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一、目前法律服務(wù)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

一是法律服務(wù)機(jī)構(gòu)五花八門。目前法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有律師事務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立的法律服務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府法制部門設(shè)立的法律服務(wù)中心、司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立的法律援助中心，公、檢、法離退休人員以離退休法官協(xié)會(huì)為依托成立的法律服務(wù)部，還有一些未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)的同意直接到工商管理登記部門掛牌成立的法律服務(wù)部等。這些機(jī)構(gòu)在法律服務(wù)市場(chǎng)中搶灘掠地，造成了法律服務(wù)市場(chǎng)的混亂局面，各種機(jī)構(gòu)的激烈競(jìng)爭(zhēng)使律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對(duì)變小。

二是法律服務(wù)人員魚龍混雜。目前從事法律服務(wù)的人員主要有律師、法律服務(wù)人員、公證人員、公、檢、法的離退休人員、還有司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)職工作人員。除此之外，在法律服務(wù)市場(chǎng)中還存在著一部分“黑律師”、“土律師”，也就是形式上不合法且根本沒(méi)有法律服務(wù)的資格，卻冒充律師從事法律服務(wù)活動(dòng)的人。律師與非律師不管在法律知識(shí)上還是在執(zhí)業(yè)水平上都存在著很大的差距，非律師們?cè)诼殬I(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，他們的非法執(zhí)業(yè)嚴(yán)重地?cái)_亂了法律服務(wù)市場(chǎng)的秩序，損害了律師的形象，直接阻礙了法律的正確實(shí)施。

三是服務(wù)市場(chǎng)不健全，服務(wù)面過(guò)窄。目前的法律服務(wù)市場(chǎng)主要集中在糾紛解決領(lǐng)域，而對(duì)糾紛的預(yù)防方面參與不夠，整體來(lái)看，法律服務(wù)市場(chǎng)訴訟事務(wù)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非訴訟事務(wù)，這也是法律服務(wù)市場(chǎng)不健全、不成熟的一個(gè)表現(xiàn)。

二、規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)策

一是從立法上確立律師的訴訟壟斷地位。我國(guó)目前的律師制度發(fā)展還不完善，我國(guó)的國(guó)情決定不可能由律師壟斷全部的法律服務(wù)業(yè)務(wù)，但隨著庭審方式的改革，非律師從事訴訟或辯護(hù)已不適應(yīng)強(qiáng)化控辯職能的需要，尤其是刑事訴訟法的修改，只有受過(guò)專門法律教育，具有執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師才能完成控辯平衡的任務(wù)，這樣才能更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施.所以實(shí)行律師壟斷訴訟業(yè)務(wù)的制度是庭審方式改革的需要,有必要從立法上直接賦予律師訴訟業(yè)務(wù)壟斷權(quán)，取消了其他非律師從事訴訟業(yè)務(wù)的合法依據(jù)，可以使非律師人員借無(wú)償?shù)幕献有杏袃敺煞?wù)的行為無(wú)法可依，也就整頓了訴訟領(lǐng)域的服務(wù)秩序。

近年來(lái)，律師人數(shù)越來(lái)越多，但大多集中在大、中城市，基層法院、人民法院的出庭業(yè)務(wù)基本上由法律服務(wù)人員或“土律師”、“黑律師”壟斷，導(dǎo)致基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)水平低下，不能充分維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。同時(shí)，建立律師壟斷訴訟業(yè)務(wù)制度也是提高基層司法水平的需要。如果建立了這一制度，既會(huì)使律師的訴訟業(yè)務(wù)按照市場(chǎng)規(guī)律流向小縣城、城鎮(zhèn)，也能解決大、中城市律師案源不足，而小城鎮(zhèn)又請(qǐng)不到律師的矛盾。

二是完善律師介入非訴訟業(yè)務(wù)的保障制度。在現(xiàn)階段，律師業(yè)務(wù)的范圍主要集中在訴訟領(lǐng)域，對(duì)非訴訟業(yè)務(wù)的參與較少，未能充分發(fā)揮律師的法律服務(wù)作用。隨著非訴訟業(yè)務(wù)領(lǐng)域的越來(lái)越廣闊，要提高法律服務(wù)的質(zhì)量，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有必要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)某些大型業(yè)務(wù)作出由律師來(lái)辦理的規(guī)定?！堵蓭煼ā返诙鍡l規(guī)定了律師的業(yè)務(wù)范圍，其中第六項(xiàng)是“接受非訴訟法律事務(wù)當(dāng)事人的委托，提供法律服務(wù)”，司法行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，與有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章，為律師的法律服務(wù)介入政府采購(gòu)、bot項(xiàng)目、合同、拍賣、彩票發(fā)行、會(huì)計(jì)、審計(jì)、工商登記、商標(biāo)注冊(cè)、專利、資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)重組、清算、破產(chǎn)等各項(xiàng)事務(wù)提供制度保障。這就能使高素質(zhì)的律師參與這些業(yè)務(wù)，規(guī)范我國(guó)非訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域的秩序。

三是加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)的管理職能。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同公安、法院、檢察院和工商行政管理部門聯(lián)合行文，明確職責(zé)，共同管理法律服務(wù)市場(chǎng)。尤其是公安、法院、檢察院要嚴(yán)格執(zhí)業(yè)人員證照制度，把無(wú)執(zhí)業(yè)資格的人員拒之門外。律師和法律服務(wù)工作者參加訴訟活動(dòng)或者到檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)抗訴的、到公安機(jī)關(guān)會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人的，必須向人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)出示經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)注冊(cè)的執(zhí)業(yè)執(zhí)照、單位介紹信和當(dāng)事人的授權(quán)委托書。對(duì)不具備條件，假冒律師辦案的，應(yīng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依法查處?？偟膩?lái)說(shuō)，要大力扶持律師的發(fā)展，堅(jiān)持取締非法律師，對(duì)合法的非律師要從業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)資格、服務(wù)質(zhì)量上加以嚴(yán)格的限制。