前言：本站為你精心整理了新公共管理與電子政務(wù)分析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

1新公共管理的背景與內(nèi)涵

直到20世紀(jì)60年代末,西方傳統(tǒng)的公共管理領(lǐng)域一直存在一些為人所廣泛接受的習(xí)俗慣例和實(shí)踐行為:公務(wù)員終身為單一的公共服務(wù)部門工作,并以個(gè)人功績(jī)作為晉升標(biāo)準(zhǔn);公務(wù)員受嚴(yán)格的科層制度控制,部長(zhǎng)則受到政治領(lǐng)導(dǎo)的控制;公務(wù)員是匿名的工作人員,他們以部長(zhǎng)的名義工作,失敗和成功都由部長(zhǎng)負(fù)責(zé);公務(wù)員是中立的,他們公平地為不同的黨派工作,不積極參與政治與決策活動(dòng),只負(fù)責(zé)執(zhí)行政治家制定的政策;公共領(lǐng)域的管理與私營(yíng)領(lǐng)域的管理存在明顯的界限,公共管理是以議會(huì)控制、政治需求、缺乏市場(chǎng)動(dòng)力、追求社會(huì)公平和公眾等為特點(diǎn)的。[1]這種傳統(tǒng)的模式曾經(jīng)獲得了巨大的成功,并為全世界各國(guó)政府所效仿。但是隨著西方各國(guó)由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的公共管理模式受到了越來(lái)越多的置疑,遭到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面,由于傳統(tǒng)的公共管理模式是以人際關(guān)系而不是與公共體系本身的關(guān)系為基礎(chǔ)的,因此傳統(tǒng)公共管理的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)———科層制度,其僵化低效的缺陷日益凸現(xiàn)。[2]科層組織的非人格的組織形式忽略了人的主觀能動(dòng)性,容易培養(yǎng)磨洋工的人而不是有創(chuàng)造力的人,因此未能實(shí)現(xiàn)有效利用稀缺資源的目的,反而造成了資源浪費(fèi)。

同時(shí),科層制度的不透明性與民主原則不可避免地發(fā)生沖突,損害了公民的信息知情權(quán)和政治參與權(quán)。另一方面,威爾遜的政治與行政二分法原則,在現(xiàn)實(shí)中也遇到了置疑。作為傳統(tǒng)公共管理的另一個(gè)理論基石,二分法被休斯頗具諷刺意味地形容為“尤其對(duì)逃避責(zé)任有效”。他認(rèn)為將政客與行政人員分開(kāi)是一種幻想,然而科層制度卻恰恰是按照這種二分原則構(gòu)建的,似乎是幻想成真。但是實(shí)踐卻證明這種幻想遠(yuǎn)未成真,因?yàn)檎蛡兂３Ｂ男行姓蝿?wù),行政人員也常常承擔(dān)政治任務(wù)。[2]盡管不一定是具有黨派政治性的,但是公務(wù)員的工作本質(zhì)上是政治性的,就此可以判斷威爾遜的政治與行政二分法觀點(diǎn)并不現(xiàn)實(shí)。在對(duì)傳統(tǒng)公共管理理論基礎(chǔ)置疑的同時(shí),20世紀(jì)70年代以來(lái),公共管理實(shí)踐也由于過(guò)度膨脹的政府、新的管理理念和經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)的出現(xiàn)、全球化浪潮以及新技術(shù)的沖擊和影響使人們面臨著一系列紛至沓來(lái)的政治和社會(huì)問(wèn)題,人們需要一個(gè)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)、靈活應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的公共部門的呼聲越來(lái)越高,一場(chǎng)影響全球的深刻的新公共管理運(yùn)動(dòng)也就應(yīng)運(yùn)而生。首先,新公共管理運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)是由于政府所面臨的空前改革壓力。傳統(tǒng)的公共管理模式中政府一直處于決定性的地位,是公共管理的唯一主體。

政府承擔(dān)著大量的公共產(chǎn)品的直接生產(chǎn)任務(wù),與市場(chǎng)一起對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行配置。社會(huì)發(fā)展使得人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求不斷增加,政府也就承擔(dān)了越來(lái)越多的管理和公共產(chǎn)品的生產(chǎn)責(zé)任。于是政府的職能范圍日益擴(kuò)大到社會(huì)生活的各個(gè)角落,角色不斷多樣化。其結(jié)果是西方國(guó)家遭受了罕見(jiàn)的財(cái)政危機(jī),在福利社會(huì)的建設(shè)上各國(guó)政府不堪重負(fù),進(jìn)而引發(fā)了諸如人口膨脹、失業(yè)、環(huán)境惡化等諸多的社會(huì)問(wèn)題。民眾對(duì)政府的信任危機(jī)加劇,因此政府改革的呼聲日盛。其次,新的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)觀點(diǎn)的出現(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)全球化是政府改革的動(dòng)力。20世紀(jì)70年代西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出現(xiàn)了滯脹現(xiàn)象,凱恩思主義受到了批判,新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)由此興起,成為指導(dǎo)西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要思想。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化也給各國(guó)政府帶來(lái)了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。陳振明評(píng)論道:全球化加強(qiáng)了政府對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重視;政府能力是國(guó)家綜合實(shí)力的主導(dǎo)因素,政府如何引導(dǎo)和調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)公共管理提出了更高的要求。[3]政府改革已經(jīng)成為各國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要途徑。再次,民主化運(yùn)動(dòng)要求公共管理主體多元化。

官僚制度盡管消除了以血統(tǒng)和出身為依據(jù)任命管理者的部分弊病,但是也早就有了自身特殊利益的精英集團(tuán)。他們雖然也有分歧,有競(jìng)爭(zhēng),但是僅限于“圍繞著一些范圍狹窄的事務(wù)展開(kāi)”,“他們的共識(shí)多于分歧”。[4]也就是說(shuō),他們有著基本相同的價(jià)值偏好和利益訴求,一旦他們的價(jià)值偏好和利益訴求受到威脅時(shí),本來(lái)應(yīng)該維護(hù)公共利益的、掌握在他們手中的公共權(quán)利就會(huì)被用來(lái)維護(hù)自己的利益服務(wù)。精英的公民者的角色就轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯竦呐壅?這顯然是對(duì)民主價(jià)值的侵犯?？茖又贫鹊膶蛹?jí)結(jié)構(gòu)決定了上下級(jí)之間的命令和服從關(guān)系?？茖又贫鹊陌l(fā)展和完善造成了下級(jí)只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),而不是對(duì)公民負(fù)責(zé)的現(xiàn)象,從而逃避了公民的監(jiān)督和控制,因此也構(gòu)成了對(duì)民主價(jià)值的侵犯。而全球范圍內(nèi)日益高漲的民主化浪潮卻不斷地提醒著:公共管理的主體絕非政府一家,其他非政府組織、社區(qū)、公民甚至是企業(yè)也應(yīng)該或者是必須成為公共管理的主體。這些力量要求越來(lái)越多地參與國(guó)家公共生活,并在國(guó)家公共生活中發(fā)揮更重要的作用。最后,新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)是政府改革的催化劑。新技術(shù)特別是信息和交流技術(shù)(ICTs),比如,分散式計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)與新型數(shù)據(jù)庫(kù),將科層制度的運(yùn)作方式進(jìn)行了重新概念化。信息技術(shù)的發(fā)展為建立靈活、高效、透明的政府創(chuàng)造了可能性;數(shù)字化的方式為政府能夠?qū)λ蚕⑷f(wàn)變的經(jīng)濟(jì)做出反應(yīng)創(chuàng)造了可能性。[3]

因此,技術(shù)革命既可以看作是引入新型公共管理理念的動(dòng)力,又可以看作是摒棄傳統(tǒng)科層制度的動(dòng)力。新公共管理運(yùn)動(dòng)著力于提高公共組織的生產(chǎn)績(jī)效:改進(jìn)包括招募合格人才、員工發(fā)展、績(jī)效薪酬等內(nèi)容在內(nèi)的人力資源管理;讓員工更多地參與決策和管理活動(dòng);放松行政控制而加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理;利用信息技術(shù);改進(jìn)客戶反饋和強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量;將供需決策合而為一(如向使用者收費(fèi))。新公共管理運(yùn)動(dòng)主張充分利用私人領(lǐng)域:促進(jìn)一個(gè)可依賴的、高效的、競(jìng)爭(zhēng)性的、開(kāi)放的獲得體系,從而外包公共產(chǎn)品和公共服務(wù),內(nèi)包中間產(chǎn)品和服務(wù),并且終止供給的政府壟斷和保護(hù)。[5]

2電子政務(wù)的背景與內(nèi)涵

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,政府要承擔(dān)大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的管理職責(zé)和服務(wù)功能,尤其是在調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行方面發(fā)揮著不可替代的作用。在信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代,政府的這種職責(zé)和作用不會(huì)消失,但在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和個(gè)人行為逐步虛擬化、數(shù)字化的形勢(shì)下,政府服務(wù)和管理的手段必須更新,并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代企業(yè)、公民行為特點(diǎn)以及人際關(guān)系的變化重新設(shè)計(jì)管理程序和業(yè)務(wù)流程,才能適應(yīng)時(shí)代的要求,推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。為了使政府職能和運(yùn)作適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,同時(shí)加速政府對(duì)國(guó)民需要的回應(yīng),美國(guó)前總統(tǒng)克林頓首先提出了電子政務(wù)這一概念,并進(jìn)行了卓有成效的實(shí)驗(yàn)。對(duì)可以改造公民、商業(yè)和政府機(jī)構(gòu)關(guān)系的信息技術(shù)(如廣域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)計(jì)算)加以利用,服務(wù)于各行各業(yè)。例如,向公民提供更好的政府服務(wù),改善政府與工業(yè)和商業(yè)的互動(dòng)關(guān)系。這些結(jié)果的實(shí)現(xiàn)將減少腐敗現(xiàn)象、增加政府管理的透明度、提供更大的方便性、增加財(cái)政收入以及削減成本。電子政務(wù)的產(chǎn)生也有自己的背景和特點(diǎn)。首先,信息技術(shù)為電子政務(wù)提供了技術(shù)支持。信息技術(shù)的飛速發(fā)展引發(fā)了一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)和生活方式變革,極大地推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

20世紀(jì)60年代,計(jì)算機(jī)開(kāi)始進(jìn)入到公共部門,但是往往是被專業(yè)人員使用,并且主要被當(dāng)作打印工具。所以計(jì)算機(jī)最初的應(yīng)用未能給組織帶來(lái)實(shí)質(zhì)性沖擊。然而,隨著計(jì)算機(jī)的普及、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的推廣,特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,信息技術(shù)對(duì)公共部門的影響達(dá)到了空前的程度。信息技術(shù)使得信息可以迅速和準(zhǔn)確的傳播,因此,政府面臨的是掌握了良好信息的、需求更多的群體,他們?cè)诠彩聞?wù)中扮演了前所未有的活躍角色。以公共決策為例,程序化的電子政務(wù)系統(tǒng)使得決策變得富有邏輯性,同時(shí)也使得決策過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化,并且對(duì)公眾而言,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程也具備了“可視性”。也就是說(shuō),公眾對(duì)政府的決策標(biāo)準(zhǔn)、決策程序比以往有了更清晰的了解。其次,新公共管理運(yùn)動(dòng)為電子政務(wù)提供了來(lái)自政府的動(dòng)力。由英國(guó)發(fā)動(dòng)的新公共管理運(yùn)動(dòng),在很短的時(shí)間內(nèi)迅速影響到了西方各國(guó),并逐步擴(kuò)展到了多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家。因此,在全球范圍內(nèi),各國(guó)政府都在致力于重塑形象,建立更加富有效率的運(yùn)作體制。

克林頓政府提出了電子政務(wù)設(shè)想,并與1993年提出了國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃,從而將電子政務(wù)推向了全面實(shí)施階段。該設(shè)想的提出和實(shí)施也催生了電子民主這一新型的政治及社會(huì)管理方式,使得諸如政府、選舉產(chǎn)生的官員、媒體、政治組織以及公民和選民等民主參與者可以在地方社區(qū)、國(guó)家和國(guó)際層面上,在政治和治理過(guò)程中通過(guò)利用信息和通信技術(shù)參與管理活動(dòng),從而在公眾和決策者之間實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng),以改善治理和提高各種反饋的質(zhì)量。民主如果只是被置于形而上學(xué)的層面則會(huì)被架空,所以必須以看得見(jiàn)的形式在過(guò)程層面上得以真正地實(shí)現(xiàn)。凡是生活受到某項(xiàng)決策影響的人就應(yīng)該參與那些決策的制定過(guò)程。電子政務(wù)搭建的平臺(tái)所具有的去中間化、去中心化和及時(shí)溝通等特性,讓公眾能夠不需借助中間環(huán)節(jié)就可獲得充足信息與表達(dá)意見(jiàn),為直接民主奠定了基礎(chǔ)。[6]無(wú)論是在公共管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部,還是公共管理機(jī)構(gòu)外部都有助于來(lái)自各個(gè)層面、各種環(huán)節(jié)的智力參與決策。

電子政務(wù)和電子民主改變了公眾單純的被管理對(duì)象的角色,使其成為參與性力量,并再一次勾起了人們對(duì)雅典式直接民主在現(xiàn)代社會(huì)實(shí)行的渴望與思索。第三,電子商務(wù)是電子政務(wù)的原動(dòng)力。電子商務(wù)的發(fā)展使得政府面臨提供與私營(yíng)領(lǐng)域類似服務(wù)的需求。既然顧客可以在任何時(shí)間迅速地通過(guò)www.e-購(gòu)買需要的商品,那么公民為什么必須在公共部門的上班時(shí)間去排隊(duì)獲得服務(wù)呢?公共部門的公務(wù)員每人只能負(fù)責(zé)一項(xiàng)工作,在有限的工作時(shí)間內(nèi)為有限的公民服務(wù),而且每個(gè)人的耐心也總是有限的。因此,要想長(zhǎng)時(shí)間保持優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)難以得到保障。而利用ICTs通過(guò)一站式的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)既節(jié)省了公民等候的時(shí)間,也節(jié)省了公務(wù)員的工作時(shí)間。聯(lián)合國(guó)的一個(gè)報(bào)告指出:“電子政務(wù)終將改變政府的結(jié)構(gòu)和程序,從而降低公共部門的官僚等級(jí)性,公務(wù)員也因此而得以授權(quán)更好地為公民服務(wù)”。[7]

3新公共管理與電子政務(wù)之間的關(guān)系

興起于20世紀(jì)70年代的新公共管理與興起于20世紀(jì)90年代的電子政務(wù)是兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的改革運(yùn)動(dòng)。同信息時(shí)代緊密相聯(lián)的組織變革形態(tài)與同當(dāng)前公共管理中的管理思想、管理主義形態(tài)具有高度的一致性。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一,以“顧客”為中心、為理念。信息社會(huì)不同于傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的一個(gè)重要特點(diǎn)在于它是一個(gè)消費(fèi)者社會(huì),是一個(gè)消費(fèi)者主權(quán)的社會(huì)。消費(fèi)者主權(quán)意味著消費(fèi)者有途徑可以享受生產(chǎn)者提供的利益,消費(fèi)者可以得到充分的信息。政府是民眾契約的產(chǎn)物,它應(yīng)該是為民眾和社會(huì)提供服務(wù)的組織。政府的政策影響到每一個(gè)人生活的各個(gè)方面,當(dāng)今社會(huì)政府面對(duì)著人類有史以來(lái)范圍最廣的服務(wù)對(duì)象。然而長(zhǎng)期以來(lái),在傳統(tǒng)的管理模式下,政府作為一個(gè)壟斷的公共服務(wù)和商品的提供者往往高高在上,是掌舵者。傳統(tǒng)的公共管理是一個(gè)以典型的生產(chǎn)者為中心的治理形態(tài),但是隨著公眾需求的不斷變化,將公眾看作為“顧客”或“客戶”的價(jià)值觀逐漸為新公共管理所確立。新公共管理認(rèn)為,政府服務(wù)應(yīng)該以顧客需求為導(dǎo)向,增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力,也就是采用顧客驅(qū)動(dòng)的機(jī)制,讓顧客具有自己選擇公共服務(wù)提供者的選擇權(quán)和評(píng)價(jià)手段,從而對(duì)服務(wù)提供者形成壓力。顧客驅(qū)動(dòng)是一種開(kāi)放平行的結(jié)構(gòu),它使政府趨于用磋商、談判、解釋和說(shuō)服的方式,致力于政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與公民之間互動(dòng)狀態(tài)的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)。因此,“顧客”的滿意度成為評(píng)價(jià)政府績(jī)效的重要指標(biāo)。

服務(wù)于“顧客”的價(jià)值觀還包括對(duì)管理人員的授權(quán)。政府績(jī)效的低下,往往不是因?yàn)楣芾碚呷狈δ芰筒宦男新氊?zé),而是過(guò)多的程序和呆板的程序嚴(yán)重束縛了管理者的個(gè)人權(quán)威、靈活性和創(chuàng)造性。[8]有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為政府本身就是一個(gè)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)自由的因素,[9]因此去管制化與自由化是新公共管理運(yùn)動(dòng)中摒棄繁文縟節(jié)、激勵(lì)員工的兩項(xiàng)主要內(nèi)容。公共管理領(lǐng)域的基層管理人員也因此得到授權(quán),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“管理者管理”的目的。管理者由于授權(quán)而獲得自由裁量權(quán),能夠及時(shí)地解決問(wèn)題,增強(qiáng)對(duì)“顧客”的應(yīng)答性以及行政的可接近程度,從而提升“顧客”的滿意度。電子政務(wù)的實(shí)施是為了使“顧客”獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),這與新公共管理的訴求不謀而合。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府工作的管理模式需要以用戶為中心,按照用戶的需求發(fā)送政府的管理與服務(wù)方式。以“顧客”為中心的服務(wù)理念和“顧客關(guān)系管理”技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用,不僅增加了政府服務(wù)的廣度和深度,以構(gòu)建新的、更好的政府與企業(yè)、公民之間的關(guān)系,而且也能促使政府組織的管理方式根據(jù)用戶的意向和需求來(lái)決定,從而更好地適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的需要。信息時(shí)代建立“一站式”服務(wù)的政府網(wǎng)站,已經(jīng)成為世界各國(guó)政府的共識(shí)。[10]

電子政務(wù)創(chuàng)建了一個(gè)不受時(shí)空約束的虛擬政府。信息技術(shù)打破了公共服務(wù)在時(shí)間和空間上的局限性,解決了面對(duì)組織結(jié)構(gòu)紛雜的政府以及“顧客”不知所措的困境。功能集成的虛擬政府辦事的流程大為簡(jiǎn)化,真正實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫隙政府。此外,電子政務(wù)為公眾提供了一個(gè)公開(kāi)、公正、公平地獲取信息的平臺(tái),改變了政府與企業(yè)、社會(huì)、公正的信息不對(duì)稱狀態(tài),成為信息充分、準(zhǔn)確、及時(shí)的披露渠道,推動(dòng)了政府與公民的直接對(duì)話,提高了政府工作的透明度,改進(jìn)了政府決策的民主程度。這是因?yàn)檎倪\(yùn)作是以信息為基礎(chǔ)而不是層級(jí)制度,這有助于科學(xué)決策,而政策目的也可以有效地傳達(dá)到目標(biāo)群體,有助于政策執(zhí)行的順利實(shí)施;目標(biāo)群體對(duì)政策的意見(jiàn)和建議也可以順暢地得以反饋;政策執(zhí)行者的工作績(jī)效能夠受到即時(shí)性的監(jiān)督。所有這些信息通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)和控制系統(tǒng)進(jìn)行加工整理,為決策者提供全面的參考變量,從而提高政策制定的質(zhì)量。第二,以追求效能、效率為目標(biāo)。公共部門實(shí)現(xiàn)提高效能和效率的手段是利用市場(chǎng)理念指導(dǎo)公共管理實(shí)踐。市場(chǎng)理念是指更大程度上的依靠市場(chǎng)、社區(qū)和個(gè)人以實(shí)現(xiàn)自我管理。它包含多層含義:[11]首先,政府公共服務(wù)生產(chǎn)的市場(chǎng)化和私營(yíng)化。政府建立準(zhǔn)市場(chǎng)體制,下放決策和執(zhí)行權(quán)利,轉(zhuǎn)變?yōu)閯潣摺?/p>

私營(yíng)領(lǐng)域擁有以時(shí)間為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)機(jī)制和清晰的責(zé)任鏈,而傳統(tǒng)的公共管理則先天處于劣勢(shì)。因此,市場(chǎng)化和私營(yíng)化理念在公共管理領(lǐng)域內(nèi)的引入,為競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了可能性。其次,新公共管理任務(wù)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的核心理論,公共服務(wù)的壟斷性的生產(chǎn)同樣會(huì)導(dǎo)致低效。傳統(tǒng)的公共管理部門缺乏活力和動(dòng)力、機(jī)制呆板僵硬,因而把大的公共部門通過(guò)外包或者私有化的方式分成若干“準(zhǔn)企業(yè)”進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)行勢(shì)必會(huì)提升應(yīng)變周圍復(fù)雜情況的能力,實(shí)現(xiàn)高效的目標(biāo)。最后,將私營(yíng)部門的實(shí)踐證明成功的管理理念和技術(shù)移植到公共管理部門,使之更貼近市場(chǎng)化。如前文所述,從20世紀(jì)70年代開(kāi)始西方各國(guó)的公共服務(wù)處于困境,而管理是公共部門和私營(yíng)部門面臨的普遍問(wèn)題,因此借鑒私營(yíng)部門的經(jīng)驗(yàn)、利用社會(huì)力量和民間資源提高公共服務(wù)供給無(wú)疑是有益的嘗試。電子政務(wù)的產(chǎn)生本身就是受電子商務(wù)的啟發(fā),而后者正是私營(yíng)領(lǐng)域?yàn)樵黾痈?jìng)爭(zhēng)能力、追求效能和效率而采取的新型的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。以G2B(政府與企業(yè))電子政務(wù)模式為例:與大企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)的形式進(jìn)行采購(gòu)類似,政府通過(guò)電子采購(gòu)與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢等服務(wù)項(xiàng)目精簡(jiǎn)管理業(yè)務(wù)流程,快捷迅速地為企業(yè)提供幫助。

同時(shí),對(duì)于與政府有商業(yè)往來(lái)的企業(yè),比如,辦公用品供應(yīng)商,政府也越來(lái)越多地要求他們以電子商務(wù)的模式運(yùn)行。再比如,G2G(政府與政府)模式。G2G在上下級(jí)政府、不同地方政府、不同政府部門之間建立電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)等,促進(jìn)了政府間的溝通與協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)了節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用、提高工作效率的目的。電子政務(wù)還可以提高公務(wù)員的行政能力,進(jìn)而改善公共部門管理的績(jī)效。比如,“電子公文交換系統(tǒng)可以在幾秒鐘內(nèi)完成公文的傳送與接收,電子咨詢系統(tǒng)大大減輕了公務(wù)員的壓力,電子檔案管理系統(tǒng)文件的查詢檢索更為方便”。[6]電子政務(wù)擴(kuò)大了公務(wù)員的工作半徑,改善了公務(wù)員的溝通方式,同一個(gè)業(yè)務(wù)流程中不同的工作人員可以在不同城市甚至不同的國(guó)家,分享信息,使得傳統(tǒng)型的公務(wù)員成為具有全局觀念和國(guó)際視野的現(xiàn)代公務(wù)員。綜合前文的分析,新公共管理與電子政務(wù)一方面在產(chǎn)生背景上有很多共同點(diǎn),另一方面在服務(wù)公眾、追求高效、提高政務(wù)透明度、促進(jìn)民主、保證公平公眾等方面異曲同工。

二者均將公共領(lǐng)域和私營(yíng)領(lǐng)域的前沿進(jìn)行了拓展和界限模糊,管理系統(tǒng)和管理投入的焦點(diǎn)由重視投入和程序轉(zhuǎn)為重視輸出和效果,傾向于一種更為專業(yè)的、精益的、扁平的和自治的組織,而不是臃腫的、任務(wù)繁多的、等級(jí)制的官僚組織。[12]由此可以判斷,新公共管理與電子政務(wù)在政府再造的進(jìn)程中毫無(wú)疑問(wèn)地實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。新公共管理運(yùn)動(dòng)為電子政務(wù)的產(chǎn)生提供了契機(jī),反過(guò)來(lái),對(duì)于早期的公共管理改革中所預(yù)見(jiàn)的變革,電子政務(wù)也為它們的真正發(fā)生提供了機(jī)會(huì)。電子政務(wù)能夠提供新公共管理運(yùn)動(dòng)所需要的信息,新公共管理運(yùn)動(dòng)深入人心則為電子政務(wù)提供了政治支持。電子政務(wù)提供了使管理主義具有可操作性的方式,因?yàn)殡娮诱?wù)注重提供服務(wù)、通過(guò)合同納入私營(yíng)領(lǐng)域的特點(diǎn)也就是新公共管理運(yùn)動(dòng)的知覺(jué)對(duì)象。等級(jí)層次鮮明、官僚制度明顯的組織自然是有可能利用新技術(shù)的,但是如果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的組織變革,新技術(shù)的應(yīng)用未必會(huì)取得良好的效果。此外,實(shí)踐也證明了新公共管理運(yùn)動(dòng)取得成功的國(guó)家,電子政務(wù)也都同時(shí)取得了令人矚目的發(fā)展和成就。比如,新西蘭、澳大利亞、美國(guó)、加拿大等國(guó)。所以“新公共管理與電子政務(wù)是相互促進(jìn)的兩項(xiàng)改革運(yùn)動(dòng)”。[13]