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一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),強(qiáng)化新《種子法》的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí),加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法行為,加大處罰力度,規(guī)范市場秩序,凈化市場環(huán)境,保護(hù)育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全,推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過各項(xiàng)活動的開展,幫助企業(yè)樹立遵紀(jì)守法觀念,增強(qiáng)主體責(zé)任感;幫助企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,保證標(biāo)簽標(biāo)識和種子質(zhì)量真實(shí)性;幫助企業(yè)提高科技創(chuàng)新意識,推動種子企業(yè)體制機(jī)制改革;幫助企業(yè)建立誠實(shí)守信體系,保證數(shù)據(jù)、材料可追溯;幫助企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè),確保種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序根本好轉(zhuǎn)。
三、工作重點(diǎn)
(一)調(diào)整監(jiān)管方式。由管種子向管種業(yè)轉(zhuǎn)變,要因時因地提出我市種子企業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃、用種方向、監(jiān)管重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)品種監(jiān)管,保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益;加強(qiáng)質(zhì)量抽檢,全面提升供種質(zhì)量,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全;嚴(yán)格市場監(jiān)管,創(chuàng)造公平、公正的市場秩序。要改變老的管理方式,適應(yīng)新的變化,加強(qiáng)對種田大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體用種的監(jiān)管,重點(diǎn)查處套牌侵權(quán)、制假售假、未審先推、標(biāo)簽不規(guī)范、超范圍經(jīng)營等違法行為。
(二)做好風(fēng)險(xiǎn)防控。要按照《省農(nóng)作物種子突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》要求,做好預(yù)案,落實(shí)責(zé)任,防控風(fēng)險(xiǎn),防止種子重大事故發(fā)生。要加強(qiáng)對屬地承擔(dān)國家和省儲備任務(wù)企業(yè)的監(jiān)管,確?!皟Φ脤?shí)、管得好、調(diào)得出”,保證發(fā)生災(zāi)害時的生產(chǎn)用種需要及余缺調(diào)劑,保障生產(chǎn)用種安全。
(三)加強(qiáng)品種監(jiān)管。種子法規(guī)定品種實(shí)行“審定制、登記制、撤銷制、備案制、保護(hù)制”,監(jiān)管工作要按上述“五制”要求展開,重點(diǎn)要放在種植面積較大且具有品種權(quán)保護(hù)的主要農(nóng)作物品種、問題企業(yè)的問題品種以及生產(chǎn)上反映問題較多的品種上。
(四)加強(qiáng)主體監(jiān)管。要從源頭把關(guān),核實(shí)企業(yè)資質(zhì),尤其是企業(yè)的經(jīng)營檔案、申請材料、試驗(yàn)數(shù)據(jù)要保證可追溯,要檢查標(biāo)簽標(biāo)識、使用說明以及種子質(zhì)量和真實(shí)性,重點(diǎn)檢查以往出現(xiàn)過問題的企業(yè)以及信譽(yù)差、投訴多、出現(xiàn)過重大種子質(zhì)量事故的種子企業(yè)。
(五)加強(qiáng)法律宣傳。通過各種方式宣傳貫徹《種子法》及配套規(guī)章,開展普法宣傳,同時做好新、舊法律銜接工作。
四、工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)《種子法》宣傳貫徹。各縣區(qū)要結(jié)合自身情況,組織轄區(qū)內(nèi)涉種人員開展形式多樣的《種子法》學(xué)習(xí),同時利用網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體及科普趕集等形式,做好普法工作。
(二)做好權(quán)力下放、銜接工作。新《種子法》修改變化較大,行政許可相應(yīng)作了減少和下放,市農(nóng)委一方面將做好權(quán)力承接,另一方面將做好下放權(quán)力的銜接運(yùn)行和監(jiān)督工作。各縣區(qū)尤其是各區(qū)要做好權(quán)力承接工作,制定新增權(quán)力運(yùn)行規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
(三)加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理。各縣區(qū)主管部門要對轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,對于停止生產(chǎn)經(jīng)營活動一年以上的企業(yè)、違法違規(guī)企業(yè)、資質(zhì)條件不再符合要求的企業(yè),堅(jiān)決予以取締。對于外地種子企業(yè)設(shè)立的各分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營種子的行為要落實(shí)備案制,抓緊督促企業(yè)備案。
(四)開展市場專項(xiàng)檢查。要在春季和秋季供種關(guān)鍵時期,組織開展專項(xiàng)檢查,尤其對有不良記錄的企業(yè)、門店要重點(diǎn)檢查,摸清品種、來源并做好登記工作;對直銷入戶比例較高的鄉(xiāng)村、種糧大戶,組織開展進(jìn)村入戶倒查,重點(diǎn)檢查品種、標(biāo)簽、來源、購銷發(fā)票等;對不合法品種、來源不明種子、可能存在問題的品種要查明種子來源,抽樣檢驗(yàn),確保品種真實(shí)性。
(五)組織市與市、縣與縣互查。我市將與亳州市開展市場互查,市農(nóng)委將在供種高峰期,組織縣與縣之間互查,重點(diǎn)檢查市場上經(jīng)營品種及標(biāo)簽的合法性,相互交流、取長補(bǔ)短,促進(jìn)監(jiān)管工作開展。
(六)開展種子質(zhì)量抽檢。各縣區(qū)要將種子質(zhì)量抽檢貫穿于全年種子管理工作。對近年來在市場抽檢中問題企業(yè)、投訴多的企業(yè),應(yīng)作為重點(diǎn)監(jiān)管對象,對標(biāo)稱原種、高出國家標(biāo)準(zhǔn)的種子要全覆蓋抽檢,對其它種子企業(yè)實(shí)行隨機(jī)抽樣。水分、凈度、發(fā)芽率、品種純度和真實(shí)性由市種子管理站統(tǒng)一安排,需要及時了解掌握水稻、玉米品種純度和真實(shí)性的樣品,可送省里做室內(nèi)檢測。
(七)組織生產(chǎn)基地檢查。按照屬地管理原則,各縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門,要對本轄區(qū)內(nèi)制種基地進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,及時核對許可證、制種品種、授權(quán)品種是否有委托手續(xù)、生產(chǎn)地塊信息;種子收獲前,查明種子去向和數(shù)量,建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫;及時抽取生產(chǎn)品種的種子樣品送省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站進(jìn)行真實(shí)性檢驗(yàn)。對制假售假、套牌侵權(quán)行為,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門要及時立案查處。
(八)案件查處及曝光。對在市場檢查、群眾舉報(bào)、上級移交的種子案件,要及時立案查處,對重大案件,農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要協(xié)同配合,追根溯源,一查到底,對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機(jī)關(guān)。對于公安部門查處的案件,需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的,農(nóng)業(yè)部門要及時組織力量進(jìn)行檢測和田間鑒定。各縣區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求,及時公開案件查處結(jié)果。
五、時間安排
(一)制定工作方案。市農(nóng)委制定印發(fā)2016年種子市場監(jiān)管方案,各地結(jié)合實(shí)際,細(xì)化工作任務(wù),制定實(shí)施方案,組織開展相關(guān)工作。
(二)開展冬季企業(yè)督查。2016年1月-2月,各縣區(qū)按照“屬地管理”原則,根據(jù)省農(nóng)委對企業(yè)冬季檢查方案的統(tǒng)一要求,對許可在有效期內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行檢查,并抽取玉米、水稻種子樣品進(jìn)行檢測。對于近年來在種子市場檢查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)、舉報(bào)和群眾投訴多的企業(yè),應(yīng)列為監(jiān)管重點(diǎn),要進(jìn)行全覆蓋抽檢。
(三)組織開展《種子法》宣傳貫徹。各縣區(qū)結(jié)合自身情況,組織好轄區(qū)內(nèi)涉種人員開展《種子法》宣貫活動。
(四)組織春季市場檢查。2016年3月-5月,開展春季市場大檢查,同時抽檢市場水稻、玉米種子樣品。
(五)組織市場互查和巡查。2016年4月-6月,市種子管理站開展與亳州市的市場互查和組織縣與縣互查,重點(diǎn)為品種合法性和標(biāo)簽標(biāo)識。
(六)生產(chǎn)基地核查。2016年9月,按照屬地管理原則,開展水稻制種基地檢查。
(七)秋季種子市場檢查。2016年8月-10月,開展秋季種子市場大檢查,同時抽檢市場小麥、油菜種子樣品。
(八)組織《種子法》貫徹執(zhí)行督查。2016年11月-12月,對各縣區(qū)貫徹實(shí)施《種子法》及配套規(guī)章情況進(jìn)行督查。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展種子市場監(jiān)管是各級農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé),也是貫徹落實(shí)《種子法》的重要抓手,是規(guī)范種子市場秩序、創(chuàng)造公平公正市場環(huán)境、發(fā)揮市場作用、提升企業(yè)創(chuàng)新能力的主要手段,各縣區(qū)要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極主動開展工作,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。新《種子法》與原來相比,農(nóng)業(yè)部門增加了許多職能,對行政執(zhí)法人員作出了很多規(guī)定,對違法行為加大了處罰力度,各縣區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí),提高執(zhí)法水平,依法查處種子案件,做到證據(jù)確鑿,執(zhí)法主體、程序合法,規(guī)范制作執(zhí)法文書。要建立檢打聯(lián)動機(jī)制,對抽檢不合格種子要依法查處。
(三)追根溯源辦案。近年套牌侵權(quán)、制售假劣種子行為屢打不絕,主要原因是溯源不夠,違法成本低,為更有效地打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為,各縣區(qū)要根據(jù)實(shí)際,有針對性地制定有效的行動方案,對種子違法案件跨區(qū)域的突出特點(diǎn),案件發(fā)生地和企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)部門要密切配合,要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,對套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,力爭取得更大成效。
為了認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院《旅行社條例》及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省旅游市場綜合整治的意見》(以下簡稱《意見》),進(jìn)一步整頓和規(guī)范旅游市場秩序,排查旅游安全隱患,優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全市范圍內(nèi)組織開展旅游市場秩序及旅游安全專項(xiàng)檢查活動,特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
以實(shí)施《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》和落實(shí)《意見》為契機(jī),切實(shí)保障旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益,維護(hù)旅游市場秩序,確保旅游安全,促進(jìn)曲靖旅游業(yè)健康發(fā)展,按照《意見》的要求,采取“自檢自查、重點(diǎn)督察、點(diǎn)面結(jié)合”的工作方式,把貫徹實(shí)施《旅行社條例》和《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》、旅游市場檢查、旅游安全隱患排查緊密結(jié)合起來,加大旅游聯(lián)動執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作力度,確保旅游市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范,堅(jiān)決遏制旅游重大安全事故的發(fā)生。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對旅游市場秩序和旅游安全檢查工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)工作任務(wù)取得實(shí)效,由旅游局牽頭,市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各抽調(diào)一名干部組成檢查工作組。
三、工作重點(diǎn)
按照《意見》的總體部署,此次檢查在各級旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,由旅游局牽頭,工商、公安、衛(wèi)生、交通、安監(jiān)、環(huán)保、發(fā)改等部門參加,開展聯(lián)合檢查和聯(lián)動執(zhí)法。
1、旅游行政主管部門工作重點(diǎn):
檢查旅行社旅游合同的簽訂和履行情況;檢查旅游合同簽訂是否按照《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第二條的規(guī)定進(jìn)行明確約定;檢查旅行社行程單,查看行程時間安排是否合理;檢查導(dǎo)游人員持證上崗情況、導(dǎo)游證年檢情況和規(guī)范服務(wù)情況;檢查旅行社是否與地接社簽訂委托合同,是否告知旅游者地接社的有關(guān)信息;是否有未經(jīng)旅游者同意擅自轉(zhuǎn)團(tuán)、拼團(tuán)或委托給不具備資質(zhì)的旅行社等違規(guī)經(jīng)營行為;其他違反《旅行社條例》及其實(shí)施細(xì)則、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《云南省旅游條例》等旅游法規(guī)的行為。
2.工商行政主管部門工作重點(diǎn):
查處旅行社向旅游者提供虛假信息或作虛假宣傳的行為;查處無證照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的行為、私設(shè)門市部行為;查處超范圍經(jīng)營行為;查處旅游行業(yè)商業(yè)賄賂行為。
3.交通行政主管部門
查處非旅游營運(yùn)車輛經(jīng)營旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的行為;督查旅游客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格按照“統(tǒng)一業(yè)務(wù)受理、統(tǒng)一車輛調(diào)度、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一運(yùn)費(fèi)結(jié)算”的規(guī)定規(guī)范經(jīng)營。
4.價(jià)格主管部門
查處以低于旅游成本報(bào)價(jià)招徠旅游者以及質(zhì)價(jià)不符的行為。
三、工作方式
此次旅游市場秩序及旅游安全專項(xiàng)檢查工作按照誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)的原則,針對當(dāng)?shù)芈糜问袌錾系耐怀鰡栴},組織上門檢查、重點(diǎn)抽查、市場巡查,嚴(yán)厲打擊旅游違法違規(guī)經(jīng)營行為。
四、時間安排
1.各涉旅企業(yè)要在8月20日前完成自檢自查并上報(bào)檢查結(jié)果到市旅游局。
2.市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室將在8月下旬開展對全市旅行社、賓館酒店等涉旅企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
五、工作要求
一、整治工作指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神,堅(jiān)持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”原則,以凈化種子市場為目標(biāo),以規(guī)范種子企業(yè)經(jīng)營行為為重點(diǎn),以查辦種子重點(diǎn)案件為突破口,加大執(zhí)法檢查力度,全面整頓規(guī)范種子市場秩序,促進(jìn)種子質(zhì)量提高,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
二、整治工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)整治,使許可企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營行為得到有效監(jiān)管,無證照種子生產(chǎn)經(jīng)營單位依法得到清除,制售假劣種子和未審品種行為得到有力打擊,種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽、廣告等依法得到規(guī)范,商品種子質(zhì)量和企業(yè)銷售服務(wù)質(zhì)量全面提高,坑農(nóng)害農(nóng)案件和種子糾紛事件大幅度下降,種子管理工作再上新臺階。
三、整治內(nèi)容
1、清除種子生產(chǎn)經(jīng)營非法主體。按照屬地管理原則,全面檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營主體證照,對于無證、租借許可證或原證有效期滿未續(xù)辦許可證從事種子生產(chǎn)經(jīng)營單位和無照從事小包裝種子批發(fā)零售個體戶,堅(jiān)決予以取締;對于分支機(jī)構(gòu)未按有關(guān)部門規(guī)定登記備案的,依法予以處罰并責(zé)令改正;對種子生產(chǎn)經(jīng)營許可企業(yè)資質(zhì)條件已與申辦時發(fā)生較大變化,明顯不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的限期整改,逾期未恢復(fù)完善的,及時報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤銷許可證。
2、加大市場執(zhí)法檢查力度,規(guī)范經(jīng)營行為。各級農(nóng)委及其種子管理機(jī)構(gòu)要組織力量,加大種子市場日常檢查頻率、范圍。對種子經(jīng)營單位未按照許可證規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)營行為、經(jīng)營侵權(quán)種子行為、經(jīng)營未通過相應(yīng)品種審定種子行為、經(jīng)營包裝標(biāo)簽不規(guī)范種子行為、通過廣播電視、宣傳畫冊、宣傳條幅等廣告虛假宣傳種子行為、未按規(guī)定建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案等,責(zé)令并監(jiān)督、指導(dǎo)其改正,依法予以處罰。
各地要把種子批發(fā)商戶和零售商戶納入日常監(jiān)管,要摸清情況、登記造冊,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督、培訓(xùn)和指導(dǎo)。
3、落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督抽查制度,保障用種安全。監(jiān)督抽查是對種子質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)管的重要手段,各級農(nóng)委及其種子管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé),強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作,配備必要的檢驗(yàn)儀器設(shè)備、檢驗(yàn)技術(shù)人員,提供必要的經(jīng)費(fèi),認(rèn)真組織開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。根據(jù)行政許可法要求和*省編辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)委《關(guān)于做好種子管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的通知》(*編辦〔2006〕161號文件)精神,省種子管理總站及其種子質(zhì)量分檢中心負(fù)責(zé)省農(nóng)委許可企業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查,市、縣農(nóng)委及其種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級許可企業(yè)及轄區(qū)市場商品種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。要提高種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的范圍和覆蓋率,對主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)商和主要農(nóng)作物品種的監(jiān)督抽查覆蓋率,在20*年要達(dá)到75%以上,到*年要達(dá)到90%以上。可采用種子質(zhì)量單項(xiàng)與多項(xiàng)指標(biāo)、大企業(yè)與小企業(yè)、生產(chǎn)場所與市場相結(jié)合等多種形式組織抽查,以增強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的時效性和針對性,監(jiān)督抽查結(jié)果要及時通過媒體向社會公布,發(fā)揮種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的應(yīng)有作用。抽檢質(zhì)量不符合《種子法》第四十六條規(guī)定的種子,不得進(jìn)入市場銷售。對制售假劣種子的單位和個人依法予以嚴(yán)懲,確保生產(chǎn)用種安全。
4、強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營許可監(jiān)督,從源頭上把好關(guān)口。按照誰許可誰管理的原則,種子行政許可審核和審批機(jī)構(gòu)按照管理層次分工,切實(shí)開展對種子生產(chǎn)經(jīng)營許可后的監(jiān)督管理工作,依法監(jiān)督獲證企業(yè)是否按照許可的范圍和要求進(jìn)行生產(chǎn)和檢驗(yàn)活動。按照屬地管理原則,縣、市農(nóng)委及其種子管理機(jī)構(gòu)要積極轉(zhuǎn)變管理方式,改進(jìn)工作方法,強(qiáng)化轄區(qū)兩雜種子制種基地的監(jiān)督檢查工作,在制種關(guān)鍵時期,組織開展制種基地、田間質(zhì)量和生產(chǎn)檔案的檢查,對生產(chǎn)條件和技術(shù)操作不符合要求的,責(zé)令其改進(jìn),問題嚴(yán)重且難以改正達(dá)標(biāo)的,要及時作非種用處理并報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷生產(chǎn)許可證。對轄區(qū)企業(yè)從外地調(diào)入自行包裝種子的來源、品種、入出庫數(shù)量、質(zhì)量檢驗(yàn)狀況嚴(yán)格審查監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)數(shù)量有明顯出入、品種名稱不符、質(zhì)量達(dá)不到種用標(biāo)準(zhǔn)的要及時處理并上報(bào),必要時報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷其經(jīng)營許可證。
5、及時查處大案要案,保障社會安定。各地在做好日常管理的同時,積極配合企業(yè)聯(lián)合打假,及時發(fā)現(xiàn)、查處大案要案,防止發(fā)生,保障社會安定。要提高認(rèn)識,認(rèn)真落實(shí)重大種子案件上報(bào)制度,上級部門對下級部門查處種子案件要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo),抓好種子案件結(jié)案案卷監(jiān)督檢查工作,對違法辦案者要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度。
四、重大活動安排
1、春夏播種子質(zhì)量抽查活動。自20*年2月15日~3月31日,在全省組織開展春夏播種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。
(1)省農(nóng)委20*~20*年許可生產(chǎn)的所有水稻、棉花種子質(zhì)量抽查,由省種子管理總站牽頭組織實(shí)施,抽查檢測項(xiàng)目:凈度、發(fā)芽率、水分、純度和真實(shí)性。純度和真實(shí)性通過田間種植確定,棉花種子增加是否含轉(zhuǎn)基因檢測。具體抽查方案由省種子管理總站制定。
(2)市、縣20*~20*年許可生產(chǎn)的常規(guī)水稻、棉花種子質(zhì)量抽查,由市、縣種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,抽查檢測項(xiàng)目:凈度、發(fā)芽率、水分、純度和真實(shí)性。
(3)外省許可生產(chǎn)、本省企業(yè)包裝銷售和外省企業(yè)*分支機(jī)構(gòu)銷售的水稻、棉花、玉米種子質(zhì)量抽查,由企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)所在地種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,抽查檢測項(xiàng)目:凈度、發(fā)芽率、水分、純度和真實(shí)性。
(4)無分支機(jī)構(gòu)的外省企業(yè)在我省市場的水稻、棉花、玉米種子質(zhì)量抽查,由市場所在地市、縣種子管理機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,制定抽查方案,針對重點(diǎn)品種組織抽查,企業(yè)抽檢覆蓋率要達(dá)到90%以上,主要農(nóng)作物品種抽檢覆蓋率達(dá)75%以上。室內(nèi)檢測項(xiàng)目檢測結(jié)果4月10日前向社會公布。純度和真實(shí)性待田間種植結(jié)果出來后及時公布。
2、“春風(fēng)·50”行動。自20*年3月1日至4月20日,在全省開展50天春季種子市場集中整治活動。按照整治內(nèi)容,各縣(市、區(qū))開展種子市場大檢查。進(jìn)行集中整治;3月下旬,由省種子管理總站牽頭組織17個市種子管理機(jī)構(gòu)分組互相督查。第一組:合肥、六安、滁州督查銅陵、黃山、宣城;第二組:阜陽、亳州、淮南督查巢湖、蕪湖、馬鞍山;第三組:蚌埠、宿州、淮北督查安慶、池州;第四組:巢湖、蕪湖、馬鞍山督查蚌埠、宿州、淮北;第五組:銅陵、黃山、宣城督查阜陽、亳州、淮南;第六組:安慶、池州督查合肥、六安、滁州。省種子管理總站派員參加各組。具體督查方案由省種子管理總站制定。
3、20*年5月、11月,種子案件集中清理月活動。縣(市、區(qū))級集中清理種子案件,做好結(jié)案、歸檔工作,市級要抓好種子案件審理的督查、指導(dǎo)和案卷檢查工作,保證案件審理程序合法、證據(jù)確鑿、處罰得當(dāng)、結(jié)案及時、案卷規(guī)范。對于未依法辦理案件和錯案要及時予以糾正,并對有關(guān)責(zé)任人依法追究責(zé)任。
4、秋冬播種子質(zhì)量抽查活動。自20*年9月1日至30日,在全省組織開展秋冬播種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。
(1)省農(nóng)委20*年許可生產(chǎn)的所有小麥、油菜種子質(zhì)量抽查,由省種子管理總站牽頭組織實(shí)施,抽查檢測項(xiàng)目:凈度、發(fā)芽率、水分、純度。純度通過田間種植確定。具體抽查方案由省種子管理總站制定。
(2)市、縣20*年許可生產(chǎn)的小麥、油菜種子質(zhì)量抽查,由市、縣種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,抽查檢測項(xiàng)目:凈度、發(fā)芽率、水分、純度。
(3)外省許可生產(chǎn)、本省企業(yè)包裝銷售和外省企業(yè)*分支機(jī)構(gòu)銷售的小麥、油菜種子質(zhì)量抽查,由企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)所在地種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,抽查檢測項(xiàng)目:凈度、發(fā)芽率、水分、純度。
(4)無分支機(jī)構(gòu)的外省企業(yè)在我省市場的小麥、油菜種子質(zhì)量抽查,由市場所在地市、縣種子管理機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,制定抽查方案,針對重點(diǎn)品種組織抽查,企業(yè)抽檢覆蓋率要達(dá)到90%以上,主要農(nóng)作物品種抽檢覆蓋率達(dá)75%以上。室內(nèi)檢測項(xiàng)目檢測結(jié)果10月15日前向社會公布,純度待田間種植結(jié)果出來后及時公布。
5、“金秋·40”行動,自20*年9月21日至10月30日,在全省開展40天秋季種子市場集中整治活動。按照整治內(nèi)容,各縣(市、區(qū))開展種子市場大檢查,進(jìn)行集中整治;10月中旬,由省種子管理總站牽頭組織17個市種子管理機(jī)構(gòu)分組互相督查。第一組:阜陽、亳州、淮南督查銅陵、黃山、宣城;第二組:合肥、六安、滁州督查安慶、池州;第三組:蚌埠、宿州、淮北督查巢湖、蕪湖、馬鞍山;第四組:安慶、池州督查蚌埠、宿州、淮北;第五組:巢湖、蕪湖、馬鞍山督查阜陽、亳州、淮南;第六組:銅陵、黃山、宣城督查合肥、六安、滁州。省種子管理總站派員參加各組。具體督查方案由省種子管理總站制定。
6、種子市場整治工作總結(jié)表彰活動。
(1)20*年4月25日前,各縣(市、區(qū))將春季種子市場整治情況以文字形式報(bào)市種子管理機(jī)構(gòu),市農(nóng)委及其種子管理機(jī)構(gòu)要對全市整治工作認(rèn)真總結(jié)、查擺存在的問題、研究整改措施,并將文字材料報(bào)省種子管理總站,省種子管理總站在4月30日前,將春季種子市場整治情況匯總報(bào)告省農(nóng)委,并將有關(guān)情況通過報(bào)刊向社會通報(bào)。
(2)20*年10月30日前,各縣(市、區(qū))將秋季種子市場整治情況以文字形式報(bào)市種子管理機(jī)構(gòu),市農(nóng)委及其種子管理機(jī)構(gòu)對全市整治工作總結(jié)的文字材料報(bào)省種子管理總站,省種子管理總站在11月10日前,將秋季種子市場整治情況匯總報(bào)告省農(nóng)委,并將有關(guān)情況通過報(bào)刊向社會通報(bào)。
(3)20*年12月15日前,各市將全年種子管理工作總結(jié)材料和種子管理工作先進(jìn)單位、個人材料報(bào)省種子管理總站,*年1月20日前召開全省種子管理工作會議,總結(jié)20*年工作、表彰先進(jìn)單位和個人、研究部署*年工作。
五、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要以高度的政治責(zé)任感,擔(dān)負(fù)起規(guī)范種子市場秩序的責(zé)任,層層制定責(zé)任制,把任務(wù)和責(zé)任分解到有關(guān)單位和個人,主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé),主管領(lǐng)導(dǎo)要及時掌握情況,檢查督促。按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求,實(shí)行責(zé)任追究制度。對種子市場監(jiān)督管理中行動不力、不作為甚至亂作為,導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤N子市場秩序長期沒有改變的有關(guān)責(zé)任人,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《種子法》和我省關(guān)于種子管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的通知要求,對種子工作實(shí)行科學(xué)管理,嚴(yán)格做到政企分開,要按照“健全機(jī)構(gòu),穩(wěn)定隊(duì)伍,強(qiáng)化手段,保證經(jīng)費(fèi),轉(zhuǎn)變作風(fēng),搞好服務(wù)”的原則,建立一支協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相對集中、高效廉潔的管理隊(duì)伍,徹底解決種子管理中多頭管理、相互扯皮、效率低下等問題。種子管理機(jī)構(gòu)要作為責(zé)任主體,切實(shí)履行好職責(zé),在品種管理、種子質(zhì)量管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、市場管理和良種推廣等方面,切實(shí)做到管理到位、責(zé)任到位、服務(wù)到位。
一、指導(dǎo)思想
“全國誠信市場”是目前我國專業(yè)市場的最高榮譽(yù),也是市場發(fā)展水平綜合考評的最佳稱號。中國輕紡城創(chuàng)建全國誠信市場要以“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、行業(yè)自律、社會參與”為原則,對照標(biāo)準(zhǔn)要求,力爭到今年底完成中國輕紡城創(chuàng)建全國誠信市場的各項(xiàng)工作,推動中國輕紡城高品位、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)
對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)是圍繞以下七個方面開展全國誠信市場創(chuàng)建工作。
1、加強(qiáng)市場組織管理。強(qiáng)化參與創(chuàng)建市場的各項(xiàng)組織管理體系,健全管理網(wǎng)絡(luò)、制度臺帳、服務(wù)導(dǎo)向、硬件配套等基礎(chǔ)建設(shè)。
2、加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)劃行歸市,科學(xué)布局市場交易區(qū)。建管委要全面整治市場環(huán)境,杜絕市場內(nèi)擅自搭建、改造、搬遷,以及擅自擴(kuò)大、變更經(jīng)營范圍等違法違章行為。公安局要大力規(guī)范市場交通秩序,加強(qiáng)市場治安管理。市場舉辦單位要加強(qiáng)場容場貌管理,為廣大客商提供一流市場交易環(huán)境。
3、加強(qiáng)市場開辦者規(guī)范。市場開辦主體必須通過ISO9001/ISO14001質(zhì)量與環(huán)境管理體系認(rèn)證。要建立物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理體系,提高管理的程式化、規(guī)范化水平,使之體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、信息化的要求。
4、加強(qiáng)經(jīng)營者行為規(guī)范。工商局要加強(qiáng)市場經(jīng)營行為管理。市場經(jīng)營者必須做到亮照經(jīng)營,遵章守法,文明經(jīng)商,誠實(shí)守信。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對經(jīng)營者的普法教育,不斷提升經(jīng)營者的商業(yè)文明素質(zhì)。
5、加強(qiáng)上市商品質(zhì)量管理。工商局和質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)市場紡織品質(zhì)量檢測,提高質(zhì)量管理水平和上市商品質(zhì)量。規(guī)范推行質(zhì)量承諾、不合格商品退市等質(zhì)量管理制度。
6、加強(qiáng)市場信用管理。工商局要積極推行市場信用分類監(jiān)管,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)。建立“中國輕紡城信用網(wǎng)”。工商、稅務(wù)、公安、檢察院、法院等有關(guān)部門要共同健全信用信息征集、分析、評價(jià)、反饋、獎懲等管理體系。努力提高市場信用管理能力,提升市場信用水平。
7、加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)。完善消費(fèi)維權(quán)及爭議糾紛處置網(wǎng)絡(luò),工商局和司法局建立以調(diào)解和仲裁為主要手段的消費(fèi)維權(quán)及爭議糾紛處置機(jī)制。發(fā)揮紡織品仲裁中心功能,推行紡織品質(zhì)量先行賠償制度,構(gòu)建和諧的市場交易和消費(fèi)維權(quán)環(huán)境。
三、任務(wù)分解
詳見附表。
四、實(shí)施步驟
(一)創(chuàng)建啟動階段。2010年8月。
建立工作機(jī)構(gòu),提出實(shí)施方案。開展創(chuàng)建動員,加強(qiáng)宣傳教育,營造創(chuàng)建氛圍。
(二)創(chuàng)建實(shí)施階段。2010年9月至11月。
市場主辦者對照標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)措施,全面開展全國誠信市場創(chuàng)建。各有關(guān)單位發(fā)揮職能,積極指導(dǎo),參與創(chuàng)建。完成各項(xiàng)創(chuàng)建準(zhǔn)備工作。
(三)驗(yàn)收迎檢階段。2010年12月。
查漏補(bǔ)缺,整改提高。組織自行驗(yàn)收,匯總創(chuàng)建成果和相關(guān)資料,做好考核驗(yàn)收接待工作,確保創(chuàng)建成功。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織。成立中國輕紡城創(chuàng)建全國誠信市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣委常委諸劍明任組長,縣工商局局長壽志平、輕紡城建管委主任周如生任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由建管委、工商局、公安局、司法局、財(cái)政局(地稅局)、國稅局、質(zhì)監(jiān)局、工商聯(lián)(總商會)、法院、檢察院等相關(guān)部門和輕紡城股份公司、輕紡城市場開發(fā)經(jīng)營公司組成。下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作。各成員單位要確定一名聯(lián)絡(luò)員,按照創(chuàng)建工作要求加強(qiáng)工作聯(lián)系。
一、項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)及成員
成立紙品交易市場項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣工信委,同志兼任辦公室主任。
2、具體分工
工信委:制定工作方案,負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施牽頭協(xié)調(diào)工作,督促項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
國土資源局:制定項(xiàng)目用地供地方案,負(fù)責(zé)土地收儲、土地掛牌出讓等工作。
城鄉(xiāng)建設(shè)局:督促項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)劃建設(shè),監(jiān)督建筑質(zhì)量。
房管局:根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)地塊的土地及地上建筑物、機(jī)器設(shè)備評估及租住戶的安置。
工業(yè)資產(chǎn)辦:負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)私房及租住戶的搬遷安置工作。
鎮(zhèn)政府:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施單位與周邊居民的關(guān)系。
3、工作機(jī)制
制定項(xiàng)目詳細(xì)進(jìn)度表,按照進(jìn)度表完成各項(xiàng)具體任務(wù),定期召開小組會議,制定工作措施,出臺獎懲辦法,解決工作難點(diǎn),把握工作進(jìn)度,監(jiān)督工程質(zhì)量,協(xié)調(diào)各種關(guān)系等。
二、2014年項(xiàng)目目標(biāo)形象進(jìn)度
年內(nèi)紙品交易城主體工程基本完工,市場經(jīng)營開展前期工作。
三、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立工作辦公室,定期召開會議,研究問題,破解難題,部署工作,制定工作措施,督查工作進(jìn)程等。
2、分工協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)小組的各責(zé)任單位和責(zé)任人既要分工具體,各司其責(zé),做到每項(xiàng)工作有落實(shí),有具體負(fù)責(zé)人和責(zé)任單位,又要同心協(xié)力,各責(zé)任單位和責(zé)任人互相聯(lián)系、互相幫助,共同解決困難,齊心協(xié)力推進(jìn)工作。