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Abstract: There are lots of risk in enterprise and public institution, especially for audit. Compared with external audit and government audit, the internal economic responsibility audit should be oriented by risk to control the key part and risk point of department, and of economic activity. We should improve the work, strengthen management, protect cadres from a strategic and overall perspective, supervise the key part and key risk of economic activity of a division and a unit. At the same time, we should implement program and standardize business procedure according to audit, and carefully develop internal audit.
關(guān)鍵詞: 風險控制;經(jīng)濟責任;內(nèi)部審計
Key words: risk control;economic responsibility;internal audit
中圖分類號:F239.45 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2013)33-0160-02
0 引言
風險導向內(nèi)部審計是內(nèi)審人員在整個審計過程中,自始自終都關(guān)注企事業(yè)單位風險。依據(jù)風險確定審計范圍與重點,以降低風險為導向,對企事業(yè)單位風險管理、內(nèi)部控制和公司單位治理程序進行評價,協(xié)助企事業(yè)單位管理風險,實現(xiàn)企事業(yè)價值增值的確證和咨詢活動。風險導向內(nèi)部審計的本質(zhì)是確保受托責任有效履行的能動的管理控制機制。安徽行政(經(jīng)管)學院,是省政府直屬事業(yè)單位,成立于1991年,主要承擔公務(wù)員培訓、學歷教育、科研咨詢以及對外合作交流等職能。置身市場經(jīng)濟改革大潮,學院始終注重對權(quán)力的制約和監(jiān)督,堅持走制度化、規(guī)范化、長效化之路。2012年10月,在學院部分資源整合后,成立了由院黨委書記、常務(wù)副院長擔任組長的經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組,抽調(diào)13名相關(guān)專業(yè)人員組成3個審計工作組,歷時3個月集中對23名工作崗位變動的原部門、單位主要負責人進行經(jīng)濟責任審計。審計工作堅持以領(lǐng)導干部履職盡責、完成目標任務(wù)為重點,以被審計人員任職期間所在部門(單位)財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ),以經(jīng)濟決策、廉潔自律、財務(wù)和資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制制度的建立健全及執(zhí)行情況等八個方面為主要內(nèi)容,進行內(nèi)控制度測試、財務(wù)賬簿審查、原始憑證和會議紀要調(diào)閱,實地核對固定資產(chǎn)、協(xié)議和庫存材料,召開座談會23場,訪談教職工220多人次等方式,形成23名同志的審計報告,對審計結(jié)果進行了通報,提出審計整改建議51條,取得了良好效果。
1 以風險為導向,開展內(nèi)部審計
學院經(jīng)濟責任審計以風險導向的審計理論為指導,站在事業(yè)發(fā)展全局的高度和改進工作、加強管理、保護干部的層面,就事論理,對事不對人,把脈一個部門、一個單位經(jīng)濟活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點風險點,按審計實施方案和審計業(yè)務(wù)程序的規(guī)定,審慎開展內(nèi)部審計工作。
1.1 測試風險點 首先調(diào)查了解被審單位制度建設(shè)和會議記錄情況,掌握議事規(guī)則、政策規(guī)定和業(yè)務(wù)流程,及時進行符合性測試,根據(jù)測試情況確定單位內(nèi)部管理可能存在的風險點,然后確定實質(zhì)性測試的范圍和方向,通過實質(zhì)性測試,有針對性地收集原始資料證據(jù),形成工作底稿,發(fā)現(xiàn)重大疑點問題,可延伸追索審計。
1.2 邊審計邊整改 審計過程中,審計小組與被審計人員及其所在部門(單位)就發(fā)現(xiàn)的一般性的問題進行及時溝通,一些部門(單位)高度重視審計指出的不足和問題,堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范,健全完善相關(guān)管理制度,自覺糾正不符合規(guī)定的行為。在審計中發(fā)現(xiàn)個別我院與外單位的合作協(xié)議內(nèi)容不盡合理,執(zhí)行不夠規(guī)范,及時指出問題,經(jīng)過充分協(xié)商,進一步規(guī)范了雙方責權(quán)利,重新簽訂了合作協(xié)議,使學院在合作中的收益與此前相比有了較大增長。針對存在的財務(wù)報銷手續(xù)不盡完善等共性問題,財務(wù)部門及時開展了財會基礎(chǔ)知識培訓。經(jīng)過專業(yè)培訓后,學院各部門在購買辦公用品報銷時,完善了驗收人員簽字等相關(guān)手續(xù)。通過全面開展經(jīng)濟責任審計,推行重大項目“先審計后結(jié)算”制度,進一步健全并完善了相關(guān)管理制度,使財權(quán)、物權(quán)在制度約束下更加規(guī)范地運行。
1.3 抓重點環(huán)節(jié) 不拘泥于細枝末節(jié),不在傳統(tǒng)的財經(jīng)法紀審計上兜圈子,而是從大處著眼,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,看發(fā)展過程,抓大的節(jié)點,帶動提升審計層次。通過審計,全面總結(jié)一個部門工作經(jīng)驗教訓,展示部門發(fā)展變化情況,對被審計人履職盡責情況,經(jīng)濟活動是否合規(guī)合法,是否廉政等做出符合實際、客觀公正的評價。
2 關(guān)于內(nèi)部審計的幾點思考
2.1 組織架構(gòu)是關(guān)鍵 領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計政治性、專業(yè)性強,敏感問題多。成立院級審計領(lǐng)導小組,制定科學合理的審計方案,抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)好、綜合能力強的專業(yè)人員組成審計組開展經(jīng)濟責任審計,是經(jīng)濟責任審計工作得以順利進行并取得良好成效的關(guān)鍵。
2.2 分工協(xié)作是基礎(chǔ) 分工理論是現(xiàn)代社會形成和存在的基礎(chǔ)。根據(jù)分工協(xié)作理論,在內(nèi)部審計實踐中摸索出一套既明確分工負責,又分工不分家,通力合作,激情干事,和諧共事,集體討論,民主協(xié)商,達成共識,盡心盡責地做好審計工作的一整審計計劃、審計工作實施方案和審計方法,為保質(zhì)保量地出具審計報告打下了堅實基礎(chǔ)。
2.3 促進發(fā)展是目標 內(nèi)部審計應(yīng)當以促進領(lǐng)導干部推動本部門、本單位和諧發(fā)展、科學發(fā)展為目標。發(fā)展是硬道理。應(yīng)珍惜單位和諧、事業(yè)發(fā)展的局面,在政策上鼓勵有創(chuàng)收能力的單位開源節(jié)流,獎勵增收節(jié)支,做到管而不死、活而不亂,充分調(diào)動每一位教職工的積極性。
2.4 履職盡責是重點 學院內(nèi)部經(jīng)濟責任審計是對各級領(lǐng)導干部權(quán)力運行過程和效果的審計。不同于其他常規(guī)性審計,應(yīng)在財務(wù)收支真實性、合規(guī)性審查的基礎(chǔ)上,實行審計內(nèi)容向領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任全過程拓展,以領(lǐng)導干部履職盡責、完成目標任務(wù)情況為審計重點,加強對領(lǐng)導干部權(quán)力運行的監(jiān)督和制約審計。圍繞領(lǐng)導干部在經(jīng)濟事項決策、執(zhí)行過程,通過一系列審計調(diào)查、查閱會議記錄、結(jié)合賬面情況,運用審計分析方法,審查決策機制是否民主、科學,檢查決策的收入支出是否達到了應(yīng)有的效益,并結(jié)合管理審計、績效審計、制度審計理念及方法進行相關(guān)風險分析,提升高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的廣度和深度,提升審計報告的水平。
2.5 依法審計是根本 本著“既要對組織負責,又要對個人負責”原則,體現(xiàn)對干部的關(guān)心、愛護,堅持原則,依法審計,把握底線,做到“一個聲音喊到底,一把尺子量到底”。審計報告對存在問題的表述和責任認定持謹慎態(tài)度,重要問題和結(jié)論性的評價與審計建議,均通過集體討論,反復斟酌,逐字逐句推敲,在找到充分確鑿證據(jù)和相關(guān)法律、法規(guī)、政策依據(jù),審計成員的所有爭論和意見分歧都解決后,才能寫進報告。審計語言要求審計報告的文字表述要莊重、簡潔、準確、平和。
2.6 結(jié)果運用是依歸 應(yīng)建立內(nèi)部經(jīng)濟責任審計檔案資料庫,重視審計成果的利用。在高校日常財務(wù)收支審計、專項審計中,審計部門應(yīng)注重搜集領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任及廉政建設(shè)方面的資料,分別錄入按領(lǐng)導干部建立的相對獨立的經(jīng)濟責任審計資料庫中,在實施經(jīng)濟責任審計工作時能充分利用以上資料,減少重復審計工作,節(jié)約審計資源,提高經(jīng)濟責任審計效率。在安排審計項目時,應(yīng)事先根據(jù)組織需要,確定近期崗位必須審計的部門或單位,再根據(jù)審計檔案資料記載,結(jié)合以前年度已審情況,有計劃地安排審計項目。推行經(jīng)濟責任審計結(jié)果公示制,將經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為干部考核使用的參考依據(jù),促進黨風廉政建設(shè)。
參考文獻:
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根據(jù)縣人民政府的安排,我就2009年的主要履職情況報告如下,請予審議。
一、主要工作情況
(一)堅持“全面審計,突出重點”的方針,著力搞好四個方面的審計工作。
1、財政審計進一步深化。在對本級預(yù)算執(zhí)行情況審計我們堅持做到以真實性、合法性審計為基礎(chǔ),加強對財政資金的監(jiān)督,注重規(guī)范財政收支行為,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),促進財政部門進一步加強對資金的管理,推進公共行政管理體制及公共財政體制的建立和完善,提高財政管理水平,使財政資金更加合理、有效地使用,減少損失浪費。
2、固定資產(chǎn)投資竣工決算審計重點突出。2009年,我局繼續(xù)認真貫徹《貴州省國家建設(shè)項目審計辦法》和《xx市政府投資建設(shè)項目審計試行辦法》,推進固定資產(chǎn)投資審計,完成工程決算審計項目18個,審計金額1613萬元,查出多計工程款131萬元。
4、領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計。根據(jù)縣委、縣政府對干部管理的要求,積極穩(wěn)妥地開展好經(jīng)濟責任審計,繼續(xù)深化和規(guī)范縣級以下黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作。通過審計,促進了財務(wù)核算的規(guī)范和相關(guān)制度的建立和完善,增強了領(lǐng)導干部財經(jīng)法規(guī)意識和經(jīng)濟責任意識,加強了對領(lǐng)導干部權(quán)力制約和監(jiān)督。
1.對經(jīng)濟責任評價缺乏深入的理論研究。由于對經(jīng)濟責任審計評價的概念、作用、內(nèi)容、方法、標準等一系列理論問題缺乏系統(tǒng)性、綜合性的研究、導致對經(jīng)濟責任審計評價的內(nèi)涵與外延不能準確把握,造成審計人員在經(jīng)濟責任審計對評價的概念不清、定義模糊、認識不統(tǒng)一。
2.審計評價內(nèi)容超出審計的職責范圍。主要表現(xiàn)在:一是對不屬于審計范圍的事項和內(nèi)容進行評價;二是對與經(jīng)濟責任審計無關(guān)的事項和內(nèi)容進行評價,如對與財政財務(wù)收支經(jīng)濟活動無直接關(guān)系的行為和責任進行評價;三是對審計證據(jù)尚不充分的事項進行評價。四是對依據(jù)和標準不明確的事項進行評價。如對于領(lǐng)導干部的政治紀律、領(lǐng)導水平、組織能力、開拓創(chuàng)新能力、工作水平等,均不屬于領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的評價范圍。
3.審計評價缺乏深度而流于形式。有的審計作報賬式的評價,干部組織部門和本級黨委政府不容易從審計評價中了解和掌握領(lǐng)導干部的一些個人信息,從而影響審計成果的分析和利用。由于審計中缺乏區(qū)分和界定經(jīng)濟責任的標準,導致經(jīng)濟責任審計難于分清責任,從而使審計對經(jīng)濟責任的評價泛泛而談、流于形式,往往只寫清被審計單位的違紀違規(guī)事實,對于領(lǐng)導干部個人應(yīng)承擔什么樣的責任雖然有評價,但并非對領(lǐng)導干部個人的評價,而是對單位的評價,失去了經(jīng)濟責任審計應(yīng)有的作用。
4.審計評價表述不規(guī)范。一是評價隨意性較大。由于審計人員的政策理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和語言表達能力的差異,導致不同審計人員的評價差距很大,容易造成評價的不公正;二是評價的內(nèi)容不統(tǒng)一。由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的評價內(nèi)容,致使審計人員主觀發(fā)揮的空間較大,哪些評價內(nèi)容寫進審計報告,哪些不寫進審計報告,完全由審計人員主觀確定;三是語言表述不規(guī)范。評價語言表述不嚴謹,容易引起被審計對象的爭執(zhí)和意見,影響審計評價的嚴肅性。再就是一些審計評價沒有經(jīng)過細致的審計取證,在審計評價中較多地引述了被審計的領(lǐng)導干部述職報告、工作報告等材料,沒有相應(yīng)的審計證據(jù)作基礎(chǔ),導致審計評價的風險較大。
5.經(jīng)濟責任評價與財務(wù)收支評價“沒差異”。當前不少的審計人員對經(jīng)濟責任審計和財務(wù)收支審計缺乏正確的理解和把握,將經(jīng)濟責任審計評價等同于一般的財務(wù)收支審計評價,因而所作出的審計評價不足、分析有余,往往就事論事,“只見樹木,不見森林”,只重微觀,不看宏觀,沒有從“經(jīng)
濟責任”的視角進行評價,這實際上違背了審計評價的重要性原則,也遠離了經(jīng)濟責任審計的根本目的,有失審計報告的公正性和權(quán)威性,也有損于審計機關(guān)的公信力。
6.經(jīng)濟責任評價“沒個性”。有些審計人員苦于沒有統(tǒng)一、規(guī)范的經(jīng)濟責任審計評價體系作支撐,對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任評價感覺無所遵循,無從下手,因此為了回避審計風險,就干脆對經(jīng)濟責任的評價要么避而不談,要么應(yīng)付式的評價,為評價而評價,評價的內(nèi)容大多是一些虛無空洞、無關(guān)大局、不痛不癢的套話。作出的評價也是“千人一面”,沒有差異,沒有個性,不能準確地反映每一個具體責任人的具體情況,難以實現(xiàn)預(yù)定的審計目標。
目前在國家還沒有正式出臺經(jīng)濟責任評價規(guī)范性準則時,為做好經(jīng)濟責任審計評價,應(yīng)堅持以下審計評價原則:
1.相關(guān)性原則。即審計評價應(yīng)當在審計事項范圍內(nèi),緊緊圍繞被審計人相關(guān)經(jīng)濟責任。
2.客觀性原則。不受外界的任何影響,不附帶任何主觀成份,以審計結(jié)果為依據(jù),以有關(guān)的法律、法規(guī)和經(jīng)濟制度為準繩。一方面依據(jù)經(jīng)濟責任審計查證的客觀事實做出評價,另一方面在反映被審計人存在問題的同時,還應(yīng)反映其相關(guān)業(yè)績。
3.重要性原則。在實踐中,被審計人履行經(jīng)濟責任情況可能較為復雜,審計所涉及的面較廣,審計評價應(yīng)突出重點,對與經(jīng)濟責任的履行有重要影響的經(jīng)濟事項必須評價,對經(jīng)濟責任的履行無重大影響的事項,可較少評價或不予評價,并就事項性質(zhì)和數(shù)額大小選擇評價的重點。
4.謹慎性原則。在評價中要保持謹慎的態(tài)度,該評的評、不該評的不評。對審計未涉及、證據(jù)不充分、依據(jù)不明確、責任不清楚、職責超范圍的事項不予評價。對應(yīng)該評價的事項,也要充分聽取被審計人的陳述和申辯,綜合考慮各方面因素,同時還要注意用語的規(guī)范性和準確性。對一時搞不清楚的和難以下定性結(jié)論的問題,要寫實為主,對事項發(fā)生的原因、過程、后果給以客觀的說明,確保審計評價的準確性。
1、法制建設(shè)速度明顯滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展變化速度目前,已把經(jīng)濟責任審計列入JT學校審計法律條款中,而相關(guān)職責范圍內(nèi)的經(jīng)濟責任審計法規(guī)水平參差不齊,審計的對象并沒有具體規(guī)范明確,也并沒有真正落到實處。達不到JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的最終目標,導致JT學校審計風險的增加,影響審計效率和審計質(zhì)量。因此,JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的規(guī)章制度與實際運用存在一定差距,滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展變化速度,致使JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計執(zhí)行不力,有效程度不高,促進審計控制風險的形成,影響經(jīng)濟責任審計在JT學校范圍內(nèi)的統(tǒng)一及其發(fā)展。2、內(nèi)部審計制度的滯后阻礙了經(jīng)濟責任審計在JT學校內(nèi)部審計作用的發(fā)揮審計作用關(guān)鍵是由內(nèi)部審計制度及時運用于JT學校內(nèi)部審計中從而得以體現(xiàn),而如今JT學校存在相應(yīng)工作責任人任用或調(diào)離之后才采取一定的內(nèi)部審計程序,致使造成JT學校內(nèi)部審計制度的滯后。這種現(xiàn)象往往導致花費大量人力、物力、財力的經(jīng)濟責任審計流于形式,喪失審計的必要性,對領(lǐng)導干部的任職任免起不到任何現(xiàn)實的參考意義。其次,內(nèi)部審計法律依據(jù)不充分和不健全,法律權(quán)威性偏低,缺乏一定的法律地位,可操作性不強,使得JT學校內(nèi)部審計人員在進行審計時,只有依據(jù)經(jīng)驗和知識進行分析判斷,審計結(jié)論的權(quán)威性和正確性受到影響,增大了審計固有風險,消減了JT學校的審計質(zhì)量以及其準確性。3、內(nèi)部經(jīng)濟責任審計易出現(xiàn)審計內(nèi)容與責任歸屬不明確的現(xiàn)象JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計目的是其決策者在任期間針對其審計性質(zhì)方面所應(yīng)負擔的經(jīng)濟責任。在被審計者的任期內(nèi),前任的經(jīng)濟活動的決策結(jié)果需要一定的時期才能反映出來,所引起的遺留問題或損失應(yīng)歸于前任的責任,而對于前任的決策所作出的調(diào)整呈現(xiàn)的結(jié)果則為后任的責任。另外,JT學校存在經(jīng)濟責任的歸屬不明確現(xiàn)象,責任歸屬沒有具體的標準衡量,經(jīng)濟責任存在審計內(nèi)容核實的事實無法采取必要的方法手段加以綜合歸納、分析甚至判斷,難以客觀公正地評價JT學校財務(wù)管理和經(jīng)濟活動情況。譬如由被審計者的個人原因造成的,或是由集體共同決策所產(chǎn)生的經(jīng)濟責任,則后果由被審計者個人承擔或是由集體共同承擔的問題。4、內(nèi)部經(jīng)濟責任審計質(zhì)量控制未有效開展目前,JT學校內(nèi)部審計還未全面開展質(zhì)量控制制度,存在有的部門未建立質(zhì)量控制的相關(guān)辦法,甚至有的部門已建立內(nèi)部經(jīng)濟責任審計質(zhì)量控制制度但存在不健全的問題,甚至JT學校內(nèi)部審計沒有適合自己的審計方法和內(nèi)容,進而內(nèi)部經(jīng)濟責任審計質(zhì)量難以得到有效地保障。其次,JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計項目內(nèi)部經(jīng)濟責任審計復核制度執(zhí)行不嚴格,進而JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計負責人不能及時對相應(yīng)審計人員的審計底稿以及其證據(jù)進行復核,造成JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任部門審計負責人不能對其相關(guān)審計報告進行及時復核。5、先離任后審計問題比較普遍JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計是指JT學校內(nèi)部審計機構(gòu)對有關(guān)內(nèi)部機構(gòu)負責人任職期間因任職期滿或提拔、調(diào)動、辭退,退休等原因離職于現(xiàn)任工作崗位前,就應(yīng)按照其職責范圍內(nèi)履行相應(yīng)經(jīng)濟責任并作出鑒證。結(jié)合JT學校實際情況,仍存在“先離任,后審計”現(xiàn)象,造成審計與任用相分離,使得新上任的負責人對內(nèi)部經(jīng)濟責任審計質(zhì)量不夠重視。由此以來,JT學校經(jīng)濟責任審計目標難以得到有效地發(fā)揮,審計結(jié)果的質(zhì)量受到一定影響,審計工作的權(quán)威性不夠穩(wěn)固。同時,可能導致從事JT學校內(nèi)部審計工作需要的政策法律水平業(yè)知識、經(jīng)驗、業(yè)務(wù)技能、審計職業(yè)道德等專業(yè)技能方面的綜合素質(zhì)要求降低,從而加大審計工作負擔,大大增加審計檢查風險。6、經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用不到位JT學校經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用是JT學校所有內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作的出發(fā)點和歸宿。其中JT學校被審計負責人和決策者的鑒證、評價和使用以及獎懲的參考依據(jù),甚至JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計制度進行調(diào)整的依據(jù)。由于存在先離任后審計的特殊形式,形成了JT學校組織部門沒有必要查看審計結(jié)果,對經(jīng)濟責任審計的重視力度不到位,但實際考核時JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用卻有所不足。同時,也存在著審計工作結(jié)果的落實涉及到了JT學校相關(guān)部門的經(jīng)濟利益。
二、完善JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的措施和對策
(一)加強法制建設(shè),規(guī)范審計行為審計作為我國經(jīng)濟活動的監(jiān)督行為,經(jīng)濟責任審計和內(nèi)部審計作為審計的組成部分,都受到法律的約束和規(guī)范以及支持。在JT學校,圍繞著政府審計、內(nèi)部審計和社會審計三大審計類型上,看似三者同等重要,可內(nèi)部審計的發(fā)展一直是處于重視度偏低的發(fā)展處境,是政府審計、內(nèi)部審計和社會審計中最弱的一環(huán)。要同國際審計協(xié)調(diào)發(fā)展,政府審計、內(nèi)部審計和社會審計三足鼎立,各自就相應(yīng)的職責范圍發(fā)揮自己的監(jiān)督作用,做到優(yōu)勢互補。JT學校相關(guān)管理部門根據(jù)內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的發(fā)展、實踐、經(jīng)驗不斷總結(jié)實施辦法。內(nèi)容可以包括經(jīng)濟責任的界定、審計立項、委托、計劃、實施、評價、結(jié)果、報告等經(jīng)濟責任審計的各個方面,針對具體的實施要求或相應(yīng)的規(guī)范以達到審計目標。目前沒有實施要求的部門可暫時以指導意見為主要參考依據(jù),結(jié)合財政收支審計、財務(wù)收支審計、經(jīng)濟效益審計等,分別制定JT學校各項專業(yè)審計準則以及適合所有審計種類的審計通則,引導經(jīng)濟責任審計的有序和規(guī)范化發(fā)展。
(二)健全JT學校內(nèi)部審計制度體系,保證經(jīng)濟責任審計發(fā)展JT學校所有的內(nèi)部審計規(guī)范都必須建立在符合國家法律和相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,制定本單位自己的經(jīng)濟責任審計規(guī)范,保證所有內(nèi)部審計項目都有章可循。健全審計與組織、紀檢、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)合作制度,完善任期干部經(jīng)濟責任考核措施,同時對審計結(jié)果運用標準制定合理的措施,真正發(fā)揮實效,只有盡快建立、健全JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的相關(guān)法律措施,才能使審計工作真正有法可依,有章可循,使經(jīng)濟責任審計工作更有權(quán)威性,更具現(xiàn)實指導意義。
(三)明確審計內(nèi)容與責任歸屬問題,分工、配合完成經(jīng)濟責任的內(nèi)容界定為財務(wù)責任、管理責任和個人廉潔責任三方面,直接責任和主管責任、主要責任和集體領(lǐng)導責任等定性責任用于發(fā)現(xiàn)問題時對問題的定性。鑒于JT學校實際中各審計職能部門審計內(nèi)容與責任歸屬不明確問題,如干部離任或任職前免予相關(guān)職務(wù),交予審計部門考核,考核結(jié)果出來后再將考核結(jié)果寫成書面報告,送于相關(guān)部門參考報告,全面掌握被審計者的相關(guān)實際情況,決定是否執(zhí)行。通過將經(jīng)濟責任審計結(jié)果納入到干部廉政檔案和干部考核檔案中,從而實現(xiàn)審和用的有效結(jié)合。其次,基于JT學校內(nèi)部審計工作的特殊性,對于內(nèi)審易出現(xiàn)審計內(nèi)容與責任歸屬不明確的現(xiàn)象。對內(nèi)部審計工作和內(nèi)部審計人員的考核評價不能采取常規(guī)的工作目標考核辦法。JT學校內(nèi)部審計考核不僅要看數(shù)量,更重要的是要考核質(zhì)量。對于內(nèi)部審計工作的考核,可由內(nèi)部審計部門主管領(lǐng)導、組織部門、被審計機構(gòu)三方打分,互相監(jiān)督。
(四)建立JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計質(zhì)量控制制度體系JT學校經(jīng)濟責任審計質(zhì)量控制是針對審計過程中從方案、證據(jù)以及報告等進行審計質(zhì)量控制,按照JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的預(yù)期目標進行,能夠?qū)崿F(xiàn)JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計效果。JT學校經(jīng)濟責任審計質(zhì)量控制大部分是根據(jù)經(jīng)濟責任審計項目的具體情況實施,結(jié)合JT學校審計小組成員的業(yè)務(wù)專長進行科學明確每個崗位、每個內(nèi)部審計人員的職責,力求做到人事相宜、各展其才。其次,JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計報告的質(zhì)量控制除了要做好上級與下級之間、下級與下級之間的復核之外,還應(yīng)確保JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的職責范圍、立法規(guī)章程序以及其審計報告的完整性、準確性和真實性責任。甚至JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計應(yīng)重視相應(yīng)審計事項中具體問題的審計手段以及審計方法,達到JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計事項的取證,來確保其審計報告的質(zhì)量。
(五)建立健全JT學校內(nèi)部經(jīng)濟審計責任追究制度對于審計工作的滯后性問題,需要審計部門制定出審計計劃,對JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任的審計,要在任職期間做好詳細統(tǒng)計,離任必審的基礎(chǔ)上開展任期審計,離職前做好審計統(tǒng)計,深入調(diào)查,實事求是的反饋結(jié)果,任期審計和離任審計充分結(jié)合,縮短工作時間,提高工作效率。建立健全內(nèi)部審計責任追究制度,對內(nèi)部審計人員履職過程中出現(xiàn)的重大違規(guī)違紀行為和重大責任事故,要追究其責任。同時JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作過程中審計人員所需具備的專業(yè)素質(zhì)、政策性知識以及對其審計風險的防范意識要求很嚴格,須對相關(guān)內(nèi)部經(jīng)濟責任審計人員進行定期培訓,組織內(nèi)部人員對新頒布的財經(jīng)法規(guī)、審計法規(guī)的進行學習,為全面的考核和評價負責人的經(jīng)濟責任創(chuàng)造條件。甚至采取有效的激勵機制增強審計人員的積極性,定期組織優(yōu)秀審計項目評審和典型案例分析,促進審計人員提高審計業(yè)務(wù)技能,不斷加強審計人員的綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)。
認真落實縣委、政府以及各級領(lǐng)導對審計工作指示精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),牢固樹立和踐行新發(fā)展理念,緊扣縣委縣政府中心工作,以深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,突出“改革、發(fā)展、安全、績效”目標,落實完善審計制度的一系列重大措施,創(chuàng)新審計組織實施方式方法,大力推進有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋,推動嚴格依法履職盡責、深化審計質(zhì)量效益,充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、審計項目安排的原則
全縣2017年審計工作,要在堅持“全面覆蓋、精準立項,注重實效、量力而行”的基礎(chǔ)上,把握以下原則。
(一)著力服務(wù)全面從嚴治黨。認真貫徹黨的十八屆六中全會精神,深刻理解審計在黨和國家監(jiān)督體系中的職能定位,堅持依法審計,切實履職盡責,強化跟蹤權(quán)力運行軌跡、關(guān)注責任履行情況、促進完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的意識,把全面從嚴治黨要求落實到各項審計工作之中。
(二)把扶貧審計作為第一任務(wù)。統(tǒng)籌安排扶貧審計項目,實行扶貧審計全覆蓋,著力加強對精準扶貧精準脫貧政策措施落實情況,以及扶貧項目實施、資金管理使用、目標任務(wù)完成等情況的審計監(jiān)督,促進提高扶貧績效,保障脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)。
(三)把服務(wù)改革和發(fā)展貫穿始終。跳出單純的“項目審計觀”,提高政治站位,牢固樹立和踐行新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)換思維方式,堅持“三個區(qū)分”,著力保護創(chuàng)新、支持實干、寬容失誤,推動建立“容錯”機制,營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,始終把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展作為審計機關(guān)一切工作的出發(fā)點、落腳點。
(四)突出大數(shù)據(jù)審計方式的主導地位。把審計信息化作為提升審計能力、實行審計全覆蓋的根本途徑。以實施公共資金全覆蓋方案為突破口,探索開展非現(xiàn)場審計,全面推行“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式,加大各類數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析力度,使數(shù)據(jù)審計在精準實施上提供支撐和保障。
三、審計項目
(一)重大政策措施落實情況跟蹤審計。
審計目標和重點:以推動中央和省、州、縣重大政策措施貫徹落實,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為目標,以項目落地、資金保障、簡政放權(quán)、政策落實、風險防范為抓手,圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù),重點關(guān)注第二個“項目年”和扶貧攻堅等重大決策部署執(zhí)行情況,突出重大項目建設(shè)、財政資金統(tǒng)籌、簡政放權(quán)和“放管服”改革、振興實體經(jīng)濟等主攻方向,揭示弄虛作假、有令不行及重大履職不到位等問題,促進政令暢通,推動政策措施有效實施和發(fā)揮作用。
組織實施方式及執(zhí)行單位:根據(jù)審計署的統(tǒng)一安排,實施同級審計。
審計時間:在每個季度最后一個月的10日前,向州審計局提交階段性跟蹤審計綜合報告,于20日前形成綜合報告報送縣政府。
(二)財政審計。
1.財政預(yù)算執(zhí)行及決算(草案)編制審計。
審計目標和重點:以推動建立現(xiàn)代財政制度、落實積極財政政策、提高財政資金使用績效、防控政府債務(wù)風險和規(guī)范預(yù)算管理與執(zhí)行為目標,重點關(guān)注財金互動、專項資金整合、財政存量資金統(tǒng)籌盤活、政府債務(wù)風險防范等政策執(zhí)行情況,圍繞財政總決算草案的真實性、完整性以及編制的規(guī)范性深化決算草案審計。
組織實施方式及執(zhí)行單位:縣審計局負責對同級財政預(yù)算執(zhí)行情況及決算(草案)編制情況進行審計。
審計時間從3月開始,5月10日前完成。
2.地稅預(yù)算執(zhí)行及稅收征管情況審計。
審計目標和重點:以推動稅收征管機制不斷完善、保障國家財稅收入安全和稅收相關(guān)調(diào)控政策落實為目標,重點關(guān)注涉及 “三去一降一補”相關(guān)企業(yè)重點稅收政策執(zhí)行情況與效果,資本利得、利息等財產(chǎn)性收入和部分壟斷性高收入行業(yè)的個人所得稅政策執(zhí)行情況,以及契稅征收管理等情況。
組織實施方式及執(zhí)行單位:縣審計局對縣地稅局進行審計并負責對地稅預(yù)算執(zhí)行及稅收征管情況進行審計。
審計時間從2月中旬開始,4月30日前完成。
3.部門預(yù)算執(zhí)行審計。
審計目標和重點:以促進深化部門預(yù)算改革,嚴格執(zhí)行中央和省、州、縣轉(zhuǎn)變作風相關(guān)要求,加強部門預(yù)(決)算管理、提高財政資金使用績效為目標,對部分單位進行重點審計。重點關(guān)注項目預(yù)算編制不細化問題,結(jié)合對其他商品服務(wù)支出、物業(yè)管理費、公車運維費等支出預(yù)算編制情況和中期預(yù)算調(diào)整率的檢查分析,揭示問題、分析制度性根源,促進建立相關(guān)支出預(yù)算標準、進一步細化部門預(yù)算管理;關(guān)注預(yù)算調(diào)整申報與批復情況,分析流程與管理制度,揭示影響預(yù)算執(zhí)行進度的具體原因,促進簡化預(yù)算調(diào)整審批程序,加快預(yù)算執(zhí)行進度;關(guān)注經(jīng)濟決策制度建立及執(zhí)行情況,檢查部門在預(yù)決算編報與調(diào)整、共管資金分配與項目安排上是否建立和有效執(zhí)行集體研究決策制度,促進規(guī)范重大經(jīng)濟決策行為。
組織實施方式及執(zhí)行單位:縣審計局安排對縣民政局、縣科知局2個部門進行審計。
審計時間從3月開始,5月30日前完成。
(三)扶貧審計
“插花”貧困戶扶貧資金專項審計。
審計目標和重點:以推動“插花”貧困戶精準扶貧精準脫貧,促進扶貧政策措施落實,加強重點資金監(jiān)管為目標,主要關(guān)注扶貧計劃執(zhí)行、資金管理使用、項目實施績效等情況,保障“插花”貧困戶扶貧脫貧工作有序有效開展。
組織實施方式及執(zhí)行單位:根據(jù)省審計廳的統(tǒng)一安排,由縣審計局組織實施。
審計時間根據(jù)省審計廳的統(tǒng)一安排部署執(zhí)行,9月20日前完成。
(四)保障性安居工程跟蹤審計。
審計目標和重點:以推動政策落實、規(guī)范管理、提高績效,促進分配公平、維護人民群眾住房保障權(quán)益為目標,重點關(guān)注2016年安居工程目標任務(wù)完成、政策執(zhí)行取得的主要成效和存在的突出問題,專項資金籌集管理和使用、工程建設(shè)、政府購買棚改服務(wù)和棚改貨幣化安置、項目推進和保障待遇分配中存在的重大違法違紀違規(guī)問題,以及跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
組織實施方式及執(zhí)行單位:根據(jù)審計署的計劃安排,由審計局實施同級審計。
審計時間從2017年4月起,2017年10月30日前完成。
(五)經(jīng)濟責任審計。
審計目標和重點:以深入貫徹全面從嚴治黨,強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督,促進領(lǐng)導干部“依法、盡責、有為”為目標,關(guān)注重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強對領(lǐng)導干部遵守政策法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,深入揭示領(lǐng)導干部不依法行使權(quán)力的問題及其體制機制原因,分析掌握違法違規(guī)問題的規(guī)律和特點,推動完善“制度籠子”,促進權(quán)力規(guī)范運行和黨風廉潔建設(shè);關(guān)注與領(lǐng)導干部履行職責關(guān)聯(lián)度高的重大經(jīng)濟事項決策實施情況,深入揭示領(lǐng)導干部履職不全面、不充分等問題,查找職責邊界不清、規(guī)則不明、權(quán)責不對稱等深層次原因,推動健全機制,促進領(lǐng)導干部全面充分履職盡責;關(guān)注領(lǐng)導干部推動地方(部門、單位)事業(yè)發(fā)展情況,檢查剖析發(fā)展成效的真實性、有效性和干部主觀努力程度,深入揭示領(lǐng)導干部“不作為、慢作為”等問題,探索對領(lǐng)導干部作風、能力、實績的科學評價體系和方法,深化審計結(jié)果運用,促進領(lǐng)導干部主動作為、有效作為,更好服務(wù)干部監(jiān)督管理工作需要。
組織實施方式及執(zhí)行單位:縣審計局將安排3個經(jīng)濟責任審計項目。
審計時間從3月開始,11月30日前完成。
(六)固定資產(chǎn)投資審計。
1.“項目年”決策部署推進情況專項審計調(diào)查。
審計目標和重點:以推動有效投資和政策措施落實、促進完善重點項目制度、保障重點項目建設(shè)順利推進為目標,重點關(guān)注并落實“項目年”決策部署所采取的主要措施,對部分2016年新開工、續(xù)建、建成項目開展調(diào)查,跟蹤2017年新開工項目,揭示提高項目審批時效、創(chuàng)新投融資機制、優(yōu)化要素保障等方面存在的問題,分析建成項目投產(chǎn)達能實效,提出健全完善重大項目推進與保障機制制度的對策建議。
2.重點建設(shè)項目跟蹤審計。
審計目標和重點:以保障縣委、縣政府決策部署落實、促進重點項目有效推進為目標,重點關(guān)注建設(shè)資金籌集使用、概算執(zhí)行、履行建設(shè)程序、工程進度、要素保障和“項目年”政策措施貫徹執(zhí)行等情況,揭示推進項目中不作為、慢作為、管理不規(guī)范等問題,促進相關(guān)單位和人員履職盡責、規(guī)范項目建設(shè)管理、保障重點項目順利推進。
組織實施方式及執(zhí)行單位:縣審計局將對重點建設(shè)項目工程進行跟蹤審計。
審計時間按照工程進度分階段出具跟蹤審計報告。
3.重點建設(shè)項目竣工決算審計。
審計目標和重點:以維護國家建設(shè)資金安全、規(guī)范項目建設(shè)管理、促進投資領(lǐng)域改革為目標,重點關(guān)注征地拆遷補償和工程竣工決算的真實性、合規(guī)性及投資績效等情況,揭示和查處項目建設(shè)管理中的重大違紀違法問題,堵塞漏洞、防范風險,促進健全建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管體系。
組織實施方式及執(zhí)行單位:縣審計局將安排2個竣工決算審計項目項目。
審計時間從3月開始,12月10日前完成。
(七)為極積推進“審計四個全覆蓋”,將開展37個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015一2016年的財務(wù)收支審計工作。
審計方式:聘請會計師事務(wù)所參與,從4月開始,6月30日前完成。
(八)交辦項目。
對縣委、縣政府臨時交辦的事項,做好統(tǒng)籌安排,及時組織力量采取適當方式開展工作,確保完成交辦任務(wù)。
四、工作要求
(一)嚴格執(zhí)行計劃。年度審計項目計劃一經(jīng)下達,必須嚴格執(zhí)行,未經(jīng)批準不得擅自變更或調(diào)整審計范圍、參審單位、實施時間等,確需調(diào)整必須履行報批程序。推進審計項目計劃上級備案制,及時向州審計局報送2017年審計項目計劃。
(二)加強過程控制。審計項目組織單位應(yīng)按照國家審計準則的要求,適時組織編制審計工作方案,明確細化審計目標、范圍、內(nèi)容和重點以及審計分工,確保審計質(zhì)量。認真落實重大問題、重要情況報告制度。
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