和諧社會法治政府建設(shè)
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一、法治政府公權(quán)力和公民私權(quán)的和諧
構(gòu)建法治政府的第一要義就是要厘清公權(quán)和私權(quán)的界限。西塞羅有一句名言，他說摘要：“為了自由，我們才服從法律”。法治本身就是為了通過法律遏制政府權(quán)力而不是為了通過法律管制普通大眾。法律要管制政府，首先應(yīng)當(dāng)從立法上規(guī)范政府權(quán)力機(jī)構(gòu)和組織的設(shè)立、政府權(quán)力的來源、權(quán)力行使的范圍。對于公權(quán)力,不僅應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“無授權(quán)即無權(quán)力”，在當(dāng)下中國應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律對于行使權(quán)力的主體的權(quán)力能力資格進(jìn)行審定和授權(quán)，根本改變政府組織、權(quán)力來源的非法。其次，對涉及公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的，法律應(yīng)當(dāng)保留,因為再沒有比公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)更能表彰公民的自由價值，從而值得用法律進(jìn)行衛(wèi)護(hù)。第三，政府在行使權(quán)力時應(yīng)當(dāng)時刻牢記公權(quán)和私權(quán)的邊際，對于私權(quán)的領(lǐng)域，應(yīng)該尊循摘要：“禁止權(quán)力介入”。現(xiàn)代法治政府應(yīng)當(dāng)明晰政府權(quán)力和市場、企業(yè)、個人、社會的權(quán)利范圍，分清政府的管理職能，公共產(chǎn)品領(lǐng)域和市場產(chǎn)品領(lǐng)域的關(guān)系。有學(xué)者指出摘要：構(gòu)建法治政府就是要樹立權(quán)利文化。在這種文化背景下，人和人之間的關(guān)系是平等、自主關(guān)系，人和國家的關(guān)系具有三種模式，即義務(wù)領(lǐng)域里的服從，自由領(lǐng)域里的排拒，權(quán)利領(lǐng)域里的依靠和參和，由此而產(chǎn)生社會和諧。國家再不必以赤裸裸的暴力去強(qiáng)制人們無條件服從權(quán)力，人們各守權(quán)利界限而共生共榮，于是便有法治。[4
和諧社會構(gòu)建法治政府是現(xiàn)代政治文明和社會文明的根本標(biāo)志，也是社會和諧的根本保證。現(xiàn)代社會隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，教育、網(wǎng)絡(luò)和媒體的高度發(fā)達(dá)，社會大眾的主體意識、權(quán)利意識、群體意識、利益意識不斷提高以及社會利益集團(tuán)的不斷分化和復(fù)雜化，社會的沖突和矛盾日趨變得復(fù)雜和尖銳。因此，現(xiàn)代社會需要一個國家有深入全面管理和控制社會的能力和權(quán)力。但國家的權(quán)力一旦擴(kuò)張起來，一旦壟斷了暴力和以暴力強(qiáng)制規(guī)則執(zhí)行的合法力，無論它的形式是君主制，精英政治還是民主政治，都可能會對每個個體構(gòu)成另一種威脅。[1因此，在現(xiàn)代行政權(quán)力日益強(qiáng)大不得不掌控國民社會生活的大部分內(nèi)容的同時，對現(xiàn)代政府行政權(quán)力從制度上和法律上進(jìn)行有效的管控變得十分重要。
誠如洛克所說，“法治的真實含義就是控制政府”。在所有國家權(quán)力中，行政權(quán)力是最桀驁不馴的，因為它是唯一不需要借助程序就能行使的權(quán)力，所以它有極大的隨意性和廣闊的空間。嚴(yán)格的法治，首先應(yīng)建立對行政權(quán)的嚴(yán)格控制制度。[2法治政府是現(xiàn)代法治理論中最為核心的內(nèi)容。現(xiàn)代意義上的“法治國家”，也稱自由主義“法治國”（德文RechtsStaat）,是德國資產(chǎn)階級憲政運動的產(chǎn)物。在德國18世紀(jì)末期開始的憲政運動中，康德的國家學(xué)說被發(fā)展成為德國的“法治國”理論，其意思是國家權(quán)力，非凡是行政權(quán)力必須依法行使，也就是說，國家依法實行統(tǒng)治，所以也稱“法治行政”、“法治政府”。[3法治政府最為核心的內(nèi)容是政府權(quán)力的有限性，即“有限政府”，政府的權(quán)力由立法進(jìn)行規(guī)定。在構(gòu)建和諧社會的語境下，現(xiàn)代有限的法治政府必須尊重和謹(jǐn)守權(quán)力和公民權(quán)利的界限，明晰政府和市場、社會，行政權(quán)力和司法權(quán)力的關(guān)系以及政府的權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系。從而才能求得一種良性的平衡和協(xié)調(diào)，從而各得其所，和諧相處。
三、構(gòu)建法治政府和市場、社會之間的和諧
構(gòu)建法治政府就是要明晰政府、市場、和社會的各自功能，各守其職，協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、從政府和社會的關(guān)系角度劃定政府的邊界，是現(xiàn)代法治政府獲得政治合法性的前提。現(xiàn)代政府有三大職能摘要：即代表民眾進(jìn)行公共管理、公共服務(wù)、以及對市場進(jìn)行的監(jiān)管和有限的干預(yù)?，F(xiàn)代政府不僅應(yīng)當(dāng)在權(quán)力主體的資格獲取，權(quán)力來源、程序上依法行政而且應(yīng)將決策、執(zhí)行和績效評估限定在法律答應(yīng)的范圍內(nèi)，并且只能在不侵害市場、社會利益的前提條件下提升社會公共福利水平。
2、必須嚴(yán)守政府和市場的界限。市場是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)步的最強(qiáng)大的推動力，其為資金、人才、技術(shù)以及各種資源的優(yōu)化配置的手段是政府無法取代的，對此政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的克制和清醒。因此，第一，現(xiàn)代法治政府應(yīng)當(dāng)將自己的主要職能集中在構(gòu)建公平、高效、平安的交易和競爭環(huán)境。競爭是市場得以可持續(xù)發(fā)展的制度要求和保障，政府在市場中只能充當(dāng)裁判者，而不能參和市場、更不能進(jìn)行權(quán)力尋租、和民爭利而導(dǎo)致市場競爭秩序的不公。第二，契約自由是支撐市場發(fā)展的唯一手段，政府必須尊重企業(yè)、公民、法人以及他們各自之間平等的地位、意思自治、等價交換。第三，現(xiàn)代法治政府必須牢記只有市場失靈、保護(hù)消費者、保護(hù)勞動者、保護(hù)社會公共利益的前提下，才能啟動政府權(quán)力對市場的宏觀干預(yù)，并且政府干預(yù)市場的邊際是適度干預(yù)。
3、構(gòu)建法治政府必須保持政府和社會之間理性的界限。由于現(xiàn)代社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的現(xiàn)實以及社會長期的慣例。政府權(quán)力成為無所不包、無所不能。社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化藝術(shù)、教育、社會保障和服務(wù)等各種事務(wù)從來都是由國家行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)劃和控制。但是，也正是由于政府的家長制行為，使得整個社會缺乏活力和創(chuàng)造性。因為社會的秩序是由國家強(qiáng)制力來保證的，和社會缺乏內(nèi)在的親和性，往往無法有效調(diào)動個體運用個人的知識采取有效行動，促成人們之間的相互合作，形成、發(fā)展、選擇更為人們偏好的、有效的秩序，因此，這種秩序往往缺乏自我再生產(chǎn)、擴(kuò)展和自我調(diào)整的強(qiáng)大動力，也無法對不斷變化的社會做出靈活有效的反應(yīng)。[5因此，如何通過法治方式，一方面，對政府的行政權(quán)力進(jìn)行劃分和控制，促使政府逐步從社會管理的實務(wù)中退出。另一方面以法制的方式保障民間社會組織、個人、群體積極參和社會事務(wù)的管理。從而加強(qiáng)社會和國家之間的對話、溝通、連接和整合；通過必要的法治制度和程序建構(gòu)一個理性和諧的空間，達(dá)成國家、社會和個人之間的適度平衡，完成社會轉(zhuǎn)型時期的社會整合
四、法治政府權(quán)力和責(zé)任的均衡和和諧
權(quán)力和責(zé)任是現(xiàn)代法治政府權(quán)能中不可分割的統(tǒng)一體。對于現(xiàn)代法治政府這個行政執(zhí)行主體來說，其權(quán)力的目標(biāo)主要是效率和責(zé)任?，F(xiàn)代法治政府作為一個執(zhí)行國家意志的主體，在其管理公共事務(wù)的過程中，必須嚴(yán)格遵循管理的時效，果斷處事，從而高效管理社會公共事務(wù)。另一方面，政府作為受委托執(zhí)行國家意志的主體，其行為必須直接對代議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并間接對選民承擔(dān)管理社會公共事務(wù)的責(zé)任。因此，現(xiàn)代政府又被稱之為“責(zé)任政府”。構(gòu)建現(xiàn)代法治政府就是要使現(xiàn)代政府在法治的框架下建立權(quán)力和責(zé)任對等的法治理念和制度，而不能出現(xiàn)政府擁有權(quán)力卻缺失責(zé)任或責(zé)任和權(quán)力的不匹配。英國政治思想家斯圖亞特%26#8226;密爾在其名著《代議制政府》中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一的原理。他甚至認(rèn)為，假如能夠?qū)?quán)力和責(zé)任統(tǒng)一起來的話，那就完全可以放心地將權(quán)力交給任何一個人。[7現(xiàn)代法治政府的主要責(zé)任包括二類摘要:（1）由于行使行政權(quán)力的濫權(quán)和怠權(quán)而產(chǎn)生的侵權(quán)責(zé)任。（2）現(xiàn)代政府由于管理國家公共事務(wù)而承擔(dān)的滿足公民權(quán)利請求的責(zé)任，由管理而產(chǎn)生的保證責(zé)任。
傳統(tǒng)的法治防范理論，總以行政權(quán)為主要對象，其實由許多立法的不法和司法的不法事件表明，這后兩種權(quán)力同樣能形成對公民權(quán)利的積極侵害和消極侵害。只要是公權(quán)力，就有支配私權(quán)利的能力，因之也就無法消除其不法的可能性，所以國家責(zé)任的主體應(yīng)是全方位的。不論哪種權(quán)力主體，也不管它是自己執(zhí)行或是受托代行，只要啟動了權(quán)力，就應(yīng)預(yù)設(shè)責(zé)任于其運動之后，以使權(quán)責(zé)成為不可分的整體。[8
總之，和諧社會視野下構(gòu)建法治政府不再就政府的權(quán)力來觀察權(quán)力，而是要將其放諸廣闊的社會協(xié)調(diào)法治的背景下進(jìn)行考量。首先，“以人為本”，從保障人的權(quán)利和自由出發(fā)是構(gòu)建法治政府的首要目標(biāo)。其次，應(yīng)當(dāng)尊崇市場和社會自主發(fā)展的規(guī)律，運用權(quán)力進(jìn)行適度的干預(yù)和監(jiān)督。第三，權(quán)力的分權(quán)和制衡是權(quán)力獲得和行使的顛撲不破的真理?，F(xiàn)代法治政府應(yīng)該嚴(yán)守和尊崇這一永遠(yuǎn)不可逾越的界限而保持最佳的平衡和和諧。最后，權(quán)力和責(zé)任是一對休戚相關(guān)、死生和共的孿生姊妹，應(yīng)該從權(quán)力內(nèi)部來維系這種和諧和平衡。行使權(quán)力而責(zé)任缺失只能導(dǎo)致權(quán)力的無限膨脹而產(chǎn)生濫權(quán)，最終徹底傷害權(quán)力自己?，F(xiàn)代政府只有對權(quán)力警覺、對權(quán)利敬畏，對市場理性，對社會寬容和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，才能和權(quán)利、市場、社會、責(zé)任共生、共存、共榮。
【參考文獻(xiàn)
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