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再審檢察建議是指人民檢察院對一些民事、行政申訴案件，不采取抗訴方式啟動再審程序，而是向人民法院提出檢察建議，由人民法院自行啟動再審程序進行重新審理。再審檢察建議作為民事、行政審判監(jiān)督的一種補充，在司法實踐中發(fā)揮了明顯的作用，是對民事行政檢察監(jiān)督制度的完善。對此，筆者認為，與民事行政檢察監(jiān)督平行的刑事審判監(jiān)督也可以適用再審檢察建議，促進刑事審判監(jiān)督制度的發(fā)展與完善。

一、適用刑事再審檢察建議的意義

檢察機關行使刑事再審抗訴往往會受到程序多等因素的限制，適用刑事再審檢察建議可以簡化程序，有效達到預期的監(jiān)督效果。刑事再審檢察建議有刑事再審抗訴權所沒有的獨特價值，對強化和完善刑事審判監(jiān)督權具有重要的意義。

1、刑事再審檢察建議有利于彌補刑事再審抗訴程序的不足

由于受審級的限制，檢察機關的刑事再審抗訴工作要進過二級檢察機關的審查，上級院的刑事公訴部門同樣要承擔下級院提請刑事再審抗訴案件的審查、抗訴工作，這樣就造成了多重審查的模式，雖然能夠確保對案件的審慎處理，但是由于不同環(huán)節(jié)辦案人員的執(zhí)法水平及對案件事實的認定和法律的適用存在著很大的主客觀干擾因素。因此在司法實踐中，刑事再審抗訴周期長，程序多，占用司法資源大而增加當事人的論累，易于引起當事人不滿，引發(fā)上訪，增加社會不穩(wěn)定因素。而刑事再審檢察建議，可以有效的減少提請抗訴、提出抗訴等程序限制，簡化再審程序，有利于節(jié)約司法資源，提高工作效率。

2、刑事再審檢察建議有利于最大限度發(fā)揮刑事審判監(jiān)督的作用，保護被害人的合法權益。

由于刑事再審抗訴的法定條件限制，司法實踐中，存在許多當事人不服裁判，個別刑事裁判或多或少也存在輕微的錯誤或法律問題，存在可抗可不抗的情況下，檢察機關基本上是做出不予抗訴的決定，既便下級院提請抗訴，上級院一般情況下也不會予以支持，從而使得一些存在一定的錯誤的判決不能得到及時糾正，損害了司法的公正，也損害了當事人的合法權益。刑事再審檢察建議則可以很好的解決這一問題。檢察機關發(fā)現(xiàn)的已生效的刑事裁判，存在可抗訴可不抗訴的問題時，可以采取再審檢察建議的方式，向法院提出檢察機關的意見。這樣既保證全面有效地履行了刑事審判監(jiān)督權，做到有錯必糾，同時也可以督促審判機關對存在問題生效裁判予以重視，并及時糾正，從而最大限度的保護了被害人的合法權益。

3、刑事再審檢察建議有利于促進司法機關內(nèi)部的協(xié)調(diào)與配合

刑事再審抗訴啟動的是檢察機關的審判監(jiān)督程序，履行的是法律監(jiān)督權，具有強制性，再程序上缺乏必要的協(xié)調(diào)與配合的內(nèi)容，易于造成檢、法兩家矛盾的產(chǎn)生，不利于司法工作的良性開展，這也是近些年來，抗訴難的主要癥結所在。刑事再審檢察建議不受審級的限制，與做出生效裁判的法院同級或上級檢察院均可提出，適用時僅以檢察建議的形式直接向法院提出檢察機關的觀點，引起法院的重視。這樣在客觀上，使檢察機關的外部強制監(jiān)督轉(zhuǎn)化為法院內(nèi)部監(jiān)督的形式，從而可以達到檢察建議與審判監(jiān)督有效配合，使檢、法兩機關在處理刑事法律問題上開辟一條良性互動的通道，有效避免法律適用問題的產(chǎn)生與糾紛。

二、刑事再審檢察建議應遵循的原則

1、堅持“抗訴為主，建議為輔”的原則。對已生效的確有錯誤的刑事裁判，符合抗訴條件的應當抗訴。只有對那些存在問題的已生效裁判，但不宜適用刑事再審抗訴程序，才可以適用刑事再審檢察建議。避免“以建議代替抗訴”問題的出現(xiàn)，防止削弱刑事再審監(jiān)督權的力度。

2、堅持“協(xié)商為主，文書為輔”的原則。由于現(xiàn)行刑事訴訟法律對刑事再審檢察建議并無明確的規(guī)定，因此現(xiàn)階段檢察機關適用刑事再審檢察建議必須要堅持與審判機關的溝通協(xié)商，在雙方取得共識的情況下才可以行文建議，這樣可防止檢法兩機關產(chǎn)生對立情緒，創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。

3、堅持“全面審查”原則。雖然再審檢察建議從法律性質(zhì)上看并不具有法律效力，但必競作為法律監(jiān)督權的一種補充，必須堅持檢察建議的正式性、嚴肅性。因此，全面審查是確保刑事再審檢察建議必須堅持的原則，檢察機關不以全面審查為基礎，就不能言之有物，提出的建議就沒有說服力，這樣不僅不利于該項工作的有效開展，更是對檢察監(jiān)督權的一種抵毀。

三、刑事再審檢察建議的操作構想

刑事再審檢察建議是對已生效刑事裁判監(jiān)督的一程監(jiān)督手段。因此，在具體的操作應當嚴格依照檢察機關的辦案規(guī)則和程序操作。具體構想如下：

1、檢察機關適用刑事再審檢察建議的范圍

為了避免刑事再審檢察建議的濫用，檢察機關適用刑事再審檢察建議的范圍應當有所限制。即應當提請抗訴以外的其他存在輕微錯誤或問題的已生效的刑事裁判。

2、適用刑事再審檢察建議具體程序

控告申訴部門，監(jiān)所部門對已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事裁判的申訴初審后，認為需要提出抗訴的，應當提出抗訴意見，連同案卷一并移送審查起訴部門審查。認為存在輕微錯誤，無抗訴必要，需要提出再審檢察建議的，報請檢察長提交檢察委員會決定。

審查起訴部門經(jīng)審查認為需要提請抗訴的，報請檢察長提交檢察委員會討論決定。審查起訴部門經(jīng)審查認為存在輕微錯誤，無抗訴必要，需要提出再審檢察建議的，報請檢察長提交檢察委員會討論決定。