關(guān)于進一步加強政府投資財政監(jiān)管的現(xiàn)實思考

一、政府投資財政監(jiān)管的內(nèi)涵

政府投資，是指利用市本級財政預(yù)算內(nèi)資金及其他財政性資金全額投資或部分投資的固定資產(chǎn)投資。按照投資形成的來源不同，可劃分為：網(wǎng)文章找范文,到網(wǎng)

（1）市本級財政預(yù)算內(nèi)安排的投資；

（2）納入市本級財政預(yù)算管理和財政專戶管理的行政事業(yè)性收費（基金）按規(guī)定用于基本建設(shè)的投資；

（3）上級部門專項補助的基本建設(shè)投資；

近年來，*市財政局積極探索和改進政府采購工作全方位監(jiān)管的途徑和方式，不斷完善政府采購工作體制機制，用制度強化對政府采購行為的約束，較好地履行了政府采購法賦予的政府采購監(jiān)管職能。

一、圍繞政府采購項目實施過程，對采購項目實行事前事中事后三個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管

1、嚴格預(yù)算采購和方式管理，公開采購

信息，做好采購項目實施的事前監(jiān)管。嚴格政府采購預(yù)算管理，對預(yù)算項目的必要性、可行性以及經(jīng)費來源、實施步驟等全面進行審核，對采購計劃的申報、審批、實施全過程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購行為。嚴格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開專家論證會對特殊需求進行論證，依法從嚴審批。規(guī)范采購信息披露，建立了*市政府采購網(wǎng)，將所有政府采購方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標文件、評分標準、中標結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購?fù)该鞫取?、加強評審專家的管理，重大項目現(xiàn)場監(jiān)管，對采購執(zhí)行過程實時監(jiān)控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財政局建立和使用評審專家?guī)?，實施對政府采購評審過程的間接監(jiān)管。通過自主開發(fā)專家管理軟件實現(xiàn)了專家資源共享和隨機抽取。通過擴充專家數(shù)量、實施動態(tài)管理，提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強政府采購現(xiàn)場監(jiān)管，對政府采購監(jiān)管工作人員進行內(nèi)部分工，各自負責(zé)對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導(dǎo)和項目現(xiàn)場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的問題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國庫集中支付力度，加強資金監(jiān)管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項目事后監(jiān)管。進一步增強國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強資金審核，對采購人違反政府采購規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對年度內(nèi)政府采購支出發(fā)生極少或違規(guī)采購項目較多的采購人進行專項檢查。針對合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內(nèi)容、價格進行鑒證，并在合同簽訂后送財政部門備案。

二、大力推行電子化政府采購系統(tǒng)，努力提高采購工作的透明度和績效

1.強化服務(wù)、加強監(jiān)管，構(gòu)建政府采購電子化管理系統(tǒng)。政府采購管理系統(tǒng)的特點是按照采購項目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉(zhuǎn)進行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購人網(wǎng)上報送計劃、委托，財政部門網(wǎng)上審批，采購中心網(wǎng)上分解計劃，采購實施后及時將采購結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實施，不僅省去了采購人過去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦?，而且監(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購信息和采購執(zhí)行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規(guī)范高效，開發(fā)政府采購電子化操作系統(tǒng)。在采購的操作環(huán)節(jié)，*市政府采購中心積極嘗試網(wǎng)上采購，一是網(wǎng)上詢價系統(tǒng)。將規(guī)格型號標準、市場貨源充足的貨物如汽車、計算機等，通過網(wǎng)站采購信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報價，計算機自動確認最低價供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開招標系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)上在線招標、供應(yīng)商網(wǎng)上遠程投標、評標專家網(wǎng)上評標。該系統(tǒng)通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權(quán)局計算機軟件著作權(quán)。

20*年，是極不平凡的一年。一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級財政部門的大力關(guān)心支持下，縣財政局認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和目標任務(wù)，積極組織收入，嚴格控制支出，切實加強財政監(jiān)管，認真開展政府信息公開和新一輪解放思想大討論活動，全面貫徹行政問責(zé)等四項制度，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴肅財經(jīng)紀律，做了大量深入細致的工作，圓滿完成了縣十四屆人大一次會議確定的財政工作目標任務(wù)?？朔吮柩?zāi)、地震等嚴重自然災(zāi)害，保障了全縣國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定，保證了事關(guān)民生和經(jīng)濟社會發(fā)展的各項重點支出，有力地促進了全縣經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、社會和諧進步。

一、20*年所做的主要工作

（一）狠抓增收節(jié)支，確保收支平衡，全面完成年度收支目標任務(wù)

我局按照縣十四屆人大一次會議確定的財政收入增長目標，認真落實各項收入任務(wù)，明確考核獎懲措施，強化征收管理，積極組織收入。采取了一系列節(jié)支措施優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，最大限度地支持了農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會事業(yè)的發(fā)展，確保了重點支出的需要。

1、收入完成情況。20*年，在嚴重的低溫冷凍、地震等自然災(zāi)害的影響下，在溪洛渡水電站轉(zhuǎn)為筑壩階段后地方計稅投資額逐年減少、服務(wù)行業(yè)不景氣的情況下，地方財政一般預(yù)算收入預(yù)計可完成8280萬元，為年初預(yù)算7800萬元的1*.2%，比上年決算數(shù)6738萬元增長23.9%，再創(chuàng)歷史新高。

2、支出完成情況。全縣地方財政一般預(yù)算支出預(yù)計完成70000萬元，比20*年的48438萬元增加21562萬元，增長44.5%。加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三農(nóng)”和教育、衛(wèi)生、公共安全、社會保障等重點領(lǐng)域的支出?；I措撥付資金730萬元支持云蕎水庫、蓮峰水庫和長海水庫除險加固工程建設(shè)；及時下達基層政權(quán)建設(shè)配套資金190萬元，用于鄉(xiāng)村兩級辦公樓修建；累計撥付市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1053萬元（全部為縣級財力投入）；完成農(nóng)林水事務(wù)支出6479萬元，重點支持了農(nóng)業(yè)科技、烤煙生產(chǎn)、重大動物防疫防治、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村人飲安全工程和19個自然村新農(nóng)村建設(shè)；累計撥付扶貧資金1681萬元，支持了整村推進工程、勞務(wù)輸出、易地移民安置和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；籌措資金1050萬元，加大對林產(chǎn)業(yè)、魔芋產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)的培植力度；社會保障及災(zāi)后恢復(fù)重建支出8000萬元；教育、衛(wèi)生支出分別實現(xiàn)9819萬元、4462萬元，保證了教育兩免一補和“普九”專項資金的落實，切實加強了對衛(wèi)生設(shè)施和農(nóng)村新型合作醫(yī)療事業(yè)的投入，公共安全支出1950萬元。真正使公共財政的陽光普照了廣大人民群眾。

深化收支兩條線改革，加強財政性資金監(jiān)管

——市深化“收支兩條線”改革的做法

近年來，蓬萊市根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，不斷加大“收支兩條線”管理力度，先后開展了清理收費和罰沒收入、整頓銀行帳戶、執(zhí)行票款分離等一系列工作。經(jīng)過清理、規(guī)范，財政性非稅收入管理得到根本性的加強。

一、深化“收支兩條線”改革的做法，

㈠實行非稅收入銀行代收，全面落實“票款分離”、“罰繳分離”管理辦法

為了搞好“票款分離”推行工作，我市出臺了《蓬萊市行政事業(yè)性收費和政府性基金“票款分離”票款分離管理辦法》，按照“財政統(tǒng)管票據(jù)、單位行政執(zhí)法、委托銀行收款、資金直繳財政”的征收管理原則，對行政事業(yè)性收費和罰沒收入開始實行銀行代收制度。主要措施為：一是撤消執(zhí)收執(zhí)罰單位的收入過渡帳戶；二是按照主管部門、執(zhí)收單位、資金性質(zhì)、管理類別對所有收費項目編制了統(tǒng)一編碼，輸入銀行代收網(wǎng)絡(luò)和財政數(shù)據(jù)庫中；三是對執(zhí)收執(zhí)罰單位發(fā)放《繳款通知書》，將收據(jù)分為《手工收據(jù)》和計算機打印的《電子票據(jù)》，《電子票據(jù)》發(fā)給代收銀行，《手工收據(jù)》發(fā)給經(jīng)批準的現(xiàn)場執(zhí)收單位；四是明確繳款程序：繳款人持執(zhí)收單位開具的《繳款通知書》，到代收銀行網(wǎng)點繳款，銀行收款后打印《電子票據(jù)》給繳款人，信息即時傳給財政局數(shù)據(jù)庫，資金存入財政收款戶，繳款人持《電子票據(jù)》到執(zhí)收單位辦理業(yè)務(wù)；五是利用代收銀行已有的計算機網(wǎng)絡(luò)，將各網(wǎng)點代收費信息進行歸集，在財政局建立代收費信息數(shù)據(jù)庫和利用收費信息的局域網(wǎng)。

為進一步加強涉農(nóng)專項資金的監(jiān)督管理，堅決遏制截留、挪用、擠占、套取甚至貪污、私分涉農(nóng)專項資金的違紀違規(guī)行為，確保涉農(nóng)專項資金安全運行、規(guī)范管理、有效使用，根據(jù)思黨辦發(fā)〔*〕204號文件要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，特提出如下實施意見：

一、實行涉農(nóng)專項資金公開制度

涉農(nóng)專項資金，指中央和省、地、縣安排的用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的專項資金，主要包括農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“三小”水利、農(nóng)村飲水安全、病險水庫治理、沼氣建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等涉農(nóng)補貼資金，扶貧、救濟、救災(zāi)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、危房改造、易地移民搬遷資金，退耕還林（草）、天然林保護、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)資金，“雨露計劃”、“陽光工程”等農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金，用于農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展資金等等。各涉農(nóng)部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，在涉農(nóng)專項資金安排后15日內(nèi)，將涉農(nóng)專項資金的名稱、來源、數(shù)量、項目安排等情況列出清單，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、廣播、電視等方式在項目區(qū)向群眾公開有關(guān)信息，讓人民群眾知曉，接受社會監(jiān)督，涉農(nóng)項目實施結(jié)束后15日內(nèi)，要向群眾公布實施情況。項目實施時間超過一年的，要在項目實施中期，擇時向群眾公布實施情況。

二、實行涉農(nóng)專項資金報紀檢監(jiān)察機關(guān)備案制度

鄉(xiāng)教育、民政、財政、勞動保障、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、扶貧等部門，要按照凡涉農(nóng)項目必報紀檢監(jiān)察機關(guān)備案的要求，把當年涉農(nóng)專項資金的名稱、來源、數(shù)量（包括本級匹配）、項目安排去向、實施單位等情況在項目安排后的15日內(nèi)和涉農(nóng)項目實施結(jié)束后15日內(nèi)報鄉(xiāng)紀委備案。紀檢監(jiān)察機關(guān)和涉農(nóng)專項資金管理部門要按照分級負責(zé)和條塊管理的原則分別建立項目資料檔案，并對項目進行跟蹤。

鄉(xiāng)紀委要督促涉農(nóng)專項資金管理部門認真執(zhí)行專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全規(guī)章制度，加強專項資金的監(jiān)督管理；要會同財政和有關(guān)職能部門定期、不定期的對涉農(nóng)專項資金管理和涉農(nóng)項目實施情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，促進涉農(nóng)項目的順利實施，對弄虛作假截留、挪用、擠占、套取、貪污、私分涉農(nóng)專項資金的，要一查到底，依紀依法作出處理。