［摘要］科研經(jīng)費管理是醫(yī)院科研管理的一個重要環(huán)節(jié)，作者醫(yī)院借助內(nèi)部辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺建立了科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，本文簡單介紹該系統(tǒng)的主要功能以及應(yīng)用體會。

［關(guān)鍵詞］醫(yī)院；科研經(jīng)費；網(wǎng)絡(luò)化；管理

隨著科技體制改革的不斷深化，醫(yī)院以科研項目帶動學(xué)科建設(shè)，提高醫(yī)院核心競爭力的意識增強，國家和政府相關(guān)部門的撥款及醫(yī)院投入科研的資金逐年加大。我院原有科研經(jīng)費管理辦法的弊端逐漸顯現(xiàn)，為使科研經(jīng)費管理工作進一步規(guī)范化、科學(xué)化，我院以內(nèi)部辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，與科研經(jīng)費管理工作相結(jié)合，建立了科研經(jīng)費管理系統(tǒng)。

1目前我院科研經(jīng)費管理中存在的問題

（1）科研項目多，經(jīng)費來源渠道呈現(xiàn)多元化，使管理和核算趨于復(fù)雜。目前我院科研經(jīng)費主要有科研立項、配套經(jīng)費、重點學(xué)科、橫向經(jīng)費和科研獎勵等。其來源除醫(yī)院自身、衛(wèi)生主管部門和各行業(yè)主管部門之外，還有社會各界。我院科研經(jīng)費的來源呈現(xiàn)縱向多層次、橫向多元化的格局。由于科研項目不同，資金來源渠道不同，對經(jīng)費的管理和核算的要求也不同，迫使科研經(jīng)費管理必須按科研項目資金來源分立賬戶、分項核算，一定程度上使管理和核算內(nèi)容日趨復(fù)雜，對財務(wù)人員提出了更高的要求。不僅要嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理辦法，而且要建立健全科研經(jīng)費管理規(guī)章制度，妥善處理各種科研財務(wù)關(guān)系。

（2）項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)，相關(guān)部門缺乏有效的溝通配合。長期以來，項目負責(zé)人、科教科和財務(wù)科對科研經(jīng)費的管理采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式，項目立項后，項目負責(zé)人往往注重考慮技術(shù)問題，對經(jīng)費使用的合理性和使用效率考慮較少?？平炭坪拓攧?wù)科作為兩個獨立的職能部門，缺乏有效、及時的信息溝通手段。科教科有經(jīng)費的審批權(quán)，但無法及時掌握經(jīng)費的使用情況，從而在經(jīng)費審批上帶有一定的盲目性；財務(wù)科只是單純地進行行政財務(wù)收支核算，不掌握經(jīng)費使用中各個環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，既不能有效地監(jiān)督經(jīng)費的開支，更不能全面地履行管理職能。其結(jié)果是部分科研項目結(jié)題不結(jié)賬，經(jīng)費一直掛在賬上造成未完成科研項目經(jīng)費大量沉淀，使會計報表數(shù)據(jù)不準確，不能真實反映醫(yī)院的實際情況。

高?？蒲薪?jīng)費是高校開展科研工作的重要支撐條件，隨著我國科教興國發(fā)展戰(zhàn)略的實施，高等教育政策改革的不斷深化，各級政府、社會組織及企業(yè)對高等學(xué)校科研項目的資金投入越來越多；高等學(xué)校為了促進學(xué)校建設(shè)，人才培養(yǎng)和社會服務(wù)，提升學(xué)校的聲譽和地位，也越來越重視科研工作的開展，不少學(xué)校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費大幅增長。科研經(jīng)費在高校收入總額中占的比重不斷上升，有的高校科研經(jīng)費已經(jīng)成為學(xué)校資金的重要來源。但是，長期以來很多高校在科研經(jīng)費管理上存在著諸多制度缺失，管理缺位等問題，使財務(wù)在科研經(jīng)費管理上陷入尷尬境地，特別是財政實行零余額賬戶支付制度以來，對高?？蒲薪?jīng)費的財務(wù)管理又提出了新的挑戰(zhàn)，如何從財務(wù)管理的角度規(guī)范和加強高?？蒲薪?jīng)費管理，適應(yīng)財政體制改革的需要，推動高?？蒲泄ぷ鞯目沙掷m(xù)發(fā)展，是高校財務(wù)管理必須解決的問題。

1.零余額賬戶支付制度的含義

1.1零余額賬戶的概念零余額賬戶是國庫管理制度改革以來，財政實行國庫集中單一賬戶體系管理制度下開設(shè)的一種賬戶，它包括財政部門在銀行開設(shè)的零余額賬戶和財政部門為預(yù)算單位在銀行開設(shè)的零余額賬戶，它與財政部門在中國人民銀行及其分支機構(gòu)開設(shè)的國庫單位賬戶相配合，構(gòu)成財政資金支付過程的基本賬戶，財政資金的收入繳庫和支出核撥均通過單一賬戶體系進行[1]。在這種單一賬戶支付體系下，財政對預(yù)算單位的預(yù)算撥款只是下達一個用款額度，并不是實撥資金，并且由銀行監(jiān)督管理。財政支出總體上分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支付，財政按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種支付方式。對實行直接支付方式的預(yù)算單位的支出，財政將直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項，對實行財政授權(quán)方式的預(yù)算單位，財政將用款額度下達到單位在銀行開設(shè)的零余額賬戶中，預(yù)算單位在額度中申請支用。

1.2財政實行零余額賬戶政策的用意對財政而言，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥通過國庫單一銀行賬戶體系來完成，這種支付制度的意義在于改變了原來分散支付下的預(yù)算資金撥付方式和程序，采用一種直接形式的撥付，在很大程度上避免了財政資金在撥付過程中被“截留、擠占、挪用”現(xiàn)象的發(fā)生，提高了預(yù)算單位財政資金使用的規(guī)范性和有效性，增強了單位預(yù)算執(zhí)行的透明度，保證了從預(yù)算分配，資金使用，資金撥付，銀行清算，直至資金到達商品和勞務(wù)供應(yīng)者的賬戶全過程都有有效的監(jiān)督和管理。

2.高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀剖析

2.1高?？蒲薪?jīng)費的來源及性質(zhì)高?？蒲薪?jīng)費按來源渠道不同分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費主要指財政性撥款，按來源不同分為中央科研經(jīng)費撥款、地方科研經(jīng)費撥款，具體由以下幾個方面構(gòu)成：（1）國家、省自然科學(xué)基金及社會科學(xué)基金，國家（?。┲攸c實驗室、重點學(xué)科、歸國留學(xué)基金、?。ㄊ校┛莆?、各部委、廳、局級科研經(jīng)費等。（2）高校與企事業(yè)單位共同申報獲批的科研項目經(jīng)費，經(jīng)有關(guān)部門的批準或合同約定轉(zhuǎn)撥到高校的項目經(jīng)費。（3）高校自主預(yù)算安排的科研基金橫向科研經(jīng)費主要是指高校通過與企事業(yè)單位簽訂技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)協(xié)作等服務(wù)而獲取的具有創(chuàng)收性質(zhì)的資金收入等等。隨著高?？萍脊ぷ骱蜕鐣鹘缈萍己献鞯闹鸩皆鰪?，科研經(jīng)費占學(xué)校總經(jīng)費收入比重已越來越高，并且形成了縱向科研經(jīng)費專項化，橫向科研經(jīng)費多元化的新格局。

摘要：北京信息科技大學(xué)自2009年推廣了以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的科研信息管理系統(tǒng)，它包含了從預(yù)算監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)管和經(jīng)費公開等清晰劃分的功能，這非常明顯地提高了科研管理的效率。其中，經(jīng)費監(jiān)管平臺是該科研信息管理系統(tǒng)的重要組成部分。本文以我校的經(jīng)費監(jiān)管平臺作以詳細敘述，希望與各兄弟院校的同行提供相應(yīng)的設(shè)計經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：北京信息科技大學(xué)；科研管理經(jīng)費；監(jiān)管平臺

近年來我國的科研經(jīng)費投入一直保持20%以上的增長，而與此同時科研資金用于項目本身的僅占40%左右。為響應(yīng)國家科技部和教育部對加強科研經(jīng)費管理的要求，杜絕科研經(jīng)費管理漏洞，提升科研經(jīng)費投入效率，北京信息科技大學(xué)在對經(jīng)費制度、管理理念和監(jiān)管手段等多方面的改進，于2009年在全校推廣使用了經(jīng)費監(jiān)管平臺。此系統(tǒng)提供信息化的監(jiān)管平臺，從預(yù)算監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)管和經(jīng)費公開等方面為經(jīng)費合理使用提供了信息化的管理手段。本文將對此信息化監(jiān)管平臺的結(jié)構(gòu)進行全面詳述。

一、財務(wù)經(jīng)費對接科研經(jīng)費監(jiān)管的前提

必須實現(xiàn)科研管理和財務(wù)管理的系統(tǒng)對接，只有科研和財務(wù)實現(xiàn)系統(tǒng)的對接，才能將項目管理和經(jīng)費管理進行有機的整合，實現(xiàn)財務(wù)經(jīng)費嚴格按照預(yù)算使用，杜絕經(jīng)費使用過程中的科研腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（1）經(jīng)費預(yù)算監(jiān)管

1存在問題的原因

1.1管理意識不強，重視不夠

長期以來，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人認為國家專項經(jīng)費可以與企業(yè)其他資金一起統(tǒng)籌使用，只要沒裝進個人腰包就沒問題，不認為國家對專項經(jīng)費管理的要求是正在促進企業(yè)管理上臺階的機會，所以在科技項目具體實施中，對專項經(jīng)費單獨核算的要求不聞不問，導(dǎo)致大量科研工作審計時無法分清哪些地方使用的是專項經(jīng)費，哪些是自籌經(jīng)費。

1.2預(yù)算開支范圍無法囊括所有費用支出

為了保證項目經(jīng)費的有效使用和項目順利開展，國家不斷修改完善專項經(jīng)費管理辦法，對開支范圍和核算要求進行了必要的補充完善。但是，項目實施的實際總是與預(yù)想有一些偏差，即便考慮得再周全也很難預(yù)計到所有可能發(fā)生的情況，往往預(yù)算的開支范圍不能囊括實際的費用支出。

1.3立項與項目實際實施有時間差，立項前期費用不能進入項目經(jīng)費

為進一步規(guī)范我市財政科技經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省科技廳關(guān)于改進和加強省級財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（皖政辦〔*7〕24號）精神，現(xiàn)就改進和加強市級財政科技經(jīng)費管理提出以下意見：

一、完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機制

（一）完善市級科技計劃及重大科技事項的決策機制。新設(shè)立的市級重大科技計劃以及涉及國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的重大科技事項，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，報請市科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府決策。

（二）建立市級部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)機制。定期交流部門年度重點科技工作，加強部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，推動科技資源共建共享，減少重復(fù)、分散和浪費。

（三）加強對縣（市、區(qū)）科技資源配置和科技經(jīng)費管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。構(gòu)建全市地方信息溝通平臺，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，聯(lián)合推動重大科技項目實施和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

二、優(yōu)化市級財政科技投入結(jié)構(gòu)