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一、相鄰關系立法宗旨之檢討

（一）經濟負擔為主，環(huán)境負擔最小

相鄰關系法的目的是為了相鄰不動產的“便宜”，包括經濟便宜和環(huán)境便宜。從相鄰他方的角度來看，這種“便宜”實即“負擔”，即經濟負擔和環(huán)境負擔。經濟負擔設定的原則是益本（收益和成本）比較，即相鄰一方因經濟負擔的設定所帶來的收益大于其為經濟負擔的設定所支付的成本。環(huán)境負擔是指為了環(huán)境的保全而對相鄰不動產價值的實現所施加的限制，最常見的例子是：為了日照、通風、采光而對相鄰方建筑行為的限制，即使受限的經濟利益很大。從古羅馬法到《德國民法典》，是環(huán)保需求低的階段，所以，全部相鄰關系的立法重點在于將相鄰權盡可能多地賦予經濟便宜需求，盡可能少地賦予環(huán)境便宜需求。

（二）經濟負擔為主，環(huán)境負擔擴張

我們現在正處于環(huán)保需求較高的階段，理應改變以往的立法宗旨，將相鄰權更多地賦予環(huán)境便宜需求，即承認在某些環(huán)境資源保護情形下，相鄰一方不動產可以對相鄰他方不動產享有相鄰權。在經濟發(fā)達程度不同的國家或同一國家經濟發(fā)達程度不同的時期，環(huán)境負擔擴張的范圍是不同的，但經濟負擔仍將在相鄰關系中占有相當的比例。在歷史的將來階段，完全可能出現“經濟負擔縮小、環(huán)境負擔擴張”，“經濟負擔最小、環(huán)境負擔最大”這兩個較高級階段。

二、相鄰關系立法體系之重構

（一）公法相鄰關系與私法相鄰關系

公法相鄰關系立法主要有環(huán)保法、建筑法、都市計劃法。它們的功能主要在于保護生活環(huán)境、預防火災、追求布局上的美感。其存在的主要問題是：一些公法相鄰關系將本應由私法相鄰關系調整的生活事實包括進來。例如，《德國民法典》、我國臺灣地區(qū)民法典等就沒有將通風、眺望、日照納入，而是由公法調整，但上述生活事實較多地涉及到單個人的私益（尤其在農村），或人數較多人的共同利益（尚難稱為公益，如公寓住戶），由公法來調整，在法理上缺乏根據，也損害了“私益處分主義”的私法自治原則。對于人稠地少的小國或大國（如中國）來講，私人放棄相鄰環(huán)境利益可以節(jié)約土地，意義非淺。所以，在民法典制定之際，應仔細分析不同的利益形態(tài)，環(huán)保法等公法中屬于私法自治范圍的應納入民法典中，屬于公益范圍的應留在公法中。

（二）私法相鄰關系：不動產相鄰關系法、地役權合同等合同相鄰關系法和社區(qū)相鄰關系法

私法相鄰關系存在的主要問題是：第一，地役權客體應不僅限于土地，尚應擴及工作物和空間，這樣，在土地、工作物、空間這三個客體之間通過排列組合，可以形成多項役權。應通過諸如“以環(huán)境保護為目的之役權”等例示規(guī)定，來引導提示民眾，為環(huán)境資源保護提供更多的交易選擇。例如，奧地利民法典就規(guī)定可在鄰人屋檐上設定役權以澆灌己地花園等，這是土地對工作物的役權。第二，債權性環(huán)境保護合同應當列為有名合同，并通過調查研究確定典型條款，以起到減省交易成本、提高裁判預見度、提供公平尺度等功能，為相鄰環(huán)境保護提供新的交易工具。第三，社區(qū)相鄰關系法的性質為自治規(guī)則，應在民法典中用專條承認其地位、制定條件及程序等。

建議在不動產相鄰關系法中增列兩條：一是規(guī)定地役權合同等合同相鄰關系法可以為了環(huán)保目的（環(huán)保合同）、營業(yè)目的（營業(yè)地役權）等，改變或改善不動產相鄰關系法中的絕大部分條款。二是規(guī)定社區(qū)（建筑物區(qū)分所有人團體、農村的村民小組）可以為了環(huán)保目的、其他目的制定規(guī)約。這樣，體系就很清晰。

（三）不動產相鄰關系法本身的體系重構

是否可能在不動產相鄰關系法內單列一節(jié)規(guī)定環(huán)保相鄰關系，是一個值得探討的問題。目前各國民法典尚無此立法例。由于技術上高度困難，筆者不贊成單列，如果民法典總則或物權法總則中沒有一般環(huán)保條款，可在不動產相鄰關系法內增設一個一般環(huán)保條款，如：相鄰各方處理相鄰關系，應遵循不損害或有利于環(huán)境資源保護原則。以此作為環(huán)境負擔（即環(huán)境相鄰權）的生長點，并統(tǒng)轄所有的環(huán)境相鄰關系。

三、不動產相鄰關系法的制度變遷

（一）不動產相鄰關系法的制度變遷的方式

主要有三種方式：其一是新制度的建立；其二是舊制度的功能增多；其三是舊制度的調整對象擴張。這三種方式是不動產相鄰關系法自身對環(huán)保理念的回應，具體分析如下：

（二）鄰地損害防免規(guī)則

可增加的新規(guī)則有：第一，對《德國民法典》第906條加以修改，形成新的規(guī)則。比如，規(guī)定在不可量物侵入輕微的情形下，亦可要求鄰地負最佳防免義務或損害賠償等等。這是一種高水平的環(huán)保，對于我國尚無可能。第二，臺灣等地區(qū)民法典及我國民法通則都沒有規(guī)定工作物、植物建造、種植的距離規(guī)則以及界墻規(guī)則來促進環(huán)?；蚍阑?。王利明教授主持的我國民法典草案中就設定了這些新的規(guī)則（但《法國民法典》早有規(guī)定）。

舊規(guī)則的功能增多，表現在：第一，越界植物枝根規(guī)則最初立法意圖僅是排除對土地經濟價值實現的妨害，后來民眾日益重視日照、通風、采光等生態(tài)價值，則此規(guī)則就同時儲存了兩種價值保護機能，這樣的讀解是從規(guī)則的歷史語境出發(fā)的，并可貫徹到全部相鄰規(guī)則中。第二，就《法國民法典》中的分界物規(guī)則而言，最初的意圖是為了實現所有權的絕對性，并表達了對封建領主自由進入土地狩獵的厭惡心態(tài)。但實際上分界物既可促進環(huán)保（防止臭氣、濕氣、暗響、熱氣等），也可以破壞環(huán)境（過高的分界物會影響通風、采光、日照），所以其環(huán)保功能是當初立法者不可能預料得到的。

舊規(guī)則的調整對象擴張，主要是“不可量物及類似物”這兩個概念內涵小外延大，將來出現的、未來民法典中列舉的新類型不可量物悉可包攬無遺。

（三）鄰地利用規(guī)則

目前立法通例僅承認管線安設、營建、通行等情形方可利用鄰地。應當新增一條規(guī)則：基于環(huán)境資源保護目的，相鄰一方可以利用他方不動產，但應以最小損害的方法使用之，并給予相應的補償。我國自然保護區(qū)等環(huán)保區(qū)域眾多，與其毗鄰的不動產上存在著私人權利，除了管線安設、營建、通行等以外，完全可能出現許多難以預料的需要利用鄰地的情形。如：珍稀動物進入鄰地，但又不能立即取回，需在鄰地上喂養(yǎng)較長時間；珍稀植物生長蔓延，大片越至鄰地，此時應排除越界植物枝根規(guī)則的適用以保護生物多樣性；魚類等水生動物因季節(jié)性產卵，游至某設定了水權的水域，亦應限制水權的行使。管道安設規(guī)則涉及排污問題，其自始至終發(fā)揮著環(huán)保功能。

（四）水之相鄰關系規(guī)則

我國水法規(guī)定水資源屬國家所有，這對傳統(tǒng)水之相鄰關系規(guī)則產生了較大的沖擊，使之發(fā)生了變化。如自然流水的相鄰使用規(guī)則就被水權的優(yōu)先權規(guī)則所取代。但在異地水域上享有水權的人仍需在鄰地上設定引水權等，自然水（如雨、雪、冰）的排放規(guī)則也仍應保存，所以傳統(tǒng)水之相鄰關系規(guī)則既有應保存的部分，也有應舍棄的部分。

水之相鄰關系規(guī)則最初是為了最大限度地促進土地資源的開發(fā)、利用，這與當時的經濟政策是吻合的。到環(huán)保意識較強的階段，該規(guī)則很大程度上又起到了保護土壤資源的作用，這是一個功能轉換的過程。

筆者以為應增設新的規(guī)則：為防止土地沙化、鹽堿化、退化等緊急事情，相鄰一方可以優(yōu)先于他方行使水權，或者可以使用他方土地上的儲水，但應以不對他方土地資源造成重大損害為限，并應予以相應的補償。

（五）權利收購規(guī)則

在前述珍稀動植物例子中，如果需要非常長的時間（比如超過了土地上權利存續(xù)期間、超過了水權存續(xù)期間），則可以設定另外一項規(guī)則，即權利收購規(guī)則。也就是說，相鄰一方（主要是國家，也可能是環(huán)保公司）可以請求他方轉讓其土地上權利（如地上權、永佃權等）或水權，以更好地保護生物多樣性。當然，為了公平地分配利益，亦應允許他方有此請求權（此請求權為形成權）?！抖砹_斯聯(lián)邦民法典》即有類似規(guī)則。

從以上分析可以看出，要單節(jié)規(guī)定環(huán)保相鄰關系是非常困難的，因為有些規(guī)則具有兩種功能（經濟功能和環(huán)保功能），無法歸類。另外，無論是新制度的建立，還是舊制度規(guī)范目的、調整對象的變化，都可以看出為了環(huán)境利益而對相鄰方利益（經濟利益或環(huán)境利益）加以限制的意圖，這反應了一個社會對經濟價值與生態(tài)價值比重的權衡，也即立法宗旨的定位。