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第一篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究

摘要：近些年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，傳統(tǒng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)不能再適應(yīng)時(shí)代的潮流，改革迫在眉睫。本文分析了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性以及在改革中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革

20世紀(jì)50年代，我國(guó)開(kāi)始建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；20世紀(jì)70年代，為了有效的保障事業(yè)單位退休人員的待遇，我國(guó)國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》；但是20世紀(jì)90年代至今，我國(guó)現(xiàn)有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依舊建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，在實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)中，問(wèn)題重重。因此，加大對(duì)我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革力度，具有十分重大的意義。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

1.“破碎化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，阻礙勞動(dòng)力資源的合理配置，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)既是資源優(yōu)化配置的表現(xiàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。在我國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以分為三類：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就會(huì)形成不同的員工待遇差距。一般情況下，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇，正是這種巨大的待遇差距，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)企業(yè)和事業(yè)單位之間人才的正常流動(dòng)。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逆向補(bǔ)償加劇貧富差距，激化社會(huì)矛盾。近些年來(lái)，我國(guó)雖然對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了相應(yīng)的改革，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)，再加上人們的攀比心理，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾的激化。我國(guó)設(shè)立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷是為了有效的維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，但是，巨大的養(yǎng)老待遇差距卻加劇了社會(huì)矛盾，阻礙了社會(huì)的穩(wěn)定，違背了公平、正義、共享的社會(huì)保障制度核心價(jià)值理念。

3.構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是大勢(shì)所趨。為了維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，建立一個(gè)全國(guó)性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是大勢(shì)所趨。目前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都在致力于建立一個(gè)包括私營(yíng)部門和公共部門所有勞動(dòng)者在內(nèi)的全國(guó)性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這也是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向。所以，我國(guó)在進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，一定要實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)國(guó)情，妥善處理好各種利益分歧，循序漸進(jìn)，逐步建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4.不同群體間保障程度的差距。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義制度的國(guó)家，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。所以，在公有制的生產(chǎn)資料面前，我國(guó)勞動(dòng)者具有平等的權(quán)利，因此，勞動(dòng)者也應(yīng)該平等的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。然而，在我國(guó)，由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善，導(dǎo)致了勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)保障程度的差距。正是這種差距的存在，使人們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)，更加注重?fù)駱I(yè)方向而不是勞動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)財(cái)富和個(gè)人財(cái)富。

5.社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革奠定了法律基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)制度的方針，即：廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的保險(xiǎn)水平也應(yīng)該相應(yīng)提高。所以，近些年來(lái)，我國(guó)不斷完善城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并采取相應(yīng)措施，確保二者的實(shí)施。

二、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中存在的問(wèn)題

1.各地政策差異大，發(fā)展不平衡。我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有全國(guó)性統(tǒng)一的法律、法規(guī)及政策，所以，該制度在具體的實(shí)施中由于政策多樣性和隨意性而陷入困境。一方面，在參保對(duì)象和范圍方面，一些地區(qū)的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是全員參保，而在另外一些地區(qū)，只有自收自支的事業(yè)單位才可參保。另外一方面，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳方面，不同地區(qū)繳費(fèi)的方式、基數(shù)、比例也都各不相同，比如：有的地區(qū)實(shí)行雙基數(shù)繳費(fèi)而有的地區(qū)實(shí)行單基數(shù)繳費(fèi)等。

2.統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。在我國(guó)，大部分的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)都是劃地而治才形成的，所以，一般而言，市級(jí)的統(tǒng)籌都很難建立起來(lái)，省級(jí)和國(guó)家級(jí)別的統(tǒng)籌就更少。所以，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌程度較低是普遍存在的現(xiàn)象。但是由于縣級(jí)統(tǒng)籌收支壓力大，所以，基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也相對(duì)較弱。

3.繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，權(quán)力義務(wù)不對(duì)等。目前，我國(guó)在事業(yè)單位的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金根據(jù)工作人員來(lái)計(jì)算，只要按規(guī)定繳納相應(yīng)的養(yǎng)老金，就可以享受一定的退休待遇，而與實(shí)際繳費(fèi)、繳費(fèi)時(shí)間等無(wú)關(guān)。繳費(fèi)與待遇的脫節(jié)，既違背了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度權(quán)利與義務(wù)平等的原則，也嚴(yán)重打擊了職工參與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

1.盡快制定社會(huì)保障法。社會(huì)保險(xiǎn)制度安排的一項(xiàng)基本原則是立法先行。只有確立一定的法律法規(guī)，才能確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的有效進(jìn)行。目前我國(guó)還是依靠行政機(jī)關(guān)的政策來(lái)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)踐，但是，由于各個(gè)地區(qū)政策的多元性和隨意性，而社會(huì)保險(xiǎn)制度又缺乏全國(guó)性的立法，所以，在我國(guó)目前的實(shí)踐中，社會(huì)保險(xiǎn)制度還缺乏一定的法律效力。因此，想要有效的促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，就必須完善法律法規(guī)，制定相應(yīng)的社會(huì)保障法。

2.全面提高統(tǒng)籌層次。我國(guó)事業(yè)單養(yǎng)老保險(xiǎn)一般只是縣級(jí)統(tǒng)籌，所以，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。為了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌是十分必要的。這是因?yàn)槭〖?jí)統(tǒng)籌不僅可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金有效的保障不發(fā)達(dá)地區(qū)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且還可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度來(lái)進(jìn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)與共濟(jì)。除此之外，提高統(tǒng)籌層次可以促進(jìn)人員的流動(dòng)，提高事業(yè)單位的管理水平，降低基金分散所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)法律明確規(guī)定我國(guó)公民的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，所以公民在享受養(yǎng)老金待遇的同時(shí)，也要積極的繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)與養(yǎng)老金待遇不掛鉤，所以導(dǎo)致公民權(quán)利與義務(wù)的失衡。所以，為了有效的開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以借鑒企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶、繳費(fèi)年限和退休待遇的有機(jī)統(tǒng)一。

4.實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。平等是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，所以，在相同體制的事業(yè)單位內(nèi)部，國(guó)家應(yīng)該明確的規(guī)定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌范圍。只有實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全員統(tǒng)籌，把崗位工資、薪級(jí)工資、各類津補(bǔ)貼、績(jī)效工資作為繳費(fèi)的基數(shù)，同時(shí)，不僅將“單基數(shù)”繳費(fèi)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行，而且使“單基數(shù)”繳費(fèi)與其他的社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行銜接，才能推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革勢(shì)在必行。但是，在改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，會(huì)面臨著諸多的問(wèn)題，比如：各地政策差異大，發(fā)展不平衡、統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等等。所以，我國(guó)在推行這項(xiàng)制度改革的過(guò)程中，一定要符合歷史的發(fā)展規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，切不可盲目推進(jìn)，只有如此，才能有效的促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義保障制度的完善。

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作者：蔣海巖 單位：吉林省通化縣人力資源和社會(huì)保障局

第二篇：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷保”探討

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于企業(yè)職工而言，是晚年基本生活的社會(huì)保障。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行過(guò)程中，政府十分重視職工養(yǎng)老問(wèn)題，但由于頂層設(shè)計(jì)不健全，制定相關(guān)制度不夠完善，致使很多政府扶持性的政策“雨點(diǎn)”無(wú)法落到企業(yè)頭上，許多職工仍未完全納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分企業(yè)“欠費(fèi)”“逃費(fèi)”和養(yǎng)老金分配不合理等等問(wèn)題突出，許多已經(jīng)參保職工發(fā)生“斷?！钡默F(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。對(duì)此，本文客觀分析了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷?！眴?wèn)題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而對(duì)“斷保”危害以及如何解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷?！眴?wèn)題進(jìn)行了全面深入詳細(xì)探究，以期引起高度重視，改變企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷?！钡纳鐣?huì)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：企業(yè)職工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；斷保

1引言

《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》已于今年五月一日實(shí)施，相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高。隨著企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳、執(zhí)行力度不斷增強(qiáng)，參保企業(yè)的數(shù)量和職工參保人數(shù)實(shí)現(xiàn)同步增加。但是，仍然存在不少問(wèn)題，很多企業(yè)進(jìn)行改革時(shí)，不以法律作為依據(jù)，缺乏法律的保障；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善，不愿意為職工建立完善的社會(huì)保障。再加上部分職工，缺乏積極要求企業(yè)依法為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、依法維護(hù)自己合法權(quán)益的觀念。相關(guān)部門監(jiān)管者的使命沒(méi)有執(zhí)行好，導(dǎo)致企業(yè)和企業(yè)職工參保率不高，期中“漏報(bào)”“少投”“斷?！钡默F(xiàn)象頻頻發(fā)生。這一問(wèn)題存在已久，長(zhǎng)此以往，不僅將嚴(yán)重影響社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)進(jìn)行，而且會(huì)直接損害“斷?！甭毠さ那猩砝妗Ｆ髽I(yè)退休人員的基本生活沒(méi)有保障，勢(shì)必激化社會(huì)矛盾。

2企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷?！眴?wèn)題產(chǎn)生原因

2.1體制改革深入進(jìn)行，違規(guī)政策滋生“斷保”

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革正在不斷深入，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型加速，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量飛速增加，受地方保護(hù)主義和片面政績(jī)觀的影響，不少地方政府縱容私營(yíng)企業(yè)老板不繳或少繳部分職工參保費(fèi)，以規(guī)避大部分人參保；以不納入社會(huì)保障為參與投資的優(yōu)惠條件。一些大企業(yè)也不乏“逃?！焙汀氨鼙！眴?wèn)題，中小企業(yè)、靈活就業(yè)人員更廣泛存在這類問(wèn)題。同時(shí)，有些職工由于沒(méi)有意識(shí)到接續(xù)保險(xiǎn)的重要性，自然選擇一次性買斷工齡、停薪留職，直接造成企業(yè)職工“斷?！爆F(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)支付不可持續(xù)的問(wèn)題突出

目前，個(gè)人空賬現(xiàn)象嚴(yán)重，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，各地一方面降低企業(yè)支付比例，另一方面則借社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的混賬管理，當(dāng)統(tǒng)籌基金不夠時(shí)，就向個(gè)人賬戶透支，致使個(gè)人賬戶空賬規(guī)模迅速擴(kuò)大，直接造成職工“斷?！爆F(xiàn)象頻頻發(fā)生。

2.3缺乏監(jiān)督機(jī)制，管理手段弱化

難以硬化的原因是多方面的。有法律基礎(chǔ)性因素，同時(shí)制度設(shè)計(jì)本身的問(wèn)題或是主因。部門間責(zé)任不清，分工不細(xì)，管理不到位、不精細(xì)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，形成挪用、違規(guī)等問(wèn)題。目前，社會(huì)保險(xiǎn)金規(guī)范化、制度化、法制化的管理格局尚未形成，收支運(yùn)行機(jī)制透明度不高，不利于社會(huì)民眾媒體監(jiān)督。

2.4參保意識(shí)淡薄，嚴(yán)重影響參保率

①企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)狀況不佳，因此不愿意為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。②很多私營(yíng)企業(yè)認(rèn)為為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金是一種無(wú)效投入，不愿意為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在這種情況下，有些企業(yè)職工以靈活就業(yè)人員的身份參保，但是由于其自身工資水平有限，因此在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，其生活質(zhì)量就會(huì)受到很大影響。③有些企業(yè)認(rèn)為技術(shù)管理人員能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)效益，而一線工作人員產(chǎn)生的效益比較少，因此，只愿意為技術(shù)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。④企業(yè)職工自身參保意識(shí)不強(qiáng)，不愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人8%的那一部分。

3企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷?！爆F(xiàn)象的危害

社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定、和諧是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立起穩(wěn)定的社會(huì)養(yǎng)老保障體制，可以使老年人的基本生活得到保障。但是，如果企業(yè)職工在職期間，出現(xiàn)“斷?！眴?wèn)題，則由于在參保期內(nèi)其個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)用，企業(yè)也不再計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納時(shí)間，這樣，在企業(yè)職工退休后，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇以及水平就會(huì)顯著降低。由此可見(jiàn)，如果企業(yè)與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金長(zhǎng)期處于中斷狀態(tài)，則就會(huì)與國(guó)家所推行的社會(huì)保險(xiǎn)政策相違背，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)職工利益受到嚴(yán)重?fù)p害，除此以外，這一現(xiàn)象還會(huì)為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支平衡帶來(lái)不利影響，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展十分不利。

4解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷?！眴?wèn)題的對(duì)策

4.1加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度

針對(duì)目前存在的對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金政策相關(guān)規(guī)定和精神問(wèn)題的不了解和誤解，有關(guān)部門及工會(huì)組織應(yīng)充分應(yīng)用電視、廣播、報(bào)紙、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，公開(kāi)、全面、準(zhǔn)確地宣傳解讀。通過(guò)宣傳教育，使企業(yè)職工能夠意識(shí)到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金是國(guó)家為了保障企業(yè)職工老年生活，避免老年風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)十分重要的社會(huì)保障制度。①還應(yīng)該讓企業(yè)能夠認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的，企業(yè)職工具有依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的權(quán)利，企業(yè)應(yīng)該在創(chuàng)造收益的同時(shí)，為職工建立完善的社會(huì)保障，義無(wú)反顧地為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，讓廣大職工對(duì)企業(yè)充滿信任和期待。②企業(yè)職工個(gè)人要樹(shù)立養(yǎng)老意識(shí)，在職期間依據(jù)個(gè)人能力狀況，為自己的養(yǎng)老問(wèn)題做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。積極協(xié)同企業(yè)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為解決自己的養(yǎng)老問(wèn)題打下基礎(chǔ)。

4.2建立多元化多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推行彈性繳費(fèi)制度

要逐步改變職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的單一繳費(fèi)制度，要適應(yīng)多層次就業(yè)人員的基本需求，建立起多元化、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。要逐步推行彈性繳費(fèi)制度：①已經(jīng)連續(xù)繳費(fèi)15年，但是還沒(méi)有達(dá)到法定退休年齡，并且出現(xiàn)中斷繳費(fèi)的問(wèn)題，則其在退休時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇也會(huì)相應(yīng)的減少，為了有效避免出現(xiàn)上述問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo)，盡量避免出現(xiàn)中斷繳費(fèi)人員。②一次性買斷工齡，或者與企業(yè)解除勞務(wù)關(guān)系的人員，可以在選擇發(fā)放安置費(fèi)用以及事業(yè)保障金的同時(shí)，一次性繳納全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這樣其在達(dá)到法定退休年齡后，依然能夠依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇，保障其老年生活。③對(duì)于“斷?！比藛T，還應(yīng)該綜合考慮其個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益情況，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)分檔繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

4.3妥善解決轉(zhuǎn)移接續(xù)和流動(dòng)就業(yè)導(dǎo)致的斷保難題

政府應(yīng)該加強(qiáng)社保轉(zhuǎn)移平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金完善政策，妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)移連接難點(diǎn)，通過(guò)整合全社會(huì)信息資源，可以建立政府、企業(yè)和個(gè)人就業(yè)三大信息平臺(tái)，通過(guò)這一平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，有利于隨時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)規(guī)模、勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)等信息。根據(jù)調(diào)查研究，40～49歲年齡段失業(yè)人數(shù)較多，對(duì)此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)人員，確保其在重新就業(yè)后能夠立即續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

4.4強(qiáng)化養(yǎng)老制度、政策管理和法律體系建設(shè)

要加快養(yǎng)老保障立法建設(shè)，盡快出臺(tái)“養(yǎng)老保險(xiǎn)法”“養(yǎng)老保險(xiǎn)增值保值法”“養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳法”等等系列法律。出臺(tái)與法律相配套的規(guī)章制度體系，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入以法監(jiān)管的軌道。當(dāng)前，要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)繳費(fèi)情況的執(zhí)法監(jiān)督和稽核工作。政府應(yīng)該對(duì)企業(yè)繳費(fèi)實(shí)際情況加強(qiáng)監(jiān)督和審查，重點(diǎn)稽核對(duì)象是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納人數(shù)以及繳費(fèi)工資基數(shù)，應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理，并且結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)增加征繳力度。促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳社保機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門之間的聯(lián)動(dòng)作用，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金能夠及時(shí)征繳。

4.5加大經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，提升執(zhí)行能力強(qiáng)化

基金征繳工作的執(zhí)行能力，可以考慮用垂直管理替代當(dāng)前的屬地管理體制，不斷提升經(jīng)辦結(jié)構(gòu)能力。制度的全覆蓋不僅有利于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金的財(cái)務(wù)壓力，為基金提供新的資金來(lái)源，更有助于實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的制度目標(biāo)各級(jí)地方政府應(yīng)該加大社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)此，應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：①綜合考慮社會(huì)保險(xiǎn)部門的實(shí)際工作量和工作強(qiáng)度，適當(dāng)增加工作人員數(shù)量；②增加社會(huì)保險(xiǎn)方面的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)的順利支出。

4.6要完善退休待遇的計(jì)發(fā)辦法

企業(yè)職工繳納越多的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，則其在達(dá)到退休年齡后，就能夠依法享受更多補(bǔ)貼，為了保障這一原則，不僅需要優(yōu)化計(jì)算指數(shù)，而且還應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納年限在養(yǎng)老金計(jì)算中的重要作用。在計(jì)算基礎(chǔ)性養(yǎng)老金時(shí)，應(yīng)該依據(jù)企業(yè)職工繳納時(shí)間的長(zhǎng)短，適當(dāng)調(diào)節(jié)計(jì)算系數(shù)，這樣才能強(qiáng)調(diào)突出養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納年限的重要作用。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要組成部分，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生“斷?！?，關(guān)系民生、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，政府要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老制度、政策管理和法律體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)金規(guī)范化、制度化、法制化管理。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)該意識(shí)到為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的必要性和重要性，而企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)樹(shù)立權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的理念，在享受社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，要依法按照相關(guān)的規(guī)章制度繳納自己應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用，積極配合單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。這樣，當(dāng)企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡后，就可以按月從社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處領(lǐng)取養(yǎng)老金，保障自身利益。

參考文獻(xiàn)

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[3]李洪剛.企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作若干問(wèn)題的探討[J].工業(yè)，2014（09）：66.

作者：林瓊 單位：福州市建筑設(shè)計(jì)院

第三篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革影響

摘要：2015年1月《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào))正式下發(fā)并向社會(huì)公布，該文件明確從2014年10月1日起，參照運(yùn)行多年、日趨完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，全面改革當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障體系，逐步建立起符合社會(huì)化管理要求的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全國(guó)近四千萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將徹底揮別養(yǎng)老的“免繳費(fèi)”時(shí)代。按照上級(jí)文件要求，依據(jù)屬地化管理的原則，西安航天動(dòng)力研究所參加了陜西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前該所按照集團(tuán)公司、陜西省的要求穩(wěn)步開(kāi)展相關(guān)參保工作，隨著改革的不斷深入推進(jìn)，必將影響到該所的發(fā)展和全體職工的切身利益。

關(guān)鍵詞：改革；養(yǎng)老保險(xiǎn)；事業(yè)單位

1事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的演變

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)確立了建立中國(guó)特色社會(huì)保障制度的基本原則，尤其是提出了在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度改革中堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合的原則，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的方向，也為探索開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革奠定了理論基礎(chǔ)。但是，這一時(shí)期很多省市的機(jī)關(guān)事業(yè)單位僅是將勞動(dòng)合同制工人、部分自收自支事業(yè)單位工作人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之內(nèi)，僅有個(gè)別地區(qū)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的所有在編人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。1998年3月，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立，明確由勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國(guó)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，改變了原來(lái)多部門分塊管理的格局，養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)制日趨健全和規(guī)范。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)，明確提出了要加快“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出努力使全體人民老有所養(yǎng)，通過(guò)多種途徑和辦法，按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的要求，促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

2009年1月，國(guó)務(wù)院制定的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》正式下發(fā)，按方案要求，確定了重慶、上海、廣東等5省市作為試點(diǎn)，率先在本區(qū)域的事業(yè)單位中逐步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相關(guān)工作。試點(diǎn)方案明確將建立起符合社會(huì)化管理要求、獨(dú)立運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。試點(diǎn)方案實(shí)施僅限于開(kāi)展試點(diǎn)的省市，未進(jìn)行試點(diǎn)的省市仍執(zhí)行原有的離退休制度。五個(gè)開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，普遍出現(xiàn)了“推動(dòng)難”現(xiàn)象，未有一個(gè)省市下發(fā)正式文件、出臺(tái)具體方案、進(jìn)入實(shí)施階段，一些試點(diǎn)地區(qū)甚至還出現(xiàn)了“提前退休潮”。2012年4月出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該指導(dǎo)意見(jiàn)明確了中國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前進(jìn)的方向。按照指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，在事業(yè)單位分類改革中將參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面改革。2015年1月，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，該決定為事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革指明了前進(jìn)方向和具體操作方法，并明確了改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行基本工資調(diào)整的同時(shí)，從2014年10月1日起，全面“改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”，參照當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。

2事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的要點(diǎn)

2.1實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人和單位共同負(fù)擔(dān)。個(gè)人負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為本人繳費(fèi)工資的8%，個(gè)人負(fù)擔(dān)的全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，體現(xiàn)個(gè)人義務(wù)。單位負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為本單位工資總額的20%，單位負(fù)擔(dān)部分計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌，體現(xiàn)社會(huì)共擔(dān)互濟(jì)。

2.2改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

基本養(yǎng)老金按照“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過(guò)渡”的原則計(jì)發(fā)。“老人”即改革實(shí)施前已退休人員(2014年9月30日前退休)，繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定的原退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放基本養(yǎng)老金?！靶氯恕奔锤母飳?shí)施后參加工作人員(2014年10月1日后工作)，與企業(yè)職工相同，在個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年，并且到達(dá)法定退休的年齡后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。月基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?！爸腥恕奔锤母锴耙压ぷ髑腋母锖筠k理離退休手續(xù)人員，在發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，按“合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡”的原則，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限(改革前的工作年限)、退休時(shí)的職務(wù)職級(jí)等因素發(fā)放過(guò)渡性養(yǎng)老金。月基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金三部分組成?！爸腥恕痹O(shè)立過(guò)渡期十年，即2015年至2024年。在設(shè)立過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老退休金計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，通過(guò)新老辦法對(duì)比，采取限高保低的措施，保證“中人”退休金不降低。

2.3建立職業(yè)年金制度

在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，同時(shí)建立職業(yè)年金。職業(yè)年金類似于企業(yè)年金，是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金由個(gè)人和單位共同負(fù)擔(dān)。按文件規(guī)定，個(gè)人負(fù)擔(dān)職業(yè)年金為本人繳費(fèi)工資的4%。單位負(fù)擔(dān)職業(yè)年金為本單位工資總額的8%。

2.4建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

參照物價(jià)變動(dòng)、通貨膨脹、社會(huì)平均工資變化等諸多因素，統(tǒng)籌策劃、科學(xué)調(diào)節(jié)機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的退休待遇正常調(diào)整機(jī)制，使所有退休人員共同分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

3事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的影響分析

3.1對(duì)單位發(fā)展的影響

3.1.1單位人工成本增加

按文件要求，西安航天動(dòng)力研究所從2014年10月1日起建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金，其中個(gè)人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的12%(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)8%、職業(yè)年金4%)，單位繳費(fèi)比例為單位工資總額的28%(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)20%、職業(yè)年金8%)。以上年度工資總額為基數(shù)測(cè)算，預(yù)計(jì)人工成本中的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用將大幅增加，增幅超過(guò)20%。

3.1.2人事管理水平提升

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，該所的養(yǎng)老模式將逐步從單位養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老進(jìn)行轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老社會(huì)化對(duì)人力資源管理工作提出了新的要求。一方面必須強(qiáng)化人力資源管理基礎(chǔ)工作。按社會(huì)化管理的要求做好人員基本信息采集、勞動(dòng)關(guān)系管理、職稱職務(wù)變動(dòng)、人事檔案管理等方面的基礎(chǔ)工作。另一方面必須做好與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的溝通工作，按文件要求及業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程做好人員參保繳費(fèi)、繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)、養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)、參保人員增減變化、退休人員待遇核定與發(fā)放等方面的協(xié)調(diào)工作，確保職工的切身利益不受損。3.2對(duì)職工切身利益的影響3.2.1養(yǎng)老告別“免繳費(fèi)”事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，職工將按國(guó)家規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)。對(duì)個(gè)人養(yǎng)老而言，將從原來(lái)的不繳費(fèi)，變成每月按個(gè)人繳費(fèi)工資的12%繳費(fèi)，由單位代扣代繳。個(gè)人只有按義務(wù)繳費(fèi)，才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工的統(tǒng)籌互濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)意識(shí)將得到強(qiáng)化。

3.2.2退休待遇水平不降低

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，對(duì)于“老人”，在改革中已明確保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。對(duì)于“中人”有十年過(guò)渡期時(shí)間，確保不降低退休待遇。因此，這兩部分人的退休待遇將得到保證。對(duì)于“新人”按新辦法參保，退休待遇與退休時(shí)的職務(wù)職級(jí)關(guān)聯(lián)減弱，退休待遇將取決于自己的繳費(fèi)水平和社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)收益，只要單位能持續(xù)發(fā)展、社?；鹉鼙Ｖ翟鲋?，“新人”的退休待遇也將得到有效保證。

3.2.3疏通了人員流通渠道

改革實(shí)施前，企業(yè)單位與機(jī)關(guān)、事業(yè)的養(yǎng)老體系不同，這種“雙軌制”阻礙了人員在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動(dòng)。改革實(shí)施后，建立同樣的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，將克服由于社會(huì)保險(xiǎn)缺失、流轉(zhuǎn)不暢帶來(lái)的弊端，有利于人員在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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作者：謝益聰 單位：西安航天動(dòng)力試驗(yàn)技術(shù)研究所