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一、有利保障公民權(quán)

促進公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)學(xué)界普遍認為，在一個民主社會，公民享有知情和監(jiān)督的權(quán)利，有權(quán)知悉國家機關(guān)及其工作人員的活動和背景資料，并在此基礎(chǔ)上參與公共決策和政府監(jiān)督。這是保障公民其它權(quán)利的前提，也是人類從歷次世界大戰(zhàn)尤其反法西斯戰(zhàn)爭吸收的重要教訓(xùn)。由此，在行政法領(lǐng)域，各國越來越重視行政公開原則的落實和完善，提出了“政府在陽光下”、“提高政府行為透明度”等口號，并制定法律來加于保障。作為“陽光法案”的公務(wù)員財產(chǎn)申報制表面附于政府人員公示財產(chǎn)的強制義務(wù)，但實際意味著公民對官員經(jīng)濟狀況的知悉以及從經(jīng)濟角度對官員加于監(jiān)督，是公民行使權(quán)利的體現(xiàn)。其次，關(guān)于公眾知情權(quán)和官員隱私權(quán)的平衡問題。筆者認為，掌握權(quán)力的官員必須被置于“陽光”下接受公民的監(jiān)督，這是規(guī)范權(quán)力運行的至理名言。也正如恩格斯所說，個人的隱私應(yīng)受到法律的保護，但當個人的隱私與重要公共利益即政治生活發(fā)生聯(lián)系時，個人隱私就不是一般意義的私事，而是屬于政治的一部分，不再受隱私權(quán)的保護，它應(yīng)成為歷史記載和新聞報道不可回避的內(nèi)容。由此，現(xiàn)代各國都采取了公共利益優(yōu)先原則，普遍承認，當公民對政府官員的個人事項尤其是財產(chǎn)狀況加于了解時，官員不得以擁有隱私為借口而加以拒絕。這也是公務(wù)員財產(chǎn)申報制得于產(chǎn)生和發(fā)展的一種重要的理論依據(jù)?？梢哉f，公務(wù)員財產(chǎn)申報制實質(zhì)是，基于公共利益犧牲官員部分隱私權(quán)而滿足公眾一定的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當然，越是科學(xué)合理的財產(chǎn)申報制度，越能在公民知情權(quán)和官員隱私權(quán)之間達到最佳的平衡，實施的效果越好，也越符合行政法權(quán)利保障的精神。

二、有利良好行政

推動服務(wù)政府建設(shè)所謂良好行政，余凌云教授認為，其最低限度應(yīng)該是能夠有效執(zhí)行政府的政策目標，并符合蘊涵于其中的價值觀。在筆者看來，這至少包涵兩層含義：一是“能夠有效執(zhí)行政府的政策目標”，即要求行政機關(guān)提升行政效率和質(zhì)量；二是“符合蘊涵其中的價值觀”，縱觀西方的良好行政原則，其核心在于在行政程序中保障和實現(xiàn)相對人的合法權(quán)益，保障相對人的權(quán)利就是其核心價值。因此可以說，其主旨在于，保證行政權(quán)力有效實施的同時，須秉承“以人為本”的服務(wù)理念，以實現(xiàn)公民的權(quán)利和廣大福利。仔細考量公務(wù)員財產(chǎn)申報制，它作為內(nèi)部行政行為的規(guī)制手段，正與良好行政原則的要求相吻合和匹配。首先，公務(wù)員財產(chǎn)申報規(guī)則的確立，能讓廣大公務(wù)員明晰合法收入類型以及違反的后果，給了他們一劑“預(yù)防針”和“定心丸”，使其在權(quán)力執(zhí)法過程中不會為非法財富而鋌而走險，也不會因所謂的“執(zhí)法風(fēng)險”而碌碌無為。這是明確的行政規(guī)則益處的體現(xiàn)，它可以大幅度提升官員依法行使職權(quán)的積極性，從而有效的提升行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，于行政法治而言，有利而無害。其次，對于行政相對人而言，公務(wù)員財產(chǎn)申報制為他們提供了一種有效監(jiān)督政府官員，表達自己利益訴求的平臺。因為通過對官員經(jīng)濟狀況的監(jiān)督，公民可以及時地知悉國家的廉政狀況，可以對政府的管理活動提出合乎時宜的批評和建議，有效的激發(fā)了公民政治參與的熱情，從而能夠在與政府、國家的“較量”中表達自己的立場，保障和實現(xiàn)自己作為納稅人的利益。這也正應(yīng)驗了美國學(xué)者理查德•B•斯圖爾特關(guān)于行政法發(fā)展趨勢的斷言：一個日益增長的趨勢是，行政法的功能不再是保障私人自主權(quán)，而是代之以提供一個整治過程，從而確保在行政程序中廣大受影響的利益得到公正的代表。公務(wù)員財產(chǎn)申報制提供了這樣的訴求平臺，符合了行政活動廣泛公眾參與的新趨勢，實現(xiàn)了與新時期“服務(wù)政府”和“協(xié)商行政”理念的不謀而合，促進了服務(wù)政府的建設(shè)。

三、總結(jié)

總之，該制度的興盛并非偶然，正因其蘊藏著深厚的行政法治內(nèi)涵以及對良好行政的積極追求，符合了行政法的發(fā)展規(guī)律而備受世人推崇。目前我國的公務(wù)員財產(chǎn)申報工作困難重重，行政法治任重道遠，但成就是一點一滴積累而成的，只要我們不放棄對良好行政的向往去積極克服困難，就該相信，我們終將沐浴在公務(wù)員財產(chǎn)申報制的陽光下。

作者：支樂華單位：江西師范大學(xué)政法學(xué)院