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關(guān)鍵詞:合同管理;工程項目;工程造價
Abstract: the construction of the project construction cost by the project installation equipment, tools and furniture is, the engineering construction other fees, expenses reserved four parts. The construction project contract management should include a construction contract conclude, to perform, to change, termination and dispute resolution, for cost control, generally divided into decision-making stage project proposal and feasibility study report of the investment estimation, design phase of the project design and preliminary design budgetary estimate and the implementation stage of the project bidding contract price, the target bid price and construction process of the construction cost and the completion of the dynamic settlement cost audit etc. Project cost contract management as the project construction cost control and management of an important means and supervision mechanism, and to participate in the whole process of project construction supervision is very necessary.
Keywords: contract management; Engineering project; Project cost
中圖分類號: TU723.1文獻標識碼:A 文章編號:
0 引言
長期以來,我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制,而往往把控制工程造價的主要精力放在初期、中期、或后期進行分段控制,這個都不是合理的機制,合理結(jié)算建安工程價款,算細賬,這樣做盡管也有用,但畢竟是“亡羊補牢”,事倍功半。建設(shè)工程項目合同是指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計施工材料供應(yīng)等單位,為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同,屬于經(jīng)濟合同的一種。工程項目建設(shè)的控制歸根到底是合同履行問題。所以,加強建設(shè)工程項目合同管理是十分必要的。
一、.建設(shè)工程項目合同的特點
1.經(jīng)濟法律關(guān)系的多元性。主要表現(xiàn)在合同簽訂和實施過程中會涉及多方面的關(guān)系,建設(shè)單位委托監(jiān)理單位進行施工管理,而承包單位則涉及專業(yè)分包材料供應(yīng)和設(shè)備加工、以及銀行、保險等眾多單位,因而產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的關(guān)系,這些關(guān)系都要通過經(jīng)濟合同來體現(xiàn)。
2.內(nèi)容龐雜、條款多。由于每個工程項目的特殊性和建設(shè)項目受多方面多因素的影響和制約,所以合同中除一般條款外,還包括特殊條款,并涉及保險稅收、專利等多項內(nèi)容。因此在簽訂合同時,必須全面考慮各種因素,以免產(chǎn)生不良果。
3.合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長。這是由建設(shè)工程的特殊性決定的,由于建設(shè)項目實施必須循序漸近地進行,所以,履約方式也表現(xiàn)出連續(xù)性和漸進性。這就要求項目管理人員要隨時依據(jù)合同和實際情況進行有效地管理,以確保合同的順利實施。
4.合同的多變性。項目在實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)計變更或合同條款的修改,所以項目管理人員必須加強對變更的管理,做好記錄,作為索賠、變更或終止合同的依據(jù)。
二、建設(shè)工程項目合同管主要內(nèi)容
1.對合同履行情況進行監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容有:檢查合同法及有關(guān)法規(guī)的貫徹行情況,檢查合同管理辦法及有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況,檢查合同簽訂及履行情況,減少和避免合同糾紛的發(fā)生。
2.經(jīng)常對項目經(jīng)理及有關(guān)人員進行合同法及有關(guān)法律知識的教育,提高合同管理人員的素質(zhì)。
3.建立健全工程項目合同管理制度。包括項目合同歸口管理制度、考核制度、合同用章管理制度、合同臺賬主任計及歸檔制度。
4.對合同履行情況進行統(tǒng)計分析。包括工程合同份數(shù)、造價、履約率刻紛次數(shù)選約原因、變更次數(shù)及原因等。
三、建立合同履行的保證體系。
為了使合同管理有條不紊,應(yīng)建立科學(xué)的合同履行保證體系。
1.實行合同責(zé)任制
合同是規(guī)定總?cè)蝿?wù)的依據(jù)。因此在合同履行之前,應(yīng)認真進行合同分析,把合同責(zé)任具體落實到各責(zé)任人和合同實施的具體工作上。2.制定合同管理工作程序為了協(xié)調(diào)各方考試吧面工作,使日常合同管理工作程序化、規(guī)范化,應(yīng)制定以下工作程序:
(1)建立協(xié)商會議制度。合同履行過程中,各建設(shè)主體之間應(yīng)定期或不定期召開協(xié)商會議,就計劃執(zhí)行效果、已完工作和后期工作,尤其是合同條款變更及變更措施等問題進行評價、協(xié)調(diào)并形成決議對重大問題及決議應(yīng)用會議紀要的形式記錄下來納入合同文件。
(2)建立必要的工作程序。對于經(jīng)常性的合同管理工作應(yīng)建立制度化的工作程序,使大家有章可循。必要的程序包括圖紙審核程序,工程變更程序,設(shè)備材料及已完工工程驗收程序等。
2.建立健全文檔管理系統(tǒng)
必須建立健全工程項目文檔管理系統(tǒng),要明確提出數(shù)據(jù)資料的標準化、及時性、全面性、準確性等要求,責(zé)任要落實到部門乃至個人。加強合同監(jiān)督與協(xié)調(diào)合同監(jiān)督與協(xié)調(diào)是工程項目依照合同要求順利進行的重要保證。它主要包括合同指導(dǎo)、費用監(jiān)督、進度監(jiān)督質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工程協(xié)調(diào)等內(nèi)容。合同管理人員應(yīng)對工程管理人員進行必要的合同指導(dǎo),做經(jīng)常性的合同解釋,使它們樹立全局觀念,及時對合同履行中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見建議或警告。合同管理人員要對合同實施計劃的落實情況進行檢查,合同管理人員要在合同范圍內(nèi)代表業(yè)主協(xié)調(diào)各建設(shè)主體之間的工作關(guān)系。嚴格控制合同變更幾乎在每一個項目的實施中都要或多或少地發(fā)生合同變更,業(yè)主和承包商對合同變更的處理,也成為項目管理工作中最主要的內(nèi)容之一。
3、合同變更的原則
(1)把合同變更限制到最低程度的原則。
(2)協(xié)商一致原則。
(3)重要變更提前采取措施的原則。
4、監(jiān)理制度下的合同變更程序
合同變更管理的主要問題是如何處理各種變更,所以必考試吧須建立科學(xué)的合同變更程序。項目管理人員必須依據(jù)相關(guān)程序進行合同變更管理。綜上所述,建設(shè)工程項目合同管理是建設(shè)工程管理的一項非常重要的內(nèi)容,作為一個合同管理人員,必須在熟悉工程項目合同的特點和有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,嚴格對合同履行和變更進行管理,只有這樣,才能保證建設(shè)工程項目合同的正常履行。
四. 建筑工程項目加強分承包管理的必要性
(一)建筑市場向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢
1. 建筑市場競爭加劇,分工更趨專業(yè)化建筑市場早已是賣方市場了,奪標競爭激烈無比,利潤空間被壓縮得越來越小。提高競爭力,將集中于提高專業(yè)技術(shù)能力,管理服務(wù)水平,提高本專業(yè)的知識信息深度,即在產(chǎn)品的附加值上展開競爭。社會發(fā)展總是向更高效的生產(chǎn)方式發(fā)展的,專業(yè)化趨勢正體現(xiàn)了這一要求。
2. 以顧客為中心的市場需要,促使專業(yè)化管理和專業(yè)化的分包企業(yè)的分化由于市場競爭的激烈,以顧客為中心的管理觀念得以突出。
3.國家政策法規(guī)將促使專業(yè)化的分承包體系完善新的建筑資質(zhì)劃分,已經(jīng)說明了高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包商發(fā)展,低層次的向?qū)I(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展的趨勢。新頒布的建筑工程項目管理規(guī)范,也預(yù)示了項目管理的發(fā)展,要求建立完善的分包體系。
(二)建筑企業(yè)的專業(yè)化趨勢
1.為增強核心競爭力對大型建筑總承包企業(yè)來說。所面對的顧客,要求其具有良好的管理服務(wù)能力,項目管理能力將是企業(yè)的核心競爭力。
2.降低成本,提高利潤率、生產(chǎn)率的需求 對大型建筑企業(yè)而言,其承包的施工項目是企業(yè)產(chǎn)生利潤的中心,項目是生產(chǎn)一線,直接發(fā)生產(chǎn)值,是企業(yè)利潤的源泉。
3.提高效率和應(yīng)變能力在大型的建筑企業(yè)中,為了提高效率,對分包的管理將越來越重要。專業(yè)的項目管理,最終使項目變得更有效率。
(三)分承包管理模式的探討
1、發(fā)包模式就總包方內(nèi)部而言,按發(fā)包方層次的不同,可分為公司集權(quán)式組織發(fā)包和項目團隊組織發(fā)包兩種方式。
2、組織結(jié)構(gòu)以下按上述由公司集中發(fā)包的方式,討論管理組織結(jié)構(gòu)研究項目在分包管理時的信息溝通渠道,可以發(fā)現(xiàn),不論總承包商、分包商、總包項目團隊、分包項目團隊都是由項目工作聯(lián)系起來的,分包商項目團隊被兩個“領(lǐng)導(dǎo)”管理:總包商項目團隊和分包商企業(yè)。
[關(guān)鍵詞]公路建設(shè)工程 合同管理 方法策略
[中圖分類號] TU997 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2013)-10-248-1
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步,公路交通建設(shè)市場也在蓬勃發(fā)展,這就對公路交通建設(shè)企業(yè)也提出了新的要求和標準。為了保證公路交通建設(shè)項目的工程質(zhì)量,必須關(guān)注工程項目的合同管理,建立健全合同管理制度,落實合同管理措施。
1公路建設(shè)工程項目合同管理存在的問題
1.1合同管理人才過于缺乏
從我國目前公路建設(shè)工程合同管理的發(fā)展來看,這方面的人才還比較缺乏。這就使得雙方擬訂的合同不會太專業(yè)化,一些重要的賠償性問題可能會不太注重。
1.2合作雙方認識不到合同管理的重要性
目前部分公路建設(shè)工程項目合同管理人員在公路建設(shè)的過程中沒有很好的將合同文件貫徹下去,對于合同文件的內(nèi)容也沒有進行認真的學(xué)習(xí),這就使得合同管理存在問題,人們對合同的不重視將不利于保證合同的質(zhì)量。
2合同管理的主要內(nèi)容
合同管理是一項綜合的長期性的工作,應(yīng)該涵蓋到合同設(shè)立的全過程,即合同設(shè)立前、設(shè)立中和設(shè)立后三個時期。需要做到以下三點:
(1)設(shè)立前的嚴格把關(guān)。設(shè)立前的合同管理是工程項目質(zhì)量的前提保證,在合同條款設(shè)立之前不是盲目的開展工作,這樣才能首先保證合同的簽訂雙方有著足夠的資質(zhì)和良好的信譽,從根本上保證施工作業(yè)組有能力在工期內(nèi)完成高質(zhì)量高標準的公路建設(shè)項目。
(2)設(shè)立中的全面權(quán)衡。設(shè)立中的合同管理對于以后實際施工中的工程質(zhì)量和后期合同糾紛的避免顯得尤為重要,要考慮到工程的進度、質(zhì)量、工地條件、獎懲措施、責(zé)任追究等等方面,公平、公正、合法、全面權(quán)衡利弊后設(shè)立合同,確保合同的項目是完整的、縝密的,符合建設(shè)項目合同的設(shè)立標準,明確公路建設(shè)項目工程中的合同雙方對于保證工程質(zhì)量的責(zé)任與義務(wù)。
(3)設(shè)立后的依法執(zhí)行。設(shè)立后的合同管理是合同管理工作的關(guān)鍵部分,也是合同管理工作最具挑戰(zhàn)性的部分。在這個部分,只有依照法律規(guī)定執(zhí)行合同中的條款,才可以真正落實好合同管理。具體要注意的有:①依照合同控制工程質(zhì)量,嚴格要求承包方必須遵循設(shè)計圖紙和技術(shù)標準開展工程,任何一個階段未通過審核或者驗收,都不可以繼續(xù)下面的施工,這樣將有效地防患于未然,未雨綢繆,減少安全事故的發(fā)生。②依照合同控制工程周期,發(fā)包方與承包方共同確認工期后簽訂合同,承包方要制定合理的施工方案,最好可以在確保工程質(zhì)量的前提上縮短工程周期,確保每個階段都是符合合同要求的。
3提高公路建設(shè)工程項目合同管理的方法策略
3.1提前預(yù)測合同管理當(dāng)中的問題
合同管理中出現(xiàn)的問題主要有諸如沒有合法資歷的承包方為騙取經(jīng)濟利益而簽訂合同、在履行過程中蓄意欺騙對工程偷工減料、發(fā)包方為騙取違約金而故意設(shè)立不合規(guī)定的難以履行的合同等,進行合同管理時,企業(yè)需要明確這些問題,提前預(yù)測可能出現(xiàn)的情況制定處理措施,避免為合同管理工作帶來困難。如,假設(shè)某公路建設(shè)工程的中標價格為31140138 元,扣除上繳公司管理費的承包價26624818 元,成本預(yù)測價是27970277 元,那么則虧損1345459 元,針對這一情況,項目部領(lǐng)導(dǎo)班子提前進行了認真分析,找到造成虧損的主要原因是:市場競爭激烈,合同工期短,投入大,由此造成工程費用相應(yīng)增大。原因找到后,項目部采取了以下的應(yīng)對措施:加大項目招標工作的力度,對所有單項工程的勞務(wù)進行了招標,使人工費成本下降300000 元;對主要施工材料進行招標,通過招標使材料成本降低了702924元;土方工程項目經(jīng)過議標和精心調(diào)配,可降低工程成本238187 元;在工程實施階段如合同履約過程良好,結(jié)算時可增加環(huán)保費247224 元。通過對工程成本的預(yù)測分析,項目的成本不但不虧,還可降低成本142876 元,使項目部人員對工程的成本有了比較明確的認識,同時也為下一步確定目標成本和工程成本的分解、落實創(chuàng)造了條件。
3.2嚴格控制公路建設(shè)工程投入的費用
合同糾紛主要來源于工程投入的費用和其收獲的經(jīng)濟效益。因此,承包方要嚴格管理合同條款中的投入費用,確保每一筆款項都用在了實際的工程中而不是被一些部門或個人非法地占用、挪用;而發(fā)包方要遵守合同中的約定,按時地籌備工程建設(shè)款項,在合同約定的時間內(nèi)按照要求的方式及時地支付給承包方,拖欠工程款項等行為將嚴重影響工程質(zhì)量和企業(yè)的市場信譽。
3.3公路建設(shè)工程項目的合同管理需要企業(yè)全體人員的共同意識。只有每個員工都關(guān)注工程質(zhì)量,按照合同要求嚴格謹慎地完成自己的每一項工作,才能做好整體的合同管理。這樣才能使合同管理工作落實到人,提高全員的合同管理意識,保證工程質(zhì)量,增加企業(yè)在市場的信譽。
3.4潛在風(fēng)險的預(yù)防和處理也是合同管理工作重要考慮的因素
最佳情況是有資歷的企業(yè)承擔(dān)了合同履行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險,風(fēng)險和責(zé)任分散化而不是全由一方承擔(dān)所有來自然環(huán)境和市場經(jīng)濟環(huán)境等多方面的風(fēng)險。
3.5加強公路建設(shè)工程項目的合同管理要本著“重視合同”“誠實守信”的原則
加強對承包方和發(fā)包方兩者的誠信監(jiān)督機制,對于違約行為,要做客觀、公正的記錄,有信譽問題的企業(yè)在以后的合同簽訂中會受到相應(yīng)的監(jiān)督。這樣的誠信監(jiān)督機制既可以讓公路建設(shè)市場更加透明化,還可以對合同糾紛事件進行有效的警示。
選擇科學(xué)的合同管理模式、全面地研究合同中的風(fēng)險、規(guī)范合同管理制度、提高全員的誠信意識都是減少合同糾紛的有效措施。從現(xiàn)在起,全面加強公路建設(shè)工程項目的合同管理,已成為刻不容緩的任務(wù)。合同雙方都應(yīng)該加強各自的合同管理水平,平等、公正地履行合同,讓我國公路建設(shè)事業(yè)在激烈的國際競爭中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]楊濤.合同管理在工程投資控制中的地位與作用[J].交通世界(建養(yǎng).機械).2011年Z1期.
摘 要 在建設(shè)工程項目合同管理過程中,根據(jù)項目特點制定合理、有效的合同管理流程,有利理清合同管理的思路,明確各類合同主體的責(zé)任和義務(wù),加強項目溝通和協(xié)調(diào),減少合同糾紛的發(fā)生。本文總結(jié)了建立和確定合同管理模式、完善設(shè)備管理和供貨模式、確定合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等項目合同管理的主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上,分析了工程項目合同中的法律風(fēng)險及防范措施。對于建設(shè)單位促進項目建設(shè)、維護合法權(quán)益、防范法律風(fēng)險具有積極的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 合同 維權(quán) 管理模式 法律風(fēng)險
建設(shè)工程項目包括了策劃、勘察、設(shè)計、采購、施工、竣工驗收、審計及后評估等過程。項目管理是指運用系統(tǒng)的理論和方法,對項目進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)化活動。項目管理是一項復(fù)雜、全面的系統(tǒng)工程,在項目管理中,合同管理是其中的一個重要組成部分。通過加強項目合同管理,制定和實施合同管理制度,有利于規(guī)范、約束項目建設(shè)行為,幫助建設(shè)單位維護自身合法權(quán)益、防控法律風(fēng)險,促進實現(xiàn)項目建設(shè)目標。
一、項目合同管理的主要內(nèi)容
1.建立合同管理模式,實現(xiàn)管理目標
合同管理模式是一種工作分解結(jié)構(gòu),它是用以展示工作要素已經(jīng)分配給了具體的組織單位。項目合同管理的主要目標是:(1)對每一單位做出詳細的時間與費用估計,形成進度目標和費用目標;(2)確定項目需要完成的工作內(nèi)容、質(zhì)量標準和各項工作的順序;(3)估計項目全過程的費用,建立項目成本控制計劃;(4)通過合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)管理,建立項目質(zhì)量控制計劃。
2.根據(jù)項目開發(fā)建設(shè)模式和承包方式,確定合同管理模式
項目可采用的總承包方式,主要包括代建制、設(shè)計-施工-交鑰匙、施工總承包、管理總承包、單位工程施工承包等,建設(shè)單位可以根據(jù)自身實際情況,確定項目承包方式。對于專項工程施工的承包,如電梯工程、消防工程、玻璃幕墻,一種是采用由建設(shè)單位直接管理,一種是由總包單位管理。建設(shè)單位可根據(jù)自身實際情況,確定項目專項工程的承包方式,進而確定相應(yīng)的合同管理模式。
3.根據(jù)項目總承包方式,確定設(shè)備、材料供貨的管理和模式
供貨的范圍、供貨時間對于工程的進度有非常大的影響。在設(shè)備材料的采購中主要有三類采購模式:(1)建設(shè)單位采購。必須與施工單位討論,明確采購內(nèi)容和交貨時間;(2)建設(shè)單位指定采購。建設(shè)單位參與品牌與價格考察,但由施工單位簽訂項目合同管理;(3)施工單位在監(jiān)理監(jiān)督下的自行訂貨采購。
4.根據(jù)項目總承包方式,確定各類合同之間的合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)
總承包方式確定后,合同的主要控制目標,包括質(zhì)量目標、安全目標、費用目標、進度目標、職業(yè)健康目標、環(huán)境保護目標等,可以根據(jù)總承包方式來確定。其他的各類合同,應(yīng)當(dāng)圍繞主要控制目標和總承包方式來建立合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。
二、工程項目合同中的法律風(fēng)險及防范
1.非法轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠情形下,開發(fā)商的責(zé)任
該類情形主要存在的法律風(fēng)險在于實際施工人、掛靠施工人也可以直接發(fā)包人。相應(yīng)的防范措施包括:(1)確定承包人項目部管理人員;(2)提供管理人員過往的勞動合同、社保清單、工資單;(3)約定視為轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠的情形;(4)約定違約責(zé)任:拒絕支付工程款、解除合同。
2.合同履行過程中往來文書的效力認定
該類情形主要存在的法律風(fēng)險在于往來信函、傳真、電子郵件等,當(dāng)事人的施工負責(zé)人、工程監(jiān)理、現(xiàn)場代表、項目經(jīng)理、項目負責(zé)人等的簽字,就可以認定其法律效力。相應(yīng)的防范措施包括:(1)傳真號碼、電子郵箱;(2)限定傳真的效力;(3)對引起工期順延、工程款增加等后果的往來文書限定特別的生效條件。
3.現(xiàn)場簽證管理不嚴的風(fēng)險
該類情形主要存在的法律風(fēng)險在于:(1)現(xiàn)場簽證可以直接作為結(jié)算憑據(jù)。如進行合同審價,審價部門對簽證不作另行審查;(2)訴訟中作為直接證據(jù),直接認定工程量、工程價款。主要風(fēng)險防范措施包括:(1)約定簽證必須連續(xù)編號;(2)約定申請簽證的期限,過期視為放棄;(3)涉及工程量、價款變更的,只能依據(jù)申請時所附的資料;指定印章,并規(guī)定多人簽字方為有效;(4)約定有異議時,不得拒不執(zhí)行有關(guān)的設(shè)計變更,否則視為違約。
4.建材差價調(diào)整的風(fēng)險
該類情形主要存在的法律風(fēng)險在于即使約定對工程總價或材料價格實行包干,但如果因情勢變更導(dǎo)致建材價格大幅上漲而明顯不利于承包人的,承包人仍可請求增加工程款。主要風(fēng)險防范措施包括:(1)在合同價款條款中,將風(fēng)險范圍量化明確,列明風(fēng)險費包含了物價波動的幅度比例;(2)在施工合同中預(yù)設(shè)建設(shè)單位因工、料、機費上漲停工免責(zé)的條款。
5.承包人不辦理竣工驗收手續(xù),移交相關(guān)工程建設(shè)竣工資料的風(fēng)險
對于該類情形,可以通過一個典型案例加以認識。2004年,中國寶安集團股份有限公司(甲方)與中鐵建工集團有限公司(乙方)簽訂“華浩源”A區(qū)的建設(shè)工程施工合同,約定該項工程的固定總造價為43497869.34元。工程建設(shè)實際完成后,甲方曾多次敦促乙方辦理竣工驗收手續(xù),但其以清單漏項、實際工程款數(shù)額差距較大為由拒絕辦理。導(dǎo)致甲方已預(yù)售的201套商品房無法入伙,須向業(yè)主承擔(dān)1411826.78元違約金的賠償責(zé)任,且每日都在增加中。甲方向法院請求判令乙方完成辦理華浩源A區(qū)的竣工驗收手續(xù)、移交竣工資料、賠償延期入伙的違約金損失14411826.78元。法院認為,原告的不屬于法院受案范圍,裁定駁回原告的。通過本案例可以得出應(yīng)對此類問題的防范措施:約定有爭議的,按爭議解決機制解決,無論發(fā)包人是否違約,承包人不得拖延理竣工驗收手續(xù),移交相關(guān)工程建設(shè)竣工資料。否則,承擔(dān)延期入伙的損失。
三、結(jié)束語
隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善,在進行建筑生產(chǎn)與管理活動時,必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善建設(shè)單位各項管理制度,合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建設(shè)工程合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強建設(shè)工程合同的管理,提高法律意識,防范法律風(fēng)險,是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。
參考文獻:
[1]成虎.建筑工程合同管理與索賠.東南大學(xué)出版社.2009.
[2]佘立中.建設(shè)工程合同管理.華南理工大學(xué)出版社.2010.
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;工程項目;合同管理
中圖分類號:F715.4文章編碼:
一、建設(shè)工程項目合同概述
建設(shè)工程合同屬于經(jīng)濟合同, 是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標,明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同管理則是建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、 建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度,采取法律的、行政的手段,對合同關(guān)系進行組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,從而保護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,處理合同糾紛防止、制裁違法違規(guī)行為,確保合同條款實施的一系列活動。
合同管理直接為工程總目標和建筑企業(yè)總目標服務(wù), 保證工程總目標和建筑企業(yè)總目標的雙重實現(xiàn)。具體而言,大致包括以下幾個方面的內(nèi)容:第一,保證工程三大目標的實現(xiàn),即確保整個工程所預(yù)期的成本目標、工期目標及工程質(zhì)量目標的全面實現(xiàn)。通過科學(xué)嚴謹?shù)暮贤芾?可以保證項目的各個方面都能嚴格履行合同責(zé)任,進而保證項目的順利實施。第二,一個成功的合同管理需要合同各方面能互相協(xié)調(diào),在工程結(jié)束時使雙方都達到各自的目標。解決工程問題要求公平合理,符合國際與國內(nèi)慣例。
二、工程項合同管理應(yīng)伴隨工程項目全過程管理的始終
合同管理是工程管理的核心,作為工程建設(shè)項目的投資方和使用方應(yīng)該建立全過程的、 系統(tǒng)的、動態(tài)的合同管理。全過程是指從投標、招標、洽談、草擬、簽訂、生效、履行直至到終止為止的整個過程。系統(tǒng)性是指凡涉及合同條款內(nèi)容的相關(guān)部門必須統(tǒng)一管理。動態(tài)性是指重視履約全過程的管理,及時對合同進行修改、更正、補充和終止。工程項目合同管理的過程是從合同簽訂前,了解和收集工程項目建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)能力、投資限額、實施周期等情況和信息,組織和安排項目投資或直接與用戶進行項目洽談開始,直至工程項目合同簽訂后,根據(jù)合同具體要求公司和項目經(jīng)理通過矩陣管理手段全面實施和完成合同工作目標。也就是說,工程項目合同的管理貫穿于整個工程項目準備、實施的全過程,每個工程項目各個階段實施的進度、費用、質(zhì)量的綜合控制,均離不開對工程項目合同的認真管理。工程項目合同簽訂以后的合同管理工作,具有監(jiān)督和執(zhí)行兩方面的職能,一般大型工程公司,工程項目合同的監(jiān)督職能由工程公司銷售部門(或成立專門的合同管理部門)負責(zé),而其執(zhí)行職能則由項目經(jīng)理代表工程公司負責(zé)組織實施。中、小型公司項目合同管理的監(jiān)督職能是由分管項目的公司副經(jīng)理負責(zé),項目經(jīng)理遵循項目合同管理的程序?qū)こ添椖亢贤膱?zhí)行全過程具體負責(zé)。
三、工程建設(shè)項目合同形式
按標的物的不同, 一般可分為建筑安裝工程施工合同、 材料供應(yīng)合同和設(shè)備供應(yīng)合同。按承包范圍不同,一般可分為總包合同、分包合同。一般工程項目建設(shè)規(guī)模大,工期要求比較嚴格, 其中有許多復(fù)雜的專業(yè)項目時,應(yīng)選擇總承包的形式,這樣雖然會提高總投資, 但可以避免各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)造成返工浪費、工期延誤,相對節(jié)約了工程投資。此外, 目前高校普遍存在工程管理人員不足,專業(yè)管理能力不強的現(xiàn)象,采用總包合同在一定程度上可以降低建設(shè)方的管理難度。如果工程投資項目各專業(yè)交叉施工相互影響較小,且專業(yè)性較強,則可采用分包的形式,即建設(shè)單位直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同,但在簽訂工程分包合同時,必須明確約定各分包承包商向總承包商交納的配合費和管理費的計取方式和數(shù)額,避免工程結(jié)算糾紛,建設(shè)方既可以有效地進行工程投資,又可以以費用補償?shù)男问綄f(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移總承包商。按合同價款形式不同可分為總價合同、單價合同及成本酬金合同??們r合同對發(fā)包方最有利,而成本加酬金合同最利于承包方。高校工程建設(shè)項目一般是在新生入校時投入使用,因為工期的限制,前期工程的論證和準備工作都不是很充分,因此建設(shè)規(guī)模相對較大的項目大多采用費率招標,這樣確定的合同形式一般都是成本加酬金合同,這種合同形式會導(dǎo)致建設(shè)方承擔(dān)更多風(fēng)險,而且無法主動地控制工程造價,而承包商也不可能積極地去控制成本。對于設(shè)計工作滯后的情況,建設(shè)方應(yīng)根據(jù)項目的實際情況權(quán)衡利弊,采用最佳合同形式,合理確定和控制工程造價。
四、加強項目合同管理應(yīng)注意的幾個問題
近年來,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,使我們漸漸的感到工程項目合同的管理在工程項目實施整個過程中具有極其重要的地位。現(xiàn)就當(dāng)前項目合同管理中存在的問題提出以下舉措:
1、避免工程項目合同管理工作職責(zé)不清、分工不明。根據(jù)工程項目合同管理工作職責(zé)劃分,公司項目分管經(jīng)理負有對工程項目履行合同的監(jiān)督職能;項目經(jīng)理具有全權(quán)代表工程公司負責(zé)組織、實施工程項目合同的執(zhí)行職能。由于過去沒有建立一系列規(guī)章制度,明確工程項目合同管理的具體職能,結(jié)果造成在合同的執(zhí)行過程中多頭管理,往往因為公司領(lǐng)導(dǎo)對項目經(jīng)理工作干涉過多,直接影響了項目經(jīng)理對項目實施進程有序合理的控制。尤其在項目實施過程中處理業(yè)主變更問題上表現(xiàn)的更為突出。這樣不僅增加了項目組很多工作量,影響了正常的工作程序;而且在工程結(jié)算時,由于沒有用戶書面確認的變更文件,用戶不承認變更引起工作量和費用的增加,為公司經(jīng)濟效益造成很大的損失。
2、合同中應(yīng)明確工程項目付款方式、付款日期及中止工程項目的條款
為了維護公司的自身利益,在工程項目合同中應(yīng)明確、詳細的列出工程付款方式和付款日期,應(yīng)明文規(guī)定建設(shè)單位付款要開具銀行信用證,作為保證按期付款的有效措施。并且在合同中應(yīng)有中止工程項目的條款,如承包人在某些條件下(業(yè)主破產(chǎn)、不能按期付款等)有權(quán)中止工作;如果承包人不能按期履行合同,或在施工過程中偷工減料,以及承包人破產(chǎn)等,用戶同樣有權(quán)中止承包方的工作,解除雇用關(guān)系,以便雙方各自維護一方的利益。這些都嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展和進步。當(dāng)然,工程項目合同中沒有明確的闡述和規(guī)定不同情況下雙方的經(jīng)濟責(zé)任也是產(chǎn)生以上問題的主要原因之一。
3、必須建立和健全用戶變更的工作程序
在工程實施過程中,原在合同確定的工作范圍、技術(shù)水平、設(shè)備裝置、工程進度、投資費用一成不變的情況,幾乎是沒有的。因此在工程項目合同管理中一項至關(guān)重要的內(nèi)容就是建立和確認處理各種變更的程序,尤其是加強對用戶變更的管理和控制。所謂用戶變更是指由用戶要求(或同意)修改工程項目工作范圍或內(nèi)容,從而導(dǎo)致確定的項目投資費用和工程進度計劃發(fā)生了變化。如果在工程項目合同中沒有考慮用戶變更對整個項目影響的條款,就等于公司要白白損失相當(dāng)大的合同利潤。工程公司應(yīng)在用戶變更中取得合理的管理費和利潤。然而在合同條款中往往對此沒有明確的要求,常常因為業(yè)主不斷變更使整個項目效益大打折扣,而變更造成的損失卻得不到合理的補償。業(yè)主也往往以當(dāng)時合同簽訂時沒有涉及這些問題或沒有書面認可文件為由拒絕進行補償。這就要求我們要重視每個工程項目的合同管理,并且要建立和健全用戶變更處理工作程序,明確凡是涉及到工程項目的任務(wù)范圍、合同價款、標準范圍等重大變更均應(yīng)計算變更對工程進度、費用的影響,及時通過雙方談判簽訂補充書面協(xié)議,作為雙方共同遵守的合同不可分割的一部分。
五、結(jié)語
總之,工程項目合同管理是一項復(fù)雜全面的系統(tǒng)工程,現(xiàn)代工程項目體系日益龐大,結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,技術(shù)標準和質(zhì)量標準不斷提高,這一切加大了合同的風(fēng)險,對合同管理提出了更高的要求。工程項目合同管理水平的高低,不僅體現(xiàn)了工程公司整體管理水平的高低,而且也能真實地反映公司全員素質(zhì)和綜合實力的高低。因此,我們要面對現(xiàn)實,不斷總結(jié)、強化管理,健全制度,努力提高工程建設(shè)項目合同管理的水平,不斷增強自身競爭實力。
參考文獻:
我單位2011年具體實施的《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》項目,從可行性研究報告、初步設(shè)計報告的批復(fù)以及工程的招投標直到工程的開工,由于該工程建設(shè)的復(fù)雜性,使得建設(shè)工程合同管理中存在諸多問題。具體有如下幾方面:
(一)合同雙方法律意識淡薄
合同主體及有關(guān)管理人員法律意識淡薄,簽訂合同時使用文字不夠嚴謹,合同條款不完整或有缺陷,導(dǎo)致合同一簽訂就難以履行或在履行過程中容易產(chǎn)生工程糾紛。常見的往往是漏掉或忽視變更工程的造價確定、竣工結(jié)算期限和違約責(zé)任等內(nèi)容,一旦工程發(fā)生變更和違約時,在合同中沒有如何處理違約和工程變更的條款,雖然合同示范文本有通用條款,但是沒有詳細的計算方法,操作起來還是很困難的。法律意識淡薄還反映在合同履行過程中管理人員不注重雙方往來書函的簽收。我單位《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》項目,位于第四標段的臨縣馮家會村的河堤,初步設(shè)計報告和技施設(shè)計報告中都未考慮到支溝內(nèi)的河堤,在具體施工中需要變更,但在與施工隊簽訂合同時未提到關(guān)于變更方面的問題,導(dǎo)致在最后結(jié)算時無法提供書面證據(jù),給該工程的索賠造成很大的麻煩。
(二)不重視合同管理體系和制度建設(shè)
我單位《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》項目不重視合同管理體系的建設(shè),合同歸口管理、分組管理和授權(quán)管理機制不健全,合同管理程序不明確,該履行的手續(xù)不履行,缺少必要的審查和評估步驟,缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
(三)缺乏專業(yè)的合同管理人才
建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中,沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓(xùn),將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同,領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員管理合同。
在我單位《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》項目的建設(shè)管理中,缺乏專業(yè)的合同管理人員,一旦發(fā)生合同糾紛,缺少必要的法律支援。
(四)不重視合同歸擋管理 管理信息化程度不高 合同管理手段落后
《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài),合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定,合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制,合同改選后沒有全面評估和總結(jié),合同管理粗放。
二、加強工程合同管理的具體措施
針對我單位2011年具體實施的《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》建設(shè)項目在合同簽訂以及合同管理中存在的諸多問題,為了以后的建設(shè)項目中減少不必要的損失,所以加強合同管理系統(tǒng)、建設(shè)現(xiàn)代信息化的合同系統(tǒng)是非常有必要的。
(一)規(guī)范合同文本內(nèi)容,提高合同風(fēng)險防范意識
在《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》項目工程承包施工中,對合同條款分析、審核不嚴,掉入一些合同陷阱,給施工隊造成了難以挽回的損失。重點從以下兩個方面去防范合同風(fēng)險:
1.合同簽訂風(fēng)險
a.在合同簽訂的過程中應(yīng)認真分析合同條款,看合同條款中有沒有潛在風(fēng)險,有沒有對自己不利的提法和約束性條件,變更、索賠等條款是否公平合理,凡存在這些方面的問題,應(yīng)向?qū)Ψ匠浞株U明自己的理由,力爭修改合同草案。
b.要注意對方轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險,對風(fēng)險的界定要有超前意識,充分考慮在施工中可能發(fā)生的風(fēng)險,并提出風(fēng)險承擔(dān)的責(zé)任。合同風(fēng)險防范,在于化解、轉(zhuǎn)移自己承擔(dān)的部分風(fēng)險,控制對方有意轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險,回避不應(yīng)由自己承擔(dān)的風(fēng)險。
2.合同履約風(fēng)險
合同的履行是合同的核心,也是訂立合同的目的,合同雙方在履行合同時,必須全面、善始善終地履行各自的義務(wù)。特別是水利水電工程因具有投資大、工期長、對自然環(huán)境的依賴度大、地質(zhì)情況復(fù)雜等特點,在合同履約過程中,往往會由于自然環(huán)境、地質(zhì)情況的改變而引發(fā)設(shè)計變更,以及由于業(yè)主的原因而引起項目或者工程量的增加和減少,還有就是國家逐漸加大了對相關(guān)建設(shè)項目的審計力度等,這些都將會給水利水電施工企業(yè)帶來一定的風(fēng)險,主要包括工期風(fēng)險、安全風(fēng)險、成本風(fēng)險、審計風(fēng)險等。為此,要求施工企業(yè)在施工過程中,充分利用各級管理人員的職能管理作用,多層次、多角度、多方向的集思廣義,以科學(xué)的態(tài)度和方法去開展風(fēng)險管理活動,采取各種積極有效的風(fēng)險防范措施,有針對性的去解決履約過程中出現(xiàn)的相關(guān)重大問題,化解、緩解、轉(zhuǎn)移、規(guī)避以上風(fēng)險。
(二)提高合同管理人員綜合能力
優(yōu)秀的合同管理人員不僅要精通工程技術(shù),而且能熟練掌握和運用各種法律、法規(guī),精通合同業(yè)務(wù),勝任合同擬定、修改、談判和解釋,熟悉合同履行和工程索賠管理等工作。就我們企業(yè)目前的實際而言,培養(yǎng)或引進這樣的高素質(zhì)合同管理人才是當(dāng)前的迫切需要。目前,提高合同管理人員的綜合能力可從以下三個方面著手:
1.選好人員
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件,選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員,也可以通過公開考評和競爭招聘的方式選拔人員。在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則,把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。
2.組織好在職學(xué)習(xí)
可根據(jù)企業(yè)和市場的實際,組織合同管理人員在職學(xué)習(xí),方式方法可以多種多樣。如:進行短期培訓(xùn);結(jié)合實際進行正反兩方面的事例分析總結(jié);利用網(wǎng)絡(luò),看案例,分析學(xué)習(xí)等。通過以上方式,使其在崗位上成才。
3.建立崗位責(zé)任制
對合同管理人員必須實行崗位責(zé)任制,明確他們的責(zé)、權(quán)、利,建立競爭機制,根據(jù)合同管理人員年管理合同量給予一定的獎勵等,以有效增強合同管理人員的責(zé)任心,最大程度的發(fā)揮合同管理的效益。
(三)增強全員合同管理意識
1.強化合同管理,建立以合同管理為核心的管理機制
理順各方關(guān)系,形成有機運行體系。凡是涉及購銷、聯(lián)營等經(jīng)濟往來的事項,均應(yīng)按程序簽訂合同,建立合同審查制度,完善工程項目合同管理,保證合同文本的合法、合規(guī)、完備、詳盡和準確無誤,從而減少因沒有合同或合同本身的問題導(dǎo)致的爭議和不必要的經(jīng)濟損失。
2.注重項目實施階段合同的交底
合同是當(dāng)事人正確履行義
務(wù)、保護自身合法利益的依據(jù),因此,企業(yè)項目部全體成員必須首先熟悉合同的全部內(nèi)容,并對合同條款有一個統(tǒng)一的理解和認識,以避免不了解或?qū)贤斫獠灰恢聨砉ぷ魃系氖д`。由于項目部成員知識結(jié)構(gòu)和水平的差異,加之合同條款繁多,合同語言難以理解,因此,很難保證每個成員都能夠吃透整個合同內(nèi)容和合同關(guān)系,這樣勢必影響其在遇到實際問題時進行處理的有效性和正確性,影響合同的全面順利實施。因此,在合同簽訂后,水利水電施工企業(yè)合同管理人員應(yīng)熟悉合同中的各種合同文件及相關(guān)文件和資料的主要內(nèi)容,明確工程中的風(fēng)險、重點或關(guān)鍵性問題。
一切管理工作的實施都是以人為本的,施工合同管理沒有合同管理人員和全員的參與、主動配合就無從談起,合同管理人員能動性的發(fā)揮和素質(zhì)的高低極大地制約著合同管理的績效。只有將兩者有效地結(jié)合起來,最大限度地發(fā)揮人的主觀能動性,降低企業(yè)成本,才能使企業(yè)利益最大化。
(四)增強合同履約過程控制意識
1.抓好合同臺賬管理工作
合同臺賬管理,是合同管理中一項重要工作。搞好合同臺賬管理,既是合同履行的依據(jù),又是合同履行的記錄,對合同管理的實施和評價有著十分重要的意義。
2.抓好履約檢查環(huán)節(jié)
履約檢查,是事前或事中發(fā)現(xiàn)問題和疏漏的唯一辦法。只有在合同履約過程中定期檢查,才能及時發(fā)現(xiàn)問題,制訂防范風(fēng)險的對策,從而將風(fēng)險損失程度降到最小,將收益做得最大。為此,在合同執(zhí)行過程中,合同管理人員必須經(jīng)常深入現(xiàn)場對合同履約和管理情況進行針對性的檢查,通過檢查反映出合同履約中的一般性問題,顯示出妨礙合同履行的重大問題,以及產(chǎn)生爭議或出現(xiàn)糾紛的現(xiàn)象或隱患等,提出解決的辦法或提出解決的請求,通過整改使合同順利履約得到落實。
3.抓好分包合同的管理
①把好分包合同管理的資質(zhì)審核關(guān),只有分包單位相關(guān)資質(zhì)有效且符合施工要求,才能進行各種分包合同的簽訂。
②分包合同必須以工程合同為依據(jù),滿足工程合同的要求,有關(guān)工期、質(zhì)量、安全、履約保證金、民工工資保證金等必須在分包合同中進行落實。
③要充分考慮工程的實際情況,劃清合同界面,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),避免責(zé)任不清,影響工程的順利進行。
④狠抓分包合同的履行。對分包的施工單價、購銷單價、費用標準及結(jié)算方法等,建立較為完善的管理標準。
⑤嚴把分包合同的結(jié)算關(guān)。以分包合同為基礎(chǔ),會同有關(guān)施工生產(chǎn)、技術(shù)質(zhì)量、材料設(shè)備、經(jīng)營管理等部門進行會簽,尤其對無定額及換算定額項目,要做好發(fā)包方對材料單價或項目造價的確認工作,對分包結(jié)算的工作量,實行三級復(fù)核制度,層層把關(guān)。
4.抓好企業(yè)外部工程合作項目管理
企業(yè)要切實加強市場風(fēng)險防范意識,提高應(yīng)對復(fù)雜多變的外部市場的風(fēng)險控制能力。為降低經(jīng)營風(fēng)險,企業(yè)外部工程合作項目應(yīng)重點抓好資質(zhì)管理、投標管理、施工管理、分支機構(gòu)管理和監(jiān)督檢查等各工作,以確保合作項目應(yīng)得利益。
5.抓好施工索賠工作
工程索賠是通常是指在工程合同履行過程中,合同當(dāng)事人一方因非自身因素或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟損失或權(quán)利損害時,通過一定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時間補償?shù)囊?。索賠是一項貫穿于工程建設(shè)全過程的管理。這個觀念的建立和加強將有效提高承包者的管理水平和經(jīng)濟效益。施工索賠是法律和合>:請記住我站域名/環(huán)保水保、材料設(shè)備供應(yīng)、合同管理、公共關(guān)系等各個方面。
我單位《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》建設(shè)項目,由于技施設(shè)計的失誤,將位于第四標段候臺村的1200米河堤改為1100米,在業(yè)主與長城路橋建設(shè)有限公司簽訂合同過程中,按1100米河堤的工程量簽訂合同,施工中增加了100米河堤的工程量,最后長城路橋建設(shè)有限公司向業(yè)主提出了索賠。
三、確保合同效力的法律地位
合同代表了行為的規(guī)范性,它只對簽訂合同當(dāng)事人具有法律效力,也就是當(dāng)事人雙方必須全面履行合同工,當(dāng)事人不履行或不完全履行合同規(guī)定的義務(wù),必須承擔(dān)由違約而引起的法律責(zé)任。項目合同簽訂以后,一旦被認定不具有法律效率,那么合同就不能作為雙方約定的根據(jù),達成的協(xié)議自然沒有意義,不具有法律約束力。當(dāng)事人之間的糾紛就無法以法律來得到公事公平的處理。因此,簽訂合同的法律效力問題在項目合同管理中屬主導(dǎo)核心要素。無效的項目合同在實踐中經(jīng)常出現(xiàn),其中違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定是出現(xiàn)頻率最多的情況,導(dǎo)致合同無效的原因主要包括以下幾個方面:在建設(shè)工程項目中,施工單位主體資格的確定,一些施工單位沒有承攬工程的能力資格假借他人條件來接攬工程,與這樣的單位簽訂項目合同是無效的;一些單位必須通過招標而未招標等違法招標投標法律規(guī)定簽訂項目合同的也屬于無效合同等等。因此,當(dāng)務(wù)之急需完善招標制度、改革施工合同備案制度,加強當(dāng)事人的法律意識,是確保有效合同法律地位的根本措施,徹底杜絕出現(xiàn)黑合同的發(fā)生。
四、總結(jié)
總之,我單位實施的《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》建設(shè)項目,合同管理作為工程項目的一個重要的組成部分,起著關(guān)鍵性的地位和作用,其融合于整個工程項目的管理中;因此,必須加強對該項目工程實施過程的落實和各個環(huán)節(jié)中所有工程活動有效的合同管理,才能順利實現(xiàn)該工程項目的目標,獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益。
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