前言：本站為你精心整理了公共管理學(xué)應(yīng)用論文4篇范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

第一篇：公共管理人才培養(yǎng)問(wèn)題

一、公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

（一）綜合素質(zhì)不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共管理學(xué)科大學(xué)生的綜合素質(zhì)不高，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，思維模式僵化和溝通能力欠缺。對(duì)于公共部門(mén)這樣一個(gè)與社會(huì)大眾緊密聯(lián)系，處理公眾日常生活和緊急事件的特殊組織，思維靈活和善于與人交流是必備的素養(yǎng)?，F(xiàn)在的時(shí)代瞬息萬(wàn)變，知識(shí)、信息、技術(shù)都在不斷發(fā)展和完善，相應(yīng)的現(xiàn)在的大學(xué)生接受新事物的能力也在增加，他們是積極、思想前衛(wèi)和個(gè)性化的一代人，但是在思維方面卻處處受限制。在中國(guó)大學(xué)的教育下，很多學(xué)生慢慢失去了獨(dú)立思考的能力，沒(méi)有一套適合于自己的處理問(wèn)題的思維模式，因此在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或推進(jìn)改革過(guò)程中，往往循規(guī)蹈矩，使得辦事效率持續(xù)低下，難以突破創(chuàng)新。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有33.27%的學(xué)生認(rèn)為本專(zhuān)業(yè)任課教師課堂學(xué)生參與度較好，有43.7%的學(xué)生認(rèn)為課堂參與度一般，還有17.65%的認(rèn)為參與度不好，也就是說(shuō)有61.35%的學(xué)生認(rèn)為平時(shí)課堂上，教師給予的學(xué)生自主發(fā)揮的空間很少，大多數(shù)只是知識(shí)的輸入，缺乏輸出，導(dǎo)致了學(xué)生知識(shí)功底的淺薄，也就難以準(zhǔn)確表達(dá)自己的想法，限制了在專(zhuān)業(yè)知識(shí)交流方面的溝通能力。不僅是學(xué)校的教學(xué)，由于社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力和生活方式的改變，部分大學(xué)生存在學(xué)習(xí)、工作等各方面的壓力，得不到很好的溝通和排解，從而產(chǎn)生了一些心理障礙，自卑、孤獨(dú)、嫉妒等，不僅對(duì)同學(xué)不友好，還影響了同學(xué)之間的溝通，更不用說(shuō)提高溝通能力了。

（二）理論與實(shí)際脫節(jié)

公共管理在中國(guó)是新興的學(xué)科領(lǐng)域，借鑒國(guó)外的學(xué)術(shù)理論以及管理模式是非常有必要的，但在此過(guò)程中需結(jié)合我國(guó)的政治和發(fā)展現(xiàn)狀，傳授學(xué)生的是能應(yīng)用于我們現(xiàn)在所處社會(huì)環(huán)境的知識(shí)，而不是一味的照搬和模仿。沒(méi)有中國(guó)特色，不利于學(xué)生對(duì)我國(guó)的實(shí)際公共服務(wù)的理解以及對(duì)相關(guān)能力的培養(yǎng)。不僅是圖書(shū)資料沒(méi)有中國(guó)特色，現(xiàn)在的教學(xué)普遍缺乏實(shí)踐應(yīng)用，調(diào)查顯示，78.99%的大學(xué)生認(rèn)為本專(zhuān)業(yè)的課程結(jié)構(gòu)設(shè)置偏理論性，只有14.29%的學(xué)生認(rèn)為課程設(shè)置做到了理論與實(shí)踐相結(jié)合，說(shuō)明公共管理教學(xué)的理論知識(shí)與實(shí)踐應(yīng)用相脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生不具備核心競(jìng)爭(zhēng)力，不能學(xué)有所用。雖然也有一些高校設(shè)置了相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)課程，但由于教師本身大都對(duì)于公共管理的實(shí)踐教學(xué)缺乏經(jīng)驗(yàn)，很少有老師實(shí)地參加過(guò)公共部門(mén)的事務(wù)和培訓(xùn)，所以實(shí)踐教學(xué)只是觸及表面，不能深入。在調(diào)查中，有超過(guò)一半的學(xué)生認(rèn)為專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的實(shí)驗(yàn)效果一般，相對(duì)應(yīng)的選擇實(shí)驗(yàn)數(shù)目一般和較少的學(xué)生占大部分。數(shù)據(jù)顯示了兩個(gè)問(wèn)題：其一，實(shí)驗(yàn)效果一般的原因之一可能是學(xué)校設(shè)置的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目數(shù)目不多；其二，實(shí)驗(yàn)教學(xué)還需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，應(yīng)使其成為鍛煉學(xué)生技能的有效途徑，而不是束縛學(xué)生的應(yīng)用能力。

（三）公共部門(mén)人才職業(yè)化進(jìn)程緩慢

訪(fǎng)談過(guò)程中，我們同樣發(fā)現(xiàn)公共部門(mén)工作人員在對(duì)待實(shí)習(xí)生的看法以及對(duì)新進(jìn)的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才存在不了解、不信任現(xiàn)象。弗萊德里克.C.毛舍（Frederick.C.Mosher）認(rèn)為，為保證公務(wù)員的職業(yè)能力，在競(jìng)爭(zhēng)考試中，不應(yīng)該僅僅注重以學(xué)術(shù)知識(shí)為基礎(chǔ)的學(xué)究式的或作文格式的訓(xùn)練，更要把考試與即將從事的工作要求聯(lián)系起來(lái)，并且考錄過(guò)程要嚴(yán)格按程序進(jìn)行?，F(xiàn)階段是管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的初級(jí)階段，需要一批觀(guān)念新、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的職業(yè)公務(wù)員來(lái)推進(jìn)政府的轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)在的大部分面向公共部門(mén)的大學(xué)生，除了學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)，基本不具備公務(wù)員所需的技能，部分大學(xué)生甚至不了解什么是公務(wù)員所應(yīng)有的技能。

二、公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)的五個(gè)轉(zhuǎn)變

（一）從培養(yǎng)行政官員向培養(yǎng)更具有企業(yè)家精神的公共管理者，傾向于主動(dòng)培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的公共管理人才

總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！笔舜髨?bào)告又首次提出建設(shè)“服務(wù)型”執(zhí)政黨的要求?？梢?jiàn)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，“服務(wù)”理念越來(lái)越深入人心。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深入，由單一型政府提供公共服務(wù)的模式將逐漸被由政府向“第三部門(mén)”購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式取代。在這樣一個(gè)大環(huán)境下，以培養(yǎng)行政官員為目標(biāo)的傳統(tǒng)模式必將被社會(huì)所淘汰。根據(jù)英國(guó)“管理主義”的前提假設(shè)：私人部門(mén)的管理技術(shù)和方法在公共部門(mén)同樣適用，為提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率需要引入私人部門(mén)的管理。企業(yè)家，由于受到效益條件的約束，必須通過(guò)在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，不斷提升管理水平，創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)方式、效率，完善售后服務(wù)，從而獲取更大利潤(rùn)。而面向公共部門(mén)培養(yǎng)的人才也同樣如此，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變?cè)行姓^(guān)念，切實(shí)做到為公眾服務(wù)，并通過(guò)不斷改善管理模式，做到創(chuàng)新服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)模式，以求更好做到“取之于民，用之于民”。

（二）從傳統(tǒng)方法轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化科學(xué)方法綜合應(yīng)用，更多關(guān)注信息技術(shù)和其他應(yīng)用技術(shù)與通用技能

傳統(tǒng)的辦公模式、辦公流程、信息溝通渠道等方面注定將隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而逐步被現(xiàn)代化的更加科學(xué)高效的方法所取代。公共部門(mén)，由于龐大的基層組織更多涉及的是政策實(shí)施與落實(shí)層面，故轉(zhuǎn)為以更為務(wù)實(shí)、高效的現(xiàn)代化應(yīng)用技術(shù)教學(xué)模式是實(shí)際情況所必需的。BTEC（英國(guó)商業(yè)和技術(shù)委員會(huì)）曾對(duì)“通用技能”進(jìn)行了明確界定，即“通用技能”是包括自我管理和開(kāi)發(fā)、與別人一起工作、溝通、管理目標(biāo)和解決問(wèn)題、應(yīng)用計(jì)算、應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用設(shè)計(jì)、創(chuàng)造在內(nèi)的技能。因此，更多相關(guān)的實(shí)踐技能性技術(shù)教學(xué)，有助于學(xué)生在實(shí)際工作中更加高效的進(jìn)行信息處理工作，快速整合有效信息。通過(guò)推廣電子政務(wù)等信息平臺(tái)，大力提高辦事效率、減少行政辦公的無(wú)損消耗，以便讓公共服務(wù)質(zhì)量升華到一個(gè)嶄新的階段。

（三）從社會(huì)科學(xué)為主轉(zhuǎn)向以管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)為主，更多地將戰(zhàn)略管理、經(jīng)營(yíng)管理、人力資源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息管理、財(cái)務(wù)管理、決策科學(xué)等作為專(zhuān)業(yè)骨干課程

在公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能導(dǎo)向越來(lái)越明顯的前提下，學(xué)科基礎(chǔ)也更傾向于管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。面向公共部門(mén)培養(yǎng)的人才，其日后的管理方式、管理思想、管理決策，都將在很大層面上影響當(dāng)?shù)毓卜?wù)提供的質(zhì)量與水平。所以，以管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)為主能更好地讓學(xué)生在更深的層面認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與管理之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，有助于其在置身公共部門(mén)提供公共服務(wù)時(shí)能有一個(gè)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的眼光，以便更好更科學(xué)的為公眾服務(wù)。

（四）從政策理論導(dǎo)向轉(zhuǎn)向政策實(shí)踐導(dǎo)向，更著重于傳授公共政策實(shí)施的管理和評(píng)估方法

傳統(tǒng)的政策理論導(dǎo)向，由于過(guò)度重視理論提出與理論建設(shè)，反而陷入了過(guò)于理論化難以依據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)推廣的尷尬境地。轉(zhuǎn)向政策實(shí)踐導(dǎo)向，更注重未來(lái)公共管理者所需要的技能、實(shí)際公共管理的活動(dòng)過(guò)程及其所需各種實(shí)用技術(shù)(如計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)等)的教育，增加更多走近社會(huì)、深入實(shí)踐的機(jī)會(huì)，則將更有利于公共人才的培養(yǎng)，有助于其在實(shí)際工作中更好的開(kāi)展落實(shí)相關(guān)工作。在面向公共部門(mén)大學(xué)生培養(yǎng)教學(xué)過(guò)程中，案例分析必將處于核心地位。除此之外，還應(yīng)包括實(shí)地調(diào)研、實(shí)習(xí)和計(jì)算機(jī)模擬等。目前，在英國(guó)大學(xué)的公共管理教育中，案例分析、模擬演練、靈活的教學(xué)模塊和跨專(zhuān)業(yè)的聯(lián)合或榮譽(yù)學(xué)位，已經(jīng)構(gòu)成其區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政教育的鮮明特色，公共管理教育在英國(guó)正在吸引著越來(lái)越多未來(lái)致力于公共服務(wù)的學(xué)生。

（五）從教師知識(shí)為中心的單向式教學(xué)轉(zhuǎn)向以學(xué)生和問(wèn)題

為中心的雙向溝通式教學(xué)，強(qiáng)化學(xué)生的管理思維運(yùn)用伴隨專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和課程設(shè)置的轉(zhuǎn)型，公共管理教學(xué)方法也將有明顯不同?？焖侔l(fā)展的信息化社會(huì)，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)能力，還有各方面綜合能力都提出了更高要求。傳統(tǒng)的教師為中心的單向式教學(xué)在現(xiàn)代教學(xué)中也已漸顯疲態(tài)，力不從心。而“以學(xué)生為中心”，即將講臺(tái)讓給學(xué)生，增強(qiáng)課堂互動(dòng)氛圍，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，讓學(xué)生真正成為課堂的主人翁。將成長(zhǎng)成才的選擇權(quán)交給學(xué)生，教師輔以正確的引導(dǎo)，賦予學(xué)生學(xué)習(xí)自由?！耙詥?wèn)題為中心”則是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在尊重客觀(guān)規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，做到解放思想與實(shí)事求是的統(tǒng)一。例如學(xué)生在分組自主學(xué)習(xí)的過(guò)程中，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，鍛煉了分析問(wèn)題能力的同時(shí)，還可通過(guò)管理協(xié)調(diào)好自己所在的團(tuán)隊(duì)組織，學(xué)會(huì)如何正確調(diào)動(dòng)大家的創(chuàng)造性與積極性，以更加快速有效的方法處理問(wèn)題。

作者：袁文藝吳逸云潘泉霖單位：湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院

第二篇：公共管理中會(huì)議效能技巧

一、會(huì)議準(zhǔn)備

（1）把握會(huì)議的時(shí)間安排技巧。召開(kāi)和結(jié)束的日期、召開(kāi)的時(shí)間、提前多少天發(fā)會(huì)議通知和報(bào)名報(bào)名、日程安排等。

（2）考慮參加者的范圍、人數(shù)及名單分配。出席、列席的人數(shù)應(yīng)有比較精確的計(jì)算，會(huì)議開(kāi)到哪一級(jí)，哪些單位派什么人出席，需什么人列席，關(guān)鍵人物落到實(shí)處。

（3）根據(jù)會(huì)議的性質(zhì)和人數(shù)多少選定場(chǎng)地。會(huì)址通常選擇本單位會(huì)議室、培訓(xùn)中心等舉行。大型會(huì)議設(shè)主會(huì)場(chǎng)、分會(huì)場(chǎng)、休息室。會(huì)場(chǎng)服務(wù)包括攝影、茶水、引領(lǐng)、簽到、分發(fā)等。通常1個(gè)小時(shí)以?xún)?nèi)的會(huì)議不提供茶水，以防與會(huì)者分心。

（4）不同類(lèi)型的會(huì)議，會(huì)場(chǎng)的規(guī)格和布局也不同。會(huì)議室沒(méi)有外部干擾和噪音，空氣流通，溫度控制適當(dāng)，便于更好的思考和傾聽(tīng)。燈光和音響與會(huì)議氣氛相一致，不同氣氛燈和麥克類(lèi)型不同。鮮花、綠化、臺(tái)布、主席臺(tái)背景、窗簾等的色彩能渲染和烘托氣氛，調(diào)節(jié)與會(huì)者的情緒。會(huì)標(biāo)通常都以紅布橫幅作底襯，每一個(gè)字的規(guī)格，根據(jù)主席臺(tái)的臺(tái)口寬度和會(huì)議名稱(chēng)的字?jǐn)?shù)確定。多媒體屏幕和板書(shū)設(shè)備的底部與地面的距離應(yīng)該不少于1.22米。簽到處或登記處設(shè)在較寬敞的大廳較易進(jìn)入會(huì)議室的區(qū)域，登記桌應(yīng)有空間存放資料袋、填表格，咨詢(xún)服務(wù)人員回答問(wèn)題或提供幫助，當(dāng)與會(huì)者全部進(jìn)入會(huì)場(chǎng)后，迅速統(tǒng)計(jì)出出席、列席和缺席人數(shù)，報(bào)告主持人。主席臺(tái)滿(mǎn)座安排，不可空缺并擺放座位牌。

（5）資料準(zhǔn)備包括方案、計(jì)劃、報(bào)告、講話(huà)稿、紀(jì)要、議程表、通訊錄等。重要方案、征求意見(jiàn)稿等需事前分發(fā)，提醒大家醞釀，便于會(huì)議開(kāi)得緊湊，討論得徹底。

（6）會(huì)前檢查。重要的會(huì)議會(huì)前要反復(fù)檢查落實(shí)各個(gè)細(xì)節(jié)，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人要聽(tīng)取籌備情況匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，甚至準(zhǔn)備應(yīng)急方案。

二、會(huì)議類(lèi)型

會(huì)議類(lèi)型指某種會(huì)議在形式、內(nèi)容或性質(zhì)上區(qū)別于其他會(huì)議的特性。按照各類(lèi)會(huì)議會(huì)場(chǎng)的大小、形狀、會(huì)議的需要形式主席式、環(huán)繞式等。各類(lèi)會(huì)場(chǎng)形式的適用類(lèi)型、優(yōu)缺點(diǎn)和座次安排各有不同。圓形會(huì)場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)是便于坦誠(chéng)交談、互動(dòng)效果好，缺點(diǎn)是參加人數(shù)少，淡化核心人物，適用于充分研討、廣泛征求意見(jiàn)的民主會(huì)議。長(zhǎng)方形會(huì)場(chǎng)的最為普遍，人數(shù)約為15至20人，當(dāng)相向而坐時(shí)，適用于賓主雙方的研討、座談與會(huì)晤，當(dāng)主持人坐一端、其他會(huì)與者就近分坐兩側(cè)時(shí)，適用于貫徹落實(shí)、安排部署、緊急處理突發(fā)事件的會(huì)議，這類(lèi)會(huì)議一般等級(jí)性和嚴(yán)肅性較強(qiáng)。方形會(huì)議室，因四周相距較遠(yuǎn)、不便溝通,易于產(chǎn)生創(chuàng)新的觀(guān)點(diǎn)，適用于參加人數(shù)較多、需暢所欲言的座談會(huì)。U、V橋形會(huì)議室方便與主持人互動(dòng)，適用于需黑板或銀幕板書(shū)的業(yè)務(wù)交流會(huì)，主席式會(huì)場(chǎng)的特點(diǎn)為權(quán)威而莊重，適用于群眾大會(huì)、視頻會(huì)和工作報(bào)告。品字形會(huì)場(chǎng)便于分組討論，有利于進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，以小團(tuán)隊(duì)帶動(dòng)大團(tuán)隊(duì)，適用于多人參加的聯(lián)歡會(huì)、分組研討等。

三、會(huì)議效率

提高會(huì)議效能，除了充足的會(huì)議準(zhǔn)備和適宜會(huì)議類(lèi)型的會(huì)場(chǎng)安排，還應(yīng)在會(huì)議進(jìn)行中善于調(diào)控影響會(huì)議效率的諸多因素，如應(yīng)對(duì)會(huì)議干擾、嚴(yán)明會(huì)議規(guī)范、及時(shí)總結(jié)跟進(jìn)。其中，駕馭會(huì)議的技巧和把控會(huì)議中?，F(xiàn)的干擾對(duì)提升會(huì)議效能最為重要。

（一）干擾應(yīng)對(duì)技巧影響會(huì)議效率的幾種干擾現(xiàn)象通常為沉默冷場(chǎng)、跑題、開(kāi)小會(huì)、沖突挑刺和團(tuán)隊(duì)誤區(qū)，會(huì)議主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況采取不同的方法和措施，加以引導(dǎo)和控制。

1.會(huì)議沉默冷場(chǎng)是一種常見(jiàn)現(xiàn)象，原因比較復(fù)雜?？赡芤?yàn)榕c會(huì)者不經(jīng)常參會(huì)、不習(xí)慣或害怕當(dāng)眾講話(huà)，怕被別人笑話(huà)；有的人因會(huì)議形成了氣氛一邊倒，怕自己孤立。擔(dān)心言多必失，怕出風(fēng)頭、惹是非，免開(kāi)尊口等。應(yīng)對(duì)沉默，主持人盡量創(chuàng)造一種寬松的、平等、民主的討論問(wèn)題的氣氛，使人放下思想包袱，增強(qiáng)參與意識(shí)，以積極的態(tài)度投入到會(huì)議討論中來(lái)。

2.會(huì)中跑題現(xiàn)象與冷場(chǎng)恰恰相反，屬于熱烈過(guò)火。不能簡(jiǎn)單粗暴的制止，否則影響情緒和氣氛，導(dǎo)致另一個(gè)極端――冷場(chǎng)。應(yīng)禮貌面對(duì)，簡(jiǎn)短小結(jié)，重申會(huì)議目的，強(qiáng)調(diào)時(shí)間壓力，建議講其他議題或其他人講。

3.應(yīng)對(duì)干擾。會(huì)中會(huì)出現(xiàn)少數(shù)電話(huà)、短信、瞌睡、看報(bào)、耳機(jī)、以筆敲桌，背對(duì)發(fā)言者，故意看別處、開(kāi)小差等干擾，解決辦法為提前要求，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律；議程緊湊，使與會(huì)者集中精力討論問(wèn)題；使議題與與會(huì)人具有更加直接的相關(guān)性。

4.團(tuán)隊(duì)誤區(qū)包括與會(huì)者都不表態(tài)時(shí)的“社會(huì)性懈怠”、會(huì)中意見(jiàn)一邊倒情況的“團(tuán)體思維從眾”、團(tuán)體討論后結(jié)論更極端的“團(tuán)體思維極化”。可請(qǐng)權(quán)威性的人員參會(huì)，并運(yùn)用一些科學(xué)決策方法。

5.沖突是會(huì)議的必然產(chǎn)物。沖突太多，會(huì)造成會(huì)議混亂無(wú)序、不合作和分裂。沖突太少，會(huì)使會(huì)議反應(yīng)遲緩，缺少創(chuàng)新。建設(shè)性的沖突是實(shí)現(xiàn)會(huì)議目的的必要條件。要實(shí)現(xiàn)良好的會(huì)議沖突管理，就是要激勵(lì)有益的建設(shè)性沖突、抑制破壞性沖突

（二）組織駕馭技巧

組織“信息通報(bào)”類(lèi)型的傳達(dá)貫徹落實(shí)會(huì)，應(yīng)高效嚴(yán)謹(jǐn)、言簡(jiǎn)意賅、圖文并茂、注重現(xiàn)場(chǎng)反饋困難和疑惑。組織研討、座談和征求意見(jiàn)類(lèi)型的會(huì)議，主持人務(wù)必謙恭慎聽(tīng)，引而不發(fā)，使與會(huì)者思想放開(kāi)、問(wèn)題擺開(kāi)、難題解開(kāi)，隱己見(jiàn)、尋新觀(guān)點(diǎn)、創(chuàng)意。組織決策類(lèi)型的會(huì)議，與會(huì)者應(yīng)事先溝通、消化矛盾，提升凝聚力。先闡明目的、提出議題，將問(wèn)題排序，尋求方案、預(yù)測(cè)對(duì)策、逐一歸納、達(dá)成共識(shí)。

四、會(huì)議角色

會(huì)議中，與會(huì)議效能相關(guān)的角色為主持人、與會(huì)者和記錄者。

1.主持人是決定會(huì)議成功與否的關(guān)鍵性人物，應(yīng)處理好主持人的開(kāi)場(chǎng)、結(jié)束、提問(wèn)及處理矛盾的技巧。主持人應(yīng)選擇好開(kāi)場(chǎng)時(shí)機(jī)，并在簡(jiǎn)短的開(kāi)場(chǎng)白和，準(zhǔn)時(shí)宣布開(kāi)始，介紹程序要規(guī)范、稱(chēng)呼要準(zhǔn)確得體，不能錯(cuò)或遺漏。主持人的結(jié)束語(yǔ)應(yīng)與開(kāi)場(chǎng)白呼應(yīng)、一致，可以簡(jiǎn)明扼要地總結(jié)評(píng)價(jià)會(huì)議情況，強(qiáng)調(diào)會(huì)議意義，也可動(dòng)員號(hào)召會(huì)后貫徹會(huì)議主旨或弘揚(yáng)活動(dòng)精神，在表達(dá)對(duì)有關(guān)各方的感謝之后鄭重宣布會(huì)議結(jié)束。主持人可通過(guò)開(kāi)放式、清單式、假設(shè)式、重復(fù)式、確認(rèn)式、封閉式、追問(wèn)式、棱鏡式、廣播式、閉環(huán)式等巧妙合適的提問(wèn)方式引導(dǎo)與會(huì)者向討論的主題進(jìn)行。主持人應(yīng)具備駕馭會(huì)場(chǎng)氛圍、控制議程、把握節(jié)奏、穿針引線(xiàn)、拾遺補(bǔ)缺的能力。主持人作為會(huì)議的引導(dǎo)者，可引而不發(fā)，忌諱向雙方之一表示贊同，另一方肯定不滿(mǎn)意或認(rèn)為雙方都有錯(cuò)誤，指出兩者各自存在的問(wèn)

2.與會(huì)者應(yīng)遵守會(huì)議守則和責(zé)任。會(huì)前充分準(zhǔn)備；會(huì)中全情投入，積極思考，以解決問(wèn)題為己任；開(kāi)放的心態(tài)，摒除部門(mén)之見(jiàn)；勇于發(fā)言，言之有物，貢獻(xiàn)自己的創(chuàng)意與意見(jiàn)，會(huì)后及時(shí)總結(jié)與消化會(huì)議要旨。

3.記錄者應(yīng)掌握會(huì)議記錄的格式規(guī)范、內(nèi)容要求和記錄技巧。內(nèi)容要求包括名稱(chēng)目標(biāo)、時(shí)間、地點(diǎn)、支持人、出席人、列席人、缺席人、記錄人。記錄的主體包括主持人啟示性的講話(huà)、主持人以外的其他領(lǐng)導(dǎo)和一般與會(huì)者的發(fā)言；會(huì)議作出的決議、決定以及會(huì)議主持人、其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)議所做的總結(jié)。會(huì)議記錄者要求具備較強(qiáng)的記憶力、傾聽(tīng)力和總結(jié)力。

作者：張茹單位：遼寧稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校

第三篇：社會(huì)理論下公共管理的反思

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論面向作為一種分析框架

在探討風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論時(shí)，最好能把它放進(jìn)更廣闊的視野即放在“風(fēng)險(xiǎn)”研究的演進(jìn)范疇中去考察，這樣就容易以整體、動(dòng)態(tài)的理路更好地把握風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的本質(zhì)。從概念考古學(xué)角度講，一直到16世紀(jì)以后，才出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)概念。風(fēng)險(xiǎn)最早有空間方面的含義，后來(lái)轉(zhuǎn)向了時(shí)間方面，指稱(chēng)各種不確定的情況。嚴(yán)格地講，在“風(fēng)險(xiǎn)”研究范疇中，除了保險(xiǎn)等領(lǐng)域中用于風(fēng)險(xiǎn)分析的純技術(shù)方法外，還形成了德伯拉•勒普頓（Deborahlupton）總結(jié)的三種風(fēng)險(xiǎn)范式：以瑪麗•道格拉斯（MaryDouglas）和拉什等人為代表的風(fēng)險(xiǎn)文化理論，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)在不同的文化背景中有不同的解釋?zhuān)L(fēng)險(xiǎn)是一種文化現(xiàn)象；以吉登斯和貝克為代表的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”制度主義理論，是風(fēng)險(xiǎn)理論的最早倡導(dǎo)者，他們主張?jiān)陲L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論中，要強(qiáng)調(diào)制度性和規(guī)范性；艾瓦爾德（Ewald）等人借助?？碌睦碚撎岢龅墓补芾矸妒睫r(nóng)業(yè)社會(huì)天災(zāi)（主導(dǎo)）管理行政工業(yè)社會(huì)外部風(fēng)險(xiǎn)（主導(dǎo)）善后工業(yè)社會(huì)治被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)（主導(dǎo)）統(tǒng)治行政服務(wù)行政社會(huì)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型“治理性”（governmentality）理論［2］2。從中不難看出，上述三種風(fēng)險(xiǎn)范式基于各自獨(dú)特的視角分別刻畫(huà)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解。就風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論而言，作為一個(gè)概念框架，最早是在1986年由德國(guó)著名學(xué)者烏爾里希•貝克（UlrichBeck）教授提出來(lái)的，隨后該理論逐漸“生根”，成為理論焦點(diǎn)。從總體上看，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論范疇作多面向的探討中，烏爾里希•貝克（UlrichBeck）、安東尼•吉登斯（AnthonyGiddens）和斯科特•拉什（ScottLash）三人頗具代表性。貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是人類(lèi)歷史發(fā)展到一定階段，“在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長(zhǎng)，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個(gè)前所未知的程度”［3］。在他看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已成為人類(lèi)社會(huì)不可避免的境遇。吉登斯探討的焦點(diǎn)是制度帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，他認(rèn)為現(xiàn)代性的四個(gè)制度支柱：世界民族國(guó)家體系、世界資本主義經(jīng)濟(jì)、國(guó)際勞動(dòng)分工體系和軍事極權(quán)主義，都可能帶來(lái)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。在后來(lái)的著作中，吉登斯干脆宣稱(chēng)：“現(xiàn)代性總是涉及風(fēng)險(xiǎn)觀(guān)念?！保?］拉什從文化角度解讀了政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，他認(rèn)為，不能僅僅從自然風(fēng)險(xiǎn)來(lái)判斷我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是否有所增加，而主要應(yīng)該看到社會(huì)結(jié)構(gòu)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有實(shí)際增加，而是我們所覺(jué)察到的、被意識(shí)到的風(fēng)險(xiǎn)都增多和加劇了［5］。綜上所述，在這些探討中，值得注意的是，吉登斯區(qū)分了“外部風(fēng)險(xiǎn)”（externalrisk）和“被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”（manufacturedrisk），他的這種分類(lèi)很深刻，啟發(fā)意義頗大。他從社會(huì)發(fā)展變遷的角度關(guān)注了風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)型，他指出，在工業(yè)社會(huì)以及直到今天，人類(lèi)擔(dān)心的都是來(lái)自外部的風(fēng)險(xiǎn)，但是在最近我們更多地?fù)?dān)心后者這種風(fēng)險(xiǎn)?！氨恢圃斐鰜?lái)的風(fēng)險(xiǎn)”取代“外部風(fēng)險(xiǎn)”占主要地位［2］27。另外，美國(guó)學(xué)者卡森帕森（RogerE.Kasperson）等人提出的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大框架（SARF）也是很有啟發(fā)意義的“，風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大框架的意圖不僅僅是作為一種理論定向，同時(shí)也旨在提供一種改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理的政策工具”［6］。抽象地講，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念，學(xué)界說(shuō)法不

一，總體上看，可歸納出三種理解方式：一是以勞（C.Lau）為代表的“新風(fēng)險(xiǎn)”現(xiàn)實(shí)主義理論，二是以范•普里特維茨（VonPrittwitz）為代表的“災(zāi)難悖論”以及拉什為代表的“風(fēng)險(xiǎn)文化”理論，三是以貝克、吉登斯等學(xué)者為代表的“制度主義”理論。需要說(shuō)明的是，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的圖景更多的是在制度層面對(duì)公共管理范式造成沖擊，因此，本文著重從制度主義的面向來(lái)探討風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與公共管理范式的互動(dòng)關(guān)系。為了便于論述和行文，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)，本文擬采用吉登斯的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。只不過(guò)本文在時(shí)間序列上作了進(jìn)一步的細(xì)化，具體是：農(nóng)業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)主要是“天災(zāi)”，工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)主要是“外部風(fēng)險(xiǎn)”；而后工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)則是“被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”，見(jiàn)圖1。風(fēng)險(xiǎn)具有屬人性和人為性特征，其中，“被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”它是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的標(biāo)志。由于沒(méi)有人能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)“被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”，它無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，所以，人類(lèi)更容易陷入風(fēng)險(xiǎn)困境中。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視野下公共管理范式演進(jìn)

困境的歷史考察就社會(huì)形態(tài)的演進(jìn)而言，人類(lèi)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)，現(xiàn)在正邁入后工業(yè)社會(huì)。從公共管理范式嬗變的角度而言，則分別經(jīng)歷了統(tǒng)治行政范式和管理行政范式，如今在邁向后工業(yè)社會(huì)的征途中，面臨風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的強(qiáng)烈沖擊，管理行政范式則“一籌莫展”。

（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)的“統(tǒng)治行政范式”與“天災(zāi)”

在我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)，人類(lèi)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)性主要來(lái)自于人的生老、饑餓、疼痛和天災(zāi)方面，尤其是旱澇災(zāi)害等方面。在生產(chǎn)力比較低的實(shí)際圖景中，經(jīng)濟(jì)十分短缺，天災(zāi)的后果是非常嚴(yán)重的。對(duì)此，人們常常習(xí)慣于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害作出一些超自然的解釋?zhuān)蚨鶗?huì)通過(guò)一些儀式祈求風(fēng)調(diào)雨順。如，在秦漢時(shí)期“秦漢政府主要通過(guò)帝王自責(zé)、祈禱、厭勝等制度來(lái)與自然博弈”。很明顯，面對(duì)天災(zāi)這樣的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治行政范式這樣做主要是“為了保全其地位和皇權(quán)，以及迫于儒家災(zāi)異學(xué)說(shuō)的巨大壓力，這在兩漢時(shí)期表現(xiàn)得相當(dāng)突出和最為典型”。其實(shí)，天災(zāi)也是外部風(fēng)險(xiǎn)范疇之一。相對(duì)于吉登斯所言的“被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”來(lái)說(shuō)，由于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，物質(zhì)匱乏，是更談不上“現(xiàn)代性”所涉及的風(fēng)險(xiǎn)，因此，就天災(zāi)和所謂的“人禍”（即當(dāng)時(shí)的知識(shí)運(yùn)用所造成的風(fēng)險(xiǎn)）來(lái)講，毫無(wú)疑問(wèn)，前者占據(jù)主導(dǎo)地位。可以看出，統(tǒng)治行政范式必須對(duì)天災(zāi)這樣的外部風(fēng)險(xiǎn)作出及時(shí)回應(yīng)，才能更好地展示其“治理的藝術(shù)”。

（二）工業(yè)社會(huì)的“管理行政范式”與“外部風(fēng)險(xiǎn)”

到了工業(yè)社會(huì)，由于生產(chǎn)力得到了很大的發(fā)展，國(guó)家或政府逐漸有經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，這時(shí)期的管理行政范式基于官僚制效率的優(yōu)勢(shì)得到明顯的張揚(yáng)。從歷史追溯的角度講，為了應(yīng)對(duì)工業(yè)社會(huì)外部風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家最早主要通過(guò)社會(huì)政策（社會(huì)保障和社會(huì)福利是其核心）的建立和調(diào)整來(lái)回應(yīng)外部風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。早在1872年，新歷史學(xué)派的代表人物古斯塔夫•施穆勒（GustavSchmoller）、瓦格納（AdolphHenriWagner）等經(jīng)濟(jì)學(xué)家就創(chuàng)立了德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)，隨后德國(guó)政府在救濟(jì)、住房、保險(xiǎn)和勞工等政策層面進(jìn)行了積極探索。1936年，凱恩斯（J.M.Keynes）國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論，此外福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和貝弗利奇（WilliamBeveridge）報(bào)告為西方國(guó)家紛紛走上福利國(guó)家的道路提供了理論支撐。建立“從搖籃到墳?zāi)埂钡摹捌毡楦＠闭呷∠驅(qū)娨?guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供了重要的保障。從總體上講，這個(gè)階段基于法制“硬核”的管理行政范式主要通過(guò)提升社會(huì)保障的水平、擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍和內(nèi)容來(lái)迎擊外部風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。應(yīng)該說(shuō)，其治理績(jī)效是比較明顯的，公眾受益，整個(gè)人類(lèi)的社會(huì)治理水平得到了大幅度提升。但是到了工業(yè)社會(huì)后期，特別是在20世紀(jì)80年代左右，資本主義國(guó)家由于“福利危機(jī)”的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的管理行政范式的“脆弱性”得到明顯的呈現(xiàn)。

（三）后工業(yè)社會(huì)與高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的復(fù)雜交織與呈現(xiàn)出管理行政的“無(wú)能”

面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的猛烈挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理行政范式難以有效應(yīng)對(duì)，那么管理行政范式該如何轉(zhuǎn)型？下面首先分析管理行政范式下福利危機(jī)的成因。嚴(yán)格講，20世紀(jì)70年代中后期福利國(guó)家危機(jī)開(kāi)始出現(xiàn)，從呈現(xiàn)的內(nèi)容上看，主要是社會(huì)保障開(kāi)支過(guò)大、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)費(fèi)面臨困境；削減福利開(kāi)支與保護(hù)既得的福利權(quán)利之間的矛盾沖突；社會(huì)保障的管理陷入“帕金森定律”所揭示的人浮于事、效率低下等困境。這些“福利病”的出現(xiàn)，引發(fā)對(duì)社會(huì)保障的反思和再造。其實(shí)，“福利國(guó)家是在應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的保險(xiǎn)體系……福利國(guó)家建立初時(shí)的社會(huì)條件已發(fā)生了非常明顯的改變，在現(xiàn)今認(rèn)為不確定性占主導(dǎo)地位的時(shí)代，建立在外部風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上的福利制度開(kāi)始瓦解”。同時(shí)，在后工業(yè)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)已發(fā)生了本質(zhì)變化的圖景中，各種類(lèi)型的新風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，可以說(shuō)，“被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”已經(jīng)取代“外部風(fēng)險(xiǎn)”而占據(jù)主導(dǎo)地位。福利國(guó)家僵硬的制度設(shè)計(jì)和相關(guān)政策工具無(wú)法及時(shí)有效地調(diào)整而難以解決“被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”，問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，我們必須重新審視風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的生成機(jī)制。因此，福利國(guó)家面臨的問(wèn)題不應(yīng)該被視為財(cái)政危機(jī)（也不是西方社會(huì)在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)比以往更為激烈的結(jié)果），而是風(fēng)險(xiǎn)管理的危機(jī)。此外，在目前這個(gè)特殊時(shí)代，虛擬社會(huì)、開(kāi)放社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和多元社會(huì)“交相輝映”呈現(xiàn)出“異彩紛呈”的特質(zhì)。各種風(fēng)險(xiǎn)（包括外部風(fēng)險(xiǎn)和被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)）往往會(huì)通過(guò)各種異質(zhì)要素的多輪驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，如各種放大站的作用，往往有放大可能的危險(xiǎn)，就如同“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大框架（SARF）”所揭示的那樣。可見(jiàn)，復(fù)雜交織的風(fēng)險(xiǎn)圖景呼喚著管理行政范式的全面轉(zhuǎn)型。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中公共管理范式轉(zhuǎn)變的思考

毋庸諱言，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型多重面向復(fù)雜交織的圖式中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代甚至后現(xiàn)代的“詭異”碰撞帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，中國(guó)社會(huì)正處在工業(yè)化和后工業(yè)化的雙重轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，正如貝克教授所言的，我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程是“壓縮餅干”式的歷程，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)面臨著高度風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，也帶來(lái)了高度的不確定性和復(fù)雜性。在后工業(yè)化條件下，費(fèi)勒爾•海迪分析道“：有關(guān)后工業(yè)社會(huì)或者后現(xiàn)代社會(huì)的這些預(yù)言，撇開(kāi)它們的細(xì)節(jié)不談，其共同的就是變遷已經(jīng)有序地開(kāi)始進(jìn)行。這個(gè)變遷過(guò)程正在把現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)和工業(yè)化帶入一個(gè)就像它們?cè)缙谒媾R的創(chuàng)傷和分裂那樣的時(shí)期，它們都具有同樣的不確定性結(jié)果?！睆埧抵淌谕瑯訌?qiáng)調(diào)指出“：總的說(shuō)來(lái)，我們處于其中的這一后工業(yè)化進(jìn)程，表現(xiàn)為社會(huì)的復(fù)雜性和不確定因素的增長(zhǎng)……人們?nèi)找娓惺艿剑M織活動(dòng)開(kāi)始處于一個(gè)不確定性的環(huán)境之中了……”而這種爆發(fā)的不確定性和復(fù)雜性往往使風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體無(wú)法確定，會(huì)使一些個(gè)別事件經(jīng)常演變成公共危機(jī)事件?！氨恢圃斐鰜?lái)的風(fēng)險(xiǎn)”具有多發(fā)性、復(fù)合型、易受傷害性、利益關(guān)聯(lián)性、跨時(shí)空性等特征，給人們治理風(fēng)險(xiǎn)也帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的政府管理方式是管制、控制模式，而控制的思維容易讓人產(chǎn)生極端行為，凡是遇到問(wèn)題，就試圖用控制的不確定性應(yīng)對(duì)不確定變量，由于中國(guó)社會(huì)缺乏成熟的市場(chǎng)和公民社會(huì)，更容易陷入全面控制的僵局。因此，傳統(tǒng)政府治理方式出現(xiàn)了不同程度的失效，具體表現(xiàn)為：政府的低效率，在市場(chǎng)取向的改革中政府的尋租行為，行政權(quán)力市場(chǎng)化，機(jī)構(gòu)膨脹與權(quán)力異化，政府的決策失誤和政府行為的短期化，政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題大量存在等等，因此，實(shí)際的公共管理生態(tài)圖景是非常復(fù)雜的。對(duì)此，基于工業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)管理行政范式必須向服務(wù)行政范式全面轉(zhuǎn)型，才能走出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的“泥潭”。

所謂服務(wù)行政就是指“在公共管理中，控制關(guān)系日漸式微，代之而起的是一種日益生成的服務(wù)關(guān)系，管理主體是服務(wù)者，而管理客體是服務(wù)的接受者。所以，這是一種完全新型的管理關(guān)系，在這種管理關(guān)系的基礎(chǔ)上必然造就出一種新型的社會(huì)治理模式，是一種服務(wù)型的社會(huì)治理模式”。應(yīng)該說(shuō)，服務(wù)行政范式是對(duì)管理行政范式的超越。管理行政急需變革之道，正如黃健榮教授所指出的那樣：建設(shè)我國(guó)以人為本的公共服務(wù)型政府需要在八個(gè)方面不懈努力：必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念（以人為本）、不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、加快政府職能轉(zhuǎn)換、強(qiáng)化和優(yōu)化對(duì)政府的監(jiān)督制約、加快法治建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)政府的美德教育、必須建構(gòu)政府問(wèn)責(zé)制、必須以“善治”的理念促進(jìn)合作共治。面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)，其實(shí)官僚制已變得“束手無(wú)策”，存在著致命弊端，難以適應(yīng)時(shí)代需要，呼吁公共管理范式的轉(zhuǎn)型。當(dāng)代社會(huì)發(fā)展為社會(huì)領(lǐng)域相互差異性，去中心化，分散性與多元性。政府必須意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是公共管理新的課題。有學(xué)者提出，服務(wù)行政范式的內(nèi)核是建立合作型政府信任，合作型政府信任關(guān)系所包含的實(shí)質(zhì)性因素就是倫理精神，它的社會(huì)實(shí)現(xiàn)過(guò)程將是人類(lèi)社會(huì)的倫理化回歸，也將實(shí)現(xiàn)社會(huì)信任關(guān)系與政府信任關(guān)系的融合。服務(wù)行政是一種主體多元化、管理合作化的新型社會(huì)管理模式。服務(wù)行政范式意味著政府善于調(diào)動(dòng)蘊(yùn)藏在社會(huì)中的巨大積極性，從社會(huì)中獲取了權(quán)力或力量，促使公民能夠認(rèn)同共同體的法律并履行必要的義務(wù)。同樣，也意味著治理者本身即政府部門(mén)和公職人員能夠切實(shí)遵循社會(huì)契約所規(guī)定的條件，以保障公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)公共利益增長(zhǎng)和公共意志表達(dá)，這樣才能提高政府的合法性?？傊?，風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代政府管理方式的重要內(nèi)容，服務(wù)行政范式取代管理行政范式才能走出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的困境，這種公共管理的范式不再是政府高高凌駕于社會(huì)之上發(fā)號(hào)施令式的治理，而是政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)的良性合作，政府在合作治理過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，才能發(fā)揮善治的更大功效。只有正確認(rèn)識(shí)政府行為的服務(wù)性質(zhì)，才能促成中國(guó)政府治理的良好局面，政府自身自覺(jué)地按照后工業(yè)化的要求而率先實(shí)現(xiàn)變革，才能成為自覺(jué)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)變革的積極力量，為此，政府要依法行政，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，注重公共服務(wù)，為公民社會(huì)成長(zhǎng)提供良好法律環(huán)境，明確規(guī)定政府職能的方式和程序，逐步邁向制度化、理性化、法治化的道路，實(shí)現(xiàn)有效治理。

作者：傅紅冬吳長(zhǎng)劍單位：淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院南京大學(xué)政府管理學(xué)院

第四篇：公共管理下的社區(qū)防范研究

一、引言

(一)街角社會(huì)

從“街角社會(huì)”的本質(zhì)來(lái)看，就是“街角青年”社會(huì)流動(dòng)欲求在正常途徑無(wú)法實(shí)現(xiàn)后的畸形社會(huì)化結(jié)果，而這種社會(huì)一旦形成，就有了與主流社會(huì)一樣的游戲規(guī)則、權(quán)威認(rèn)可和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，從而導(dǎo)致“街角青年”對(duì)“街角社會(huì)”的行為依賴(lài)和心理認(rèn)同，最終導(dǎo)致“街角青年”對(duì)其街角身份的忠誠(chéng)和對(duì)所處街角社會(huì)的忠誠(chéng)。在這個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的街角社會(huì)中，街角成員經(jīng)常認(rèn)為自己被主流社會(huì)拋棄，因此，在他們內(nèi)心深處隱藏著失落感和壓抑感，他們無(wú)法通過(guò)正常的渠道獲取主流社會(huì)的認(rèn)可，只好放棄主流社會(huì)的價(jià)值觀(guān)念，采取截然相反的價(jià)值觀(guān)念和行為方式，發(fā)泄內(nèi)心的不滿(mǎn)和憤怒，與主流社會(huì)相抗衡。不務(wù)正業(yè)、小偷小盜、惹是生非、暴躁怪僻等亞文化群的價(jià)值觀(guān)念和行為舉止就是他們典型的對(duì)主流社會(huì)價(jià)值觀(guān)念的抵制。這與我們當(dāng)前正在構(gòu)建的“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會(huì)相悖。因此，幫助街角青年順利回歸社會(huì)主流群體，防止街角社會(huì)的形成是當(dāng)務(wù)之急。

(二)公共管理視角下街角青年的社區(qū)防范

在任何社會(huì)和任何時(shí)代，我們都要面臨諸如公共安全、教育等這樣或那樣需要重視和解決的社會(huì)問(wèn)題，在不斷解決這些社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)又在滋生新的社會(huì)問(wèn)題。公共管理就是公共組織的一種職能，以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，試圖緩解和解決屬于公共管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的社會(huì)問(wèn)題諸如文化、教育、生活方式等等。街角青年、街角社會(huì)是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的特殊群體和組織，它們的形成離不開(kāi)公共管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。因此，本文從公共管理這個(gè)角度對(duì)街角青年的形成和回歸進(jìn)行分析，對(duì)政府管理社會(huì)事務(wù)方式進(jìn)行一點(diǎn)探索。20世紀(jì)80年代中后期，美國(guó)出現(xiàn)了新公共管理運(yùn)動(dòng)，新公共管理運(yùn)動(dòng)反映出政府為了適應(yīng)外部環(huán)境變化，對(duì)履行政府管理職責(zé)的理念、方式以及管理過(guò)程的控制等作出新的選擇。從管理理念方面看，政府由過(guò)去單純注重效率轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展效率與社會(huì)公正、平等并重。從管理方式上看，新公共管理意味著打破傳統(tǒng)的由政府壟斷的管理方式，在行政體系內(nèi)部以及政府向社會(huì)提供的公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，并把管理主體擴(kuò)大到非政府公共組織領(lǐng)域，運(yùn)用多種方式調(diào)動(dòng)更多的公共組織參與公共管理與服務(wù)、探索政府與非政府公共組織的合作途徑。從管理過(guò)程上看，由過(guò)去更多地關(guān)注管理過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓芾斫Y(jié)果。對(duì)街角青年的社區(qū)防范是公共管理主體多元化的具體表現(xiàn)，可以通過(guò)居委會(huì)、學(xué)校、社區(qū)居民和社會(huì)志愿者共同完成。從這個(gè)角度來(lái)看，社區(qū)居民和社會(huì)志愿者也成了管理社會(huì)公共事務(wù)的主體。

二、調(diào)查對(duì)象與方法

(一)被試選取說(shuō)明

筆者從2012年10月開(kāi)始，歷時(shí)1年對(duì)南昌市京東小區(qū)、武漢市百步亭社區(qū)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。南昌市京東小區(qū)屬于安居工程，居住的人員多是外來(lái)務(wù)工者，情況比較復(fù)雜。武漢百步亭社區(qū)是獲得首屆“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”的唯一社區(qū)，社區(qū)治安環(huán)境和人文環(huán)境都非常好，小區(qū)自建成以來(lái)，就把關(guān)注青少年成長(zhǎng)作為社區(qū)日常管理工作的重點(diǎn)，小區(qū)內(nèi)沒(méi)有一個(gè)失學(xué)少年，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起青少年違法犯罪事件。參與本次訪(fǎng)談的人員是來(lái)自于這兩個(gè)小區(qū)的常住人口，共計(jì)41人。其中，南昌京東小區(qū)教師3人、學(xué)生家長(zhǎng)5人、青少年8人;武漢百步亭社區(qū)家長(zhǎng)6人、青少年13人、教師3人、工作人員3人。按訪(fǎng)談對(duì)象分類(lèi)，接受訪(fǎng)談的教師6人，占調(diào)查人數(shù)的14．63%;學(xué)生家長(zhǎng)11人，占調(diào)查人數(shù)的26．82%;社區(qū)工作人員共計(jì)3人，均為女性，占調(diào)查人數(shù)的7．3%;青少年21人，占調(diào)查人數(shù)的51．21%，最大年齡17歲、最小年齡11歲，普通學(xué)生10人、問(wèn)題學(xué)生3人、失學(xué)少年8人。

(二)調(diào)查方法

本次調(diào)查方法以訪(fǎng)談法為主，通過(guò)事先編制的訪(fǎng)談提綱，課題組成員與受訪(fǎng)者進(jìn)行深入交談，了解街角青年的生存狀態(tài)。和預(yù)先設(shè)想的一樣，“街角青年”平時(shí)生活比較隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)，所以課題組成員將訪(fǎng)談對(duì)象面擴(kuò)大，涉及社區(qū)工作人員、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生，通過(guò)與他們的訪(fǎng)談，了解未成年人、問(wèn)題學(xué)生以及街角青年的生存狀態(tài);同時(shí)，在上述人員的幫助下，有針對(duì)性地尋找了8名愿意配合接受訪(fǎng)談的街角青年。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

(一)街角青年的特征在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)兩個(gè)小區(qū)的街角青年人數(shù)不多，還沒(méi)有形成小幫派，在社區(qū)中不是以“群”的方式出現(xiàn)，經(jīng)常是一人或者兩三人出行。

1．異樣的裝束和行為舉止。他們的著裝異樣，有的馬虎邋遢，有的花哨暴露;他們無(wú)視社會(huì)公德的存在，臟話(huà)連篇、不懂禮貌、喜歡惡作劇;他們不務(wù)正業(yè)，整日“沉迷?shī)蕵?lè)場(chǎng)所”。

2．亞犯罪的行為傾向。亞犯罪是指處于犯罪邊緣的行為或具有犯罪傾向的行為。街角青年很多行為都帶有明顯的亞犯罪特征，他們遠(yuǎn)離學(xué)校，缺乏老師和家長(zhǎng)的管教，無(wú)法求學(xué)，無(wú)法工作，于是大部分時(shí)間流連于網(wǎng)吧、臺(tái)球室和游戲廳，他們經(jīng)常會(huì)做一些帶有反社會(huì)傾向的事情，諸如打架斗毆、侮辱他人、觀(guān)看不健康的音像制品和讀物等。這些不良行為雖沒(méi)有嚴(yán)重干擾社會(huì)秩序，但已經(jīng)是犯罪的前兆，很容易滑向違法犯罪的深淵。

3．成員構(gòu)成日趨低齡化。調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)街角青年主要是由無(wú)法升學(xué)的學(xué)生、輟學(xué)學(xué)生和社會(huì)待業(yè)青年構(gòu)成，其中待業(yè)青年在街角青年群體中處于中心地位，他們與學(xué)校中的部分問(wèn)題學(xué)生保持密切聯(lián)系，從而使得一些高年級(jí)的學(xué)生也加入該群體，導(dǎo)致街角青年成員日趨低齡化。

(二)街角青年形成的原因

1．不當(dāng)?shù)募彝ソ逃?。家庭是孩子的第一課堂，是社會(huì)化的第一場(chǎng)所。美國(guó)學(xué)者格魯克夫婦在1950年的研究中發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)對(duì)孩子的管教方法不科學(xué)是青少年犯罪的一個(gè)關(guān)鍵因素。家長(zhǎng)對(duì)孩子的管教反復(fù)無(wú)?；蚍湃巫粤鳎蜻^(guò)分寵愛(ài)，或過(guò)分嚴(yán)格近于暴力，易引起孩子對(duì)家庭的恐懼與對(duì)立，會(huì)使青少年的犯罪率提高。在受訪(fǎng)的青少年中，89%認(rèn)同這一觀(guān)點(diǎn)。其中有一位街角少年這樣說(shuō)道:“我多么希望自己的家是一個(gè)充滿(mǎn)關(guān)愛(ài)的地方，有關(guān)心疼愛(ài)我的父母，在我成功時(shí)為我慶祝，在我失敗時(shí)鼓勵(lì)我，當(dāng)我犯錯(cuò)時(shí)，耐心教導(dǎo)我，尤其不要在朋友和親戚的面前罵我、數(shù)落我。小時(shí)候的我，也是很聽(tīng)話(huà)、很乖巧的，可是父母對(duì)我很?chē)?yán)格，稍有錯(cuò)誤，就對(duì)我拳腳相加，我開(kāi)始叛逆，成績(jī)?cè)絹?lái)越差，老師和同學(xué)們開(kāi)始疏遠(yuǎn)我，我不愛(ài)上學(xué)，開(kāi)始曠課，之后，我就整天游走于大街小巷，結(jié)識(shí)一些和我處境差不多的朋友?！边@不得不引起我們對(duì)家庭教育的反思。

2．不良的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)是青少年生活成長(zhǎng)的又一重要陣地，人的一天中有大部分時(shí)間在社區(qū)中度過(guò)，因此，良好的社區(qū)環(huán)境對(duì)于青少年的成長(zhǎng)是極其重要的。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)在單位制時(shí)代的社區(qū)中，由于在同一個(gè)單位工作，彼此相互熟悉，加之對(duì)社區(qū)生活環(huán)境、社區(qū)活動(dòng)的認(rèn)同感基本一致，比較容易形成良好的社區(qū)人文環(huán)境，在類(lèi)似這樣的社區(qū)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)街角青年;相反，在一些新型社區(qū)中，社區(qū)居民都是來(lái)自于不同職業(yè)、不同地方的陌生家庭，他們彼此之間很少來(lái)往，缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，加之社區(qū)管理的不到位，極易導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境差、治安亂等問(wèn)題，在類(lèi)似這樣的社區(qū)中，發(fā)現(xiàn)了街角青年。南昌市京東小區(qū)一位街角青年(17歲)說(shuō):“以前，我在班上成績(jī)不太好，不喜歡學(xué)習(xí)，放學(xué)后總在外面玩，后來(lái)發(fā)現(xiàn)在家附近開(kāi)了一個(gè)網(wǎng)吧，于是我成為那里的?？?，在那里認(rèn)識(shí)了幾個(gè)志同道合的朋友，其中有2個(gè)是被學(xué)校開(kāi)除的。我們經(jīng)常一起上網(wǎng)，后來(lái)，我開(kāi)始曠課，整天呆在網(wǎng)吧里，網(wǎng)吧老板從來(lái)也不過(guò)問(wèn)我們?yōu)槭裁床蝗ド蠈W(xué)。上網(wǎng)需要錢(qián)，我們沒(méi)有錢(qián)的時(shí)候就會(huì)去敲詐小學(xué)生，后來(lái)我們被抓了?！?/p>

3．邊緣化的學(xué)校教育。受訪(fǎng)者中86%的青少年學(xué)生認(rèn)為，問(wèn)題學(xué)生的產(chǎn)生與學(xué)校只重視應(yīng)試教育有密切的關(guān)系。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校在教育教學(xué)中存在違背教育規(guī)律、重智輕德、重文輕體等現(xiàn)象，單純重視智力教育，忽視對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)教育，升學(xué)率成為評(píng)價(jià)一所學(xué)校好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的升學(xué)壓力面前，學(xué)校只注重分?jǐn)?shù)，教師只注重品學(xué)兼優(yōu)的同學(xué)，對(duì)于調(diào)皮搗蛋的同學(xué)置之不理，甚至把一些所謂“無(wú)可救藥”的問(wèn)題學(xué)生推向社會(huì)。這些學(xué)生由于過(guò)早離開(kāi)學(xué)校、沒(méi)有掌握必要的生存技能，容身之所也就只剩下狹窄的“街角”了;還有一些學(xué)校在違紀(jì)處分上適用不當(dāng)，動(dòng)輒開(kāi)除學(xué)籍，導(dǎo)致這些學(xué)生被學(xué)校排斥，被身邊的同學(xué)看不起，于是他們感到孤獨(dú)，開(kāi)始流向社會(huì)，整天無(wú)所事事，東游西蕩，極易被不良群體接納，成為街角青年“后備軍”。

四、街角青年社區(qū)防范對(duì)策

(一)以家庭教育為重點(diǎn)，構(gòu)建街角青年期防范機(jī)制

家庭是青少年生活的主要場(chǎng)所，家庭教育的好壞直接關(guān)系到青少年的健康成長(zhǎng)。因此，社區(qū)應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注社區(qū)內(nèi)的家庭教育，把提高家長(zhǎng)的教育水平作為社區(qū)教育的重要工作來(lái)抓。一方面，可以在社區(qū)內(nèi)舉辦“家長(zhǎng)學(xué)?！?，聘請(qǐng)社會(huì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等方面的專(zhuān)家，向家長(zhǎng)們講授如何教育孩子、如何與孩子溝通等相關(guān)知識(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)回答家長(zhǎng)在教育孩子方面遇到的問(wèn)題，讓家長(zhǎng)意識(shí)到:正確的家庭教育有利于幫助青少年走好人生的第一步;另一方面，可以利用社區(qū)現(xiàn)有的資源，聘請(qǐng)社區(qū)內(nèi)外的志愿者定期開(kāi)展婚姻家庭心理輔導(dǎo)及法律咨詢(xún)?cè)?，幫助解決家庭中存在的問(wèn)題。在青少年集中的假期開(kāi)展諸如家庭夏令營(yíng)、親子互動(dòng)游戲、家庭拓展訓(xùn)練等活動(dòng)，構(gòu)建幫教街角青年的早期防范機(jī)制。只有營(yíng)造和諧的家教環(huán)境，才能使那些可能淪入“街角”或者已經(jīng)淪入“街角”的青少年重新燃起對(duì)家的渴望，從情感上遠(yuǎn)離“街角”，回歸家庭。

(二)以學(xué)校教育為依托，構(gòu)建街角青年期預(yù)警機(jī)制

學(xué)校教育與家庭教育相比，在教育場(chǎng)所、教育途徑、教育內(nèi)容、教育形式等方面存在較大的差異，但教育目標(biāo)卻完全一致，都是為了讓青少年全面發(fā)展，成為社會(huì)主義事業(yè)的合格接班人。如果能把學(xué)校施教時(shí)的目的性、計(jì)劃性、系統(tǒng)性與家長(zhǎng)施教時(shí)情感的感染性、針對(duì)性和早期性結(jié)合起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，就能夠有效預(yù)防街角青年的形成。一方面，學(xué)校要以平等的態(tài)度對(duì)待每一位學(xué)生，尤其關(guān)注不良學(xué)生的教育問(wèn)題，避免帶著有色眼鏡對(duì)學(xué)生進(jìn)行好中差分類(lèi)。在強(qiáng)化文化教育的同時(shí)要加強(qiáng)思想政治教育，決不能把他們簡(jiǎn)單推向社會(huì)，任其成為街角青年的后備軍;另一方面，學(xué)校要利用教學(xué)資源，積極配合家庭和社區(qū)做好街角青年的幫教工作，要支持社區(qū)、面向社區(qū)，以向社區(qū)開(kāi)放、服務(wù)社區(qū)、為社區(qū)學(xué)校提供師資等方式，將學(xué)校的教育資源向社區(qū)延伸，服務(wù)于青少年的成長(zhǎng)、成才。

(三)以社區(qū)為載體，構(gòu)建街角青年中期矯正機(jī)制

街角青年逃避家庭、遠(yuǎn)離學(xué)校，社區(qū)成了他們生存和立足的基本場(chǎng)所。社區(qū)要把學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育整合起來(lái)，構(gòu)建幫教街角青年的中期矯正機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)的育人功能。社區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用社區(qū)資源針對(duì)街角青年開(kāi)展工作，利用居委會(huì)、文化教育、公共事業(yè)以及其他相關(guān)資源，及時(shí)了解街角青年的情況，對(duì)他們進(jìn)行有效的心理和生理輔導(dǎo)，使其回歸健全人格。社區(qū)可以與學(xué)校、家庭開(kāi)展多樣化的合作，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)辦“街角之家”為街角青年提供服務(wù)，為失學(xué)、街頭流浪、有不良行為、家居環(huán)境不適合他們成長(zhǎng)的青少年提供一個(gè)可以學(xué)習(xí)、生活的居所。由專(zhuān)門(mén)從事青少年工作的社會(huì)工作者根據(jù)他們的實(shí)際情況進(jìn)行小組分類(lèi)，依靠現(xiàn)有的社區(qū)資源和學(xué)校資源對(duì)他們集中開(kāi)展個(gè)案輔導(dǎo)和小組輔導(dǎo)，為他們提供服務(wù)，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，鼓勵(lì)他們參加對(duì)身心發(fā)展有幫助的各項(xiàng)活動(dòng)，并且有計(jì)劃和針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的訓(xùn)練，鼓勵(lì)他們從認(rèn)識(shí)社區(qū)開(kāi)始，參與社區(qū)發(fā)展，培育他們成為協(xié)助社區(qū)發(fā)展的一股正面力量，降低他們變成社會(huì)發(fā)展負(fù)面力量的可能性，盡可能讓他們重返校園。

(四)以社會(huì)為依托，構(gòu)建街角青年終極關(guān)愛(ài)機(jī)制

在以社區(qū)為載體的幫教下，街角青年順利回歸主流社會(huì)后，社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予街角青年更多的關(guān)注和重視，將保護(hù)街角青年的合法權(quán)益作為一種道德責(zé)任來(lái)倡導(dǎo)，堅(jiān)決排除任何形式的主觀(guān)偏見(jiàn);政府應(yīng)當(dāng)更加公平地看待街角青年，盡可能發(fā)揮制度救濟(jì)和制度供給作用，及時(shí)總結(jié)幫教工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)典型，激勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)來(lái)關(guān)注、關(guān)愛(ài)街角青年，為回歸的街角青年提供公平的生存環(huán)境，在思想上教，在學(xué)習(xí)上幫，在生活上扶，讓街角青年找到對(duì)主流社會(huì)的歸屬感;不能站在“主流”的立場(chǎng)一味排斥和指斥他們，如果總是帶著有色眼鏡，這些剛回歸或即將回歸的街角青年就很可能又重新回歸“街角”，并在以前心理沉淀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步由“灰色”走向“黑色”。與此同時(shí)，還要充分發(fā)揮社會(huì)志愿者的幫教作用，充分利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，吸納更多的社會(huì)力量參與到對(duì)街角青年的幫扶工作，采取心理講座、個(gè)案化輔導(dǎo)、開(kāi)展法制教育和革命傳統(tǒng)教育等多種形式的幫教活動(dòng)，幫助街角青年走出心靈的隱晦，重塑自信，回歸主流社會(huì)。街角青年的形成與家庭教育弱化、學(xué)校教育盲目追求升學(xué)率、社會(huì)控制能力下降有著密切的聯(lián)系，因此，建立街角青年早期防范機(jī)制、初期預(yù)警機(jī)制、中期矯正機(jī)制和終極關(guān)愛(ài)機(jī)制，對(duì)于減少街角青年的形成以及幫助街角青年回歸主流社會(huì)有著重要的意義。

作者：陳嫡劉清林單位：江西科技學(xué)院思政部講師江西科技學(xué)院思政部講師