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【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育 質(zhì)量 路徑
【中圖分類號(hào)】G61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089(2016)06-0214-02
一、引言
學(xué)前教育是終生學(xué)習(xí)的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ),在幼兒成長過程中扮演著無可替代的重要角色。優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育對促進(jìn)幼兒早期全面健康發(fā)展,夯實(shí)全面提升國民素質(zhì)基礎(chǔ)具有十分重要的意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾教育需求的不斷提高,如何給廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育公共服務(wù)成為亟待解決的社會(huì)民生問題。本文以天河區(qū)大力發(fā)展學(xué)前教育為例,對提高學(xué)前教育質(zhì)量路徑進(jìn)行初探,旨在為有效開展區(qū)域性學(xué)前教育實(shí)踐提供初步經(jīng)驗(yàn)。
二、天河區(qū)學(xué)前教育發(fā)展基本情況
廣州市天河區(qū)1985年建區(qū),下轄21條街道,現(xiàn)有常住人口約150萬。天河區(qū)委區(qū)政府高度重視學(xué)前教育,把學(xué)前教育作為重要的民生工程予以推進(jìn),加強(qiáng)對學(xué)前教育的科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督,全面提升學(xué)前教育保教質(zhì)量,初步構(gòu)建了覆蓋較廣、質(zhì)量較好的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。截至2013年底《天河區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2011-2013年)》完成時(shí),天河區(qū)共有各類幼兒園181所,其中公辦幼兒園58所,占32%;民辦幼兒園123所,占比68%;省、市、區(qū)一級幼兒園占14.3%,達(dá)到規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園占80%以上。全區(qū)幼兒園專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率99.98%,學(xué)前三年幼兒毛入學(xué)率達(dá)到100%,基本普及學(xué)前教育。
作為國際化大都市中心城區(qū)和廣州市第一經(jīng)濟(jì)大區(qū),天河經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展對區(qū)學(xué)前教育提出了新的更高的要求,自2014年至今,天河區(qū)學(xué)前教育緊緊抓住第二期三年行動(dòng)計(jì)劃契機(jī),全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南》等文件精神,通過多種方法措施,積極探索全面提高天河學(xué)前教育質(zhì)量的有效路徑,使區(qū)域?qū)W前教育公共服務(wù)整體呈現(xiàn)出質(zhì)量優(yōu)良、示范引領(lǐng)、特色鮮明的良好發(fā)展格局。
三、天河區(qū)提高學(xué)前教育質(zhì)量的有效路徑
1.打造專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)
打造區(qū)域?qū)I(yè)管理團(tuán)隊(duì)。為適應(yīng)天河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,更好地為學(xué)前教育改革發(fā)展和優(yōu)化提升服務(wù),2014年4月,天河區(qū)成立了區(qū)學(xué)前教育指導(dǎo)中心,組建由幼教專業(yè)為主、計(jì)算機(jī)、英語專業(yè)為輔的高素質(zhì)管理隊(duì)伍,打造區(qū)域?qū)W前教育專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。學(xué)前教育指導(dǎo)中心發(fā)揮自身優(yōu)勢和職能,以建立專家指導(dǎo)庫為切入口,以著力規(guī)范管理、提高質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)建特色、打造品牌為抓手,為區(qū)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展提供專業(yè)化、特質(zhì)化、且具指導(dǎo)性和前瞻性的服務(wù),全面提升區(qū)域?qū)W前教育整體水平。
打造園長隊(duì)伍管理團(tuán)隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)保育教育工作是園長的中心工作,也是園長專業(yè)能力的核心體現(xiàn)。學(xué)前教育指導(dǎo)中心緊緊抓住園長在幼兒園建設(shè)發(fā)展中的“領(lǐng)頭羊”作用,積極打造高素質(zhì)的園長管理團(tuán)隊(duì)。根據(jù)全區(qū)不同層次幼兒園園長專業(yè)水平差異,制定差異化提升培訓(xùn)方案,對園長開展多種形式的實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)。開設(shè)園長培訓(xùn)班,聘請國內(nèi)外專家講座,組建研修小組,建立新老幫帶體系,組織到園所跟崗學(xué)習(xí),參加北京、上海、杭州、長春等地組織的高級園長班,等等,多途徑、多形式推動(dòng)園長培訓(xùn)工作,全面提高園長的專業(yè)水平和管理能力。實(shí)踐證明,各種形式的培訓(xùn)使園長迅速成為幼兒園教育管理的行家里手、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的促進(jìn)者和引領(lǐng)者,有的快速成長為省、市、區(qū)名園長,有的甚至還擁有了自己的名園長工作室。
2.狠抓基礎(chǔ)常規(guī)管理
加強(qiáng)制度建設(shè)。規(guī)范管理,制度先行。完善的制度是管理工作有效實(shí)施的重要前提和根本保證。為進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理,提高保育教育質(zhì)量,天河區(qū)學(xué)前教育不斷加強(qiáng)制度建設(shè),且著力在“細(xì)化”上下功夫, 以增強(qiáng)制度的可操作性。制定《天河區(qū)幼兒園一日活動(dòng)細(xì)則》,規(guī)范幼兒園日常管理,提高保育保教質(zhì)量;制定《天河區(qū)區(qū)屬公辦幼兒園編外人員績效工資分配方案》,落實(shí)優(yōu)勞優(yōu)酬機(jī)制,調(diào)動(dòng)教師工作積極性;制定《廣州市天河區(qū)教育局關(guān)于進(jìn)一步明確區(qū)屬公辦幼兒園管理職責(zé)的意見》,理順區(qū)屬公辦幼兒園管理關(guān)系;制定《天河區(qū)民辦幼兒園管理細(xì)則》,進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園辦園行為。
加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過實(shí)地調(diào)研、視導(dǎo)檢查等形式,對區(qū)內(nèi)不同辦學(xué)主體和辦學(xué)層次的幼兒園進(jìn)行全面了解,分類指導(dǎo),切實(shí)解決制約幼兒園發(fā)展的實(shí)際問題,形成《天河區(qū)學(xué)前教育指導(dǎo)中心關(guān)于區(qū)內(nèi)集體辦園和民辦園現(xiàn)存問題的匯報(bào)》及《天河區(qū)臨時(shí)學(xué)前兒童看護(hù)點(diǎn)匯報(bào)材料》等匯報(bào)材料,為幼兒園向區(qū)委區(qū)政府爭取政策及財(cái)政支持。同時(shí),通過開展法律法規(guī)、食品衛(wèi)生、消防安全等專題講座和現(xiàn)場培訓(xùn),進(jìn)一步強(qiáng)化幼兒園常規(guī)管理的主體責(zé)任,增強(qiáng)幼兒園依法治園意識(shí),提升幼兒園管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理能力和水平。
3.多措并舉提升質(zhì)量
開展保教質(zhì)量量化考核。根據(jù)《天河區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級量化考核實(shí)施方案(試行)》指導(dǎo)思想和工作要求,對全區(qū)188所幼兒園進(jìn)行分級量化考核,對考核獲得優(yōu)秀的幼兒園在職教職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對不合格的幼兒園在全區(qū)通報(bào),督促整改。保教質(zhì)量分級量化考核的全面開展,使幼兒園進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了辦園理念,規(guī)范了辦園行為,形成了科學(xué)的質(zhì)量觀。
啟動(dòng)新一輪結(jié)對幫扶。出臺(tái)《天河區(qū)幼兒園結(jié)對幫扶工作方案》,指導(dǎo)公辦園與民辦園、優(yōu)質(zhì)園與薄弱園簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議,以強(qiáng)帶弱,公民互助。公辦園和優(yōu)質(zhì)園充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,幫助被幫扶園優(yōu)化課程設(shè)置、深化教學(xué)科研、幫助教師成長、提升保教質(zhì)量,扎實(shí)推進(jìn)幫扶工作,使薄弱幼兒園在規(guī)范辦園、優(yōu)質(zhì)保教、提升質(zhì)量等方面取得較大進(jìn)步。
發(fā)揮教育科研引領(lǐng)作用。以中心教研組為載體,積極推動(dòng)園際聯(lián)盟主題式研究,構(gòu)建幼兒園教師教學(xué)研究共同體,形成“結(jié)網(wǎng)互動(dòng),優(yōu)勢拉動(dòng),整體推動(dòng)”科研運(yùn)作模式,達(dá)到了“科研興園、科研興教”的發(fā)展目的。邀請區(qū)科研辦老師對區(qū)內(nèi)幼兒園開展申報(bào)課題專項(xiàng)培訓(xùn),切實(shí)提高幼兒園課題研究水平。大力推廣已結(jié)題的10多項(xiàng)省、市、區(qū)級課題研究成果,及時(shí)跟進(jìn)區(qū)內(nèi)幼兒園12個(gè)在研省、市、區(qū)級課題開展情況,積極指導(dǎo)13個(gè)區(qū)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年課題。
還原“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”。以推動(dòng)廣東省《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目為契機(jī),還原游戲在幼兒園一日活動(dòng)的基本地位。聘請國內(nèi)外專家和省級園名園長,開展“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”系列專題講座。通過50多場、8000人次參加的專題培訓(xùn)學(xué)習(xí),幼兒園及廣大教師更新了教育觀念,予教育目標(biāo)與游戲活動(dòng)之中,區(qū)域性“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”教育教學(xué)模式全面推動(dòng),促進(jìn)了學(xué)前教育質(zhì)量的整體提高。
4.切實(shí)開展督導(dǎo)評估
開展規(guī)范化幼兒園評估。以學(xué)前教育均衡化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教師隊(duì)伍專業(yè)化為目標(biāo),通過檢查幼兒園辦園設(shè)施、行政管理、教育教學(xué)、衛(wèi)生安全等指標(biāo),對全區(qū)未達(dá)標(biāo)的40多間幼兒園進(jìn)行分類指導(dǎo),進(jìn)一步推動(dòng)幼兒園規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要求新建園按照省規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);指導(dǎo)10多間達(dá)到規(guī)范化辦園條件的幼兒園通過了規(guī)范化評估,督促30多間未達(dá)到規(guī)范化辦園條件的幼兒園積極整改,規(guī)范辦園行為,盡快申請規(guī)范化評估,2016年實(shí)現(xiàn)全區(qū)規(guī)范化幼兒園達(dá)95%以上目標(biāo)。
開展等級幼兒園評估。聘請學(xué)前教育專家對區(qū)內(nèi)幼兒園進(jìn)行視導(dǎo),積極開展幼兒園等級評估及指導(dǎo)工作。3所省級幼兒園通過省級復(fù)評;2所符合市級評估基本要求的區(qū)級幼兒園上市級;28所符合區(qū)級評估基本要求的區(qū)級幼兒園上區(qū)級。指導(dǎo)30多所擬申報(bào)區(qū)級評估的幼兒園進(jìn)行評估申報(bào);指導(dǎo)暫不符合評估要求、辦園條件較好的10所幼兒園走特色發(fā)展之路。
5.著力打造特色品牌。
生存教育特色。天河區(qū)金穗幼兒園以幼兒生存教育為發(fā)展特色,建構(gòu)特色課程,建設(shè)生存挑戰(zhàn)教育環(huán)境,打造消防應(yīng)急體驗(yàn)場所。2015年6月,該園生存教育特色課程獲得廣東省《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)園立項(xiàng)。2015年12月30日,廣州市人民政府辦公廳召開廣州市應(yīng)急與安全學(xué)前教育現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),在全市推廣金穗應(yīng)急與安全學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn),CCTV12和廣州電視臺(tái)均予以報(bào)道。
混齡教育特色。天河區(qū)新陶幼兒園于2002年開始混齡特色教育,混齡特色教育模式逐步成熟。積極推廣新陶幼兒園混齡特色教育經(jīng)驗(yàn),在天河區(qū)薈雅幼兒園等6所小規(guī)模公辦園開展混齡特色教育,聯(lián)合進(jìn)行“小規(guī)模幼兒園混齡教育研究”課題研究,為兒童構(gòu)建更為全面的混齡交往社會(huì)生活環(huán)境。
藝術(shù)教育特色。天河區(qū)東方路一條街人口密集,聚集有4所公辦幼兒園。該地段幼兒家長收入較高,讓孩子接受藝術(shù)熏陶愿望強(qiáng)烈。2015年,天河區(qū)少年宮在這4所幼兒園開設(shè)分教點(diǎn),協(xié)助幼兒園開展藝術(shù)特色教育。天府幼兒園“音樂舞蹈”、天暉幼兒園“雙語教育”、東方熹園幼兒園“自然美術(shù)”、華港幼兒園“琴棋書畫”等特色教育互為補(bǔ)充,組團(tuán)發(fā)展,共同打造東方路小片區(qū)藝術(shù)特色。
籃球教育特色。天河區(qū)盈溪幼兒園以籃球?yàn)榘l(fā)展特色,創(chuàng)設(shè)籃球特色園環(huán)境,編制籃球訓(xùn)練園本課程,聘請專業(yè)籃球老師對師生開展幼兒小籃球技能培訓(xùn)和訓(xùn)練。通過對中、大班小籃球項(xiàng)目開展3個(gè)月前后測查數(shù)據(jù)進(jìn)行對比,幼兒30秒單手拍球次數(shù)提高39%,15米往返運(yùn)球時(shí)間降低12%,30秒雙手交替拍球提高24%,幼兒體質(zhì)體能得到大幅度提高。
四、結(jié)語
打造專業(yè)管理團(tuán)隊(duì),狠抓基礎(chǔ)常規(guī)管理, 多措并舉提升質(zhì)量, 切實(shí)開展督導(dǎo)評估,著力打造特色品牌,是天河對全面提升學(xué)前教育質(zhì)量路徑的初步嘗試和有益探索。實(shí)踐證明,上述提高學(xué)前教育質(zhì)量路徑的積極探索,有效地促進(jìn)了區(qū)域?qū)W前教育整體質(zhì)量穩(wěn)步提升:2014―2015年期間,3所幼兒園通過省一級幼兒園復(fù)評, 2所幼兒園通過市一級幼兒園評估,38所幼兒園通過市一級幼兒園評估,成功申報(bào)廣東省《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)區(qū), 8所幼兒成為廣東省《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)園,被廣東省教育廳推薦申報(bào)國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。
參考文獻(xiàn):
申報(bào)幼兒園請示一荊門市金蝦路小學(xué)幼兒園位于金蝦河畔,系市金蝦路小學(xué)附屬幼兒園,創(chuàng)建于20XX年,是一所占地面積4畝,教學(xué)設(shè)施齊備,師資力量優(yōu)良的的現(xiàn)代化精品幼兒園?,F(xiàn)有在職教師55人,其中中學(xué)高級教師8人,小學(xué)高級教師42人,荊門市名師4人,市科研學(xué)術(shù)帶頭人6人,市小學(xué)學(xué)科帶頭人6人,國家級、省級普通話測試員3人,四個(gè)幼兒班,學(xué)生158人。
辦園20xx年來,特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,我園以《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》為指導(dǎo),本著“以人為本,立足本土,全面和諧,優(yōu)質(zhì)高效”的指導(dǎo)思想,充分依據(jù)本園獨(dú)特的師資、人文、環(huán)境資源,多年來在“以幼兒發(fā)展為本,讓孩子贏在起跑線上”的辦園理念的指導(dǎo)下,以及“小而精,小而美,小兒特”的辦園思路的引領(lǐng)下,逐步形成了“健康健全的體魄、良好的個(gè)性心理品質(zhì)、廣泛的興趣愛好、勇于探索創(chuàng)新的精神”的培養(yǎng)目標(biāo)。我園近年多方籌措資金健全硬件設(shè)施,創(chuàng)造安全良好的育人環(huán)境,開辟學(xué)生健康成長的土壤,架設(shè)了二樓平臺(tái),拓寬了學(xué)生運(yùn)動(dòng)場地,修建了塑膠籃球場,一樓形成了晴雨活動(dòng)場。學(xué)生餐廳、午休室等功能室一應(yīng)俱全,我園一直以質(zhì)量求發(fā)展創(chuàng)特色,以安全保成長增信譽(yù),得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可。最近,我園積極創(chuàng)建荊門市示范幼兒園,市局領(lǐng)導(dǎo)、園領(lǐng)導(dǎo)高度重視,全園上下凝心聚力,成效顯著。對照《湖北省幼兒園辦園水平綜合評估標(biāo)準(zhǔn)》,我園通過全面整改、自評,認(rèn)為已基本符合各項(xiàng)評估條件,特此申請荊門市示范幼兒園。若申報(bào)獲準(zhǔn),我們將按照《湖北省幼兒園辦園水平綜合評估標(biāo)準(zhǔn)》,做好一切準(zhǔn)備工作,迎接市教育督導(dǎo)室的考察和評估。
荊門市金蝦路小學(xué)
二〇XX年四月二十三日
申報(bào)幼兒園請示二滁州市教育局:
天長市銅城幼兒園創(chuàng)建于20XX年,是我市規(guī)模較大的的一所農(nóng)村公辦幼兒園。該園環(huán)境優(yōu)雅,設(shè)施設(shè)備齊全,師資力量雄厚,管理科學(xué)規(guī)范。多年來,憑借“為了孩子的一切,一切為了孩子”的辦園宗旨,30年如一日,扎根農(nóng)村,結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,努力辦人民滿意的幼兒教育,為我市農(nóng)村幼兒教育事業(yè)做出示范和榜樣作用,贏得社會(huì)的普遍贊譽(yù)。
銅城幼兒園先后被評為天長市一類甲級幼兒園,綠色學(xué)校,教育工作先進(jìn)集體,文明單位;滁州市一類幼兒園,農(nóng)村示范幼兒園,文明單位。該園多位教師教科研成果多次在省、地、市獲獎(jiǎng)。該園已成為我市示范性一類幼兒園,在引領(lǐng)我市農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展方面做了大量的工作。
為全面推進(jìn)素質(zhì)教育,進(jìn)一步提升銅城幼兒園辦園水平和質(zhì)量,對照《安徽省一類幼兒園評估指標(biāo)體系》,該園進(jìn)行了認(rèn)真自查,我局初步驗(yàn)收后認(rèn)為該園在園務(wù)管理、保教隊(duì)伍、保教工作、設(shè)施設(shè)備諸方面已初步達(dá)到安徽省一類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)特請求滁州市教育局對該園申報(bào)“安徽省一類幼兒園”進(jìn)行市級考評驗(yàn)收。
妥否,請批示。
天長市教育局
二〇XX年十二月二十三日
申報(bào)幼兒園請示三永嘉縣教育局:
烏牛行知幼兒園創(chuàng)辦于20XX年9月,20XX年獲準(zhǔn)辦幼兒園資格,辦園已有20xx年歷史。我園位于烏牛鎮(zhèn)西岙村。全園占地面積840平方米,建筑面積500平方米,綠化面積150平方米,戶外活動(dòng)面積400平方米。園舍安全,布局合理,環(huán)境優(yōu)美。我園的園長室、教師辦公室等辦公用房,活動(dòng)室、午睡室等保教用房,電視機(jī)、鋼琴、電子鋼琴、消毒柜、空調(diào)、大中型玩具等保教設(shè)施,圖書、音像資料、教具等教學(xué)資源,一切齊全。為幼兒的身心健康和諧發(fā)展提供了良好的條件。我園現(xiàn)有4個(gè)班級,1名幼兒,11名教職工,其中專任教師7名,大專(包括在讀)學(xué)歷2人。師德高尚,師能精良。近年來,我園深入貫徹浙江省溫州市永嘉縣教育工作會(huì)議精神和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》,轉(zhuǎn)變教育理念,創(chuàng)新園務(wù)管理,加大設(shè)施投入,提高保教質(zhì)量,提升辦學(xué)品位,取得顯著成績。當(dāng)前全園上下齊心協(xié)力,為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省三級幼兒園這一辦學(xué)目標(biāo)而努力。
現(xiàn)嚴(yán)格對照省三級幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)要求,認(rèn)定44條C級指標(biāo)中,12條必達(dá)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。自評總分為95分。已經(jīng)達(dá)到省三級幼兒園的評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。特懇請貴局派員來我校督導(dǎo)評估!
敬呈
【關(guān)鍵詞】民辦幼兒園;保障機(jī)制;運(yùn)行保障機(jī)制
【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604(2017)03-0018-04
有調(diào)查顯示,我國中部地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展以普惠性民辦幼兒園為主體(66.67%),以公辦幼兒園(11.83%)和公辦性質(zhì)幼兒園(12.9%)為補(bǔ)充?!?〕河南省是我國中部地區(qū)人口大省和教育大省的典型代表,為此,本研究對河南省民辦幼兒園的運(yùn)行保障機(jī)制進(jìn)行了調(diào)查,以期為我國其他地區(qū)民辦幼兒教育事業(yè)的發(fā)展提供借鑒。
一、研究對象與方法
本研究采取分層隨機(jī)抽樣方法,依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平面向河南省各地區(qū)的民辦幼兒園開展問卷調(diào)查,共發(fā)放問卷300份,回收有效問卷274份,回收有效率為91.3%,所調(diào)查的民辦幼兒園基本情況見表1。
二、研究結(jié)果與分析
(一)政府保障機(jī)制:制度體系的不夠完善導(dǎo)致政策絳械牟恍同
研究者將河南省有關(guān)鼓勵(lì)和支持民辦幼兒園發(fā)展的政策進(jìn)行了梳理,從中抽取出12條主要的扶持舉措。在這些扶持舉措中,獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、教職工培訓(xùn)補(bǔ)助、教師培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的力度較大,而對幼兒園的減免租金、生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、派駐公辦教師等的力度較小。將其與已落實(shí)到位的政策進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn),教師培訓(xùn)這一舉措執(zhí)行力度最大,其他方面的扶持舉措沒有完全落實(shí)到位,詳見圖1。
研究者認(rèn)為,雖然政府關(guān)于民辦幼兒園的扶持政策以普惠性民辦幼兒園為主要對象,但現(xiàn)有制度的保障性并不強(qiáng),政府相關(guān)部門的職責(zé)也不清晰,教育經(jīng)費(fèi)投入不足,因此民辦幼兒園的扶持政策難以達(dá)到理想效果,加之學(xué)前教育“以縣為主”的管理體制,公辦幼兒園與民辦幼兒園之間客觀存在的壁壘以及經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的不完善,導(dǎo)致很多地方政府在執(zhí)行相關(guān)民辦幼兒園扶持政策過程中出現(xiàn)“乏力”現(xiàn)象。
(二)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制:經(jīng)費(fèi)支持的不足導(dǎo)致資源分配結(jié)構(gòu)的失衡
本調(diào)查顯示,83%的民辦幼兒園并沒有得到政府的經(jīng)費(fèi)支持。從園所等級來看,政府對優(yōu)質(zhì)園的經(jīng)費(fèi)支持大于對合格園的經(jīng)費(fèi)支持。從城鄉(xiāng)園所來看,政府對城市民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)支持大于對農(nóng)村民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)支持。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看,發(fā)達(dá)地區(qū)民辦幼兒園得到政府的經(jīng)費(fèi)支持最多,中等地區(qū)民辦幼兒園次之,欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦幼兒園最少,詳見表2。
目前,河南省各地市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行“地方負(fù)責(zé),分級管理”,但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無法拿出較多的教育經(jīng)費(fèi)來支持學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展,更不用說支持民辦幼兒園的發(fā)展了。而且,在以縣為主的管理體制中,區(qū)縣采取傾斜式的教育經(jīng)費(fèi)分配體制,即對公辦幼兒園、示范幼兒園作重點(diǎn)資助,對普惠性民辦幼兒園提供一般性支持,對于辦學(xué)條件較差的農(nóng)村幼兒園給予補(bǔ)償性支持,對一般民辦幼兒園幾乎沒有支持。久而久之,導(dǎo)致了不同等級民辦幼兒園形成“馬太效應(yīng)”:優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園借助政府提供的幫助與扶持,提供了更高質(zhì)量的保教服務(wù),在幼教市場中獲得長足發(fā)展;合格民辦幼兒園尤其是小規(guī)模的民辦幼兒園只能迎合家長需求,提供相應(yīng)的保教服務(wù),易偏離學(xué)前教育的價(jià)值取向。
(三)教師質(zhì)量保障機(jī)制:存在教師準(zhǔn)入機(jī)制的“無為管理”“無能為力”以及教師權(quán)益保障的“有為不足”問題
1.教師準(zhǔn)入機(jī)制的“無為管理”與“無能為力”
如圖2所示,55.1%的城市民辦幼兒園教師資格證持有率達(dá)80%以上, 26.2%的農(nóng)村民辦幼兒園教師資格證持有率達(dá)80%以上。方差分析發(fā)現(xiàn),城鄉(xiāng)民辦幼兒園在教師資格證持有率上存在顯著差異(p
“無為管理”體現(xiàn)在很多地方政府部門不參與民辦幼兒園教師聘用的任何環(huán)節(jié),也不會(huì)對民辦幼兒園聘用的教師進(jìn)行資格審查。盡管《河南省幼兒園管理辦法(試行)》要求民辦幼兒園的舉辦者遞交教師資格的相關(guān)證明,但政府部門重在審查教師的資格證,并未對民辦幼兒園教師的教學(xué)能力、專業(yè)素養(yǎng)、師德修養(yǎng)等進(jìn)行審核。
很多地方政府部門對民辦幼兒園降低教師準(zhǔn)入資格的做法表現(xiàn)出“無能為力”。很多民辦幼兒園迫于生存壓力,不得不降低教師入職標(biāo)準(zhǔn)。若政府部門對民辦幼兒園教師的準(zhǔn)入制度進(jìn)行嚴(yán)格審查,多數(shù)民辦幼兒園將面臨更加艱難的生存處境,甚至面臨“倒閉”風(fēng)險(xiǎn),由此可能導(dǎo)致“入園難”的問題更加嚴(yán)重。由于人力、財(cái)力、物力等資源的限制,很多地方政府部門難以在短期內(nèi)解決民辦幼兒園的師資問題,不得不屈從民辦幼兒園,降低教師入職標(biāo)準(zhǔn)。
2.教師權(quán)益保障機(jī)制的“有為不足”
幼兒園教師的合法權(quán)益是指法律規(guī)定的教師的權(quán)利和利益?!?〕在本研究所調(diào)查的274所民辦幼兒園中,38.5%的民辦幼兒園表示在園教師可以參加職稱評定,61.5%的民辦幼兒園表示在園教師不能申請職稱評定。在可以參加教師職稱評定的105所民辦幼兒園中,有74所民辦幼兒園認(rèn)為教齡是幼兒園教師參與職稱評定時(shí)要予以考慮的主要條件,其次為教師的學(xué)歷和教研成果。22所民辦幼兒園將職務(wù)作為幼兒園教師參與職稱評定的主要條件。這種“論資排輩”的職稱評定制度一方面會(huì)阻礙新教師和優(yōu)秀教師的發(fā)展,另一方面也會(huì)加大優(yōu)秀教師的流失。
(四)教育質(zhì)量保障機(jī)制:存在治理結(jié)構(gòu)不平衡問題
在本研究所調(diào)查的274所民辦幼兒園中,87.1%的幼兒園表示幼兒園有質(zhì)量督導(dǎo)與評估工作要求。其中,3.3%的民辦幼兒園的教育質(zhì)量評估參與人員由幼教行政管理人員、教研人員、幼教專家組成,2.5%的民辦幼兒園的教育質(zhì)量評估參與人員由幼教行政管理人員、幼教教研人員、幼兒園管理者組成,39.4%的民辦幼兒園完全由幼兒園管理者自我進(jìn)行教育質(zhì)量評估。
由此可知,目前民辦幼兒園教育質(zhì)量保障治理中呈現(xiàn)出“一強(qiáng)一弱一邊緣”態(tài)勢?!耙粡?qiáng)”是指在教育質(zhì)量保障中,市場的力量發(fā)揮著主導(dǎo)作用,“一弱”是指政府在民辦幼兒園的教育質(zhì)量保障中作用較弱,“一邊緣”是指民辦幼兒園在教育質(zhì)量保障中的作用出現(xiàn)邊緣化傾向。這使得市場的作用被放大,民辦幼兒園逐漸將專業(yè)自讓位于市場選擇,從而導(dǎo)致民辦幼兒園教育質(zhì)量的低下。
三、促進(jìn)民辦幼兒園健康發(fā)展的相關(guān)建議
(一)加強(qiáng)有關(guān)民辦幼兒園社會(huì)地位和社會(huì)保障機(jī)制的法制建設(shè)
目前,盡管河南省各級政府在促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展方面做了諸多努力,然而本調(diào)查發(fā)現(xiàn),民辦幼兒園的多項(xiàng)優(yōu)惠政策并沒有真正落實(shí)。研究者認(rèn)為,出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因在于,民辦幼兒園的社會(huì)地位沒有得到認(rèn)同,社會(huì)保障機(jī)制不夠健全。因此,政府加強(qiáng)有關(guān)民辦幼兒園社會(huì)地位和社會(huì)保障機(jī)制的法制建設(shè),建立督導(dǎo)檢查與問責(zé)機(jī)制,將對民辦幼兒園的監(jiān)管與政策落實(shí)納入到各級政府及其管理部門的績效考核指標(biāo)體系中,通過法規(guī)規(guī)章形式保障民辦幼兒園的權(quán)利與義務(wù)。
(二)對民辦幼兒園進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局
政府對民辦幼兒園的科學(xué)規(guī)劃和合理布局應(yīng)遵循適宜性與效益優(yōu)化原則,以保持區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育生態(tài)系統(tǒng)的平衡,有效提升區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育質(zhì)量。首先,應(yīng)協(xié)調(diào)好民辦幼兒園各個(gè)辦學(xué)層次的比例。地方政府應(yīng)以鼓勵(lì)中等規(guī)模民辦幼兒園發(fā)展為主,扶持小規(guī)模民辦幼兒園,限制高檔次、高收費(fèi)民辦幼兒園。一般來說,中等規(guī)模的民辦幼兒園收費(fèi)合理、生存與市場適應(yīng)能力較強(qiáng),是多數(shù)家長的選擇,理應(yīng)成為民辦幼兒園發(fā)展的主流;高檔次、高收費(fèi)的民辦幼兒園資金投入較多、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大,且家長及社會(huì)對這類民辦幼兒園的需求有限,政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)的教育需求和居民消費(fèi)能力進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。小規(guī)模民辦幼兒園是城市外來務(wù)工人員和低收入家庭的首選,也是農(nóng)村學(xué)前教育的主流形式,政府要加強(qiáng)對這類幼兒園的扶持,幫助其改善辦學(xué)條件,提升教育質(zhì)量。
其次,應(yīng)協(xié)調(diào)好公辦幼兒園與民辦幼兒園的比例。在“加快發(fā)展公辦幼兒園”與“積極扶持普惠性民辦幼兒園”的國家政策背景下,各地方政府應(yīng)采用漸進(jìn)式方式,控制好公辦幼兒園與民辦幼兒園的比例及其發(fā)展速度與發(fā)展規(guī)模,避免采用方式過度發(fā)展公辦幼兒園,排擠民辦幼兒園。在幼兒園過于集中的地區(qū),政府應(yīng)控制民辦幼兒園數(shù)量的發(fā)展,以提升民辦幼兒園的質(zhì)量為工作重心。在幼兒園較匱乏的地區(qū),政府應(yīng)努力協(xié)調(diào)好公辦幼兒園與民辦幼兒園的比例,給予民辦幼兒園一定的政策傾斜。
(三)減少行政干預(yù),以師資管理為重
首先,省級政府應(yīng)聯(lián)合地方政府建立幼兒園教師信息庫,對公辦幼兒園與民辦幼兒園的教師實(shí)行分類管理。其次,地方政府應(yīng)采用逐步推進(jìn)方式將民辦幼兒園的師資招聘納入到事業(yè)單位招聘計(jì)劃。最后,地方政府應(yīng)逐步打破原先按照幼兒園性質(zhì)與等級分配教師職稱比例、評優(yōu)評先的壁壘,嘗試建立以教師的教科研成果、專業(yè)發(fā)展水平等為標(biāo)準(zhǔn)的職稱比例分配、評優(yōu)評先等評價(jià)體系,促進(jìn)幼兒園教師整體專業(yè)水平的提高。
(四)加強(qiáng)民辦幼兒園自身建設(shè)
首先,民辦幼兒園應(yīng)正確看待自己的權(quán)利與義務(wù)。在現(xiàn)實(shí)中,許多民辦幼兒園將發(fā)展寄希望于政府,希望政府能多扶持,少干預(yù)。但是,在市場競爭機(jī)制條件下,政府的權(quán)利與義務(wù)是有限的。因此,民辦幼兒園管理者應(yīng)以政府宏觀層面的制度設(shè)計(jì)為幼兒園生存的依據(jù),以市場為依托,加強(qiáng)“內(nèi)功修煉”。
其次,民辦幼兒園應(yīng)遵循教育規(guī)律,努力協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。盡管民辦幼兒園的投資者會(huì)將幼兒園作為一個(gè)投資項(xiàng)目加以經(jīng)營,但學(xué)前教育是教育體系的重要組成部分。在教育領(lǐng)域中,產(chǎn)品的公共性與公益性并不是完全對立的(馮婉楨,2015)。民辦幼兒園應(yīng)重視自己在市場經(jīng)營過程中應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,樹立正確的教育觀,以促進(jìn)幼兒的全面健康發(fā)展。
最后,創(chuàng)新師資管理模式。民辦幼兒園可以借鑒優(yōu)質(zhì)幼兒園的師資管理模式,如需要管理模式、賞識(shí)管理模式、陽光管理模式、成功管理模式等(皮軍功,2008),保護(hù)教師的合法權(quán)益,增強(qiáng)民辦幼兒園教師的歸屬感與認(rèn)同感。
參考文獻(xiàn):
(一)加強(qiáng)管理,規(guī)范辦園行為
(1)加強(qiáng)對幼兒園保教常規(guī)的管理
①開展“幼兒園半日活動(dòng)觀摩”
為了規(guī)范各級各類幼兒園的一日活動(dòng),全面提高幼兒園保教質(zhì)量,9月份我們出臺(tái)了《芮城縣幼兒園一日活動(dòng)常規(guī)要求》,對幼兒及保教人員一日活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)做了規(guī)范化的要求。并于10月15號(hào)在黨政南北園舉辦了“幼兒園半日活動(dòng)”觀摩。觀摩活動(dòng)從幼兒的來園活動(dòng)、早操活動(dòng)開始,到教育活動(dòng)、游戲活動(dòng)、自由活動(dòng)、生活活動(dòng)、最后到離園活動(dòng)的全部環(huán)節(jié)完整地展示給前來觀摩學(xué)習(xí)的200多名幼兒教師?;顒?dòng)結(jié)束后,老師們議論說:不論是教育活動(dòng)、游戲活動(dòng)、生活活動(dòng)還是環(huán)境創(chuàng)設(shè)都為我縣各級各類幼兒園起了很好的引領(lǐng)作用。同時(shí),我們要求全縣各級各類幼兒園都開展豐富多彩的一日活動(dòng),以促進(jìn)全縣保教質(zhì)量的整體提升。
②對全縣幼兒園一日常規(guī)進(jìn)行檢查
11月24—28日,由幼教組人員與南北園省市能手組成的檢查組對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園大班的一日常規(guī)活動(dòng)進(jìn)行了檢查。通過檢查,我們發(fā)現(xiàn)我縣幼兒園一日活動(dòng)的組織安排都較為科學(xué)合理,能夠注重動(dòng)靜交替和幼兒的實(shí)踐活動(dòng),教育教學(xué)行為已經(jīng)朝著規(guī)范化邁開了步伐。
(2)加強(qiáng)對社會(huì)力量辦園的管理
自從國家提出對于社會(huì)力量辦園采取“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的十六字方針以來,社會(huì)力量辦園如雨后春筍般迅速發(fā)展。規(guī)范社會(huì)力量辦園,確保幼教事業(yè)健康發(fā)展成為近年來幼教工作的重點(diǎn)。
①對社會(huì)力量辦園進(jìn)行全面的清理整頓。
3月份,我們出臺(tái)了《芮城縣關(guān)于清理整頓民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》,并制定了《芮城縣社會(huì)力量辦園水平評估指標(biāo)體系》。根據(jù)文件精神,4月上旬,幼教組與職成辦、教育股兩個(gè)股室聯(lián)合作業(yè),檢查評估了全縣16所民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu),對它們的辦園資格、辦園條件、辦園方向、園務(wù)管理、教育教學(xué)及從業(yè)人員資格和安全工作進(jìn)行了全面的清理整頓。確保社會(huì)力量辦園的正確方向,引導(dǎo)它們走出一條投入和產(chǎn)出良性循環(huán)的路子。
通過整頓,合格的園所有6個(gè),限期整改的有7所,被取締的有3所。
②是積極扶社會(huì)力量辦園的典型。
我們通過多渠道宣傳社會(huì)力量辦園的典型,扶持了2—3所保教質(zhì)量好、社會(huì)信譽(yù)高的社會(huì)力量辦園作為示范園,以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育范圍,使社會(huì)力量辦園學(xué)有方向,趕有目標(biāo),如:大風(fēng)車幼兒園、大王新興幼兒園等,就是社會(huì)力量辦園的典范。
目前,全縣共有社會(huì)力量辦園15所,在園幼兒2800余名,占幼兒在園人數(shù)的三分之一,是學(xué)前教育不可忽視的一部分。所以,規(guī)范社會(huì)力量辦園行為將是我縣幼兒教育一項(xiàng)長期的重要的工作。
(3)是加強(qiáng)對幼兒園安全工作的管理
“安全工作無小事”。根據(jù)市教育局《關(guān)于做好幼兒園安全工作的通知》精神,我們今年對全縣幼兒園進(jìn)行了兩次大型的安全工作檢查。一是春季開學(xué)初的安全工作排查。二是秋季開學(xué)初的安全隱患排查。檢查內(nèi)容包括:幼兒園安全管理制度是否建立;幼兒園活動(dòng)場地、器械、房舍是否安全;用水、用電等設(shè)施有無事故隱患;食堂衛(wèi)生狀況是否良好;消毒設(shè)施、冷藏設(shè)施是否齊全;從業(yè)人員體檢是否合格;活動(dòng)室、休息室是否干燥、通風(fēng);廁所是否衛(wèi)生、安全;幼兒接送制度是否完善;接送車輛證件是否健全;車況是否良好;門衛(wèi)值班是否認(rèn)真負(fù)責(zé)等等。同時(shí),我們要求各單位必須成立以園長為首的幼兒園安全工作領(lǐng)導(dǎo)組,針對各項(xiàng)具體安全工作進(jìn)行排查活動(dòng),定期開會(huì),定期培訓(xùn),使每位教職工把安全工作當(dāng)成頭等大事,努力提高責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)安全常識(shí),切實(shí)認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性。使幼兒園各個(gè)崗位都有明確的安全要求,把安全工作落實(shí)到每個(gè)人頭上,做到防患于未然,保證把孩子教育好、管理好,讓家長放心地將孩子送到幼兒園,同時(shí)使孩子在一個(gè)安全的環(huán)境中健康、快樂地成長。
(二)搭建平臺(tái),推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展
為使更多的孩子接受更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育,我們采取“資源共享、名園帶動(dòng)”的策略,確立了“以省級示范園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為龍頭,帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展”的模式,積極促進(jìn)我縣學(xué)前教育水平整體提升。一是示范園教師下鄉(xiāng)支教。南、北兩大園分別派出骨干教師到農(nóng)村薄弱園支教,手把手地教農(nóng)村教師,使農(nóng)村孩子也享受到了優(yōu)質(zhì)的教育資源。二是在示范園進(jìn)行觀摩活動(dòng),如:今年3月份的環(huán)境創(chuàng)設(shè)觀摩,5月份的教育活動(dòng)觀摩,10月份的半日活動(dòng)觀摩。三是廣泛開展城鄉(xiāng)園“手拉手”活動(dòng),充分發(fā)揮示范園在貫徹幼教法規(guī)、傳播科學(xué)理念、開展教科研等方面的示范、輻射作用,逐步形成了以示范園為中心,覆蓋全縣各類幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如縣直南、北兩大園分別拉手縣西和西東五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心園,中心園再帶動(dòng)農(nóng)村園,有力地促進(jìn)了全縣學(xué)前教育的均衡發(fā)展。
(三)抓教科研,大力推進(jìn)素質(zhì)教育
為進(jìn)一步落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》精神,一年來我縣幼教工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》,努力將《綱要》的教育理念和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為教師的教育行為,引導(dǎo)各級各類幼兒園逐步確立科學(xué)的教育觀、兒童觀,教師觀,積極開展幼兒園課程改革,推進(jìn)素質(zhì)教育。
(1)是開展教研活動(dòng),提高教師的理論水平 (1)
園本教研是激發(fā)教師研究智慧,解決教師教育實(shí)踐中所面對問題的有力舉措。一年來,我縣積極開展教研活動(dòng),如南園的“利用一物多玩開展幼兒園游戲活動(dòng)”,北園的“利用手工活動(dòng)培養(yǎng)幼兒的各種能力”等課題,極大地提高了教師的教研水平。教師們在做課題的過程中不斷反思,不斷總結(jié),撰寫出了許多教育隨筆、觀察日記、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教育論文等,使教師在實(shí)踐中總結(jié)提高、在反思中成長進(jìn)步?,F(xiàn)在我們正在征集《幼兒教育探索》第十集文稿,并從中擇優(yōu)向省、市級推選文章60多篇。這些成果不僅凝聚著全縣幼教工作者的辛勤和智慧,并且真實(shí)的記錄了我縣教改實(shí)驗(yàn)的發(fā)展歷程。
(2)是開展手工活動(dòng),培養(yǎng)幼兒多種能力
“利用鄉(xiāng)土資源、開展手工活動(dòng)”是我縣多年來一直推廣的特色活動(dòng)。今年我們以黨政南、北園兩所示范園為切入口,重新開展了更加豐富多彩的手工活動(dòng),并在全縣各級各類幼兒園全面鋪開,教師、幼兒共同收集多種自然材料、廢舊物品,通過折、編、卷、撕、穿、揉、捏、搓、剪、粘、畫等方法制作了形象逼真、惟妙惟肖的各種手工作品。在手工活動(dòng)開展的過程中,不僅使孩子們的動(dòng)手能力得到了提高,而且語言能力、交往能力、思維能力以及想象能力也得到了相應(yīng)的提高。
(3)是注重督導(dǎo)評估,全面提高保教質(zhì)量
每年我們都要對全縣幼兒園保教質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)評估。今年6月份,根據(jù)《山西省幼兒園課程指南》,結(jié)合我縣實(shí)際,我們整合五大領(lǐng)域內(nèi)容,與縣直南、北園業(yè)務(wù)骨干共同設(shè)計(jì)和制定了一套幼兒園保教質(zhì)量評估測查題,對全縣各級各類幼兒園大、中、小、托幼班的幼兒進(jìn)行了全面的評估測查,以評估為杠桿促進(jìn)了全縣幼兒園保教質(zhì)量的提升。
(4)是完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),幫助教師專業(yè)成長
為進(jìn)一步加強(qiáng)對全縣幼兒園教育教學(xué)的管理、研究、指導(dǎo)和服務(wù),整合教科研力量,完善縣、鄉(xiāng)幼教業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),加大對我縣幼兒園保教工作的指導(dǎo)力度。經(jīng)過層層推薦,10月份我們從全縣省、市、縣級保教能手中選拔出23名師德高尚、專業(yè)素質(zhì)過硬的骨干教師作為縣級幼教兼職教研員,為規(guī)范我縣學(xué)前教育教學(xué)行為,全面推進(jìn)素質(zhì)教育提供有力的專業(yè)支持
三、存在問題
(一)經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障,幼教發(fā)展嚴(yán)重受限
全縣各級各類幼兒園基本都是依靠家長交費(fèi)來維持園所的正常運(yùn)轉(zhuǎn),而解決教師的工資就占據(jù)了幼兒園相當(dāng)多的經(jīng)費(fèi),所剩無幾的收費(fèi)用于園舍建設(shè)、配套設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)等方面就極其可憐,尤其農(nóng)村幼兒園情況更加令人擔(dān)憂。
(二)教師隊(duì)伍以教師為主,待遇地位得不到有效保障
(1)農(nóng)村幼兒園教師沒有編制
我縣除縣直南北兩個(gè)園幼兒教師有編制標(biāo)準(zhǔn)外,農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)幼兒教師都沒有編制。在我縣個(gè)別聯(lián)校存在著這樣一種現(xiàn)象:由于農(nóng)村幼兒園教師沒有編制,公辦幼兒教師占的是小學(xué)教師的編制,因此公辦教師所在單位就要每人每月向聯(lián)校繳納400元錢?!督處煼ā芬?guī)定,中小學(xué)教師含幼兒教師,應(yīng)該享受中小學(xué)教師的待遇,但中央和省在編制關(guān)于中小學(xué)教職工新標(biāo)準(zhǔn)時(shí),卻沒有涉及幼兒教師的編制問題,幼兒教師的各項(xiàng)待遇從政策上得不到落實(shí)。
(2)農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化
全縣603名幼兒教師中,有415名農(nóng)村幼兒教師,占全縣教師總數(shù)的68%。其中教師350名,占農(nóng)村幼兒教師總數(shù)的84.3%。這些幼兒教師既不同于歷史上的中小學(xué)民辦教師,也不能算是真正意義上的教師,沒有明確的身份,沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理。這種似是而非的身份,使得農(nóng)村幼兒教師在編制、職稱評審、評獎(jiǎng)及其繼續(xù)教育等許多方面都無法獲得相應(yīng)的權(quán)益。
(3)農(nóng)村幼兒教師待遇低,隊(duì)伍不穩(wěn)定
一是工資待遇低。由于農(nóng)村幼兒教師沒有固定的工資來源渠道,其工資主要從幼兒園收費(fèi)里解決,工資相對較低。最低300/月,最高600/月,平均工資為415元,低于勞動(dòng)用工最低工資標(biāo)準(zhǔn)530元。
二是隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于待遇太低,導(dǎo)致幼兒教師隊(duì)伍非常不穩(wěn)定(農(nóng)村幼兒教師一般是結(jié)了婚就脫離了幼教隊(duì)伍),嚴(yán)重影響保教質(zhì)量的提高。
(三)社會(huì)力量辦園發(fā)展迅速,管理卻相對滯后
近年來,我縣民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速。這些學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的存在雖然在一定程度上彌補(bǔ)了幼兒園數(shù)量的不足,緩解了入園難的矛盾。但由于目前對民辦園的審批與管理還不規(guī)范,同時(shí),一些辦園者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng),為降低成本,增加贏利,或擴(kuò)大班額,或克扣幼兒伙食,或低薪聘用不合格的教師和工作人員等,這些問題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差,保教質(zhì)量低,而且存在大量安全隱患。
(四)保教常規(guī)管理不夠規(guī)范,小學(xué)化現(xiàn)象依然存在
雖然《綱要》頒布已經(jīng)快10年了,但在我縣幼兒園教育教學(xué)中,依然存在著重教育輕保育、重知識(shí)傳授輕能力培養(yǎng)的現(xiàn)象,幼兒教育小學(xué)化傾向非常嚴(yán)重。很多教師根本不知道幼兒園五大領(lǐng)域的教育內(nèi)容是什么,更不知道《綱要》的教育理念和目標(biāo)是什么了。尤其是農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)低,根本就不知道該教給孩子什么,日常教學(xué)基本以識(shí)字,算題為主,更別談注重幼兒情感、態(tài)度、能力、興趣和習(xí)慣這些有益于幼兒終身發(fā)展的良好品質(zhì)的培養(yǎng)了。
總之,幼兒教育事業(yè)的改革和發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。我們將繼續(xù)加強(qiáng)幼兒教育管理力度,規(guī)范各類幼兒園的辦園行為,在幼兒園全面實(shí)施素質(zhì)教育,為幼兒入小學(xué)和其一生的發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),切實(shí)推進(jìn)芮城幼兒教育事業(yè)健康均衡發(fā)展。
為了使我縣幼教工作在新的一年開好局,起好步,把視點(diǎn)推向更新更高的目標(biāo),特對2011年的幼教工作做如下安排:
2011年幼教工作安排
1、推進(jìn)公辦標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園建設(shè),以點(diǎn)帶面,促進(jìn)農(nóng)村幼兒園整體辦園水平的提高。
2、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),分期分批對全縣幼兒教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。
3、結(jié)合培訓(xùn)工作,在縣直南北園開展全縣教學(xué)觀摩活動(dòng)。
4、加大教科研工作力度,在縣直南北園開展“豐富多彩的幼兒園游戲活動(dòng)”課題實(shí)驗(yàn),并向全縣推廣。
5、加強(qiáng)對社會(huì)力量辦園的管理,規(guī)范其辦園行為。
6、對全縣各級各類幼兒園進(jìn)行分類定級,并按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)
7、開展新一輪的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊工作。
8、做好幼兒園布局調(diào)整工作,辦有一定規(guī)模的幼兒園。
9、做好優(yōu)質(zhì)課評選和保教常規(guī)工作。
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》及《市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見》精神,推動(dòng)我市農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè),有效增加公辦園學(xué)位,大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園,提高學(xué)前三年入園率,促進(jìn)全市學(xué)前教育快速發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園7所,村級幼兒園1所,農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)增設(shè)附屬幼兒園(學(xué)前班)23處,公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)達(dá)到6000人左右;認(rèn)定一批民辦普惠性幼兒園。公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園所數(shù)占全市幼兒園所數(shù)30%以上。全市學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達(dá)到60%以上。
三、建設(shè)任務(wù)
(一)全力推進(jìn)農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)
1、建設(shè)好7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園及1所村級公辦園。投資1682萬元建設(shè)荷塘鎮(zhèn)中心幼兒園、安平鎮(zhèn)中心幼兒園、楊市鎮(zhèn)中心幼兒園、水洞底鎮(zhèn)中心幼兒園、湄江鎮(zhèn)中心幼兒園、白馬鎮(zhèn)中心幼兒園、金石鎮(zhèn)中心幼兒園、斗笠山鎮(zhèn)石壩幼兒園等8所公辦幼兒園。其中申請中央投資1082萬元(農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程建設(shè)中央投資900萬元,農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園中央資助資金182萬元),市地方教育附加配套600萬元。新增班級81個(gè),新增學(xué)位2500個(gè),新增建筑面積8700平方米。
2、完成農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)附屬幼兒園(班)建設(shè)任務(wù)。2012年,申請中央補(bǔ)助資金685萬元,增設(shè)農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)附屬幼兒園(班)23處,新增學(xué)位2400個(gè)。
(二)大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園。
啟動(dòng)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、掛牌工作。成立市普惠性民辦幼兒園評估認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市人民政府副市長梁育清同志任組長,市政府辦、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室相關(guān)成員組成評估工作組,具體負(fù)責(zé)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定工作。經(jīng)評估認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園由教育局發(fā)文并予以掛牌,接受社會(huì)監(jiān)督,享受政府補(bǔ)貼。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化部門工作職責(zé)。今年我市公辦幼兒園建設(shè)任務(wù)多,擔(dān)子重,市農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)對幼兒園建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)。市教育局要牽頭具體實(shí)施農(nóng)村幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。市財(cái)政局要負(fù)責(zé)做好建設(shè)資金籌措工作。市發(fā)改局要負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管等工作。國土資源局負(fù)責(zé)建設(shè)用地的劃撥與審批等工作,市編委辦要負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目園教職工編制的核定。各部門要通力合作,確保圓滿完成建設(shè)任務(wù)。
(二)加大財(cái)政投入,拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道。市財(cái)政設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜;重點(diǎn)用于保障公辦園建設(shè);落實(shí)好農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目配套資金,確保項(xiàng)目園建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)按時(shí)到位。項(xiàng)目園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要千方百計(jì)加大對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入力度,積極動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人捐資助學(xué)、出資辦學(xué)。項(xiàng)目園要充分挖掘自身潛力,增收節(jié)支、厲行節(jié)約,提高資金使用效益。
3、保證師資隊(duì)伍,提高保教保育水平。編制部門要合理核定項(xiàng)目園教職工編制,配齊教職工。在新一輪核定全市九年義務(wù)教育階段學(xué)校教師編制時(shí),富余編制通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)合格后可優(yōu)先調(diào)節(jié)為幼兒園教師編制。在職中小學(xué)教師中第一學(xué)歷為學(xué)前教育專業(yè)的,通過繼續(xù)教育,可調(diào)整至幼兒教師崗位。建立幼兒園教師補(bǔ)充長效機(jī)制,今年起啟動(dòng)初中起點(diǎn)五年制??茖哟斡變簣@教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃,選拔20名優(yōu)秀初中畢業(yè)生參加定向培養(yǎng),逐步解決專業(yè)幼兒教師嚴(yán)重短缺問題。
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