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一、公共行政學(xué)的意義

和難以命名“公共行政學(xué)”這門學(xué)科一樣，關(guān)于這門學(xué)科的含義也無法得到明確的答案，造成這種現(xiàn)象的最主要原因就是難以平衡公共行政學(xué)中效率和公平問題的關(guān)系。盡管從以往的研究中可以證實效率和公平在某種程度上存在著共通之處，但它們之間存在的矛盾確實是一個無法忽視的問題。我們常常顧此失彼，無法達到平衡。這樣一對矛盾的存在注定了使得公共行政學(xué)無法建立統(tǒng)一的理論內(nèi)涵。但不同國家的不同學(xué)者關(guān)于“公共行政學(xué)”的內(nèi)涵這一問題，都提出了自己意見。例如，美國著名的公共行政學(xué)學(xué)者戴維•H•羅森布魯姆就是從管理的途徑、政治的途徑和法律的途徑三個方面來理解公共行政學(xué)的內(nèi)涵的。這是他在經(jīng)典著作《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》中的觀點，也代表了他關(guān)于這個問題的主要觀點，這既是對公共行政學(xué)這一學(xué)科的整體認知，也是對其無法融合統(tǒng)一的遺憾。而我國學(xué)者竺乾威則是從另一個角度來分析研究公共行政學(xué)的含義。他認為，美國學(xué)術(shù)界關(guān)于這個問題的研究存在著兩條主線，一條是追求效率至上的管理主義學(xué)派，一條是追求公正的憲政主義流派，這兩種學(xué)派呈現(xiàn)出兩種完全相反的研究視角，成為美國學(xué)術(shù)界的主流。

二、公共行政學(xué)的特點

關(guān)于公共行政學(xué)的特點這一問題，無法做出明確的回答，正如其名稱和內(nèi)涵無法定義一樣。這使得公共行政學(xué)的研究處于一種不確定的尷尬地步，但公共行政學(xué)作為擁有一百多年歷史的學(xué)科，還是具有某些特點。下面就從公共行政學(xué)借鑒的理論基礎(chǔ)來談一談公共行政學(xué)的特點。公共理論學(xué)借鑒的第一部理論基礎(chǔ)是1865年馮•史坦因所作的《行政學(xué)》。但為什么學(xué)術(shù)界不將這第一本著作作為公共行政學(xué)的開端，而是將威爾遜作為公共行政學(xué)的創(chuàng)始人呢？原因在于馮•史坦因是從法律的角度來闡述公共行政的，而不是現(xiàn)如今大家公認的角度來理解。所以，一定程度上，《行政學(xué)》更是一部法律著作，而非行政學(xué)著作。但是馮•史坦因的著作在公共行政學(xué)的發(fā)展歷史上還是占據(jù)重要地位。后續(xù)的學(xué)者在進行公共行政學(xué)的研究時，大多是以《行政學(xué)》中的理論為支撐。如威爾遜在論證公共行政學(xué)的必要性時，大量引用了馮的研究成果；泰勒在創(chuàng)立科學(xué)管理理論時，其中也充斥著管理學(xué)的思想。以上這些都是法律在公共行政學(xué)中的滲透，可見，馮的《行政學(xué)》對公共行政學(xué)的發(fā)展所起的作用。公共行政學(xué)所借鑒的第二個理論基礎(chǔ)則是經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)。在如今的公共行政學(xué)的論著里，我們會發(fā)現(xiàn)其中充斥著大量經(jīng)濟學(xué)的影子，我們也很難避開經(jīng)濟學(xué)的思維。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要有兩個方面，一是公共行政學(xué)的研究者們更愿意用經(jīng)濟學(xué)的理論來支撐自己的思想體系，許多經(jīng)濟學(xué)的理論被引入到公共行政學(xué)的研究當(dāng)中，比如政府失靈理論等。最具有代表性的當(dāng)屬以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派，此學(xué)派完全用經(jīng)濟學(xué)的理論來分析政治過程，喪失了公共行政學(xué)的本來面目，因此，這一學(xué)派被稱為“官僚經(jīng)濟學(xué)派”。另一方面則是經(jīng)濟學(xué)家開始擴展自己的經(jīng)濟學(xué)的研究理論，將經(jīng)濟學(xué)的理論進軍到公共行政學(xué)的研究領(lǐng)域。這一方面的代表則是新制度經(jīng)濟學(xué)派，他們的行為使得經(jīng)濟學(xué)在公共行政學(xué)中占有了主動性和話語權(quán)，漸漸地，公共行政學(xué)成為了經(jīng)濟學(xué)的一個分支。

三、公共行政學(xué)在我國發(fā)展的現(xiàn)狀

以上論述是公共行政學(xué)的總體特征，是歸納總結(jié)公共行政學(xué)在各國的發(fā)展情況一概而述的公共行政學(xué)的特點。但我國的公共行政學(xué)除了具備上述特點外，還有具有自身獨特的特點，這和我國的特殊國情有關(guān)，我國國情決定了我國公共行政學(xué)的發(fā)展處于相對緩慢的地位，若要加快公共行政學(xué)的發(fā)展就需要我國公共行政學(xué)的研究者們付出更多的努力。造成我國公共行政學(xué)發(fā)展如此之緩慢的原因，總體可以概括成三點。首先是，我國社會對公共行政學(xué)的極端推崇。眾所周知，我國有著幾千年的封建官僚統(tǒng)治，這使得官本位思想在我國有著很深厚的根基，每年的“公務(wù)員大戰(zhàn)”就是很好的例子。每年的公務(wù)員招考中，有很大比例的畢業(yè)生選擇了公務(wù)員考試，將能進入公務(wù)員行列作為自己的奮斗目標(biāo)，而各個階層也都將能進入到官僚系統(tǒng)中作為自己畢生追求的目標(biāo)。但是，耐人尋味的是，在公務(wù)員考試中，行政學(xué)科的考生并不多見，而我國各級公務(wù)員考試中對考生的專業(yè)要求中也鮮見行政專業(yè)。這樣的現(xiàn)實，使得行政學(xué)的高材生人才流失，無法實現(xiàn)自己的學(xué)科抱負，只有我國社會對進入官僚機構(gòu)的觀念趨于平淡，公共行政學(xué)才能獲得長足的發(fā)展。其次是，由我國的歷史和制度決定的。在中國悠久的歷史中，不乏優(yōu)秀的政治家，也不乏研究政治思想的理論家，但是這些大家研究的重點都側(cè)重于一維的政治哲學(xué)，即儒家的大一統(tǒng)的哲學(xué)指導(dǎo)。在國家政治上，我國不存在政治分權(quán)的現(xiàn)象，由此，公共行政學(xué)所倡導(dǎo)的有限政府很難引起大眾的關(guān)注和共鳴。此外還有傳統(tǒng)文化的熏染，使得我們很難將公共行政學(xué)的理論和我國傳統(tǒng)文化結(jié)合起來。最重要的一點是，我國的社會主義制度使得我們無法照搬歐美等資本國家的公共行政學(xué)的相關(guān)理論，中國要想發(fā)展公共行政學(xué)必須要主張“拿來主義”，吸收歐美國家有利于我國公共行政學(xué)發(fā)展的理論，創(chuàng)立出符合我國制度的公共行政學(xué)的理論和知識。但創(chuàng)新本身就是一件困難的事情，何況在西方國家堅實的理論基礎(chǔ)上，這需要我國公共行政學(xué)研究者付出更多的努力，將發(fā)展我國公共行政學(xué)作為自己的使命。就我國目前的發(fā)展形式而言，我國對公共行政的理論需求遠遠高于其他時候，早在20世紀20年代，我國進行了政治經(jīng)濟改革，取得了令人矚目的成就。雖然這次變革體現(xiàn)了我國追求進步的決心，但也需承認這次變革并不徹底，我國長期存留下來的問題并沒有得到徹底的解決，因為這次改革并沒有觸及到我國行政體制的變革。我國此后的體制改革就要著眼于我國的行政體制的改革，因為如果我國的行政體制沒有變化，還是沿用陳舊的體制，那么，我國的經(jīng)濟體制的發(fā)展也會受到阻礙，經(jīng)濟體制的改革也無法深入，無法解決我國深層次的矛盾。所以，面對這種現(xiàn)實需求，我國公共行政學(xué)的學(xué)者要將體制變革研究提上日程，為行政體制的變革提供有力的理論指導(dǎo)?？姞栠_爾曾經(jīng)指出，未來國家之間的競爭，不是經(jīng)濟實力的競爭，也不是軍事實力的競爭，而是政府與政府之間的競爭。這包括法律的完備性之間的競爭，包括官僚執(zhí)法力度的競爭，最重要的是行政體制之間的競爭。中國要想在未來世界中占據(jù)重要的一席之地，就要認清中國目前的公共行政學(xué)的發(fā)展困境，要認清這一學(xué)科的自身缺陷，再結(jié)合我國的特殊國情進行變革。

作者：孟曉妹 單位：北京茅以升科技教育基金會