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一、高等教育外部治理的市場機(jī)制

高等教育外部治理存在多種機(jī)制，通常包括市場機(jī)制、政府機(jī)制和志愿機(jī)制。其中市場機(jī)制是重要的一種，高等教育市場機(jī)制,就是利用供求、價(jià)格、競爭和風(fēng)險(xiǎn)(或利潤)等手段,進(jìn)行資源配置的方式。根據(jù)市場機(jī)制通過不同的資源配置內(nèi)容發(fā)揮著不同的作用，可將高等教育外部治理機(jī)制分為五種類型，包括經(jīng)費(fèi)撥款市場、師資市場、生源市場、院校市場以及技術(shù)服務(wù)市場。下面具體闡述各市場如何影響大學(xué)外部治理。

（一）經(jīng)費(fèi)市場

根據(jù)政府經(jīng)費(fèi)配置是否具有競爭性，分為基本計(jì)劃經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，其中計(jì)劃經(jīng)費(fèi)主要是指政府為高校提供的非競爭性的生均撥款，此經(jīng)費(fèi)主要是為了實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)而采取按照學(xué)生人數(shù)等進(jìn)行的計(jì)劃性的經(jīng)費(fèi)配置方式。近年來隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家加大對高等教育的經(jīng)費(fèi)投入，除了非競爭性的生均撥款等基本經(jīng)費(fèi)支出外，用于高校學(xué)科、專業(yè)建設(shè)以及科學(xué)研究的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增加。其中高校競爭性的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要是指為了實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展目標(biāo)，由政府財(cái)政專項(xiàng)資金或者高校非稅資金安排，在高校間以競爭性和效率為標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)定的專用經(jīng)費(fèi)，主要包括：國家自然科學(xué)基金、社會科學(xué)基金、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)、精品課程、特色學(xué)科專業(yè)以及各種平臺建設(shè)項(xiàng)目等。高校或個(gè)人要想申請到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，必須提升自身的實(shí)力，毫無疑問，以競爭為動(dòng)力機(jī)制的經(jīng)費(fèi)市場可以促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量以及科研水平等方面進(jìn)一步發(fā)展。

（二）師資市場

師資是學(xué)校生存和發(fā)展重要的人力資源，而高校教師是高校教學(xué)、科研和服務(wù)社會三大功能實(shí)現(xiàn)的重要主體。一般而言，師資市場的主體主要是指師資這一人力資源的供給方和需求方，師資市場的價(jià)格即教師的工資如一根指揮棒調(diào)節(jié)著教師和學(xué)校的雙向選擇行為。在競爭比較充分的師資市場中，教師的工資待遇作為一種信號，調(diào)節(jié)著學(xué)校和教師雙方的行為決策。對于教師而言，常在不同工資待遇供給主體中進(jìn)行選擇，并最終會把自身的人力資本使用權(quán)讓渡給工資待遇較高的購買者，教師的這種行為正是其追求自身收入和福利最大化目標(biāo)的體現(xiàn)，這也正是師資市場充分競爭的必然結(jié)果。對于學(xué)校而言，在選擇教師時(shí)，主要是以自身發(fā)展最大化為目標(biāo)，具體而言，學(xué)校在師資市場中，總是會選擇那些與其支付工資待遇相吻合，并且能帶動(dòng)學(xué)校教學(xué)、科研等進(jìn)一步發(fā)展的教師。尤其是在高等教育領(lǐng)域，當(dāng)前好多高校為了吸引優(yōu)秀教師，常在招聘簡章中列出一些優(yōu)惠政策或者福利待遇。

（三）生源市場

隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，高等教育規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，學(xué)生選擇高等教育的權(quán)利越來越大，他們往往會從自身家庭承受能力以及高等教育供給需求現(xiàn)狀來主動(dòng)選擇進(jìn)入何種類型、水平、專業(yè)的學(xué)校學(xué)習(xí)。各高校為爭取生源努力從各方面提升院校吸引力，于是在市場競爭機(jī)制的推動(dòng)下高等教育逐漸呈現(xiàn)多樣化，形成了高等教育生源市場。首先，從高等教育自身發(fā)展影響生源市場角度來看，我國多數(shù)高校對學(xué)生的選擇主要是以高考分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榉謹(jǐn)?shù)某種程度上能夠反映學(xué)生對知識的掌握程度。分?jǐn)?shù)就如一根指揮棒影響學(xué)生對高校的選擇，如各高校會根據(jù)學(xué)校自身定位確定分?jǐn)?shù)線，而學(xué)生會努力達(dá)到自己理想院校的分?jǐn)?shù)線，無形中分?jǐn)?shù)線會促進(jìn)生源素質(zhì)的提高，進(jìn)而影響生源市場。當(dāng)然，各高校的聲譽(yù)、辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量以及學(xué)校環(huán)境，教師隊(duì)伍等都會對生源市場產(chǎn)生影響。其次，從學(xué)生的選擇對高等教育發(fā)展影響角度來談，我們知道生源是院校發(fā)展的基礎(chǔ)和生命力，高校能否順利的發(fā)展，很大程度上取決于生源的數(shù)量和質(zhì)量，隨著高等教育邁向大眾化甚至普及化的發(fā)展階段，學(xué)生對高等教育的選擇范圍擴(kuò)大，學(xué)生在選擇高等教育時(shí)，除了考慮學(xué)校的聲譽(yù)以及各種硬件環(huán)境外，更多的要考慮以后該學(xué)校該專業(yè)的就業(yè)情況，因此學(xué)生就高校專業(yè)選擇的這一信號影響高等教育自身專業(yè)學(xué)科設(shè)置。

（四）院校市場

隨著我國高等教育大眾化的深入發(fā)展，高等院校數(shù)量日益增加，各高校要想更好的生存和發(fā)展，離不開各種資源的供給。由于一定時(shí)期資源的有限性和稀缺性，各高等院校必須通過競爭爭取發(fā)展資源，便形成了高等教育院校市場。簡言之，高等教育院校市場主要是指為了更好的發(fā)展，高校間對人力、財(cái)力、物力等有形資源以及社會聲譽(yù)、制度優(yōu)勢等無形資源開展的競爭合作現(xiàn)象。首先體現(xiàn)在高校間財(cái)力、物力之爭，目前大學(xué)物力財(cái)力資源的供給主體呈現(xiàn)多樣化，既有來自政府財(cái)政撥款和科研經(jīng)費(fèi)支持，也有企業(yè)合作資金、學(xué)生家長提供的學(xué)費(fèi)以及社會捐贈(zèng)等等。其次體現(xiàn)在高校間人力資源之爭，包括高校生源、師資以及學(xué)校管理者。高校間無形資源的競爭，主要體現(xiàn)在大學(xué)的社會聲譽(yù)和制度供給競爭方面。社會聲譽(yù)主要是社會對大學(xué)作出的評價(jià)，一定程度上反映了大學(xué)在社會中的地位和形象。社會聲譽(yù)作為大學(xué)的無形資源，其實(shí)質(zhì)也是一種無形資產(chǎn)，直接關(guān)系到學(xué)校的人力（主要指師資和生源）、財(cái)力和物力等資源的供給狀況。因此，各大學(xué)為了自身在大學(xué)排行榜中有個(gè)顯赫的位置，會努力提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。除了大學(xué)排行榜這種無形資源的競爭外，還涉及到政府的制度供給這種無形資源，例如，國家的““985工程”“211工程”以及國家及省部級重點(diǎn)科研項(xiàng)目及成果獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，這些都是作為官方認(rèn)可的無形優(yōu)勢資源，它不但能夠帶來可觀的經(jīng)費(fèi)投入，而且無形中會促使高校獲得各種有形或者是無形的資源，促使這些高校更好的發(fā)展。

（五）技術(shù)服務(wù)市場

隨著知識經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用已經(jīng)成為生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的必然要求，在高等教育領(lǐng)域，高校作為技術(shù)創(chuàng)新以及社會發(fā)展的信息源的重要主體發(fā)揮著不可替代的作用。例如，當(dāng)代涉及多學(xué)科的政府決策、企業(yè)技術(shù)咨詢以及地方發(fā)展規(guī)劃等，這些都離不開大學(xué)的咨詢。目前，高校中的產(chǎn)學(xué)研合作模式就是大學(xué)適應(yīng)市場的體現(xiàn)，同時(shí)產(chǎn)學(xué)研合作的市場化模式又進(jìn)一步推動(dòng)高校的學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)高校內(nèi)部決策市場化、科學(xué)化。

二、構(gòu)建高等教育外部治理市場機(jī)制的幾點(diǎn)思考

（一）充分發(fā)揮市場機(jī)制

在高等教育治理中的重要作用市場是客觀存在的，在經(jīng)濟(jì)社會中，我們無法回避市場的重要作用，具體到高等教育領(lǐng)域，高校應(yīng)充分認(rèn)識到市場機(jī)制的重要性。回顧我國高等教育的改革歷程，市場力量已經(jīng)不可避免地在高等教育領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。如高校教師在不同學(xué)校間的競爭性流動(dòng)，尤其是目前高校關(guān)于高層次人才的引進(jìn)方面，多是以競爭性的優(yōu)惠待遇收攬人才，出現(xiàn)所謂的“協(xié)議工資”這樣市場化工資分配方式，這些都是市場機(jī)制通過價(jià)格、競爭等手段實(shí)現(xiàn)師資資源優(yōu)化配置的體現(xiàn)。再如，生源市場上的學(xué)費(fèi)變革，大致經(jīng)歷了從免費(fèi)到收費(fèi)的教育過度，且各級各類學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多樣。一定程度上體現(xiàn)了市場機(jī)制通過價(jià)格手段發(fā)揮資源配置的作用。最后，如就業(yè)市場，高校畢業(yè)生由之前的國家“統(tǒng)包統(tǒng)分”到目前的“自主擇業(yè)”，這些變化同樣是高校就業(yè)市場引入市場競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的體現(xiàn)。需要注意的是，在充分發(fā)揮市場機(jī)制重要作用的同時(shí)，要認(rèn)識市場機(jī)制的負(fù)面影響。例如，目前在我國隨著高等教育大眾化的深入開展，出現(xiàn)大學(xué)盲目擴(kuò)招，各種教育資源嚴(yán)重匱乏，教室、實(shí)驗(yàn)室和圖書館等無法滿足擴(kuò)招后學(xué)生的正常需求。因此，高等教育在引入市場機(jī)制時(shí)，要有效利用市場的積極因素，盡量避免市場盲目性帶來的消極后果。

（二）發(fā)揮市場機(jī)制

在高等教育治理制度中的重要作用治理制度是通過吸收多元利益參與者來共同治理大學(xué)，平衡不同利益主體的利益沖突，促進(jìn)資源優(yōu)化配置的制度安排。因此，不同于傳統(tǒng)封閉的資源配置制度，治理制度是體現(xiàn)多元主體參與的資源配置的制度安排。例如，在高等教育中，學(xué)科—專業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈這一組織制度，就是引入市場機(jī)制的治理制度的典型代表。所謂學(xué)科—專業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈，簡單來講，是指高校的學(xué)科、專業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)提供智力、技術(shù)支持,同時(shí)產(chǎn)業(yè)為相應(yīng)的學(xué)科、專業(yè)提供資金、場地等資源支持，二者在互動(dòng)合作中形成利益的共同體。學(xué)科—專業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈不是自發(fā)形成的，也不可能一蹴而就，需要政府合理規(guī)劃、市場正確引導(dǎo)以及大學(xué)積極參與。但是隨著知識經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在高等教育外部治理中，要實(shí)現(xiàn)學(xué)科、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接，市場機(jī)制發(fā)揮著不可替代的重要作用。在國內(nèi)，胡赤弟教授對學(xué)科—專業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈理論的構(gòu)建作出了重要的貢獻(xiàn)，他指出，要想使學(xué)科—專業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)地運(yùn)轉(zhuǎn)下去,必須依靠市場這一關(guān)鍵力量,利用市場可以為這一利益共同體建立起持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的資本運(yùn)作模式，同時(shí)利用市場的競爭機(jī)制為其提供不斷創(chuàng)新的動(dòng)力。因此，在構(gòu)建學(xué)科—專業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈這一治理制度時(shí)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

（三）高等教育內(nèi)、外部治理市場機(jī)制的建設(shè)要相輔相成

根據(jù)著名高等教育學(xué)家潘懋元先生關(guān)于教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律的研究和論述：教育的外部規(guī)律制約著教育的內(nèi)部規(guī)律，但教育的外部規(guī)律也只能通過內(nèi)部規(guī)律來實(shí)現(xiàn)。因此，高等教育外部治理市場機(jī)制的建設(shè)并不是特立獨(dú)行的，必須與內(nèi)部治理機(jī)制的構(gòu)建相匹配。具體而言，在構(gòu)建高校內(nèi)部治理機(jī)制時(shí)，同樣需要引入市場機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部競爭，對管理人員實(shí)行有效的激勵(lì)淘汰機(jī)制；對教師也應(yīng)該多元考核，促進(jìn)師資市場的競爭性流動(dòng)，提高教師整體素質(zhì)；對學(xué)生實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的末尾淘汰機(jī)制。構(gòu)建高校外部治理機(jī)制，需要在高校與高校之間建立有效的競爭機(jī)制；在高校與企業(yè)之間建立親密的合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)高校的人才培養(yǎng)與市場接軌；在高校與社會大眾之間建立起公開透明的對話平臺，使社會大眾能夠更好的了解、監(jiān)督高校。因此，無論是構(gòu)建內(nèi)部治理機(jī)制，還是外部治理機(jī)制，都要適時(shí)引入市場機(jī)制，與市場接軌，這樣才能促進(jìn)高等教育更好、更快地發(fā)展。

作者：李娟胡赤弟單位：寧波大學(xué)