【內(nèi)容提要】我國高等教育在進一步發(fā)展過程中需要特別關(guān)注三個問題：首先，在公辦高校繼續(xù)發(fā)展的同時，必須發(fā)展民辦高校，提高民辦高校的辦學(xué)水平。其次，無論是公辦高校還是民辦高校都需要提高質(zhì)量。再次，在公辦高校中，應(yīng)當將精英教育與大眾化教育區(qū)別對待。

【摘要題】改革與發(fā)展

【英文摘要】Afterenteringthenew

曾經(jīng)說過這樣一句話：要防止一種傾向掩蓋另一種傾向。也就是要防止片面性。世紀之交，我國高等教育進入大發(fā)展時期，招生規(guī)模不斷擴大，這對推動我國高等教育的發(fā)展，加快我國高等教育的大眾化步伐起到了積極的推動作用。但是，我們也要對這種“高速”發(fā)展保持適當?shù)睦潇o，切不可只注意發(fā)展，而忽視了提高，以致誤人子弟。特別是在注意高等教育大眾化的同時，千萬不可忽視少數(shù)大學(xué)必須踏踏實實地名副其實地實行精英教育。為此，我國的高等教育在當前還需要著重關(guān)注以下幾個問題。

一、在公辦高校繼續(xù)發(fā)展的同時，必須發(fā)展民辦高校，提高民辦高校的辦學(xué)水平

當今世界已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代和信息化社會，在這種情況下，一切競爭包括綜合國力的競爭，歸根結(jié)底都是知識和人才的競爭。而要培養(yǎng)大批高層次的優(yōu)秀的專門人才，主要依靠高等教育來完成。新中國建立以后，我國很快就撤并了私立大學(xué)和教會大學(xué)，使所有高等學(xué)校都變成國家和各級地方政府舉辦的公辦大學(xué)。經(jīng)過1952年院系調(diào)整和改革開放以來高等教育的快速發(fā)展，我國公辦大學(xué)已經(jīng)取得了長足進步，成為國家高等教育的主力軍，有人形象地稱之為“國家隊”。而近年來民辦高校雖然已經(jīng)崛起，但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，目前還無力承擔(dān)國家高等教育的主要任務(wù)。從這個意義上說，培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才的重任就自然地落在公辦高校的肩上。所以，在面臨國際競爭日益激烈的情況下，繼續(xù)發(fā)展公辦高校是快速培養(yǎng)人才的必由之路。

【內(nèi)容提要】高等教育研究的創(chuàng)新沒有一個統(tǒng)一的模式可以遵循。教育研究的真諦在于解決教育活動中出現(xiàn)的各種需要解決的問題。高等教育研究在解決問題方面具有自身的特點，僅僅依靠研究者自身的創(chuàng)新，并不能保證高等教育研究成果在實踐中發(fā)揮作用。高等教育研究者在高等教育創(chuàng)新問題上應(yīng)轉(zhuǎn)變研究思想，把理論和實踐有機結(jié)合起來。

【摘要題】理論經(jīng)緯

【英文摘要】Justlike

一切研究活動，無論是認識世界的科學(xué)研究活動還是改造世界的實踐活動，要想取得實質(zhì)性的進展，特別是要想取得重大的進展，特別是要想取得重大的進展以至突破，都需要某種程度的創(chuàng)新，高等教育研究當然也不例外。高等教育研究的創(chuàng)新，作為一個命題，并不是一個新問題。那么為什么今天重新提出這一問題？簡單地說，一是因為我們的高等教育研究在指導(dǎo)當前改革實踐時，創(chuàng)新還遠遠不夠，需要研究者加以特別的關(guān)注；二是長期以來，對高等教育研究的創(chuàng)新問題并沒有給出清晰的答案。

對高等教育研究的創(chuàng)新進行討論并非一件容易的事，因為這涉及很多問題，比如方法的創(chuàng)新、研究思路的創(chuàng)新、研究結(jié)果的創(chuàng)新和研究過程的創(chuàng)新等等，此外還要涉及研究者的自身素質(zhì)。筆者這幾年參與了高等學(xué)校的一些教學(xué)改革實踐，有很多感悟，想從實踐的角度對高等教育研究的創(chuàng)新做些探討，以求教于同行。

一、高等教育研究要重視解決實際問題

順應(yīng)時勢善加引導(dǎo)

“入世”后，中國教育與世界接軌已是大勢所趨?！叭胧馈焙?，中國可與世貿(mào)組織140多個國家和地區(qū)進行互惠的教育合作，真正實現(xiàn)中國向世界所有國家和地區(qū)開放。為更好做到這些，以下問題需要注意：

引進優(yōu)質(zhì)教育資源，把好入關(guān)口。一般來說，發(fā)達國家掌握比較先進的教育技術(shù)和教學(xué)方法，學(xué)習(xí)和借鑒它們的先進經(jīng)驗非常重要?？梢宰畲蟪潭劝l(fā)揮中外合作辦學(xué)的積極作用，如積極借助國外先進教育經(jīng)驗，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，加強高新技術(shù)短缺人士培養(yǎng)，緩解社會教育需求的壓力等等。但特別需要鼓勵優(yōu)質(zhì)教育資源的進入，防止魚目混珠。一些發(fā)展中國家“入世”后，過度開放教育市場，讓一些低質(zhì)量的教育機構(gòu)辦學(xué)，貽誤學(xué)生，造成損失。這樣的教訓(xùn)，中國應(yīng)該汲取。

堅持教育主權(quán)，校長是關(guān)鍵。因為校長作為學(xué)校日常工作的最高領(lǐng)導(dǎo)，具有管理教師和教學(xué)的權(quán)力，能夠把握學(xué)校教育和教學(xué)的正確導(dǎo)向。中國教育界已意識到了這一點，例如，目前清華大學(xué)、國家教育發(fā)展研究中心和中國基礎(chǔ)教育職業(yè)教育信息網(wǎng)決定聯(lián)合開展中小學(xué)校長職業(yè)化培訓(xùn)工作，并成立了清華校長職業(yè)培訓(xùn)中心。

開放教育市場，積極又慎重。從一些發(fā)展中國家“入世”后教育市場面臨的挑戰(zhàn)來看，國家主權(quán)、社會道德和民族文化繼承等是否受到經(jīng)得起沖擊是個難題。各國政府在開放教育市場時，態(tài)度都十分慎重。在WTO的140多個國家和地區(qū)中，目前只有40個國家簽署了開放教育市場協(xié)議，且其中30多個國家也是有限開放本國市場?！叭胧馈焙螅x務(wù)教育我們不能松手，高中和高等教育只能是有限制的合作。據(jù)介紹，迄今，我國已有幾百家高等教育機構(gòu)以及高中與國外教育機構(gòu)合作辦學(xué)。

法律監(jiān)管必須要加強。開展中外合作辦學(xué)的根本目的是促進我國教育事業(yè)發(fā)展。我們需要在國家法律中規(guī)范中外合作辦學(xué)行為，對中外合作辦學(xué)依照法定程序?qū)嵭袑徟瑢嵤┍O(jiān)管和評估。對于管理與教學(xué)狀況不佳的學(xué)校要堅決給予處罰，甚至關(guān)閉。

中國高等教育的改革和發(fā)展正處在一個非常重要和關(guān)鍵的時期。這個時期的意義從表面上看是數(shù)量的急劇擴大，但是，從更深層次和發(fā)展歷程看，它正在經(jīng)歷著一個重要轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型既是適應(yīng)國內(nèi)國際社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是中國高等教育本身的一種創(chuàng)新；它既是高等教育外部關(guān)系的一種調(diào)整，也是高等教育內(nèi)部的一個改革。因此，充分認識這種轉(zhuǎn)型的意義、特點和基本取向，對于自覺參與和指導(dǎo)中國高等教育的改革和發(fā)展是非常重要的。

高等教育超常規(guī)的發(fā)展需要新的戰(zhàn)略和思路

盡管世界上一些發(fā)達國家在高等教育的發(fā)展過程中，也都經(jīng)歷了從精英型高等教育向大眾化高等教育的轉(zhuǎn)型，但是，近年來中國高等教育的改革和發(fā)展卻是歷史上從未有過的。根據(jù)我國"九五"期間高等教育發(fā)展的基本情況看，1996-1998年基本上屬于高等教育穩(wěn)步發(fā)展的時期。在這三年中，本?？圃谛Ｉ囊?guī)模從1995年的547.7萬人，發(fā)展到1998年的623.1萬人，年增長率為4.4%；1999年以后國家提出了通過多種形式積極發(fā)展高等教育的政策，即所謂的"擴招"，當年高等學(xué)校的本?？圃谛Ｉ藬?shù)就由623.1萬人增加到7189萬人，增長率為15.4%；而招生數(shù)量的增長率達到32.1%，其中普通高等學(xué)校本專科招生的增長率達到42.9%。2000年在前一年擴招的基礎(chǔ)上，高等學(xué)校本?？普猩臄?shù)量有了進一步的增長。根據(jù)2001年高等學(xué)校的招生計劃，高等學(xué)校在校生的規(guī)模仍將繼續(xù)擴大人數(shù)。如果我們要在2005年實現(xiàn)高等教育大眾化的目標，那么年招生規(guī)模將達到500萬左右（包括普通高等教育和成人高等教育，以及高等教育自學(xué)考試等形式）。這意味著我國高等教育每年招生和畢業(yè)的"吞吐量"幾乎等于某些大國高等學(xué)校全部在校生的總數(shù)。

這樣的發(fā)展速度在中國高等教育發(fā)展歷史上是前所未有的，在世界高等教育發(fā)展的歷史上也是從來沒有過的。但是，與中國社會主義初級階段和市場經(jīng)濟的獨特性一樣，中國高等教育的這種發(fā)展是有現(xiàn)實依據(jù)和基礎(chǔ)的。

首先，這是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。知識經(jīng)濟和高新技術(shù)的迅速發(fā)展對人力資本的要求已經(jīng)越來越高，知識和人才已經(jīng)成為新的全球競爭的關(guān)鍵。然而，相比較而言，我國具有高等教育程度的人力資源或高層次人才的數(shù)量與發(fā)達國家相比仍然存在非常大的差距。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，我國每萬名勞動力中從事研究與開發(fā)的科學(xué)家和工程師為84名，僅相當于中等發(fā)達國家的1／5和發(fā)達國家的1/9。我國在1998年有專業(yè)技術(shù)人員總量3877萬名，占從業(yè)人口的5.5%，相當于發(fā)達國家的1/4至1/3，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷僅占17.5%，中專及以下學(xué)歷占一半以上。

其次，是我國教育本身均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。2000年我國已經(jīng)基本實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的目標，而且，在這個基礎(chǔ)上各類高中的規(guī)模也迅速擴大，特別是普通高中的發(fā)展規(guī)模早在1997年就突破了"九五"計劃在2000年達到在校生850萬人的目標。由此，高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯滯后的狀況。

摘要：本文論述了伴隨著我國高等教育規(guī)模的擴張而日益緊縮的高等教育財政，以及私人教育成本對受教育者個人及其家庭進行高等教育選擇的影響。1997年我國高等教育成功實現(xiàn)了從免費高等教育向高等教育成本補償制度的過渡，但迄今為止，我國高等教育系統(tǒng)依然面臨著嚴重的經(jīng)費供求矛盾，同時居民中仍然存在著巨大的沒有滿足的對高等教育的需求。近年來，隨著成本補償水平的逐年提高，經(jīng)濟因素包括家庭收入、求學(xué)成本、學(xué)生資助和預(yù)期收入等逐步成為影響個人及其家庭進行高等教育選擇的重要因素。根據(jù)1999年的城市居民入戶調(diào)查數(shù)據(jù)進行回歸分析，城鎮(zhèn)居民對高等教育個人需求的成本彈性系數(shù)是0.562，即在其他條件不變時，如果高等教育私人成本提高1%，受教育者本人及其家庭能夠支持其接受高等教育者在總體中下降的比例為0.562%。而且，家庭收入水平越低，受教育者及其家庭對私人教育成本的變化越敏感。高等教育私人成本的變化對城鎮(zhèn)居民中最低收入戶的影響是最高收入戶的兩倍多。這表明，在公共財政預(yù)算約束的條件下，加大高等教育成本補償?shù)牧Χ?，可以在一定程度上擴大高等教育規(guī)模，滿足居民對高等教育的旺盛需求，但另一方面較高的學(xué)費水平可能會挫傷低收入家庭接受該類型教育的積極性，因此必須采取適當?shù)膶W(xué)生資助政策以保證教育機會的公平和效率。

1949年中華人民共和國建立時，中國有普通高等學(xué)校205所，本?？圃谛Ｉ鷶?shù)為11.65萬人。1978年中國有普通高等學(xué)校598所，本?？圃谛Ｉ鷶?shù)為85.63萬人。1998年中國有普通高等學(xué)校1,022所，本專科在校生數(shù)為340.88萬人。自1949年至1978年再至1998年，中國高等教育規(guī)模有較大程度的發(fā)展。1978年普通高等學(xué)校招生數(shù)約為40萬，1998年達到108萬，平均年增長率為6.11%。1978年普通高等學(xué)校在校生數(shù)約為85萬，1998年達到340萬，平均年增長率為7.41％。據(jù)統(tǒng)計，1997年中國普通高等教育和成人高等教育本?？圃谛Ｉ鷶?shù)約占適齡人口的7.6%。根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司重新修訂的統(tǒng)計口徑和毛入學(xué)率的計算方法，1997年中國高等教育毛入學(xué)率為9.1%。1999年，這一指標達到11.5%。

從改革開放到1998年，中國的經(jīng)濟一直處于迅猛發(fā)展的時期。在八、九十年代，國民生產(chǎn)總值以8－9%的速度增長。同時，隨著知識經(jīng)濟時代的逐漸逼近，知識創(chuàng)新和技術(shù)進步在經(jīng)濟增長中的作用將越來越明顯。這些現(xiàn)象似乎向人們表明經(jīng)濟和社會的發(fā)展蘊涵著對高等教育的巨大需求。1998年以來由于受亞洲金融危機的影響，中國年均經(jīng)濟增長速度一度有所下降，在這種情況下，有些學(xué)者認為高等教育是刺激消費擴大內(nèi)需最有潛力的市場；高等教育投資不僅是一種人力資本投資，而且還是擴大有效需求，改變消費不足的有力手段。在擴大高等教育規(guī)模以刺激消費拉動經(jīng)濟增長的呼聲下，1999年中國普通高等學(xué)校的招生規(guī)模在1998年招生規(guī)模的基礎(chǔ)上擴大了約44%，年招生數(shù)約為156萬；高等教育毛入學(xué)率提高到11.5%。2000年繼續(xù)擴大招生規(guī)模，年招生數(shù)達到約220萬。2001年招生數(shù)達到約250萬人。

一、高等教育規(guī)模擴展和經(jīng)費供求矛盾并存

高等教育規(guī)模擴展必須以高等教育經(jīng)費水平的提高為依托。否則的話，高等教育的質(zhì)量將會有一定幅度滑坡。而事實上，自80年代以來，中國高等教育就面臨著嚴重的財政制約。為彌補經(jīng)費需求與供給的缺口，中國政府和有關(guān)教育部門正在采用兩種解決辦法。一是擴大財政來源，多渠道籌措教育經(jīng)費；二是提高教育資源使用效率，挖掘高等教育辦學(xué)潛力。在多渠道籌措教育經(jīng)費的實踐中，成本補償政策的推行被認為具有重要的理論依據(jù)和實踐價值。

教育經(jīng)濟學(xué)的研究表明，高等教育不僅會帶來巨大的社會收益，而且會帶來巨大的私人收益。而且，高等教育的私人收益率高于社會收益率。在國家財力有限的情況下，對受教育者個人實行成本補償、優(yōu)化教育資源配置以及發(fā)展多種教育形式是中國政府和有關(guān)教育部門擴展高等教育規(guī)模以滿足社會和個人對高等教育需求的政策選擇。值得注意的是，高等教育不同于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域。高等教育提供者向受教育者收取的學(xué)費不同于商品或服務(wù)買賣的價格，而是由受教育者個人或家庭分擔(dān)一定比例的高等教育培養(yǎng)成本。因此，高等教育收學(xué)費是由高等教育的受益方－受教育者個人－向高等教育的供給方提供的成本補償。也就是說，高等教育的成本是由公共和個人共同承擔(dān)。個人分擔(dān)部分主要體現(xiàn)為由受教育者個人或其家庭交納一定數(shù)額的學(xué)費。