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1水電工程建設(shè)中道路交通安全存在的問(wèn)題

1)車(chē)輛準(zhǔn)入門(mén)檻低，流動(dòng)性大，形成前期事故高發(fā)期。水電工程建設(shè)設(shè)備主要以大型工程挖掘、裝載、運(yùn)輸設(shè)備組成，其中，工程運(yùn)輸車(chē)所占比例近70%。由于中標(biāo)單位自身無(wú)法組織眾多的工程運(yùn)輸車(chē)輛，臨時(shí)招募社會(huì)車(chē)輛參與施工是常用的方式。這些車(chē)輛除具備裝載能力外，各項(xiàng)安全技術(shù)性能、車(chē)輛來(lái)歷、保險(xiǎn)等條件均無(wú)法深究。進(jìn)入施工后，多者干上幾年，少則1～2周就離開(kāi)，來(lái)來(lái)往往，完全受營(yíng)運(yùn)盈虧調(diào)節(jié)，流動(dòng)性大，管理難度大。如向家壩水電站在正式開(kāi)工的前期準(zhǔn)備階段，施工區(qū)有近90%以上的車(chē)輛、機(jī)械屬于無(wú)牌無(wú)證，安全技術(shù)性能根本無(wú)法保證，形成事故高發(fā)期。

2)道路通行條件差，車(chē)輛行駛困難，碰撞、掛擦、翻車(chē)3種形態(tài)事故多。尤其是工程前期的“四通一平”準(zhǔn)備階段，也是車(chē)輛進(jìn)入施工區(qū)的高峰期，工地四處開(kāi)挖，無(wú)明確的通行道路與工程工作面之分。道路的形成，靠的是多臺(tái)車(chē)輛不斷碾壓留下的痕跡;今天的道路，明天就可能是工作面，變成斷頭路、無(wú)頭路。駕駛員在行車(chē)過(guò)程中需要不停地觀(guān)察、判斷道路的走向和方位，猶如大海行舟。事故形態(tài)多數(shù)為兩車(chē)碰撞、掛擦或者翻車(chē)事故。從2006年受理的133起交通事故中統(tǒng)計(jì)，三種形態(tài)事故占全年事故的67%。

3)駕駛員素質(zhì)參差不齊，安全意識(shí)淡薄，人為因素造成事故后果嚴(yán)重。來(lái)自五湖四海的駕駛員，有豐富經(jīng)驗(yàn)的老師傅，也有剛走出駕校校門(mén)的新手;有多年安全行車(chē)的單位駕駛員標(biāo)兵，也有經(jīng)常出事的“馬路殺手”。他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是“以經(jīng)濟(jì)為中心，以盈利為目的”。對(duì)他們而言，所謂安全可以講、可以說(shuō)，但那是老板的事情，每天能跑多少車(chē)，才是他們駕駛員關(guān)心的事。2007年度，向家壩施工區(qū)曾經(jīng)連續(xù)發(fā)生多起利用貨車(chē)貨廂載人，致人重傷的交通事故。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，把貨廂載人視為正常行為的駕駛員不在少數(shù)，而車(chē)主和工程負(fù)責(zé)人也認(rèn)為在建設(shè)工地此種行為是正?，F(xiàn)象，不足為奇，可見(jiàn)他們安全意識(shí)的淡薄。

4)單位重視不夠，管理空缺，造成事故處理難度大。安全工作向來(lái)實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，然而在實(shí)際情況中，工程建設(shè)單位卻不夠重視。究其原因:①車(chē)輛多，非本單位的車(chē)輛，車(chē)主多為個(gè)體老板;②交通安全同工程建設(shè)安全相比，顯得不是很重要，交通安全方面出了問(wèn)題，由交警部門(mén)處理;而工程建設(shè)方面出了事，則涉及施工單位的安全考核，將直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，年終考核甚至要扣發(fā)經(jīng)費(fèi);③建設(shè)者在安全管理方面，沒(méi)有將交通安全納入大安全的管理防范體系，造成交通安全在管理上的缺失。特別是部分車(chē)輛因脫保、漏報(bào)后造成事故，車(chē)主無(wú)力賠償或有意拒賠，而建設(shè)單位因管理缺失，又無(wú)法追溯到施工單位，受交通事故處理職權(quán)的局限性，受害人的損害賠償無(wú)法得到有效保障。

5)安全隱患多，整改周期長(zhǎng)，事故頻發(fā)。工程建設(shè)中的交通安全隱患包括:車(chē)輛安全隱患、道路安全隱患、管理缺失隱患、環(huán)境安全隱患，等等。安全隱患的整改在重點(diǎn)工程建設(shè)中往往要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。例如，向家壩的3號(hào)路和9號(hào)路，在一期開(kāi)挖時(shí)，是工程棄土運(yùn)輸通行的唯一通道;重車(chē)裝載上行爬坡，空車(chē)返回連續(xù)下坡，道路全長(zhǎng)1．3km，彎道4處，坡度較大，兩路北端與五號(hào)路相連呈十字交叉至新田灣料場(chǎng)，南端與進(jìn)廠(chǎng)路相連呈Y形交叉至圍堰基坑。該路段在2007年6－7月發(fā)生交通事故9起，直接經(jīng)濟(jì)損失4萬(wàn)多元。

2交通事故多發(fā)的原因

1)建設(shè)單位普遍存在重生產(chǎn)建設(shè)，輕視安全工作的思想。作為建設(shè)者，完成工程建設(shè)量、保證工程進(jìn)度是第一要?jiǎng)?wù)。施工中，各項(xiàng)工作都緊緊圍繞工程建設(shè)開(kāi)展，各個(gè)部門(mén)圍繞工程建設(shè)提供有效服務(wù)和保障。當(dāng)安全管理工作與工程建設(shè)發(fā)生沖突的時(shí)候，絕大多數(shù)時(shí)候是安全管理措施讓路，或者管理措施推后，從而忽視安全工作預(yù)防的重要性，為事故的發(fā)生埋下隱患。2007年初，交警部門(mén)對(duì)向家壩某施工局的5臺(tái)“三無(wú)”車(chē)輛實(shí)施暫扣時(shí)，當(dāng)即就引起施工單位的強(qiáng)烈異議以及項(xiàng)目部的說(shuō)情，其理由就是“影響工程建設(shè)”。

2)整改措施無(wú)法及時(shí)到位。工程建設(shè)中，涉及安全隱患的整改本應(yīng)該由職能部門(mén)提出，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。但當(dāng)建設(shè)單位未能按期完成整改的情況下，這項(xiàng)整改的監(jiān)督可以說(shuō)無(wú)法進(jìn)行，也不知由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督。

3)管理工作存在畏難情緒。工程建設(shè)中的安全管理四處碰壁的情況時(shí)有發(fā)生，正常的履職往往會(huì)受到來(lái)自各方面的干擾，行之有效的管理措施和辦法也會(huì)因?yàn)榉N種原因被否決，久而久之，作為安全管理者也就會(huì)對(duì)一些看似嚴(yán)重的違法行為習(xí)以為常了。

4)無(wú)完整的事故預(yù)防體系。造成交通事故的四大要素是:人、車(chē)、路，環(huán)境也是交通事故預(yù)防的對(duì)象，四者缺一不可。這就要求自工程開(kāi)工建設(shè)伊始，就需要建立對(duì)諸要素的管理制度以及日常防范措施，用長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)預(yù)防交通事故。

3交通事故預(yù)防工作

1)將建章立制、規(guī)范化管理作為道路交通安全的目標(biāo)。針對(duì)施工區(qū)特點(diǎn)，向家壩工程建設(shè)部先后出臺(tái)了《向家壩水電站施工區(qū)路政管理規(guī)定》、《向家壩水電站施工區(qū)道路交通安全管理規(guī)定》、《向家壩水電站施工區(qū)大件運(yùn)輸管理規(guī)定》等十多項(xiàng)交通安全管理制度，在指導(dǎo)和規(guī)范壩區(qū)道路交通安全管理方面發(fā)揮了重要作用，使壩區(qū)交通管理者和參與者有法可依、有章可循。

2)排查各類(lèi)安全隱患，夯實(shí)事故防范基礎(chǔ)。面對(duì)施工區(qū)車(chē)輛類(lèi)型復(fù)雜、車(chē)輛安全性能參差不齊的狀況，壩區(qū)管理部把車(chē)輛安全隱患排查作為首要工作，不定期組織車(chē)輛臨時(shí)性安全檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求參建單位必須立即整改，對(duì)嚴(yán)重危及行車(chē)安全的車(chē)輛，責(zé)成單位停止使用。通過(guò)對(duì)車(chē)輛開(kāi)展臨時(shí)檢查，進(jìn)一步掌握了施工區(qū)9個(gè)單位的51臺(tái)通勤車(chē)的安全狀況，為預(yù)防客車(chē)引發(fā)群死群傷的事故打好基礎(chǔ)。

3)用上門(mén)服務(wù)的方式，建立詳實(shí)可靠的車(chē)輛、駕駛員信息臺(tái)賬。參與水電工程建設(shè)的施工單位多而混雜，單位基本情況依靠上報(bào)資料根本無(wú)法掌握。最簡(jiǎn)單的辦法就是打著“上門(mén)服務(wù)”的旗號(hào)，深入單位駐地，了解由誰(shuí)負(fù)責(zé)交通安全工作?單位有多少車(chē)輛?以及具體的車(chē)型、用途、保險(xiǎn)、維修、駕駛員的情況。通過(guò)逐一走訪(fǎng)建立的車(chē)輛、駕駛員信息臺(tái)賬是最詳實(shí)可靠的，切實(shí)做到心中有數(shù)，以便今后“對(duì)癥下藥”。如果還需要進(jìn)一步掌握相關(guān)情況，可將車(chē)輛、駕駛員進(jìn)行網(wǎng)上比對(duì)，查違法記錄和肇事記錄，為今后有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)教育和專(zhuān)項(xiàng)整治打下基礎(chǔ)。

4)從整治車(chē)輛入手，掌控車(chē)輛進(jìn)出關(guān)。大量無(wú)牌車(chē)輛在工程建設(shè)區(qū)域行駛，有損工程建設(shè)的整體形象，同時(shí)在管理上有三項(xiàng)弊病:①車(chē)型相似、外觀(guān)相近，無(wú)法準(zhǔn)確辨認(rèn)，管理困難;②發(fā)生交通肇事逃逸查緝難度大;③車(chē)輛來(lái)歷不明，車(chē)輛保險(xiǎn)不齊，施工場(chǎng)地在某種程度上成為“黑車(chē)”聚集地。因此，減少無(wú)牌車(chē)輛上路就從根本上抓住了肇事車(chē)輛這個(gè)源頭。向家壩施工區(qū)從2006年底開(kāi)始進(jìn)行無(wú)牌車(chē)輛的整治和規(guī)范上牌，制定了《向家壩施工區(qū)車(chē)輛標(biāo)志牌管理辦法》、《施工區(qū)車(chē)輛退場(chǎng)申報(bào)程序》等制度和規(guī)定，將施工區(qū)車(chē)輛的申請(qǐng)進(jìn)場(chǎng)、號(hào)牌申領(lǐng)、資料審核、車(chē)輛檢驗(yàn)、保險(xiǎn)限額、退場(chǎng)申報(bào)等納入規(guī)范管理。通過(guò)半年的持續(xù)整治，到2007年6月底施工車(chē)輛申報(bào)標(biāo)志牌達(dá)到280多臺(tái)，大大地減少了無(wú)牌車(chē)輛上路行駛，施工區(qū)整體形象也大大提升。

5)以教育培訓(xùn)的辦法，提高駕駛員安全意識(shí)。開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)易懂的交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)，以及用典型案例、宣傳掛圖、警示光碟開(kāi)展宣傳教育，是提高廣大駕駛員遵章、增強(qiáng)安全意識(shí)的有效辦法，也是事故預(yù)防工作的重點(diǎn)。從2007年開(kāi)始，向家壩工程建設(shè)部壩區(qū)管理部、交警部門(mén)每年對(duì)施工區(qū)的所有參建單位駕駛員進(jìn)行廣泛地宣傳教育和培訓(xùn)，主要內(nèi)容除涉及法律法規(guī)外，重點(diǎn)是施工區(qū)有關(guān)交通管理的規(guī)定和要求，每年培訓(xùn)、講座達(dá)到10多場(chǎng)次，受訓(xùn)駕駛員1500人次，培訓(xùn)面達(dá)到90%。期間，還定期開(kāi)展宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，播放交通安全警示片，在廣大駕駛員中形成良好的安全意識(shí)氛圍。

6)有針對(duì)性地開(kāi)展交通專(zhuān)項(xiàng)治理，壓制事故苗頭。隨著向家壩對(duì)外專(zhuān)用公路的開(kāi)通，施工區(qū)交通事故由施工車(chē)輛肇事多，逐步轉(zhuǎn)為專(zhuān)用公路和借道通行車(chē)輛事故多，肇事主要原因集中在車(chē)輛超速和摩托車(chē)事故上。為有效遏制交通事故上升勢(shì)頭，向家壩工程建設(shè)部壩區(qū)管理部組織交警部門(mén)會(huì)同交通武警等單位，定期在專(zhuān)用公路、進(jìn)場(chǎng)公路等車(chē)流量大的路段進(jìn)行超速檢查，僅2011年就查獲超速車(chē)輛585臺(tái)次，進(jìn)入施工區(qū)車(chē)輛速度明顯下降。施工區(qū)周邊移民生活水平提高后，購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)作為代步工具的人大大增加，摩托車(chē)不按規(guī)定時(shí)間上路、無(wú)證駕駛、車(chē)輛無(wú)牌現(xiàn)象較普遍，摩托車(chē)事故也大幅度上升。為此，交警部門(mén)通過(guò)與各武警崗?fù)づ浜?，長(zhǎng)期嚴(yán)控摩托車(chē)進(jìn)入施工區(qū)，摩托車(chē)事故大幅下降，事故防控取得明顯效果。

7)建立事故預(yù)防機(jī)制，形成良性互動(dòng)。為了建立長(zhǎng)效的事故預(yù)防機(jī)制，由壩區(qū)管理部牽頭，組織召開(kāi)施工區(qū)參建單位交通安全聯(lián)席會(huì)，每季度召開(kāi)一次會(huì)議，通報(bào)近期交通安全形勢(shì)以及各單位交通管理落實(shí)情況，分析施工區(qū)交通管理的薄弱環(huán)節(jié)，研究下一步管理要點(diǎn)，從2009年開(kāi)始實(shí)行的聯(lián)席會(huì)制度，得到了所有參建單位的一致支持。搞好事故預(yù)防、減少事故發(fā)生、安全就是效益已成為各參建單位的共識(shí)，初步形成了“業(yè)主主導(dǎo)、交警管控、單位配合”的“三位一體”抓交通安全的局面，施工區(qū)交通事故也呈現(xiàn)平穩(wěn)、可控態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，向家壩施工區(qū)道路交通事故從2007年開(kāi)始，連續(xù)3a保持下降趨勢(shì)，2010年5月至今，已連續(xù)保持25個(gè)月無(wú)人員死亡交通事故，創(chuàng)造了同期全國(guó)在建大型水電站交通安全新紀(jì)錄。

作者：杜軍單位：中國(guó)三峽集團(tuán)公司烏東德工程建設(shè)部