公共管理案例教學(xué)流程
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俗話說，“巧婦難為無米之炊”，收集較為充足的案例資源是開展公共管理類課程案例教學(xué)的一個(gè)基本前提。從實(shí)際情況來看，公共管理教學(xué)案例則有三種來源渠道：一是中外學(xué)者為公共管理教學(xué)編輯出版的案例教材；二是教師收集整理媒體報(bào)道的公共管理領(lǐng)域發(fā)生的重大典型事件；三是教師深入實(shí)際對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，獲得第一手素材，再通過對(duì)素材的加工整理，編輯成為教學(xué)案例[2]。通過已有案例教材獲取所需案例是一種較為便捷省時(shí)的途徑。編輯出版的案例教材許多取材于公共管理實(shí)踐中曾經(jīng)發(fā)生的重要事件，這些案例的優(yōu)勢(shì)在于其典型性、代表性與通用性，因此用起來比較省事。
但另一方面，此類來源的案例缺點(diǎn)也很明顯，主要表現(xiàn)為：其一，選入教材的案例在注重典型性的同時(shí)往往很難兼顧時(shí)效性，過分依賴此類案例不利于案例教學(xué)創(chuàng)新；其二，教材式案例的模式與體例往往都較為單一、缺乏必要的靈活性與變通性，無法適應(yīng)公共管理類課程快速發(fā)展的要求。實(shí)際上，經(jīng)典案例的運(yùn)用也是有其限度的，否則，“老生常談”，不僅學(xué)生感到乏味，教師也會(huì)感到?jīng)]趣。公共管理課程教學(xué)案例更多是通過第二種渠道獲得。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，今天人們獲取信息的渠道更加廣泛，這成為新時(shí)代開展案例教學(xué)的一大優(yōu)勢(shì)。公共管理類教師在課余時(shí)間，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介及時(shí)關(guān)注各類新聞資訊，尤其關(guān)注公共管理領(lǐng)域發(fā)生的重大實(shí)踐，并及時(shí)記錄、下載、整理和歸檔相關(guān)信息，建立起技術(shù)化、制度化水平較高的公共管理課程教學(xué)案例庫。
作為案例來源的第三種渠道，對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行調(diào)查研究無疑更具時(shí)效性與針對(duì)性。而且，在很多時(shí)候?qū)W生甚至可以和教師一起參與相關(guān)案例的搜集與整理，更有利于培養(yǎng)的學(xué)生的主體意識(shí)與參與意識(shí)，同時(shí)也能加深教師與學(xué)生雙方對(duì)相關(guān)事件的認(rèn)識(shí)程度。盡管優(yōu)勢(shì)明顯，但實(shí)際上高校教師還是較少使用這一途徑獲取案例，原因是：首先，高校教師教學(xué)科研工作普遍繁忙，閑暇時(shí)間較為有限，因此往往無法在第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研走訪；其次，公共管理尤其是政府管理領(lǐng)域發(fā)生的事件信息具有一定的封閉性，再加之政府部門對(duì)于外界的調(diào)研、采訪、報(bào)道等具有一定的排斥心理（尤其是一些負(fù)面的消息），致使此類通道受阻。
二、公共管理類課程教學(xué)案例的選擇
案例選擇是案例教學(xué)流程的第二個(gè)環(huán)節(jié)，它在整個(gè)案例教學(xué)流程中地位舉足輕重。一個(gè)恰當(dāng)?shù)陌咐梢韵热霝橹鳎诘谝粫r(shí)間激發(fā)學(xué)生的興趣，最大程度地調(diào)動(dòng)起學(xué)生的積極性與參與熱情，由此引致案例討論的深入化。相反，如果案例選擇不當(dāng)，則可能很難引發(fā)學(xué)生的興趣與共鳴，也無法有效調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、主動(dòng)性，致使學(xué)生參與熱情遞減和討論無法引向深入，最終使案例教學(xué)效果大打折扣。那么，究竟怎樣的案例才是恰當(dāng)?shù)?？或者如何才能選擇恰到好處的案例呢？我們認(rèn)為，首先，案例的選擇必須圍繞案例教學(xué)的目標(biāo)進(jìn)行。
明確教學(xué)目標(biāo)是教師教案編寫的基本要求，因此公共管理類課程的所有教學(xué)活動(dòng)包括案例的選擇，都必須圍繞教學(xué)目標(biāo)展開。唯此，才能做到針對(duì)重點(diǎn)、有的放矢，從而起到畫龍點(diǎn)睛之功效。其次，案例的選擇要充分考慮學(xué)生的知識(shí)背景。案例教學(xué)在做好因材施教的基礎(chǔ)上還要因人施教，教授不同課程，選擇的案例也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。一般說來，公共基礎(chǔ)性課程在選擇案例時(shí)可不必過分拘泥于具體的管理領(lǐng)域，其側(cè)重點(diǎn)在于基礎(chǔ)理論的強(qiáng)化，而一些專業(yè)性較強(qiáng)的課程在案例選擇時(shí)必須充分考慮相關(guān)專業(yè)特點(diǎn)，確保案例的針對(duì)性。
此外，對(duì)于不同年級(jí)的學(xué)生，教學(xué)案例的選擇也會(huì)有所不同。通常，低年級(jí)學(xué)生的教學(xué)可選擇一些知識(shí)點(diǎn)相對(duì)單一、理論相對(duì)淺顯的案例，而高年級(jí)的教學(xué)則可以考慮一些綜合性較強(qiáng)、理論覆蓋面廣的案例，以此由淺入深、循序漸進(jìn)。再次，案例的選擇還應(yīng)當(dāng)注意案例自身的時(shí)效性。即所選案例應(yīng)盡可能為新近發(fā)生事件，以緊跟快速發(fā)展的管理實(shí)踐。一個(gè)發(fā)生久遠(yuǎn)的案例，往往無法有效引起學(xué)生足夠的興趣，更為主要的是，由于公共管理實(shí)踐的快速變遷，這些案例往往會(huì)脫離了其發(fā)生初始時(shí)的具體情境，導(dǎo)致其解釋力滯后甚至失效。
三、公共管理類課程案例教學(xué)的實(shí)施
選擇好案例以后就進(jìn)入了案例教學(xué)的實(shí)施階段。案例實(shí)施自身又是一個(gè)“子流程”，它由以下四個(gè)環(huán)節(jié)組成：其一，案例教學(xué)實(shí)施前的準(zhǔn)備。這一過程主要體現(xiàn)為案例教學(xué)教案的編寫。案例教學(xué)教案的編寫具有一般課堂教學(xué)教案的編寫的共同特性，例如都必須體現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)重難點(diǎn)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)步驟以及教學(xué)方法、手段等要件，教師仍然起著主導(dǎo)性作用等。同時(shí)，案例教學(xué)教案的編寫也有自己獨(dú)有的特點(diǎn)，例如教學(xué)目標(biāo)更側(cè)重于學(xué)生參與意識(shí)與實(shí)踐能力的鍛煉，教學(xué)手段更偏好對(duì)多媒體的使用，學(xué)生的主體性得到更多體現(xiàn)以及課堂氛圍更加寬松、活潑等。其二，案例教學(xué)的預(yù)演。在正式上課前，這一過程是必不可少的。有些教師自認(rèn)為案例準(zhǔn)備比較齊全，案例選擇比較恰當(dāng)且備課認(rèn)真充分，因此往往忽視這一環(huán)節(jié)，常常導(dǎo)致在正式案例教學(xué)時(shí)手忙腳亂甚至出現(xiàn)紕漏，例如所需案例不能及時(shí)調(diào)出或者調(diào)出案例并非所需，甚至出現(xiàn)多媒體音視頻資料不能正常放音或放映，致使案例教學(xué)無法順利進(jìn)行。因此，對(duì)于案例教學(xué)來說細(xì)心永遠(yuǎn)是不過分的。其三，案例教學(xué)的正式實(shí)施。這一過程又包括教師介紹、學(xué)生討論以及案例總結(jié)等幾個(gè)步驟。首先，教師在介紹案例時(shí)應(yīng)盡量保持客觀，只需把案例事件發(fā)生的背景、過程等原原本本地介紹給學(xué)生即可，避免較早對(duì)案例作出自己的評(píng)價(jià)或判斷。這一點(diǎn)很重要，因?yàn)槿绻處熖崆敖o出了自己的觀點(diǎn)，很可能會(huì)直接干擾到學(xué)生的思維方式與思考路徑，甚至導(dǎo)致學(xué)生為保持與老師一致而壓制了自己的想法。其次，教師在整個(gè)案例教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)扮演一個(gè)引導(dǎo)者的角色，即教師應(yīng)當(dāng)以“導(dǎo)演而非“演員”的角色出現(xiàn)。
在案例教學(xué)中教師應(yīng)當(dāng)有意識(shí)淡化自己的權(quán)威主體特征，視學(xué)生為案例教學(xué)的當(dāng)然主體，把“舞臺(tái)”真正交給他們，鼓勵(lì)他們積極思考、踴躍討論。當(dāng)然，教師權(quán)威地位的淡化并不意味著教師對(duì)案例教學(xué)掌控力的弱化。相反，教師必須在全局上對(duì)教學(xué)節(jié)奏、發(fā)展趨勢(shì)等作出有效的調(diào)控，以確保案例討論不會(huì)偏離案例本身和案例教學(xué)的目標(biāo)。教師在案例教學(xué)結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)案例教學(xué)的過程特別是學(xué)生的討論進(jìn)行全面的梳理，并在此基礎(chǔ)上給出客觀的點(diǎn)評(píng)，點(diǎn)評(píng)以肯定成績?yōu)橹?，但也要適當(dāng)指出問題的所在。
四、公共管理類課程案例教學(xué)的評(píng)估與反饋
案例教學(xué)得以實(shí)施并不意味著整個(gè)案例教學(xué)流程的結(jié)束，其評(píng)估與反饋同樣重要。案例教學(xué)成果如何，取得哪些成績，存在哪些不足，要想回答這些問題，必須對(duì)案例教學(xué)的過程與結(jié)果作全面評(píng)估。案例教學(xué)的評(píng)估涉及到案例準(zhǔn)備是否充分，案例選擇是否恰當(dāng)，案例教學(xué)的實(shí)施是否順暢以及案例教學(xué)結(jié)果是否滿意等幾個(gè)方面。其中案例教學(xué)效果是否滿意一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)綜合考慮兩個(gè)層面：一是根據(jù)教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況來衡量教學(xué)效果。可以通過圍繞教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)的小型測(cè)驗(yàn)加以檢驗(yàn)，這種測(cè)驗(yàn)可以采取口頭的問答形式也可以是書面的習(xí)題解答形式；二是根據(jù)學(xué)生的參與狀況來衡量教學(xué)效果，包括學(xué)生出席率、積極性、參與態(tài)度以及問題討論程度等幾個(gè)方面。
案例教學(xué)評(píng)估的意見主要來源于三個(gè)方面。一是教師的自我評(píng)估。每次案例教學(xué)課程結(jié)束后，教師都應(yīng)根據(jù)課堂教學(xué)實(shí)際及時(shí)對(duì)本次教學(xué)加以總結(jié)，有條件者可以考慮用錄像機(jī)把整個(gè)課堂教學(xué)錄下來，下課后仔細(xì)觀摩，找出可能問題并積極分析原因，以期在下一次教學(xué)活動(dòng)中加以改善。二是學(xué)生的反饋評(píng)估。學(xué)生作為案例教學(xué)重要和主要參與者，直接參與了案例教學(xué)的實(shí)施，哪些方面做得好，哪些方面做得不好，他們必然深有體會(huì)。三是同事的參照評(píng)估。教師可以在案例選擇、教案設(shè)計(jì)、教學(xué)方法選擇等方面與擔(dān)任同類專業(yè)課教學(xué)的同事進(jìn)行交流，聽取他們的意見與建議。也可以邀請(qǐng)他們親臨自己的案例教學(xué)課堂現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行聽課，課后主動(dòng)征求他們的意見，或者自己去同事的案例教學(xué)課堂聽課，以期取長補(bǔ)短。此外，案例教學(xué)評(píng)估的意見必須反饋到前幾個(gè)流程，由此循環(huán)往復(fù)，不斷提升公共管理類課程案例教學(xué)的成效。
本文所述案例流程設(shè)計(jì)只是實(shí)施案例教學(xué)應(yīng)當(dāng)具備的基本形式，而不是一種必須遵循的固定模式。當(dāng)然，不管流程形式怎樣變化，流程設(shè)計(jì)必須圍繞課程教學(xué)目標(biāo)這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)不會(huì)改變的。我們提出案例教學(xué)流程化的目的在于，盡可能避免或克服我國高校公共管理類課程案例教學(xué)中的一些主觀性與隨意性，推動(dòng)我國的公共管理課程教學(xué)不斷走向科學(xué)化、規(guī)范化與可持續(xù)化。
