最近，我們深入有關市縣對全省宜林地資源的拍賣情況進行了調查，基本摸清了我省宜林地資源拍賣工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些制約宜林地開發(fā)利用的癥結問題，并結合這些問題提出了我們的初步意見。

一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀

宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權以拍賣的形式轉讓給他人，取得一定出讓金的行為，實質上是一種新的承包經營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權和所有權分離，可以充分調動農民群眾和社會各界力量開發(fā)治理宜林地資源的積極性。

早在80年代，針對林業(yè)“三定”以來，群眾承包的責任山長期得不到治理的問題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘（當時稱“三荒”）承包或無償分配給農民群眾開發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開發(fā)治理成效不大。90年代以來，全省各地借鑒以前的經驗教訓，把拍賣“三荒”作為擴大我省森林資源，促進林業(yè)發(fā)展的重要措施，出臺了一系列文件。1990年省政府《關于動員全省社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定：對林業(yè)“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營造的中幼齡林，在明確權屬的基礎上，可以活立木為載體，實行營林勞動、管理、科技、資金投入的有償轉讓，或稱“買賣青山”。1994年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關于進一步完善拍賣宜林“三荒”工作的意見》，對我省宜林“三荒”范圍、拍賣的程序、拍賣價格的確定、拍賣年限及保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等問題進行了規(guī)范。各地也相繼出臺了一些拍賣“三荒”的優(yōu)惠政策措施。全省出現(xiàn)了宜林地拍賣治理的高潮，到目前為止，全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬畝，共有78533戶，366家企事業(yè)單位和團體購買了宜林地，其中已有60%得到了初步治理開發(fā)。

總結各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：

1、單戶公開競爭拍賣。對交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開競爭招標拍賣。

*縣自*年啟動實施退耕還林工程以來，已累計完成坡耕地退耕還林12萬畝，其中經濟林3.45萬畝，生態(tài)林8.55萬畝。涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)155個村，5.3萬戶。如何引導農民在改善生態(tài)的同時，加快培育和開發(fā)穩(wěn)定增收致富的產業(yè)，妥善解決農民的生存發(fā)展大計，促進生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展，已成為擺在各級政府和廣大農民面前一個緊迫而重大的問題。日前，縣委辦、縣林業(yè)局組成調研組，選擇不同地區(qū)、不同類型的退耕還林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農戶，就此問題進行了專題調研。

通過調查，我們認為退耕還林工程的實施，一方面對改善三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境、調整農村產業(yè)結構的確產生了顯著的積極作用。另一方面又制約、影響了農民的長遠生計和農村經濟發(fā)展。調查發(fā)現(xiàn)，一旦國家停止錢糧補助，退耕還林地區(qū)農民的生產生活將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在以下六個方面：

一是耕地大量減少，農民基本生活難以保障。退耕還林工程實施4年來，全縣有12萬畝農田停止耕種，對糧食生產產生了很大沖擊，全縣糧食產量下降輻度較大。盡管目前在國家補助期內，農民的生活沒有受到大的影響，但是一旦停止糧食補助，農民的基本生活將十分困難，尤其是退耕面積較大的村和極少數(shù)“全退戶”。如*鄉(xiāng)*村一組，已實施退耕還林1154畝，占耕地總面積的80%，目前人平占有耕地不足0.6畝。*鄉(xiāng)*村農民鄭之漢，一家3口人，實施退耕還林后僅剩1畝耕地，人平只有0.3畝田，一旦停止補助，基本口糧將難以保證。類似情況盡管所占比例不大，但卻是非常嚴重的隱患。

二是種植的樹種效益偏低，農村經濟發(fā)展的潛力不大。此類問題突出表現(xiàn)在中高山地區(qū)。據(jù)調查，低山地區(qū)退耕種植柑桔、茶葉的，補助期滿后絕大多數(shù)能產生較穩(wěn)定的經濟效益，農民生計基本不用操心。但是中高山地區(qū)種植的板栗、銀杏、杜仲以及其它生態(tài)林樹種，由于林業(yè)生產的周期長、見效慢，加之市場疲軟，很難發(fā)揮出應有的經濟效益。如*鄉(xiāng)四年共實施退耕還林6700多畝，種植銀杏面積達5514.5畝，目前基本沒有任何經濟收益。據(jù)當?shù)馗刹亢腿罕婎A計，至少還要15年方能開始收益。據(jù)統(tǒng)計，全縣退耕還林除2.3萬畝柑桔、0.5萬畝茶葉外，其它大多數(shù)是此類情況。

三是部分工程質量不高，限制了收益預期的空間。在工程實施時，沒有堅持圍繞全縣農村產業(yè)結構調整的總體思路，集中精力發(fā)展主導產業(yè)，樹種選擇過多過濫，不利于形成農村經濟支柱；沒有按照科學引種的程序和要求進行引種試驗，直接用于大面積栽植，導致適應性差，苗木生長緩慢。如磨坪鄉(xiāng)引進的佛手系列銀杏品種，*鄉(xiāng)引種的石榴，到底能否產生經濟效益，至今還很難說；沒有實行綜合開發(fā)，林地資源未得到充分利用。由于工程實施的質量不高，難以滿足農民對退耕還林的效益需求，同時也從一定程度上影響了他們加強退耕還林管理的積極性。

四是后期管理不善，影響了樹苗的正常生長。除柑桔、茶葉和部分板栗等經濟林外，相當部分農民認為“還生態(tài)林是為國家栽樹”，退耕還林后沒有進行撫育管理，任由樹苗自生自滅，少數(shù)農戶還把退耕地當作放牧牲畜的場所。加之近幾年的工程建設任務較重，各地的主要精力都集中在建設上，沒有及時搞好技術指導和跟蹤服務，農戶普遍缺少實用技術。由于后期管理不到位，直接限制了工程經濟效益的正常發(fā)揮，導致農民難以從退耕還林中得到回報，對全縣廣大以土地為生存支柱的農民來說，無異于雪上加霜。

一、林業(yè)資源調查的必要性和迫切性

林業(yè)資源調查是農業(yè)自然資源調查的一個重要組成部分。過去，為什么有許多地方年年造林不見林，少見林，為什么大量荒山禿嶺依然如故，為什么沙漠面積不僅沒有控制住，而且仍在繼續(xù)擴大，為什么要求人們必須按自然規(guī)律和經濟規(guī)律辦事，而違背自然規(guī)律和經濟規(guī)律的事情還屢見不鮮；為什么森林遭到嚴重破壞，始終沒有制止住。雖然近年來，林業(yè)管理取得了不小的成績，國營林場有所發(fā)展，但林業(yè)建設也存在很多問題，例如森林覆蓋率只有23.3%。而且森林分布不均，林種結構不合理，森林單位蓄積量低，每2m3/667m2左右。例如，某地區(qū)水源減少，全區(qū)40大片水源林區(qū)的364條中小河流中，有21條斷流，103條流量減少一半，146條流量減少1/3。全區(qū)水土流失嚴重，據(jù)20世紀60年代的統(tǒng)計是1200000hm2，近10年來達到2133333.33hm2。全區(qū)平均每年流出區(qū)外的沙量3200萬t，這些流走的表土所含的氮、磷、鉀肥量共72萬t。水庫河道淤積，附近水電站建成運行后，1961～1979年共淤積1.24億t，平均每年淤積650萬t。多數(shù)河流上游有的地段河床抬高2m左右。從以上這些問題可以看出：林業(yè)生產和生態(tài)朝不利方向發(fā)展，這是值得嚴重注意的。要認真總結30年來正反二方面的經驗，進行資源調查和林業(yè)區(qū)劃，包括荒山林地土壤普查、林業(yè)土地種類調查、森林資源調查，林業(yè)經濟調查和搞好林業(yè)區(qū)劃，調整林業(yè)建設布局，這是帶有戰(zhàn)略意義的基礎工作，是領導林業(yè)生產的基本功，需要認真對待。

二、林業(yè)資源調查和林業(yè)區(qū)劃的主要任務分析

根據(jù)綜合農業(yè)區(qū)劃工作要點和縣級綜合農業(yè)區(qū)劃的要求，林業(yè)資源調查和林業(yè)區(qū)劃的主要任務是:查清林業(yè)土壤種類及其分布，林業(yè)土地資源，森林資源劃分立地條件類型，對自然、經濟、生產技術等條件綜合評價。提出林業(yè)分區(qū)劃片的各區(qū)林業(yè)發(fā)展方向，森林覆蓋率規(guī)劃，林種、樹種結構和布局，增產途徑和關鍵性措施，達到充分利用林業(yè)土地資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮森林多種效益。具體要求:在農業(yè)土壤普查中完成林地、荒山土壤普查任務，提出縣級林業(yè)土壤分布圖和土壤普查報告；在農業(yè)資源調查中，完成林業(yè)資源調查任務，提出森林分布圖和林業(yè)資源調查報告(包括土地資源、森林資源等專業(yè)、專題和林業(yè)經濟等調查報告)；在綜合農業(yè)區(qū)劃工作中完成林業(yè)區(qū)劃任務，提出林業(yè)區(qū)劃報告，繪制林業(yè)區(qū)劃圖。這是制訂規(guī)劃設計的基礎材料，是調整林業(yè)生產建設布局的可靠依據(jù)。

三、開展林業(yè)資源調查和林業(yè)區(qū)劃的程序

根據(jù)林業(yè)區(qū)劃和縣試點工作的要求，應把土壤普查———資源調查———專業(yè)區(qū)劃統(tǒng)一串起來，由一個隊伍負責完成較適宜。好處是:既分工又合作，一個整體，有利于搞好林業(yè)區(qū)劃工作。整個程序大致可按下列步驟進行:

摘要：在生態(tài)環(huán)境建設強度不斷提高的背景下，林業(yè)建設的地位越來越重要，可以提高生態(tài)保護水平。想要做好林業(yè)建設工作，必須首先做好林業(yè)調查規(guī)劃工作。首先闡述了林業(yè)調查規(guī)劃設計的積極影響，接著探討了林業(yè)生產建設中林業(yè)調查規(guī)劃設計的優(yōu)化方法，旨在優(yōu)化林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的水平，進而促進林業(yè)建設工程可持續(xù)發(fā)展，使林業(yè)工程更好地發(fā)揮出自身優(yōu)勢。

關鍵詞：林業(yè)調查規(guī)劃設計；林業(yè)生產建設；作用

林業(yè)調查規(guī)劃設計在林業(yè)生產建設過程中能夠發(fā)揮具有前瞻性的各項功能，林業(yè)部門相關人員對于林業(yè)調查規(guī)劃設計的實施也越來越重視。為了進一步提升工作效果，對林業(yè)調查規(guī)劃的實際作用進行深入探究，明確其在林業(yè)生產建設中的應用方法，提高林業(yè)調查規(guī)劃工作的應用水平，使其能夠為林業(yè)生產建設提供更多幫助，促進林業(yè)工程建設技術水平的提升。

1林業(yè)生產建設中林業(yè)調查規(guī)劃設計的作用

1．1促進林業(yè)經濟發(fā)展

林業(yè)生產建設工作是林產品原料的主要來源，其工作水平一定程度上可以影響林產品銷售效益，進而影響林業(yè)經濟的發(fā)展情況，而林業(yè)調查規(guī)劃設計工作能夠一定程度影響林業(yè)生產建設的發(fā)展情況，因此也能夠對林業(yè)經濟發(fā)展產生影響。首先，通過林業(yè)調查規(guī)劃設計，加速林業(yè)建設資源規(guī)劃工作進行，節(jié)約生產成本。使用林業(yè)規(guī)劃調查設計可以在生產過程中對生產資料進行統(tǒng)一管理，對生產過程中的資源使用進行管控，減少資源浪費的現(xiàn)象［1］。其次，使用林業(yè)規(guī)劃調查設計可以幫助林產品生產企業(yè)明確方向。林業(yè)規(guī)劃調查可以對林業(yè)市場發(fā)展形勢進行探究，為林產品生產企業(yè)提供一定發(fā)展依據(jù)，提高企業(yè)發(fā)展水平，進而帶動林業(yè)市場經濟的發(fā)展。最后，通過林業(yè)規(guī)劃調查設計，可以一定程度上改善林業(yè)市場結構，在對林業(yè)市場進行調查后，可以針對市場林業(yè)產品銷售的空缺規(guī)劃林業(yè)生產進程，保證木材供應滿足市場要求，優(yōu)化林業(yè)市場結構，進而帶動林業(yè)經濟的整體發(fā)展，幫助林業(yè)生產建設相關企業(yè)單位創(chuàng)造更高的經濟效益。