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貫徹依法治國方略，努力建設(shè)具有中國特色特點的社會主義法治國家，最根本的是提高全民法律素質(zhì)，而重中之重是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)。在新的形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備較高的法律素質(zhì)，才能肩負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好工作。本文對領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)問題談點膚淺認識。

一、法律素質(zhì)是新時期對領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀要求同志指出：學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)運用法律手段管理經(jīng)濟、管理社會的本領(lǐng)，這是新時期黨對各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持黨的基本路線，保證深化改革，維護社會穩(wěn)定的重要要求。這一精辟論述，對我們理解新時期提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的重要性、緊迫性具有深刻的意義。

首先是深入學(xué)習(xí)運用鄧小平理論的必然要求。黨的十五大確定了鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想，而鄧小平民主法制理論是鄧小平理論不可分割的重要組成部分，這一理論從黨的十一屆三中全會以來，就指引我們國家逐步走上法治之路，它也是我們依法治國的理論基礎(chǔ)。以同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展了鄧小平民主法制理論，提出了依法治國的基本方略。首先就是要學(xué)習(xí)鄧小平法制理論。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用。一方面，鄧小平民主法制理論是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的理論支柱，對鄧小平民主法制思想的深切領(lǐng)會，有利于確立民主理念和法治觀念；另一方面，依法治理工作的推進，又有賴于以鄧小平民主法制理論為思想武器。

其次是建立社會主義市場經(jīng)濟的基本要求。在市場經(jīng)濟條件下，無論是價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)，還是政府的宏觀調(diào)控，都需要法律法規(guī)的規(guī)范、實施、引導(dǎo)、制約和保障。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。特別是我國加入世貿(mào)組織后，擴大對外貿(mào)易，引進國外資金和技術(shù)，開拓多種形式的合作和交流，處理涉外關(guān)系，無一離不開國際法律、規(guī)定、原則和慣例。因此，不具備一定法律素質(zhì)和理論的領(lǐng)導(dǎo)干部，是難以擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的歷史重任的。

第三是加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。把黨的主張通過法定程序變成地方的法規(guī)規(guī)章，使其成為廣大人民的行為規(guī)范；以依法治理為龍頭，協(xié)調(diào)立法、依法行政、司法、普法、監(jiān)督和法律服務(wù)等各個工作環(huán)節(jié)；黨組織自覺地在憲法及法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動；原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。領(lǐng)導(dǎo)工作中的決策方式、議事規(guī)則、工作方法等逐步制度化、規(guī)范化等等，都體現(xiàn)了黨要善于運用法律手段來管理國家事務(wù)，這也相應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)提出了新要求。

第四是健全人民民主制度的本質(zhì)要求。要求領(lǐng)導(dǎo)干部善于堅持和完善人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度；發(fā)揮工青婦等組織的民主參與和民主監(jiān)督作用；擴大基層民主；推進居民自治等，做好這些工作都需要法律素質(zhì)為保障。同時，隨著法制建設(shè)進程的深入，領(lǐng)導(dǎo)對象的狀況也發(fā)生了變化。一是越來越多非公經(jīng)濟實體出現(xiàn)，作為行政管理的相對人，靠行政命令已難奏效，只有靠法律引導(dǎo)和規(guī)范。二是公民對權(quán)力的崇尚已轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ψ傻淖袷?。三是生產(chǎn)關(guān)系的表述已相當程度上顯示為法律關(guān)系，法律在人際關(guān)系中的協(xié)調(diào)規(guī)范作用越來越大。試想，領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)若不能棋高一著，何以實踐三個代表中的代表最廣大人民根本利益的要求呢？

第五是改變目前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)不盡人意狀況的現(xiàn)實要求。經(jīng)過三個五年的普法，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)有較大的提高，但又不能估計過高。當前仍存在不少問題，主要有：少數(shù)干部對學(xué)法用法的認識尚待提高；有的同志缺乏基本法制理論和法律知識，學(xué)習(xí)自覺性不高；領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化有待完善；由于歷史原因，有相當一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法律功底并不深厚，很難說大部分同志已掌握法律知識并能熟練運用法律的手段了。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有怎樣的法律素質(zhì)對公民來說，法律素質(zhì)的構(gòu)成是了解必備的法律知識、樹立必需的法律意識、掌握必要的用法途徑。而對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是應(yīng)具備較高的法律素質(zhì)。可這樣表述：掌握必需的法律知識、確立崇高的法律意識、通曉必要的用法途徑。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)需要的法律知識。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，學(xué)習(xí)法律知識，一是法律知識面要廣，除憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、刑法、社會法、訴訟與非訴訟程序法的基本知識外，還要著重掌握上述法律部門中有關(guān)指導(dǎo)思想、立法依據(jù)、基本原則以及行政、組織、管理方面的規(guī)定；二是更深入。對法律精神的理解更深刻，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)鄧小平民主法制理論、法學(xué)基本理論、立法理論等內(nèi)容；三是要專業(yè)。熟知與領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)和本系統(tǒng)的專業(yè)法律法規(guī)；四是要務(wù)實。結(jié)合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，學(xué)習(xí)和思考國企改革、中國入世、科學(xué)興國和可持續(xù)發(fā)展、維護政治安定和社會穩(wěn)定等方面的法制建設(shè)課題。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固確立崇高的法律意識。法律意識是人們關(guān)于法和法律現(xiàn)象的思想、觀點和心理的總稱。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法律意識，首先在于認清法的本質(zhì)和作用，特別要注意防止把黨的政策與法律對立起來，充分發(fā)揮法在管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)中的作用；其次要善于處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中的變和制定法律法規(guī)工作中的定的關(guān)系，使現(xiàn)行法律體系的長期效應(yīng)與短期效應(yīng)更好地結(jié)合起來。同時，逐步改變法律滯后于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的狀況，促使改革、發(fā)展、穩(wěn)定納入法制化的軌道；再次是對法律的評價和解釋方面，要善于歷史地、客觀地、辯證地觀察和思考，以做出正確的決斷，使法律手段的運用與其它手段的運用更為科學(xué)合理；最后也是最根本的是法治觀念的增強。法律意識中最核心的是弘揚法治精神，使依法治國的意識成為領(lǐng)導(dǎo)干部的根本理念、追求和信仰之一。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立如下法治觀念：憲法和法律有極大權(quán)威的觀念；法律面前一律平等的觀念；法大于權(quán)的觀念；尊重和保障人權(quán)的觀念；依法決策依法行政依法管理依法辦事的觀念；權(quán)力必須受到制約的觀念和程序法并重的觀念等等。在此基礎(chǔ)上，把遇到問題學(xué)法、重大決策依法、開展工作合法、處理問題靠法作為推進各項工作的基本思路和基本習(xí)慣。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須善于通過法律途徑實施領(lǐng)導(dǎo)。在宏觀上，要善于把領(lǐng)導(dǎo)意圖通過法定程序變成法律、法規(guī)、規(guī)章乃至政府的規(guī)范性文件，通過加強對依法治理的領(lǐng)導(dǎo)，把經(jīng)濟和社會發(fā)展的思路貫串于法律、法規(guī)、規(guī)章的實施中；在工作手段上，要在深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的過程中，更多地引導(dǎo)廣大群眾步入法律途徑和運用法律手段；在工作要求上，應(yīng)明確各級組織都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨員要模范地遵守憲法和法律；在具體操作中，可以聘請律師擔(dān)任法律顧問，可以強化內(nèi)部法制工作機構(gòu)，可以在決策前聽取法學(xué)專家、學(xué)者和司法工作者的論證意見等等。

三、怎樣提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)

法律素質(zhì)中最重要的是法律意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要把著眼點和切入點放在增強法律意識上，把掌握必需的法律知識作為前提，把增強法律能力，自如地運用法律手段作為衡量學(xué)法成果的標準。

首先是提高認識。同志在談及領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法時，語重心長地告誡我們：各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必加強對法律和法學(xué)知識的學(xué)習(xí)，努力掌握和提高運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的本領(lǐng)，以自身的實際行動帶動廣大干部和群眾，在全社會形成學(xué)法、用法的良好風(fēng)氣，為堅持依法治國打下堅實的思想基礎(chǔ)。這一論述給我們有三點啟示：一是領(lǐng)導(dǎo)干部是推進依法治國的能動因素，把眾多的法律法規(guī)內(nèi)化成為領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，才能推進法治的進程。不具備較高的法律素質(zhì)，就有可能失去領(lǐng)導(dǎo)資格；二是新時期領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)對象、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)原則、領(lǐng)導(dǎo)手段、領(lǐng)導(dǎo)目標、領(lǐng)導(dǎo)方法等面臨著諸多變化，歸根結(jié)底是民主法制建設(shè)方面的人治向法治的轉(zhuǎn)變。三是領(lǐng)導(dǎo)干部還須以自己的率先垂范、身先士卒去帶領(lǐng)、引導(dǎo)、指導(dǎo)廣大群眾去認真實施法律法規(guī)，這是依法治國的前提條件。

其次要落實措施。首先確定任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重點應(yīng)該是：鄧小平民主法制理論和關(guān)于民主法制建設(shè)的重要論述及法學(xué)基本理論；新頒布法律法規(guī)中與領(lǐng)導(dǎo)工作相關(guān)的內(nèi)容要及時補充更新；憲法和基本法律中與領(lǐng)導(dǎo)工作相關(guān)的知識；探索研究與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相關(guān)的法制保障課題。其次鞏固陣地。傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)中心組、舉辦法制講座、黨校干校開設(shè)法制課三大陣地要不斷鞏固，并加強黨校作為法制培訓(xùn)主陣地建設(shè)。再次豐富形式。部分單位已探索了不少領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識、考核鞏固學(xué)習(xí)成果的做法，如：舉辦法制培訓(xùn)專題班；進行法律知識測驗或考核；列入述學(xué)內(nèi)容；撰寫法制論文；對任命的領(lǐng)導(dǎo)干部進行任前法律知識考試；7、對政府組成人員屆中法律知識測試；舉辦以領(lǐng)導(dǎo)干部為主體的法律專業(yè)?？啤⒈究?、研究生班；規(guī)定自學(xué)內(nèi)容并輔以必要的考查等等，都可視情推廣。最后健全制度。如學(xué)習(xí)制度、責(zé)任制度、考核制度、督查制度、評比制度，已證明是行之有效的。

再次堅持學(xué)用結(jié)合。要著重為領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平的提高上下功夫、花氣力。就法制宣傳教育的主管部門而言，衡量和檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法成效的標準是法制宣傳教育同法治實踐結(jié)合的狀況，在樹典型、評先進方面，依法治理的好壞應(yīng)具有一票否決制的作用；就領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要認清學(xué)法同用法是一個辯證的過程，只有在法治實踐中才能真正學(xué)好法律，也只有認真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，才能更好地推進法律法規(guī)的實施。所以，要把帶著問題學(xué)法與通過學(xué)法解決問題相結(jié)合，真正做到學(xué)用并舉，學(xué)以致用。就學(xué)習(xí)形式而言，要發(fā)揮法治實踐本身的教育效應(yīng)，有利于法律意識的強化，可組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽法院庭審、召開領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法經(jīng)驗交流會、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講法律、通報領(lǐng)導(dǎo)干部依法和違法的正反面典型案例等。