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摘要：2015年我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革在全國范圍內(nèi)進行了“五大同步”的實施方案，我國進入了公務(wù)員養(yǎng)老保險制度全面改革年。文章以我國在公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革之路上所遇見的重難點為引線，強調(diào)了我國現(xiàn)階段進行公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革實施重要性的同時，對我國現(xiàn)階段具體的養(yǎng)老保險制度的核心改革措施進行了闡述和評價。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；養(yǎng)老保險制度；改革

隨著我國民主的擴大化和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國走上了全方位的改革之路。我國傳統(tǒng)的公務(wù)員養(yǎng)老保險機制是單一的財政撥款方式，每個公務(wù)員工作期間不繳納養(yǎng)老保險金，在退休之后還會得到國家財政每年的高額退休養(yǎng)老金，再加上我國社會進入老齡化階段，更是加重了我國養(yǎng)老資金給付困難。改變我國公務(wù)員國家財政單一養(yǎng)老、不交養(yǎng)老金而享受優(yōu)厚養(yǎng)老金等缺陷性較強的公務(wù)員養(yǎng)老體制，進行并落實公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革成為社會發(fā)展的必然結(jié)果。

一、我國實施公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的重要性

（一）社會發(fā)展的趨勢

我國逐漸進入老齡化階段，國家養(yǎng)老問題日益嚴重，國家每年支出的養(yǎng)老金數(shù)額巨大，國家每年都有很大一筆養(yǎng)老資金空缺。為解決這一問題，保證我國現(xiàn)階段每個人都能老有所養(yǎng)，安享晚年，黨和政府高度重視公務(wù)員的養(yǎng)老保險體制改革，因為只有通過公務(wù)員養(yǎng)老保險改革，才能均衡社會養(yǎng)老體制的平衡，才能有效促進我國養(yǎng)老事業(yè)的穩(wěn)定、和平發(fā)展。所以，我國進行公務(wù)員養(yǎng)老保險體制改革是社會發(fā)展的必然趨勢。歷史發(fā)展的規(guī)律是客觀的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，發(fā)揮人的主觀能動性的前提是遵循客觀規(guī)律的發(fā)展趨勢，我國公務(wù)員養(yǎng)老保險體制的改革是順應(yīng)我國社會發(fā)展規(guī)律的具體表現(xiàn)，對促進我國養(yǎng)老事業(yè)的和諧發(fā)展和社會平衡起著重要的作用。

（二）民主發(fā)展的趨勢

我國是人民民主專政的社會主義國家，其權(quán)力屬于人民的同時，還強調(diào)人人 平等和社會資源共享，我國公務(wù)員養(yǎng)老保險體制的改革充分顯現(xiàn)出了社會主義人人平等的現(xiàn)象，每個公民都不會享受特權(quán)。我國公務(wù)員養(yǎng)老保險體制的改革，對我國的民主建設(shè)具有重要的意義。同時，在原有的《公務(wù)員》法里，補充完善了相應(yīng)的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度，為改革提供了法律依據(jù)和法律保障。使得公務(wù)員養(yǎng)老保險改革具有強制性和法律效益的同時，進一步的推進了我國的民主化進程。所以，我國公務(wù)員養(yǎng)老保險的改革對我國的民主化進程有著至關(guān)重要的意義。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢

我國正處在政府職能轉(zhuǎn)變和政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府職能的轉(zhuǎn)變主要是促進政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的建設(shè)，首先要求政府作為民事主體具有民事主體平等的性質(zhì)，民事主體平等一方面表現(xiàn)在權(quán)利和義務(wù)的平等，另一方面也表現(xiàn)在政府民事主體內(nèi)部個人所享受的待遇平等。這就要求國家公務(wù)員享受養(yǎng)老保險的方式和方法應(yīng)當(dāng)與其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體等享有相同的養(yǎng)老方式，獲得養(yǎng)老金的渠道也應(yīng)當(dāng)趨于一致性。所以，當(dāng)下我國公務(wù)員養(yǎng)老制度的改革是順應(yīng)了時代的潮流，遵循了社會發(fā)展的客觀規(guī)律的結(jié)果。國家公務(wù)員養(yǎng)老保險體制的改革是我國政府職能轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)，是促使社會階層待遇趨于平等化的表現(xiàn)，積極推行我國公務(wù)員養(yǎng)老保險體制的改革是推進我國政府職能轉(zhuǎn)變所邁出的第一步。

（四）養(yǎng)老保險制度不斷完善的趨勢

我國健全的企業(yè)養(yǎng)老保險制度為我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革提供了科學(xué)、合理、有效的養(yǎng)老保險制度模板，使得國家能夠根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)養(yǎng)老保險制度，快速、有效的制定出合理、科學(xué)的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度，并能夠保證制定出的新的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的可實施性和安全性。企業(yè)養(yǎng)老保險制度的完善是實踐的成果，按照企業(yè)養(yǎng)老保險制度出臺的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度是人們熟知的制度，能夠很快被人們所接納，以便公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的順利進行。企業(yè)養(yǎng)老保險的完善性推動著我國公務(wù)員養(yǎng)老保險體制的改革進程。養(yǎng)老保險所針對的主體本就是所有公民，社會主義國家養(yǎng)老保險的本質(zhì)也就是保證每個公民在降低勞動力或喪失勞動力的晚年時期能夠獲得一定的資金，平等、優(yōu)質(zhì)的享受生活。養(yǎng)老保險體制的主體本就應(yīng)包括每個公民的同時按照統(tǒng)一標準享有養(yǎng)老權(quán)利，而不是政企分類的養(yǎng)老保險制度。所以，我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革對完善、統(tǒng)一我國養(yǎng)老保險體系具有重要的意義，是促進社會平等、凝聚社會力量的重要措施。

二、我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的重難點

（一）保險責(zé)任擔(dān)當(dāng)主體確定的難點

傳統(tǒng)的國家公務(wù)員養(yǎng)老保險完全是由國家作為責(zé)任主體，承擔(dān)退休公務(wù)員養(yǎng)老保險金的供給和發(fā)放。國家公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革標志著我國公務(wù)員養(yǎng)老金發(fā)放主體發(fā)生了變化。因此，改革后，由誰來承擔(dān)養(yǎng)老保險責(zé)任成為了公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的難題。若將原有的完全由國家負責(zé)公務(wù)員的養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)向完全由公務(wù)員個人繳納養(yǎng)老保險，承擔(dān)養(yǎng)老保險全部繳納金額，一方面，加重了公務(wù)員的負擔(dān)、帶來公務(wù)員的負面情緒、影響公務(wù)員的工作積極性，另一方面也顯露出疑似國家“甩累贅”的現(xiàn)象。所以，怎樣確定公務(wù)員養(yǎng)老保險責(zé)任的主體，是進行我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的關(guān)鍵。

（二）解決保險待遇的難點

公務(wù)員的工資待遇受其職務(wù)和工作性質(zhì)的影響具有不同的工資收益，工資收益的差異導(dǎo)致國家公務(wù)員養(yǎng)老保險制度進行改革后，個人繳納養(yǎng)老保險的金額出現(xiàn)差異，也直接導(dǎo)致公務(wù)員在退休后獲得的養(yǎng)老金額的不同。所以，不同職務(wù)和不同工作性質(zhì)的公務(wù)員在退休后具體拿多少、怎么拿成為改革的難點。

（三）制度轉(zhuǎn)型實施的難點

傳統(tǒng)公務(wù)員養(yǎng)老保險是由國家政府完全負責(zé)，公務(wù)員在職期間沒有任何繳納養(yǎng)老保險的壓力，在退休之后也能沒有任何顧慮。這種養(yǎng)老保險制度肯定受到在職公務(wù)員的支持和維護。當(dāng)下，國家公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革就是要打破這種長期以來受人推崇的養(yǎng)老保險形式，其改革制度的進行和落實必然會受到反對和阻礙，必然會在一定的時間內(nèi)引起公職人員的不滿和反對，影響相關(guān)工作的進行。所以，國家公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革具有落實艱難的問題。

（四）選擇改革模式的難點

雖然我國有較為完善的企業(yè)養(yǎng)老保險制度作為我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的模板。但是，將公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革成為與企業(yè)養(yǎng)老保險制度完全一樣的制度是不現(xiàn)實和不被廣大從事國家事務(wù)的工作者所接受的，政企完全相同的管理服務(wù)模式也不利于國家的穩(wěn)定和發(fā)展。所以，國家公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革不能向單一的模式進行改革。選取什么樣的公務(wù)員養(yǎng)老制度模式是我國進行公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的核心問題。

三、我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革之路

我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的核心問題就是公務(wù)員養(yǎng)老保險制度開展的模式選擇，選取正確的模式進行我國公務(wù)員養(yǎng)老保險金的收取，最科學(xué)、最被人所接受的就是“3+1”的養(yǎng)老制度模式。3指的是公務(wù)員養(yǎng)老保險金獲得的三大支點；1則指的是除了三大支點以外的國家補助和獎勵。三大支點具體包括了：第一，根據(jù)公務(wù)員所得的工資報酬，在其工資上按照一定的比例提取一定的資金作為國家統(tǒng)一的公務(wù)員統(tǒng)籌養(yǎng)老金，在公務(wù)員到了退休年齡并離職后，根據(jù)在職工作的同級別的公務(wù)員的工資進行一定比例的資金提??；第二，根據(jù)公務(wù)員所得的工資報酬，在其工資上按照一定的比例提取一定的資金作為其養(yǎng)老保險金額的籌集資金，公務(wù)員到了退休年齡并離職后，根據(jù)公務(wù)員繳納的個人養(yǎng)老保險金總額的1/120進行支付；第三，實施職業(yè)年金，對一般的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度進行填補，其具有不可強制性的特點。一個補充指的是廉政公職金的發(fā)放。廉政公職金也是一個非強制性的公務(wù)員養(yǎng)老保險金的獲得方式，其主要是針對于領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)和審批崗位進行的養(yǎng)老保險制度的補充，其具有一次性發(fā)完的特點。

四、結(jié)語

隨著我國公務(wù)員養(yǎng)老保險體制在全國范圍內(nèi)的“機關(guān)與事業(yè)單位”、“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度”、“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度”和“待遇調(diào)節(jié)機制與計發(fā)辦法”五大同步落實，在實踐過程中，一邊發(fā)現(xiàn)問題，一邊及時采取相應(yīng)科學(xué)的改革措施，在狠抓阻礙公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的模式選擇問題的同時，結(jié)合現(xiàn)階段實踐所反映出的具體情況，不斷完善改革方案，確保我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革落實的更加順利，解決社會問題，促進我國穩(wěn)定、和諧、又快又好地發(fā)展。

參考文獻：

[1]李歐,苗桂祥,胡明杰.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建[J].中共天津市委黨校學(xué)報,2005(04).

[2]鄭秉文.2011年中國養(yǎng)老金發(fā)展報告[M].經(jīng)濟管理出版社,2011.

作者：朱賢梓 單位：浙江省舟山市人力資源和社會保障局