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一、現(xiàn)今地方政府對金融業(yè)的干預出現(xiàn)的問題

1.地方金融管理部門職責劃分不清

地方金融管理部門職責劃分不清，甚至有些地方缺乏對金融發(fā)展進行未來的規(guī)劃和掌控的專門部門，與金融相關的政府機構混亂不堪，不但名稱不統(tǒng)一，工作范疇未明確、責任歸屬問題未解決，而且部門地位不清晰，多個部門共同承擔金融管理的功能，干預目標也雜亂不清。

2.隱性干預比顯性干預突出

在目前的地方干預狀態(tài)下，仍然隱性干預比顯性干預更為突出。一是存在一些金融管理死角，例如農(nóng)信社管理體制中，管理平臺與法人均為一體，政企不分；二是金融管理體系中的監(jiān)管機制不完善，審批與監(jiān)管不能進行統(tǒng)一執(zhí)行；三是某些理財產(chǎn)品游離于表外，加大了風險幾率。

3.大部分的地方金融機構經(jīng)營質(zhì)量低下

大部分的地方金融機構均存在經(jīng)營質(zhì)量低下的問題，地方金融機構比全國性金融機構的組成更為復雜，不良資產(chǎn)的形成不但與國有經(jīng)濟部分有關聯(lián)，與自身的錯誤經(jīng)營有關，還與經(jīng)濟環(huán)境變化，政府政策變化等因素有關。而大部分地方政府金融機構的組成都有政府參股，政府既是出資人又是管理者，容易發(fā)生職能上的混淆，而導致為了達到自身目的而損害其他出資人利益的現(xiàn)象。

4.地方金融管理體系能力不足

雖然地方政府有對金融業(yè)進行管理的權利，但是主要的金融管理權歸屬于中央。因此，地方政府缺乏解決地方經(jīng)濟無法為金融服務提供有效供給的問題的能力。而地方政府要對金融業(yè)進行管控時，依然要對某個地區(qū)范疇內(nèi)的金融發(fā)展負責任，這樣無疑加大了金融風險的概率。

二、地方金融管理體系出現(xiàn)問題的原因

1.地方政府忙盲目追求

GDP地方政績的體現(xiàn)，往往是地方官員進行升遷評估過程中較為重要的一點，而地方政績的重要內(nèi)容主要體現(xiàn)在當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展狀況，而要使當?shù)氐慕?jīng)濟在短期內(nèi)發(fā)生迅速的發(fā)展，則必須要與其他地方進行進行相對應的投資競爭，進行金融資源的競爭。因此，便出現(xiàn)了地方官員為了升遷，而盲目追求GDP的狀況。這種盲目追求GDP的狀況，將會使政府的金融干預慢慢偏離實際，造就更多更大的財務風險。

2.地方政府權事分離地方的金融風險

處理工作是由地方政府進行處理的，但是由于相關的金融風險需信息由相關的監(jiān)管部門地方分支機構所控制，地方政府將缺乏相對應的金融風險信息，也就無法針對風險信息而及時作出規(guī)避風險的準備，也無法及時做好風險的解決方案。這也就說明，一旦出現(xiàn)金融風險，地方政府處于一個較為被動的地位。

3.地方政府缺乏有效的融資方式

按照目前的狀況而言，因為我國缺乏相對應的主力金融機構在出現(xiàn)“三農(nóng)”、企業(yè)融資、基礎設備設置、工程建筑、重建活動等狀況時，進行相關的金融事務的支撐，無法給該地區(qū)的金融行業(yè)提供相對應的服務與幫助，地方政府只能通過一些小渠道進行資金的籌集。

三、完善地方金融管理體系的建議

1.貫徹落實科學高效的金融發(fā)展意識

（1）貫徹落實科學高效的金融發(fā)展意識

把政府干預的重點從資金的籌集轉(zhuǎn)化為金融業(yè)務的調(diào)整和服務，調(diào)整政府干預的力度，把金融資源的合理配置作為對金融行業(yè)進行管理的重點，不能貿(mào)然干預行業(yè)內(nèi)的正常資金流通，不能干預金融機構內(nèi)正常合法的業(yè)務規(guī)范，必須要按照地方的具體經(jīng)濟狀況來進行金融未來發(fā)展的預測。

（2）地方政府必須要與中央政府

針對金融管理權限的問題作出共識，必須要把金融管理權限做一個明確的劃分，實現(xiàn)中央與地方的權責對稱，在確保地方有足夠的權利進行金融管理的同時，也是確保中央實行的各種經(jīng)濟政策能夠得到正常的使用，能夠發(fā)揮其自身應有的效果。

（3）明確各級政府與地方政府內(nèi)的各個部門對金融管理的工作范疇與職責

明確內(nèi)部金融監(jiān)管部門的具體工作范圍，并把責任落實到個人；明確外部金融機構與地方政府的關系，地方政府必須要把目光從資金的籌集轉(zhuǎn)向?qū)鹑跈C構的服務，利用自身的權利保護金融機構的合法權益，合法合理的處置好不良資產(chǎn)，確保當?shù)亟鹑诘陌l(fā)展能夠在一個較為良好的市場環(huán)境中進行。

2.設立完善健全的激勵機制，規(guī)范政府干預行為

（1）建設一個較為完善健全的金融管理機制

為金融機構能夠在當?shù)剡M行合法經(jīng)營而提供相對應的制度保障，確保金融機構必須要對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做出貢獻，明確不同的金融機構的不同業(yè)務范圍和必須要負不同的責任。

（2）必須要從宏觀的經(jīng)濟大環(huán)境出發(fā)

對地方政府的金融管理服務進行優(yōu)化，科學的使用信用規(guī)模；必須要針對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展的實際狀況和相對應的發(fā)展目標、投資計劃等，進行一個較為合理高效的預算編制，再通過分析各種編制的會計信息數(shù)據(jù)，進行相關風險的規(guī)避，從而實現(xiàn)各種金融業(yè)務間的平衡，合理的使用信用規(guī)模，切實的規(guī)避融資風險。

（3）建設相關的經(jīng)濟法律法規(guī)

作為地方金融管理體系的法律依靠，對《稅法》、《預算法》等法律進行創(chuàng)新和修訂，使其更能符合當今市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，更能更好的維護金融管理體系，確保金融管理體系能夠得到真正的落實和使用。

（4）增添對地方官員的考核內(nèi)容

讓官員升遷的考核內(nèi)容不僅由地方政績組成，可以由相對應的對社會發(fā)展的貢獻、社會和諧指數(shù)、環(huán)境保護指數(shù)等組成，改變官員對地方政績的盲目追求的狀況，解決片面追求GDP的狀態(tài)。

3.明確地方金融管理體系功能

一是必須要在各級政府內(nèi)部中設立一個相關的金融管理部門，進行相關的金融工作；二是必須要明確地方政府進行金融干預的真正功能，加強金融管理的力度，把地方政府的管理重點從融資轉(zhuǎn)化為服務和調(diào)整；三是完善金融管理制度，提高金融辦的各種金融管理和金融業(yè)務處理能力，建設相關的監(jiān)管體系和激勵機制，確保金融機構能夠在一個良好的金融環(huán)境中進行合法的經(jīng)營。

四、總結

綜上所述，完善地方金融管理體系對于地方政府干預、管理和調(diào)整金融行業(yè)有著重要的意義。因此，必須要現(xiàn)今的管理體系進行深入的分析和了解，進而得知其存在的問題與不足，才能對癥下藥，實現(xiàn)地方金融管理體系的完善。

作者：兌姝蓉單位：中國人民大學