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本文作者：劉亞萍作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院

我國高校公共管理學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題

(一)我國高校公共管理學(xué)科發(fā)展沿革

1．公共管理學(xué)科建設(shè)的探討與爭議階段

從一般意義上說，中國公共管理實踐和公共管理教育也可謂歷史悠久，但作為一門獨立學(xué)科，中國的公共管理學(xué)是從西方引進(jìn)的，中國公共管理學(xué)科的發(fā)展落后于中國改革與發(fā)展的實踐，落后于其他一些重要的社會科學(xué)領(lǐng)域，以至于在公共管理學(xué)科的基本范疇及概念上仍然有許多爭議。這些爭議主要集中表現(xiàn)在公共管理與行政管理、工商管理、公共政策、公共事務(wù)及公共治理等研究領(lǐng)域的區(qū)別與關(guān)系上。從1997年我國在國務(wù)院學(xué)位委員會通過的學(xué)科目錄中增設(shè)公共管理學(xué)科之后，對于這些問題的探討更加頻繁和激烈。因公共管理學(xué)對于中國還是一個新課題，公共管理學(xué)科發(fā)展還處在起步階段，這種理論探討對于一門學(xué)科的發(fā)展就十分必要。

2．公共管理學(xué)科的發(fā)展新階段

1999年5月，國務(wù)院學(xué)位委員會正式批準(zhǔn)在中國開始試點興辦公共管理專業(yè)碩士(MPA)，從學(xué)位教育的角度滿足不斷增長的社會需求，使我國學(xué)位制度更趨完善，并由此推動我國高級專門人才培養(yǎng)的多樣化。2000年10月中國舉行第一批MPA招生考試，2001年3月，中國24所MPA試點高校迎接了第一批MPA學(xué)生。這些都標(biāo)志著中國公共管理學(xué)科建設(shè)和教育開始進(jìn)入一個前所未有的轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新階段。到2011年，全國已有146所高校批準(zhǔn)為MPA教育的培養(yǎng)單位，由此可見，10年來，我國高校公共管理學(xué)科發(fā)展迅猛，在建設(shè)高素質(zhì)公共管理干部隊伍，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，強化各級政府部門社會事務(wù)管理職能，促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面做出的貢獻(xiàn)是毋庸諱言的。

(二)我國高校公共管理學(xué)科發(fā)展的特點

起源于西方的公共管理學(xué)的本土化問題一直是中國學(xué)者研究探索的重點。我國的公共管理學(xué)是從行政管理學(xué)科發(fā)展而來。行政管理學(xué)早在20世紀(jì)30年代就已經(jīng)開設(shè)，新中國成立后在1952年院系學(xué)科調(diào)整后被取消，1979年改革開放后開始恢復(fù)和重建。30多年來，學(xué)者們對高校公共管理學(xué)科建設(shè)的探索和努力沒有停歇過。然而，與西方國家相比，中國的狀況仍相去甚遠(yuǎn)。因中國公共管理學(xué)科的發(fā)展落后于中國改革與發(fā)展的實踐，使中國的公共管理學(xué)呈現(xiàn)出不同于西方的特點。理論準(zhǔn)備的不足、師資的匱乏和社會需求的壓力，使得業(yè)界的許多學(xué)術(shù)同仁著力關(guān)注國外經(jīng)驗，大力度地向外學(xué)習(xí)。在這個過程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)思考者有之，拿來就用者有之，斷章取義、自由發(fā)揮并自成體系者有之，反對學(xué)習(xí)、強調(diào)中國的本土特點者也有之……總之，中國公共管理的學(xué)科范式尚未形成，不同學(xué)科之間的矛盾與融合仍處在探討過程中。迄今為止，我國的公共管理學(xué)科建設(shè)之路經(jīng)過了學(xué)習(xí)外國的理論和方法、探求公共管理學(xué)本土化之路徑，正在尋求中國的公共管理學(xué)科的發(fā)展。

(三)我國高校公共管理學(xué)科發(fā)展中存在問題

根據(jù)目前我國公共管理學(xué)科下設(shè)的二級學(xué)科看，現(xiàn)在僅覆蓋了教育、社會保障、公共衛(wèi)生、土地資源等幾個領(lǐng)域而舍棄了其他，這些專業(yè)目錄沒有能全面、準(zhǔn)確地覆蓋公共管理領(lǐng)域。對于公共管理學(xué)科的完整性和系統(tǒng)性的要求而言，這樣的學(xué)科分類還很不健全。同時，公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科設(shè)置的越位與缺位現(xiàn)象同時存在。學(xué)科性質(zhì)和學(xué)科邊界的模糊不利于學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，因此公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題就是二級學(xué)科的設(shè)置問題。

我國高校公共管理學(xué)科發(fā)展趨勢

(一)公共管理學(xué)科將進(jìn)一步內(nèi)外融合

公共管理問題是公共組織尤其是政府組織管理社會事務(wù)的前沿問題，也是利益分化和階級分化下的現(xiàn)實課題。公共管理本身跨學(xué)科性、交叉性、多樣性的特點逐漸凸顯，需要吸收融合各種學(xué)科知識和理論而發(fā)展。作為一門新興的、著眼于解決公共領(lǐng)域?qū)嶋H問題的應(yīng)用性交叉科學(xué)，公共管理學(xué)將從多學(xué)科相結(jié)合的角度研究社會多元化所產(chǎn)生的實踐矛盾，提供綜合性的治理手段與工具。在學(xué)科整合機(jī)制上，將繼續(xù)推進(jìn)公共管理的綜合化，打破公共管理學(xué)科下二級學(xué)科之間的壁壘，實現(xiàn)各個二級學(xué)科的共通與融合。特別是吸收政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的研究成果，推進(jìn)與這些學(xué)科的交叉，形成特色的學(xué)科專業(yè)群，在學(xué)科綜合與交叉中不斷生成公共管理的完善的學(xué)科體系。

(二)公共管理學(xué)研究更加尊崇科學(xué)、有效的方法

其他社會科學(xué)的分析方法，特別是管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等的方法對于公共管理學(xué)是適用的，而且公共管理學(xué)的優(yōu)勢就在于它的跨學(xué)科交叉混合性。公共管理學(xué)常用的典型分析方法有:規(guī)范分析、實證分析、比較分析、系統(tǒng)分析、案例分析、社會調(diào)查以及統(tǒng)計分析等等。公共管理的目標(biāo)就是甄別、追求和維護(hù)公共利益，達(dá)到高層次的現(xiàn)代治理。隨著公共管理學(xué)科建設(shè)的加強，需要用科學(xué)有效的研究方法，維護(hù)和發(fā)揚光大“公共服務(wù)”、“注重實踐”和追求科學(xué)和專業(yè)知識的傳統(tǒng)精神。21世紀(jì)我國高校公共管理學(xué)科的發(fā)展，最重要的基礎(chǔ)是公共管理理論與方法的完善、提高與創(chuàng)新。一個學(xué)科的興衰，關(guān)鍵在于理論與方法的先進(jìn)程度。形成既適合我國國情又有國際對話能力的公共管理理論體系與公共管理方法系統(tǒng)，使公共管理不辱使命，承擔(dān)起歷史的重任，為中國進(jìn)一步的改革與發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是我國高校公共管理學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的總體任務(wù)與趨勢。