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應急管理工作理念范文第1篇

一、推進應急平臺建設，提升現(xiàn)代化指揮調度能力

本著“集約建設、避免重復”的原則，在現(xiàn)用辦公大樓建設應急指揮平臺，詳細做好規(guī)劃設計、軟硬件配備等基礎工作，爭取年內建成運行，依托現(xiàn)有的電子政務系統(tǒng)和公安、林業(yè)、水利等專業(yè)指揮系統(tǒng)，建設和完善網(wǎng)絡視頻會議、視頻圖像監(jiān)控、指揮調度系統(tǒng)等基礎支撐，構建“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的應急指揮平臺。同時，高起點、高標準謀劃新市政府大樓應急平臺建設。

二、組建應急宣講團，提升公眾應急應對能力

整合公安、衛(wèi)生、、安監(jiān)等應急聯(lián)動單位優(yōu)秀宣講人才，組建應急宣講團，結合不同時期公共安全形勢，增強宣講內容的實用性、趣味性、互動性，有針對性地深入到企業(yè)、學校、村居等基層單位，普及突發(fā)事件應對常識，教授應急避險和自救互救技能，同時，結合防災減災日、應對法宣傳日等主題宣傳活動，進一步豐富宣傳手段和宣傳形式，不斷提升公眾應急應對能力。

三、加強專業(yè)人員培訓，提升應急工作推進能力

一是請進來，年內結合“科學發(fā)展大講堂”、“市長學法日”活動，邀請國內應急專家、教授舉辦專題講座，對全市各級領導干部、應急專業(yè)人員進行培訓；

二是走出去，組織應急辦人員到周邊兄弟區(qū)市、國內先進城市學習經(jīng)驗、拓展視野，派遣應急辦人員到市政府應急辦掛職鍛煉，提升業(yè)務水平；

三是深下去，利用全市政府系統(tǒng)辦公室主任會議，對全市應急專業(yè)人員進行業(yè)務培訓，確?；鶎討惫ぷ鞯母咝七M。

四、完善應急物資儲備，提升應急處置現(xiàn)場保障能力

出臺《市應急物資管理辦法》，繼續(xù)豐富儲備形式，拓寬儲備種類，保障應對各類突發(fā)事件的需要。把應急避難場所建設納入城市規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有資源，在廣場、公園、人防工程等公共場所設置必要的基本生活設施，儲備一定數(shù)量的應急物資，拓展應急避難功能。年內，建成應急辦應急物資儲備庫，重點采購一批現(xiàn)場指揮保障裝備，實行集中管理，統(tǒng)一調配使用，確保赴現(xiàn)場處置人員安全。

五、規(guī)范應急預案管理，完善編修與演練互促機制

嚴格落實《市突發(fā)事件應急預案管理辦法》，抓好到期市級預案的編修工作，逐一編制操作手冊，提高預案實用性和可操作性，同時，指導各基層單位做好預案編修工作，不斷完善應急預案體系；將全市提報的136項演練列入年度計劃，建立應急預案演練評估指標體系，突出重點領域、重要環(huán)節(jié)，深入基層開展督評活動，提升演練實效，檢驗應急預案，進一步完善編修與演練互促機制。

六、壯大應急救援隊伍，提升處置突發(fā)事件實戰(zhàn)能力

積極推進綜合性應急隊伍建設，以應急救援大隊三中隊建設為契機，配齊配強隊員與器械，提升綜合救援能力；補充和優(yōu)化專業(yè)隊伍類別，熟練掌握救援技能，提升專業(yè)處置能力。健全應急聯(lián)動機制，加強資源共享，確保突發(fā)事件妥善處置。

七、健全預警預測機制，提升事前防范應對能力

繼續(xù)完善隱患分布圖體系，健全“長、中、短期相結合，綜合與專項相互補”的預警預測機制，指導全市積極防范應對；進一步拓展預警信息渠道，建立完善應急網(wǎng)管理制度，及時更新充實內容，打造應急網(wǎng)上名片。

八、強化應急值守檢查，提升應急信息掌控報送能力

進一步規(guī)范政務值班制度，采取實地檢查與電話抽查相結合的方式，每月抽查20個單位，按季度進行通報，督促政務值班制度的落實。嚴格執(zhí)行每周三800兆聯(lián)調制度，加強對全市公共安全信息的搜集、匯總、研判，規(guī)范信息報告時限、內容、程序，提升應急信息掌控報送能力。

九、打造基層示范點，發(fā)揮示范引領帶動作用

扎實做好現(xiàn)有4處市級基層示范單位動態(tài)管理，進一步提升創(chuàng)建標準，申報省級示范單位，同時，積極推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，不斷擴大示范單位覆蓋面，年內，重點培育一批新增基層示范單位，積極做好對上申報和經(jīng)驗推廣工作。

應急管理工作理念范文第2篇

2020年上半年,我局在縣黨委、政府的統(tǒng)一部署下,結合我縣實際情況,堅持普法工作和應急管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管相結合,堅持法制宣傳與法治實踐相結合,扎實開展法制宣傳教育,有效推進依法治理工作,為提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平、維護安全和諧穩(wěn)定營造了良好的法治環(huán)境,為我縣發(fā)展穩(wěn)定做出了積極的貢獻,現(xiàn)將上半年的普法工作總結如下:

一、加強領導,周密部署

我局領導高度重視普法宣傳教育工作,為加強對普法工作的組織領導,專門成立了普法工作領導小組,下設辦公室,配備1名干部為普法工作人員和聯(lián)絡員,具體負責普法的具體工作。根據(jù)我縣普法依法治理規(guī)劃及年度安排的要求,安排落實2020年的普法任務,做到了普法工作總體有規(guī)劃,年度有安排、年終有總結,使全局普法工作有計劃、有步驟地開展。

二、精心組織,嚴密實施

（一）堅持學法用法。我局將普法與安全執(zhí)法業(yè)務相結合,堅持學習內容具體化,學習形式多樣化，突出學法的針對性和系統(tǒng)性。針對性是重點學習同本部門密切相關的法律法規(guī),如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等;系統(tǒng)性是不僅學習專業(yè)法規(guī),而且要學習基本的法律法規(guī)及和與本部門工作相關的法律法規(guī),如《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》以及新出臺的安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的法律法規(guī)。我局利用周一行政業(yè)務例會和黨員活動時間開展集體學法,做到有記錄、有資料、有筆記。

（二）提高行業(yè)安全法律意識。按關于安全生產(chǎn)宣傳教育工作的安排部署和縣依法治縣領導辦公室的有關安排,我局將法制宣傳教育作為一項重要任務,加強領導,認真部署,組織應急執(zhí)法人員,緊密結合安全生產(chǎn)月、安全檢查、安全培訓、安全宣傳等形式,廣泛開展安全法制和安全知識進機關、進單位、進企業(yè)、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進校園、進家庭，重點加強機關行業(yè)、企業(yè)員工、城鄉(xiāng)群眾、在校學生和社會群體對生產(chǎn)安全、交通安全、建筑安全、消防安全、學校安全等法規(guī)知識的學習教育。有力地促進了安全法律知識的宣傳普及。

（三）開展“4·15全民國家安全教育日”活動。4月15日，局領導高度重視安全教育日活動工作，成立了以黨組書記王金文同志為組長的活動領導小組，召開安全工作專題會議，認真學習4.15全民國家安全教育日活動，并組織全體黨員干部職工觀看、學習全民國家安全教育日專題節(jié)目《匯聚人民力量維護國家安全》、《國家安全法》、《反國家分裂法》、《保守國家秘密法》以及與國家安全工作息息相關的法律法規(guī)宣傳片，深入開展國家安全宣傳教育活動，不斷提高我局干部職工的敵情意識、保密意識、防范意識、支持配合國家安全工作意識，使全體干部職工自覺履行維護國家安全、保守國家秘密的義務。

（四）開展“5·12國家防災減災日”活動。XXXXXX應急局組織住建局（燃氣科）、市場監(jiān)管局、文旅局、自然資源局等10個相關部門在農貿集市門口開展防災減災宣傳周啟動活動。為來往群眾開展“面對面”集中宣傳，走入沿街商戶擴大宣傳面。設置宣傳展牌、懸掛標語、發(fā)放宣傳單和宣傳品普及應急管理基礎知識、地震逃生、森林草原防火等各類災害以及生產(chǎn)安全、火災、燃氣泄漏等事故的知識和防范應對基本技能。重點組織住建、衛(wèi)生、教育系統(tǒng)開展地震、火災逃生演練，總結學習汶川、玉樹等地地震案例經(jīng)驗教訓，提高防震逃生意識，并通過校園廣播、黑板報、手抄報、宣傳資料、知識宣講、主題班會等方式，廣泛向廣大師生集中宣傳防災減災知識，營造良好的防災減災校園氛圍，推進和諧平安縣城建設。

三、完善機制,規(guī)范執(zhí)法

(一)加強制度建設,完善依法行政工作機制。通過普法依法治理活動的開展,我局不斷落實依法治理和行政執(zhí)法責任,促進安全法治化管理,完善了依法行政工作機制,推行了三項制度,規(guī)范了依法行政監(jiān)督管理,實行了執(zhí)法音像記錄管理制度、執(zhí)法案卷管理制度等,建立了重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,使依法行政工作不斷加強。

(二)嚴格依法管理,切實規(guī)范執(zhí)法行為。認真落實服務承諾制、執(zhí)法責任制、責任追究制、執(zhí)法獎懲制和安全檢查工作規(guī)范,保證安全監(jiān)管工作的公開、公正、透明,始終做到持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法、按程序執(zhí)法,確保了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的主體和程序合法。在行政執(zhí)法過程中,局領導率先垂范,帶頭堅持,廉潔自律,嚴格執(zhí)行黨風廉政建設的各項規(guī)定。執(zhí)法人員在執(zhí)法中做到了持證執(zhí)法,不越權執(zhí)法、不錯位執(zhí)法,規(guī)范了執(zhí)法文書。行政處罰案卷做到了一案一卷。

四、存在的問題及下一步計劃

存在問題：一是在普法的方式方法上缺乏靈活性,需要我們進一步探索創(chuàng)新法制宣傳教育的新方法、新措施。二是應急隊伍的整體執(zhí)法水平和依法行政能力還需進一步增強。三是大面積向社會開展安全法制宣傳的力度還不夠,宣傳面不夠廣,全民安全法制意識仍有待提高。

下一步工作計劃:創(chuàng)新普法形式,推廣先進經(jīng)驗,開拓普法工作新局面；突出重點內容、重點對象,繼續(xù)深入學習安全生產(chǎn)相關法律法規(guī),進一步提高執(zhí)法水平；嚴格執(zhí)法,依法行政,堅持一手抓規(guī)范管理,一手抓依法查處,推進吉木薩爾應急管理、安全生產(chǎn)工作的依法管理。

應急管理工作理念范文第3篇

0引言

在高中學生的在校學習過程中，班主任扮演著十分重要的角色。教師不只是學生的朋友與引導者，更是學生、家庭與學校、社會之間的橋梁。在教學改革的近幾年來，以人為本理念在教學實踐中的應用越來越多，更多的教育工作者開始嘗試用以人為本理念更新個人教學管理手段。將以人為本理念與高中班主任管理工作結合在一起，是促進班級管理工作升級的前提。

1高中班主任班級管理工作中以人為本理念缺失的現(xiàn)狀

1.1忽視學生個人價值

在傳統(tǒng)的高中班級管理工作中，班主任過于強調學校的價值以及集體的價值，沒有關注學生個人價值在班級管理中的體現(xiàn)。無論是學校價值、集體價值，與學生個人價值是沒有沖突的，每一種價值都不是孤立存在的。學校價值只有與學生個人價值相互促進與聯(lián)系，才能獲得雙贏。在高中班主任實施班級管理工作中，教師不得厚此薄彼。只有關注學生的個人價值，才能促進學生實現(xiàn)個人成長目標。但大多數(shù)高中班主任在教育實踐中，會將學生視為實施工作的工具，在給學生安排任務時，從不考慮學生的感受，不重視學生的個人價值體現(xiàn)。這樣的做法不利于學生的個人成長，甚至會給學生帶去負能量。

1.2忽視學生個體差異

個人利益服從集體利益，是傳統(tǒng)班級管理模式的重要原則。在很多時候，班主任要要求學生無條件犧牲個人利益服從于集體利益。除去特殊情況，教師忽視學生個人成長需求是錯誤的。教育的目標是促進學生成長為社會需要的人才，并不是成為統(tǒng)一的人才。高中學生在學校內接受的教育與其個人成長目標不相符，個人需求就得不到滿足。班主任只關注學生的共性，扼殺學生的個性，不關注學生思維的創(chuàng)新，使學生的個性化優(yōu)勢難以表現(xiàn)出來。

1.3忽視心理道德教育

一直以來，很多高中班主任認為自己是班級建設中的管理者，并將思想政治教育視為管理班級的重要方法。思想政治教育的實施，是為了提高學生的思想政治水平，讓學生意識到學習的重要性，規(guī)范學生的行為。但很多教師只重視思想政治教育，忽視了高中學生的心理教育與道德引導。只有多種教育形式有機整合在一起，才能讓管理工作目標得以實現(xiàn)。

2高中班主任班級管理工作中以人為本理念應用的方法

將以人為本理念與高中班級管理工作結合在一起，還需要班主任認真反思自己的班級管理工作，多多關注高中學生的想法與需求。

2.1落實以人為本理念，關注學生個體價值

學校價值與學生的個人價值之間不存在矛盾，二者是相互依存與相互促進的關系。在高中班級管理工作中，班主任應當將學校價值與學生的個人價值有機地結合在一起，幫助學生實現(xiàn)個人成長目標，完成學校的教育目標。在班級管理實踐中，教師要利用學校價值與學生個人價值相結合的方法落實以人為本理念。教師要主動去開發(fā)學生的潛能，讓學生用自己去影響他人，調動自己的思維去理解他人，關注學生精神與心理方面的需求。在管理學生的過程中，關注學生的個人需求，加強學生個人與學校、社會之間的聯(lián)系，才能讓個體價值得以體現(xiàn)。

比如班級中有幾位體育特長生，與普通同學生相比，這些體育特長生學習動力不足，將較多時間放在了體育訓練上。教師要肯定學生在體育方面的個人追求，鼓勵學生用自己的體育能力為班級爭光，為校爭光，引導學生利用訓練后的時間高效學習，努力跟上大家的步伐。站在學生的角度給予其學習建議，才能推動班級管理工作的優(yōu)化，促進學生進步。

2.2落實以人為本理念，推動學生個性發(fā)展

在規(guī)劃班級管理工作時，班主任要打破常規(guī)，不能只看班級學生的共性，還要看班級學生之間的差異。重視學生的個體差異，鼓勵學生去發(fā)揮自身的創(chuàng)造性，才能讓學生快速成長。大鍋飯式的班級管理工作，只能滿足部分學生成長需求，管理學生，是一門藝術，要落實以人為本理念，教師就要尊重實際情況。根據(jù)學生的特點，去確定不同的管理目標，才能讓班級管理工作貼合學生的個人實際情況，也有利于班主任各項工作的實施。

班級中總有幾位急性子的學生和幾位慢性子的學生，如果教師用統(tǒng)一的目標要求他們，必然會損害一些學生的個性。針對急性子的學生，教師要建立“引導學生學會傾聽與思考”的目標。針對慢性子的學生，教師要建立“引導學生學會表達與競爭”的目標，讓班級管理工作服務于不同個性的學生。

2.3落實以人為本理念，做好心理與道德教育

素質教育的實施，推動了以人為本理念的落實。與傳統(tǒng)的班級管理相比，素質教育的落實給學生提供了展示個人優(yōu)勢的機會。班主任在落實以人為本理念時，要盡可能多多關心高中學生的心理教育與道德培養(yǎng)。

比如，高一學生剛入校時，不習慣獨立生活的學習與生活環(huán)境。教師要利用心理教育，打消學生的負面情緒，讓學生找到自主學習與獨立生活的勇氣，參與到學校的鍛煉中。用班級教育滿足學生的需求，才能讓班主任管理工作價值提高。

應急管理工作理念范文第4篇

應急管理作為時代的緊迫需求，必須通過先進的理念、有效的手段推動其發(fā)展，變非常態(tài)化管理為常態(tài)化管理，才能實現(xiàn)各類組織突發(fā)事件應對能力的提升和損失的降低。事實表明，舊的經(jīng)驗式管理模式已經(jīng)不適應當今的社會，應急管理必須由“粗獷型”向“集約型”轉變，抓管理、抓方法、抓質量。

（一）應急質量管理的基礎：質量管理

1．質量管理的普遍適用性。質量管理中的ISO標準是工業(yè)中普遍運用的一個質量標準，但其在教育、醫(yī)療、公共部門等不同領域的應用表明其具有普遍實用性。質量管理中的ISO標準同樣可以作為衡量組織應急管理質量的尺度，用以對應急管理進行監(jiān)管、考核。其中，ISO9001：2000標準明確指出該標準“規(guī)定的所有要求是通用的，旨在適用于各種類型、不同規(guī)模和提供不同產(chǎn)品的組織”（ISO9001：2000標準1．2）。ISO9000要求“以顧客為關注焦點”，在此基礎上強調管理和服務的標準化、程序化，強調“崗、責、權”相統(tǒng)一。［1］這是未來組織的發(fā)展方向，是任何組織在發(fā)展過程中必須注意的，也是應急管理的關鍵點。按照通常的理解，產(chǎn)品指的是具有使用價值，用于銷售的有形物品。而ISO9000：2000標準3．4．2對產(chǎn)品下的定義是：“過程的結果”。任何過程都會產(chǎn)生一個結果，這個結果就是產(chǎn)品。因此ISO9000標準在該定義的注解中指出產(chǎn)品有四種通用的類型：服務、軟件、硬件、流程性材料。［2］從這個意義上理解，應急管理的效果就是一種產(chǎn)品，并且這種產(chǎn)品的形成需要經(jīng)歷一個經(jīng)過嚴格有效控制的流程，這一過程中的每一個環(huán)節(jié)都需要精心把關，合理設置，這與質量管理體系是共通的。因此，可以將ISO9000族質量管理體系運用于組織的應急管理中，以推動應急管理的行動方式和行動質量。2．質量管理與應急管理的互通。質量管理中旨在增強顧客滿意的ISO9000標準確立了質量管理的八項基本原則。正是這些基本原則與應急管理的基本理念具有互通性，才使質量管理成為應急質量管理的理論基礎。第一，以顧客為關注焦點。應急管理的核心既是以人為本，保障公民的生命和財產(chǎn)安全。第二，過程方法。應急管理主張通過對突發(fā)事件產(chǎn)生和發(fā)展的不同階段進行有效的過程管理。第三，領導作用。應急管理同樣強調指揮系統(tǒng)的重要地位。第四，基于事實的決策方法。應急管理過程中的每一個環(huán)節(jié)都要求建立在對信息的準確把握基礎上，及時做出科學有效的決策。第五，全員參與。對于應急管理來說，最重要的目標是引導社會公眾共同建立應急理念，并積極參與到突發(fā)事件的管理中。第六，管理的系統(tǒng)方法。應急管理也必須建立系統(tǒng)的觀點，將整個管理流程視作一個完整的系統(tǒng)，實現(xiàn)目標的有效性。第七，持續(xù)改進。應急管理要求從過去的實踐中積累經(jīng)驗，從錯誤中學習，推廣正確的工作理念和模式，進行不間斷的評估學習。第八，互利的供方關系。應急管理能力的提升要建立在不同管理主體之間的資源共享、協(xié)調合作的基礎上，才能有效遏制突發(fā)事件。以上質量管理與應急原理在基本原則方面的互通性表明，將發(fā)展成熟的質量管理理論應用于應急管理領域，具有科學性和合理性，應急質量管理即由此產(chǎn)生。

（二）應急質量管理的內涵

應急質量管理，是運用質量管理的核心理念，如ISO標準的過程管理、顧客為中心等，進行針對突發(fā)事件的管理。這一新領域和新思路的開拓，將對應急管理工作的開展有著重要的意義。基于ISO9000系列質量管理標準的有關理念和方法而提出的“應急質量管理”理念，其基本內涵是將質量管理體系的理念運用到各類組織應對突發(fā)事件的實踐中，建立起完善的應急質量管理體系，通過嚴格的質量標準和評價體系，提高各類組織應對突發(fā)事件的能力，減少突發(fā)事件對組織運行的破壞，進而有效降低突發(fā)事件對整個社會的影響。

二、應急質量管理的指導思想和工作步驟

（一）基本思想

1．化非常態(tài)管理為常態(tài)管理。應急質量管理要求進行常態(tài)化的風險管理，而不是突發(fā)事件爆發(fā)以后進行的非常態(tài)管理。應急質量管理體系將針對突發(fā)事件的管理被分解到每一個工作步驟中，融入整個組織正常的生產(chǎn)生活流程，使得突發(fā)事件管理與日常工作融為一體，以預防為主，常抓不懈，從而能夠化異態(tài)管理為常態(tài)管理。2．化事后補救為事前預防。應急質量管理要求改變事后補救的工作模式，以事前預防為主，防范于未然，從源頭上對風險源進行控制，做到未雨綢繆。這就要求首先找出可能影響質量或者導致危機的各種因素，進行合理分類，并運用科學的管理方法和程序逐一排除，使所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都處于可控范圍之內。3．化模糊管理為標準管理。舊式應急管理通常只是個別人的管理，或者說是領導的管理，而并非所有人都參與其中。應急質量管理體系則要建立條理分明的應急管理模塊，通過對流程的管理來控制每一個工作環(huán)節(jié)，對所有員工的工作程序進行嚴格要求，進而在每個員工腦海中形成清晰的應急管理脈絡，實現(xiàn)化模糊管理為標準管理。

（二）工作步驟

基于上述分析，各類組織需要遵循相應的流程和規(guī)范，對應急管理過程中的各個環(huán)節(jié)進行高效的管理。只有對突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展的各個階段進行科學、全面的針對性管理，才可能提高應急管理的效果。具體來說，這一目標將通過以下步驟實現(xiàn)：

1．樹立風險意識。風險意識是應急管理的起點，要實現(xiàn)應急管理的常態(tài)化，就要大力加強對員工風險意識的培養(yǎng)，不僅要在領導階層，同時在廣大一線員工中也要建立相關的培養(yǎng)機制，這是應急管理戰(zhàn)略工作的重要組成部分。正確的風險意識是應急質量管理的先決條件，只有在正確的風險意識下進行各項活動，才能使組織的應急質量文件書得以貫徹。通常很多不安全的行為與人的素質、培訓、教育有關。［3］因此，應該在基層以及廣大民眾中建立相關的培訓機制，使應急管理的常態(tài)化成為一種現(xiàn)實。這需要全社會的共同努力，針對不同的人群開展相應的風險意識培訓教育活動，在全社會范圍內樹立起防患于未然、有備而無患的風險思想。具體而言，首先從社會公眾開始進行普遍而通俗的教育和宣傳，其后通過社會公眾所屬的各級組織繼續(xù)推廣正確的風險意識。再次，由行業(yè)領導機構和政府相關部門對各類組織領導者進行防微杜漸的意識強化。最后，由上級政府部門組織有資歷的機構、專家和人員對各級公職人員進行責任意識的培訓教育。

2．建立應急質量管理體系。應急管理強調事前防范、事中控制、事后總結的全過程管理，只有對每一個階段都進行標準化的管理，才能“臨危不懼”。通過應急質量管理標準書的有效實施，使應急管理常態(tài)化，才能從源頭上遏制突發(fā)事件的爆發(fā)，避免無處不在的威脅。（1）預案管理。預案是應急質量管理體系的重要組成部分（預案應對具體適用范圍加以規(guī)定），是針對危險源（即組織內部可能產(chǎn)生的風險）的處置而形成的制式文件。因此組織應在對潛在的風險源進行系統(tǒng)分類的基礎上，由專業(yè)人員制定相應的三級預案體系，并以此開展應急質量管理工作。（2）風險源管理。風險源是突發(fā)事件爆發(fā)的根源，而治本正是應急質量管理所追求的目標。對風險源進行有效管理意味著組織要通過日常監(jiān)督對整個運行過程實施監(jiān)測，包括風險識別、脆弱性分析和風險分析，最后再根據(jù)這些分析對該組織的應急能力做出評估，以明確應急管理中的優(yōu)勢和劣勢，需要和不足之處［4］，要解決的問題就是根據(jù)相關信息的變化趨勢來判斷可能出現(xiàn)的事件。［5］在這個過程中，基層人員應尤其注重對日常工作流程運轉中隱藏的風險的防范［6］。具體來說，風險源管理大致通過以下步驟實現(xiàn)：信息收集———風險源識別；信息分析———風險源確認；信息處理———風險源控制；信息更新———風險源再識別。其中，風險源識別是關鍵的步驟，要通過風機檢測系統(tǒng)或信息監(jiān)測處理系統(tǒng)認識和辨別出危機潛伏的各種癥狀。［7］信息分析要對采集到的信息與組織的衡量標準進行比較分析，進一步評估突發(fā)事件發(fā)生的概率和頻率，從中確定可能發(fā)生的風險，通過對信息做出的準確評價，為決策者和有關部門提供可靠的依據(jù)。［8］基于此，組織就能夠依據(jù)信息分析的結果，做出相應的處置決定，達到控制風險源的目標。以上流程通過不斷的運轉，實現(xiàn)信息的更新和新循環(huán)的開啟。（3）應急處置。應急處置過程以預案的啟動作為開始，以風險源被有效遏制為終點，具體如下：第一，應急響應，為將損失降到最低；第二，指揮協(xié)調，做出決策，掌控局勢，調動應急資源，并對整個應急協(xié)作系統(tǒng)進行全面的管理；第三，信息管理。為決策者提供及時準確的情報，同時向組織成員、民眾傳遞適當?shù)男畔ⅰ＃?）應急后管理。為使受損的組織及被影響單位盡快回歸正常軌道，突發(fā)事件后的恢復重建過程至關重要。具體為：評估與學習，組織恢復。（5）持續(xù)改進。持續(xù)改進意味著舊一輪的應急質量管理工作的終結和新一輪工作的開始。在聯(lián)系日益緊密的現(xiàn)代社會，組織面臨的內外部環(huán)境時刻都有變動的可能，這就要求組織必須時刻對此進行關注，以作為制定新的政策方案的參考和依據(jù)。

三、應急質量管理的實踐應用

應急質量管理模式的推進將改變目前只有政府部門是應急管理主角的現(xiàn)狀，使得各類組織及其成員和社會公眾都成為這一模式的重要主體之一，只有全員參與的應急管理才可能最大程度的化解風險和避免突發(fā)事件的產(chǎn)生。

（一）第一步：組織的風險源分析

各類組織首先要分析本單位內生產(chǎn)、經(jīng)營、辦公等的應急管理現(xiàn)狀、存在的問題及面臨的形勢，以此確定應急管理工作的側重點。從實際出發(fā)的應急管理工作將有助于組織應急質量管理能力的提升，能夠在有效把握工作側重點的同時，避免不必要的資源浪費。組織應對自身的各個環(huán)節(jié)進行全面的分析，規(guī)定正確的行為規(guī)范，確定合理的工作流程，并在此過程中分析可能導致組織陷入風險狀態(tài)的因素，對其加以監(jiān)督，才能及時準確地發(fā)現(xiàn)異常，從而實現(xiàn)有效的應急質量管理。具體步驟如下：①收集資料。對日常生產(chǎn)有關的相關報表、組織章程、組織機構、各職能部門的職責權限和工作范圍、崗位責任制度等資料進行搜集，做足基礎性準備工作。②進行組織分工開展初步調查。確定診斷的主要負責人員和其他工作人員進行適當分工，對組織以往和目前的經(jīng)營狀況、人員狀況、管理狀況以及內部控制的實際情況進行調查。③根據(jù)上一步的調查將結果進行再分析，查找出可能的弊病，并進一步順藤摸瓜，直到查明弊病的原因和表現(xiàn)為止。④綜合分析確定可能的風險源。此項工作是根據(jù)上步的結果得出結論，有小問題的做出調整，有重大缺陷的需要立即進行整改，以免為組織后續(xù)的生產(chǎn)生活造成損失。

（二）第二步：自下而上建立應急管理標準體系

基于上述風險源，相關部門要形成管理這個風險源的應急文件書，它是組織開展應急管理工作的依據(jù)，是應急質量管理活動的指導性文件。因此，標準書的制定應堅持科學性、實用性的原則，以符合應急質量管理工作流程的普遍性、閉合性、穩(wěn)定性、可持續(xù)改進、可控制追蹤［9］等特征，實現(xiàn)對危機事件的事前、事中、事后的全過程管理。1．訂立本單位第三級應急管理文件標準，形成第三級應急管理標準文件書（即應急管理的作業(yè)文件）。其形成路徑是：一線員工結合自己的工作，梳理各自的工作流程，制作個人安全生產(chǎn)規(guī)范，并依此形成應急手冊；具體為開展崗位風險源辨識、風險評估、風險控制、應急處置措施設計，確定控制危險所需要的硬件條件和應急物資；將以上內容組成第三級應急管理標準文件書，要求可操作性強、簡明扼要，易學、易懂、易記、易用。2．訂立本單位第二級應急文件標準，形成第二級應急文件書（即應急管理的程序文件）。其形成路徑是：在第三級應急管理標準文件書的基礎上，依據(jù)對風險源進行的分類，形成專項應急預案，即二級應急管理標準文件書。該文件書要求可行性強，并綜合考慮人員與物資的配備，與此同時形成相對應的應急演練標準。3．訂立本單位第一級應急文件標準，形成第一級應急標準規(guī)范書（即應急管理的原文件）。其形成路徑是：在第三級和第二級應急標準的基礎上，訂立行業(yè)總體應急管理規(guī)范，形成第一級應急文件書，該文件書要求具有廣泛的適用性，能有效指導各組織的應急管理工作。4．訂立本單位管理層的應急管理工作標準體系，形成應急管理工作手冊（即應急管理的責任文件）。其形成路徑是：在三級應急管理標準文件書的基礎上，針對決策層和中層管理人員訂立相應的應急管理工作標準，明確職責，用以提高應急工作的組織管理效率。該文件書要求責任明晰，且要保障不同層級、不同部門管理人員之間順暢的溝通渠道。5．訂立應急管理工作的評審標準，形成應急管理的評審文件書。用以對應急質量管理工作的效果進行評價。評審標準分為內部、外部評審標準。內部評審標準用以各類組織對自身的應急管理工作進行定期評估檢測，外部評審標準將為政府及其他社會組織對本企業(yè)的應急管理工作進行評價時提供依據(jù)。該文件書要求設定相關參數(shù)，各項指標應具體、明確、實用。

（三）第三步：全面貫徹應急管理標準體系，循環(huán)改進、持續(xù)提升應急管理工作

組織在形成應急管理的工作手冊和工作標準后，通過對人員進行的針對性培訓，使其掌握應急質量管理標準書的思想與內容之后，即可嚴格依此進行日常的工作管理。對于工作中出現(xiàn)的問題，及時依照標準進行整改，同時定期對應急管理質量標準書進行科學的修訂。為保證應急質量管理體系的有效運行，要做到兩個“到位”：一是認識到位；二是管理考核到位。開展糾正與預防活動，充分發(fā)揮內審的作用是保證應急質量管理體系有效運行的重要環(huán)節(jié)。內審是由經(jīng)過培訓并取得內審資格的人員對應急質量管理體系的符合性及有效性進行驗證的過程。對內審中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定糾正及預防措施，進行質量的持續(xù)改進，內審作用發(fā)揮的好壞與應急管理質量標準體系的實效有著重要的關系。同時，為使應急質量標準書規(guī)定的各個方面在組織內得到有效的貫徹和執(zhí)行，應該通過相關培訓使全體人員真正理解各自職責所在，即知曉何時由何人如何進行正確的事，這有助于組織成員在短時間內做出快速處理的緊急決策。鑒于應急質量管理標準書是對應急質量管理的各個過程進行了規(guī)定，不同的崗位主要執(zhí)行各自的職責，“?！迸c“全”的關系表現(xiàn)在應急質量方面“專”更加關鍵。因此，組織在所有人員了解基本流程的情況下進行有所側重的培訓，即對標準書中的各個部分分別進行有針對性的專業(yè)知識教育。需要強調的是，組織的高層管理人員應系統(tǒng)地掌握各類應急管理的專業(yè)知識。

（四）第四步：全面開展應急質量管理體系的外部評價工作，實現(xiàn)應急管理能力的提升

在應急質量管理標準制定出來后，其具體的實施過程與效果，除了組織內部的監(jiān)督和審核，還需要進行客觀的外部評價。作為外部評價主體，政府應獨立于組織的權威機構對其應急質量管理工作進行全面評估。［10］但是政府的監(jiān)督絕不是單指政府或政府部門出面進行檢查、管理，而是應該形成一種效應，或者形成一種日常的規(guī)范。政府評價工作要深入到整個企業(yè)應急質量標準體系的建立和執(zhí)行過程中去，成為整個標準體系必不可少的一個環(huán)節(jié)。政府在監(jiān)督與評價組織的應急質量管理標準的過程中，應采用質量管理標準中的PDCA（即P—計劃、D—執(zhí)行、S—學習、A—行動）過程管理與管理評審的方法，提高監(jiān)督和評價的工作效率，不斷改進和完善應急質量管理標準。應急指揮機構應在專家的協(xié)助下，以動態(tài)性、綜合性、可比性、主導型、靈活性與擴展性、定性與定量結合、目標導向性等為原則［11］，制定出應急質量管理的監(jiān)督與評價的具體標準和細則，并對具體負責人員進行應急質量管理的培訓，推廣到每個工作人員中去，最終形成一個完善的監(jiān)督與評價體系。具體來說，政府評價是由政府部門對各類組織應急質量管理體系的形成、建立、實施、效果等情況進行綜合評估，是管理、評價、監(jiān)督不同組織應急質量管理工作的有效工具和方法。在應急處置的過程中，社會公眾難以全面了解組織的突發(fā)事件處理情況，而對于信息的收集、風險的預報與處理、決策的正確與否、資源調配的效率與效果等情況，政府機構是最有能力進行調查和評價的。因此要充分發(fā)揮政府在應急質量管理外部評審中的作用，指派專人或專門機構，及時調查組織在應急質量管理工作中的漏洞和問題，建立秉公執(zhí)法、求真務實的應急質量管理外部評審隊伍，形成完整的評價工作流程?；谛袠I(yè)特點，組織的應急管理標準體系由三級、二級、一級文件書組成，政府評價也要形成與此相對應的標準。同時，政府評價標準的制定應堅持直觀性、針對性、有效性以及可操作性，選取代表性強的、可量化的具體指標進行評價，如預算資金的數(shù)量、資金使用率、物資采購數(shù)量、風險控制率等。確定具體指標后再將其分類提取，進而形成一套可用于各類組織的標準化評價體系。政府對各類組織的應急質量管理工作進行評估的具體方法如下：首先，通過標準化的指標檢驗組織是否建立了應急質量管理體系。按照行業(yè)標準，主要檢驗應急質量管理的關鍵環(huán)節(jié)和必備資源（包括人員、設備等），審核各類組織是否具備了應急質量管理的基本框架。其次，評價各類組織的應急質量管理體系是否符合要求。對組織的應急質量管理體系進行全面和深入的審核，嚴格按照評價標準的每一個指標，為組織的實際情況打分，根據(jù)評價結果確定該組織的應急質量管理系統(tǒng)是否符合規(guī)范的要求。再次，通過階段性的評價工作衡量該組織不同階段的工作績效。確定被評估組織應急工作的有益經(jīng)驗，指出存在的不足與缺陷，并提供相應的改進意見。目標導向的原則要求政府對各類組織進行應急管理工作評價的過程中，以改進其績效為目標，而不是以懲罰為追求。最后，監(jiān)督組織應急質量管理系統(tǒng)的改進。通過專業(yè)化的審核指出組織應急質量管理系統(tǒng)存在的問題，參照行業(yè)內應急管理的有益經(jīng)驗提出改進意見，并監(jiān)督組織應急質量管理工作的改進。

四、小結

應急管理工作理念范文第5篇

全面貫徹落實博樂市黨委經(jīng)濟工作會議、博樂市八屆人大二次會議精神，堅持“以人為本，預防為主”的理念，緊緊圍繞博樂市跨越式發(fā)展和長治久安的發(fā)展目標，全方位推進應急管理體制、機制建設，完善應急管理預案體系及考核評價機制，推進應急管理示范點深層次建設，夯實應急管理基礎，加強應急管理知識宣傳普及，不斷提高全社會風險防范和抗風險能力，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、主要工作任務

（一）全面加強應急管理機制建設。鞏固應急機構建設成果，繼續(xù)按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的總體要求，進一步理順應急管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道、市直各部門要根據(jù)人員變動及工作需要及時調整和充實應急管理領導機構，制訂應急領導小組聯(lián)席會議制度并認真加以落實，對轄區(qū)應急管理工作定期進行研究和部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道要加快應急管理專兼職工作人員的配備，在工作經(jīng)費及相關補助等方面予以保障；要建立健全應急管理業(yè)務例會制度，著力提高基層應急管理辦事機構業(yè)務能力，切實承擔值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調、指導督促職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道以及各專項指揮部要完善協(xié)調聯(lián)絡機制，與駐地軍隊、武警部隊、農五師團場（連隊）加強信息溝通。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道）兩級應急辦要進一步完善應急管理專家組（技術指導組）工作機制，嚴格應急管理工作情況定期向專家通報制度，發(fā)揮專家組（技術指導組）作用，經(jīng)常性組織開展應急管理專家調研活動。要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，完善突發(fā)事件監(jiān)測預警、物資儲備、避難場所建設、信息、征用補償、責任追究等各項配套制度措施。

（五）加大救援隊伍建設及物資儲備，提升應對處置能力。按照專業(yè)化與社會化相結合的原則，加強應急救援隊伍建設，推進博樂市綜合應急救援大隊向“一隊多用、一專多能、多災種救援”綜合性應急救援隊伍方向發(fā)展；市環(huán)保、住建、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、農機等部門結合行業(yè)特點進一步完善應急救援隊伍管理辦法，提高應急救援能力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道要著力提高基層突發(fā)公共事件先期處置能力，建立應急救援隊伍訓練培訓機制，定期組織開展培訓，對應急救援隊伍實行動態(tài)管理，應急救援隊伍變動情況每半年報市應急辦備案。市應急辦制訂和下發(fā)應急物資管理報備辦法，加強對全市應急物資進行整合和管理，市交通、水利、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生等部門要進一步完善應急資源普查統(tǒng)計制度，建立應急資源臺賬，創(chuàng)新儲備制度、方法和措施，合理確定儲備品種及規(guī)模，實行動態(tài)管理，及時補充和更新，同時建立跨部門、跨行業(yè)的應急物資協(xié)同保障和高效調運機制，確保滿足調度使用。要進一步完善企業(yè)代儲應急物資制度，健全政府、企業(yè)、社會力量相結合的應急管理資金保障機制。

（六）全面推進應急示范建設。制訂博樂市應急管理示范創(chuàng)建方案，建立健全激勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學校、社區(qū)、企業(yè)積極參與示范創(chuàng)建，配備必要人員、裝備，加大相關基礎設施投入，建成標準化基層應急管理示范點，逐步推動應急管理工作深入開展。

三、保障措施