工協(xié)作、城鄉(xiāng)縱橫相聯(lián)的勞動(dòng)力供需信息網(wǎng)絡(luò)。二是要注重市場(chǎng)法制建設(shè)，通過(guò)立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的地位和作用，通過(guò)執(zhí)法規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作秩序。三是要大力進(jìn)行戶籍管理、社會(huì)保障和職業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)制度創(chuàng)新，通過(guò)消除勞動(dòng)力流動(dòng)尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性壁壘，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的文化技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 能力，從而為盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)合龍并軌，消除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)的行政性障礙，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)就業(yè)城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)格局，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和外部條件。 參考文獻(xiàn)： 1、符鋼戰(zhàn)：《中國(guó)：勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的經(jīng)濟(jì)分析》，上海人民出版社，1992年。 2、湖南省職業(yè)介紹服務(wù)中心：《我省勞動(dòng)力市場(chǎng)供求透視》，《湖南勞動(dòng)保障》，2002年第6期。 3、蔣學(xué)毛：《關(guān)于培育我國(guó)勞動(dòng)力“大市場(chǎng)”的構(gòu)想》，《社會(huì)科學(xué)》，1994年第5期。 4、蔣學(xué)毛：《再論培育勞動(dòng)力大市場(chǎng)》，《決策借鑒》1996年第5期。