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基層掛職季度總結范文第1篇

人才資源是企業(yè)的核心資源，企業(yè)在市場經濟中的競爭是綜合實力的競爭，本質上是人才的競爭。近年來，供電企業(yè)高度重視人才隊伍建設，為加快培養(yǎng)“高精尖”型的技能、技術、經營管理人才隊伍，采取了一系列的有力舉措，全面加強人才隊伍培養(yǎng)，取得了一定的成效。然而，在知識經濟迅猛發(fā)展的新形勢下，供電企業(yè)如何進一步提升人才培養(yǎng)工作、為企業(yè)建設堅強智能電網提供可靠的人才保障？帶著這樣的思考，筆者通過對所屬EZ供電公司（地市級供電企業(yè)）的調研，分析了人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，提出了打造供電企業(yè)人才培養(yǎng)模式“升級版”的若干建議。

一、EZ供電公司人才培養(yǎng)工作現(xiàn)狀

近兩年來，EZ供電公司樹立了“人人都是資源”的人才理念，在人才選拔培養(yǎng)上變“相馬”為“賽馬”，人才培養(yǎng)工作充滿活力。但是，由于受歷史原因和客觀條件限制，EZ公司沒有自身的培訓基地和師資力量，技術沉淀不夠，在人才總量與人才結構等方面存在一些問題和不足，對公司的又好又快發(fā)展支撐不夠，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，人才結構不合理，特別是高精尖人才匱乏。截止2012年末，EZ公司在冊全民職工1058人，大專以上學歷735人，占比69.21%，中級及以上職稱179人，占比16.85%，高級工及以上技能人才539人，占生產崗位人員的75.28%，地市級專家人才4人，省公司級專家人才1人，人才當量密度為0.8791。隨著電網科技的發(fā)展，電網自動化、信息化的快速發(fā)展對員工的技術和技能水平要求也越來越高，現(xiàn)有的人才隊伍難以跟上公司科學發(fā)展的“腳步”。

第二，人才培養(yǎng)體系不夠健全，未形成人才培養(yǎng)工作合力。EZ公司由于多方面原因，人才培養(yǎng)體系不夠完善，人才培養(yǎng)工作難以形成合力。公司、二級單位和基層班組（站所）的人才培養(yǎng)職責不清晰、網絡體系不健全；公司對經營管理、專業(yè)技術和高技能人才的培養(yǎng)目標不夠清晰；對各類人才培養(yǎng)方式、考核評價、激勵引導等方面的制度和機制不夠完善。職責、目標和制度體系的不健全，直接影響了人才培養(yǎng)工作的系統(tǒng)性和科學性。

第三，人才培養(yǎng)方式不夠豐富，人才培養(yǎng)效率有待提升。EZ公司人才培養(yǎng)手段比較單一、層次單薄、供需脫節(jié)，嚴重制約了人才隊伍建設的發(fā)展。從縱向上看，經營管理人才、專業(yè)技術人才和生產技能人才的培養(yǎng)主要通過理論培訓、專業(yè)調考和技能競賽等傳統(tǒng)模式；從橫向上看，人才培養(yǎng)重“專業(yè)對口”、輕“專業(yè)適應”，重“主營專業(yè)”、輕“小眾專業(yè)”。人才培養(yǎng)的效率難以提升，人才資源對公司發(fā)展的支撐乏力。

二、對地市級供電企業(yè)打造人才培養(yǎng)模式“升級版”的建議

根據(jù)對EZ供電公司人才培養(yǎng)工作現(xiàn)狀的分析，筆者以為，供電企業(yè)要實現(xiàn)“電網堅強、資產優(yōu)良、服務優(yōu)質、業(yè)績優(yōu)秀”的戰(zhàn)略目標，加快高精尖人才隊伍建設刻不容緩，需切實做好“三分、三徑、三工程”人才培養(yǎng)提升工作，打造符合供電企業(yè)實際的人才培養(yǎng)“升級版”。具體來講，就是要按照以人為本的原則，以“分層級制定培養(yǎng)計劃、分階段落實培養(yǎng)目標、分類別執(zhí)行考核標準”（簡稱“三分”）為基礎，以“學歷提升途徑、職業(yè)技能等級提升途徑、專業(yè)技術資格提升途徑”（簡稱“三徑”）為手段，大力實施“人才接力工程、專才培育工程、將才提升工程”（簡稱“三工程”）。建議從以下三個方面去實施：

第一，“三分”打基礎。一是分層級制定培養(yǎng)計劃。為落實各層級的人才培養(yǎng)責任，形成人才培養(yǎng)工作合力，供電企業(yè)本部、縣公司（直屬單位）、基層班組三個層級要分別制定人才培養(yǎng)計劃，形成符合實際情況的中長期《人才培養(yǎng)工作規(guī)劃》。地市公司層面，要根據(jù)《人才培養(yǎng)工作規(guī)劃》和年度人才培養(yǎng)總體目標，制定和完善有關規(guī)章制度、各類人才隊伍培養(yǎng)計劃，加強人才培養(yǎng)資源的整合與投入；縣公司（直屬單位）要根據(jù)公司人才培養(yǎng)計劃，結合本單位的人才需求情況，制定技能、技術和經營管理人才培養(yǎng)實施細則；基層班組根據(jù)上級的總體計劃和實施細則，制定具體的落實計劃。各層級的人才培養(yǎng)工作計劃制定后，要統(tǒng)一公布，充分吸收職工的意見和建議。二是分階段落實培養(yǎng)目標。在地市級供電企業(yè)各層級人才培養(yǎng)工作計劃定版后，各單位要選擇每個專業(yè)的具體培養(yǎng)對象，再根據(jù)培養(yǎng)對象所處的培養(yǎng)階段，因材施教地制訂科學合理的培養(yǎng)目標。培養(yǎng)目標設置時，要區(qū)分是新入職員工、轉崗員工、骨干員工還是核心員工，每個員工的培養(yǎng)目標要與其所處的職業(yè)生涯發(fā)展階段保持一致，讓每位員工都能夠找到切合自身實際的發(fā)展目標。三是分類別執(zhí)行考核標準。在人才培養(yǎng)計劃和目標確定以后，地市供電企業(yè)要分層級與被培養(yǎng)對象簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，協(xié)議中明確被培養(yǎng)對象在培養(yǎng)期限內必須完成相應的培養(yǎng)任務，以此作為考核依據(jù)。生產技能類要完成相應專業(yè)的QC攻關課題、取得相應專業(yè)的技能等級；專業(yè)技術類要完成相應專業(yè)的科技創(chuàng)新類項目或論文，在專業(yè)競賽或調考中取得靠前名次；經營管理類要完成相應專業(yè)的經營管理考核指標、調研報告或論文。

第二，“三徑”促提高。一是提升學歷教育層次途徑。供電企業(yè)在學歷教育方面要加大投入，加強與電力類高等院校合作，聯(lián)合開辦高升專、專升本、研究生班等后續(xù)學歷函授班，為員工實現(xiàn)學歷提升創(chuàng)造良好的平臺，同時制訂相關制度，鼓勵員工積極參與學歷教育。員工通過學歷教育提高自身專業(yè)理論水平，以利職稱申報、評級取證等。二是提升專業(yè)技術資格途徑。要認真摸清員工隊伍專業(yè)技術資格基本情況，按具備申報條件的時間節(jié)點，對人員進行歸類。通過加大宣傳力度、增加激勵措施、落實考前輔導培訓項目等多種手段，為員工申報專業(yè)技術資格提供貼心的服務，逐步提升員工隊伍的專業(yè)技術能力。三是提升職業(yè)技能等級途徑。隨著工資改革持續(xù)深入，技能鑒定持證情況與工資直接掛鉤，加之技能津貼、技能專家等各類激勵措施向生產一線高技能人才傾斜，極大地激發(fā)了員工對技能鑒定工作的積極性。供電企業(yè)要利用這一有利政策，加強員工申報技能等級鑒定有關服務工作，有效引導人員合理向技能崗位流動，逐步解決結構性缺員問題。

第三，“三工程”助發(fā)展。一是通過實施“人才接力工程”，培養(yǎng)技能人才。主要培養(yǎng)方式有四種：入職培訓――在新員工參加國網公司和省公司崗前集中培訓的基礎上，地市供電企業(yè)可以開展形式和內容豐富的入職培訓；導師帶徒――對近三年參加工作的新進員工，開展“導師帶徒”活動，簽訂師帶徒協(xié)議。在日常管理上，從現(xiàn)場傳幫帶、月度小結、季度座談、半年總結，到年末考評表彰等各個環(huán)節(jié)形成閉環(huán)管理機制；技能培訓――開展有針對性的崗位適應性培訓，對班組一線員工的技能培訓采取崗位實操技能和專業(yè)理論培訓相結合的方式，開展班組內部“手把手”微型培訓課堂活動，組織開展專業(yè)技能對抗賽；考前培訓――針對員工迫切需要得到技能鑒定、職稱評定、注冊師考試、后續(xù)學歷教育方面的專業(yè)指導，企業(yè)要對員工檔案進行跟蹤，排序各類考試時間節(jié)點，做好“點對點”服務工作，提高職工參加各類資格考試通過率。二是通過實施“專才培育工程”，培養(yǎng)技術人才。主要培養(yǎng)方式有四種：技術掛職――選派專業(yè)技術骨干到省公司有關專業(yè)部門和直屬單位開展技術掛職鍛煉，跟班學習電網規(guī)劃建設、電網運行、電網檢修、智能電表運維等專業(yè)技術知識；輪流實訓――充分利用目前已有的實訓基地，組織各基層單位班組開展崗位技能實訓，全員每年輪訓一次，每次輪訓時間不少于一星期；跟班實訓――要充分整合電力設備廠家的技術培訓資源，每年選派部分緊缺專業(yè)技術人員到變壓器公司、二次保護設備公司、智能電表公司、集抄設備公司等廠家開展跟班學習，提升專業(yè)技術人員的設備應用維護和故障處理能力；工程錘煉――依托電網工程項目培養(yǎng)專業(yè)人才，做到“學中干，干中學”。選拔專業(yè)青年員工全程參與電網工程建設與管理等，將工程技術人員的培訓效果納入績效考核管理，進一步提高其技術應用能力。三是通過實施“將才提升工程”，培養(yǎng)經營管理人才。主要培養(yǎng)方式有四種：干部學堂――結合干部大學堂，邀請知名院校專家學者來企業(yè)授課，培養(yǎng)干部對宏觀經濟、電力行業(yè)發(fā)展趨勢等的認知能力；建議企業(yè)領導走上講臺為全體中層干部講課，科級干部輪流就某一領域的專業(yè)問題進行講解，甚至就個別問題進行辯論；政府掛職――選派優(yōu)秀青年干部到地方政府部門進行掛職鍛煉，全面學習新的工作理念和工作方法，協(xié)助政府部門解決招商引資、項目建設、改善民生等活動中的涉電問題；雙向掛職――為加快班組長和一般管理人員的培養(yǎng)，選拔機關部門和基層單位優(yōu)秀青年開展雙向掛職鍛煉，即機關部門的一般管理人員下派到基層單位班組掛職、基層單位班組長上掛到機關部門任職；外腦培訓――與高等院校聯(lián)合舉辦“班組長沙龍”培訓班，分批將班組長送到高等院校進行封閉培訓。與專業(yè)管理咨詢培訓機構合作，為一般管理人員和班組長舉辦專項技能提升培訓班，促進復合型專家人才的培養(yǎng)。

基層掛職季度總結范文第2篇

我申請辭去州紀委研究法規(guī)室主任。對于辭職申請，略作如下說明。

本人辭職與“全面從嚴”無關。中央實行“八項規(guī)定”、提出“全面從嚴”以來，本人并無絲毫困擾不適之嘆，反有輕松解脫之感。

蓋因本人生性簡約清凈、低調淡泊，不善交游、不事產業(yè)，既無求田問舍之經營，亦少觥籌交錯之紛擾。且入職即作刀筆小吏，所從事者無非寫寫畫畫之事，斷無濫權弄權之機。

八項規(guī)定之前，本人常懷格格不入之窘迫，覺得自己本事小、不會混；八項規(guī)定之后，本人反有眾生平等、“天下同此涼熱”之釋然。看見陳規(guī)陋習正在破冰、政治生態(tài)清風徐來，我和大多數(shù)人一樣，對治黨管黨“全面從嚴”心懷期望。雖離開紀檢系統(tǒng)，但依然熱盼反腐疾風厲勢持續(xù)蕩滌，并最終實現(xiàn)權力進籠、河清海晏。

本人辭職與“為官不為”無關。本人非但不存在“不為”表現(xiàn)，因長期從事文稿文字工作，加班熬夜是常態(tài)。近兩月以來，加通宵班就有6次。近三年沒有公休，連續(xù)四年體檢竇性心動過緩，2011年體檢心率最低至每分鐘38次。本人并不擅評功擺好、分辨解釋，未藉此叫苦喊累，我辭職與所謂“為官不為”無關。

本人辭職也無關人事困擾。我并非在體制內走到窮途末路、劍拔弩張而被迫離開。入職以來，不管在何單位、在何崗位，我勝任工作，謙遜低調，不鬧不爭，與人為善，于人無害。不論是在州委辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村掛職，還是在州紀委工作期間，同事評價不低，領導眼中絕非刺頭，多數(shù)人當有公允評價。領導在季度總結會上告知，2014年州紀委室主任述責述廉測評中，我排名第一。

人生并非漫長無邊，無非求一順心意、開心顏，我于年近不惑請辭，僅與個人心性志趣有關，同時也源于不想久事筆硯文牘之間而無所用事。此外還有一個或許卑微細小、但于我而言卻萬分重大的原因：作為一個十歲單親孩子的父親，我需要有正當合理的陪伴輔導孩子的時間。

在此作一承諾，也提一點請求：雖然辭去職務，但黨員身份還在，因此我承諾一如既往嚴格遵守黨紀黨規(guī)，特別是模范遵守、運用、維護法律，做法治的信仰者和實踐者。

我清白來去，今后也自當在法治與理性軌道行事，請強大自信的組織尊重并保障本人各項合法正當權益，不打不壓，聚散相安,揖禮而別。

幾年前我通過全國司法考試拿到A證（可全國范圍執(zhí)業(yè)），由于某種自我要求，這些年始終沒舍棄法律學習，也曾在基層法院做過幾年人民陪審員，因此辭職后擬做律師。由于起步已遲，故只能專注一二，慮及畢竟在體制內十五年余，對公權運作相對熟悉，初步計劃在刑事、行政訴訟等領域聊為稻粱謀；倘能更進一步，于安身立命之余還能見證、參與民主法治點滴寸進，則固所愿也！

作此個人選擇自然不會是輕松坦途，但“世間安得雙全法”。而且國家高舉法治大旗，州委州政府這些年也致力于建設“法治恩施”，法治環(huán)境日彰，公民權利保障更充分，律師在法律共同體中的作用也受到較多重視，我愿對此持有信心。

基層掛職季度總結范文第3篇

我申請辭去州紀委研究法規(guī)室主任。對于辭職申請，略作如下說明。

本人辭職與“全面從嚴”無關。中央實行“八項規(guī)定”、堅決反對“”，提出“全面從嚴”以來，本人并無絲毫困擾不適之嘆，反有輕松解脫之感。

蓋因本人生性簡約清凈、低調淡泊，不善交游、不事產業(yè)，既無求田問舍之經營，亦少觥籌交錯之紛擾。且入職即作刀筆小吏，所從事者無非寫寫畫畫之事，斷無濫權弄權之機。

八項規(guī)定之前，本人常懷格格不入之窘迫，覺得自己本事小、不會混;八項規(guī)定之后，本人反有眾生平等、“天下同此涼熱”之釋然?？匆婈愐?guī)陋習正在破冰、政治生態(tài)清風徐來，我和大多數(shù)人一樣，對治黨管黨“全面從嚴”心懷期望。雖離開紀檢系統(tǒng)，但依然熱盼反腐疾風厲勢持續(xù)蕩滌，并最終實現(xiàn)權力進籠、河清海晏。

本人辭職與“為官不為”無關。本人非但不存在“不為”表現(xiàn)，因長期從事文稿文字工作，加班熬夜是常態(tài)。近兩月以來，加通宵班就有6次。近三年沒有公休，連續(xù)四年體檢竇性心動過緩，XX年體檢心率最低至每分鐘38次。本人并不擅評功擺好、分辨解釋，未藉此叫苦喊累，我辭職與所謂“為官不為”無關。

本人辭職也無關人事困擾。我并非在體制內走到窮途末路、劍拔弩張而被迫離開。入職以來，不管在何單位、在何崗位，我勝任工作，謙遜低調，不鬧不爭，與人為善，于人無害。不論是在州委辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村掛職，還是在州紀委工作期間，同事評價不低，領導眼中絕非刺頭，多數(shù)人當有公允評價。領導在季度總結會上告知，XX年州紀委室主任述責述廉測評中，我排名第一。

人生并非漫長無邊，無非求一順心意、開心顏，我于年近不惑請辭，僅與個人心性志趣有關，同時也源于不想久事筆硯文牘之間而無所用事。此外還有一個或許卑微細小、但于我而言卻萬分重大的原因：作為一個十歲單親孩子的父親，我需要有正當合理的陪伴輔導孩子的時間。

在此作一承諾，也提一點請求：雖然辭去職務，但黨員身份還在，因此我承諾一如既往嚴格遵守黨紀黨規(guī)，特別是模范遵守、運用、維護法律，做法治的信仰者和實踐者。

我清白來去，今后也自當在法治與理性軌道行事，請強大自信的組織尊重并保障本人各項合法正當權益，不打不壓，聚散相安,揖禮而別。

幾年前我通過全國司法考試拿到a證(可全國范圍執(zhí)業(yè))，由于某種自我要求，這些年始終沒舍棄法律學習，也曾在基層法院做過幾年人民陪審員，因此辭職后擬做律師。由于起步已遲，故只能專注一二，慮及畢竟在體制內十五年余，對公權運作相對熟悉，初步計劃在刑事、行政訴訟等領域聊為稻粱謀;倘能更進一步，于安身立命之余還能見證、參與民主法治點滴寸進，則固所愿也!

作此個人選擇自然不會是輕松坦途，但“世間安得雙全法”。而且國家高舉法治大旗，州委州政府這些年也致力于建設“法治恩施”，法治環(huán)境日彰，公民權利保障更充分，律師在法律共同體中的作用也受到較多重視，我愿對此持有信心。

此致

敬禮

基層掛職季度總結范文第4篇

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后領導職數(shù)的減少以及領導體制和工作機制的轉變，黨委組織委員逐步從“配角”地位轉變成“主角”地位，職責任務更加明確，肩上的擔子更重。如何適應形勢發(fā)展需要，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員隊伍建設，打造一支高素質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員隊伍，應從以下三個方面下功夫。

一、要在“選人”上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作千頭萬緒，要出成績，要有特色，選準組織委員是關鍵。一是在選人標準上，要把那些有強烈的責任心，且熱愛組織工作，原則性和紀律性強，有一定的組織協(xié)調能力，能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委當好參謀，敢于創(chuàng)新的干部選進隊伍。二是選人程序上，在搭配鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子時，縣委組織部要多方征求意見，加強銜接與溝通，優(yōu)先保證一名適合組織工作的黨委成員。三是在人才儲備上，縣級組織部門應建立動態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員后備人才庫，納入一批優(yōu)秀的縣直機關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，平時加強對他們的組織業(yè)務知識培養(yǎng)，組織參與系統(tǒng)內的部分中心活動，定期安排他們在組織部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟班學習。組織部門在考察提拔干部時，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員職務出現(xiàn)空缺，盡量從這些后備人才中挑選，確保組織工作的連續(xù)性和工作活力。

二、要在“培育”上下功夫。一是要加強思想教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是“上面千根線，下面一針穿”，任務重，壓力大，組織委員一般都身兼數(shù)職，分工分線較多。如果組織委員責任不明確，定位不準確、角色不到位，就容易出現(xiàn)問題，造成工作被動?？h級組織部要利用年初工作部署、階段重點工作安排、年終工作總結和季度工作匯報會，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員進行思想教育。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員充分認識到，不管黨委讓你分工什么，“組織委員”這個名稱是不會變的，作為組織委員，第一位的職責就是要抓好基層組織工作。二是加強業(yè)務培訓。應每年舉辦1—2期組織委員培訓班，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員崗位需要，合理安排培訓內容，針對性地進行組織工作業(yè)務知識培訓。對剛進入組織委員隊伍的同志，還要進行一段時間的“崗前培訓”。并結合當前組織系統(tǒng)的主題實踐活動，通過以會代訓的形式開展業(yè)務輔導。三是加強實踐鍛煉。每年選派一定數(shù)量的組織委員到縣級綜合部門掛職，特別是在開展重大活動期間，都要抽調部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員到縣里統(tǒng)一參與活動，重壓擔子，不斷提高他們的綜合能力。

三、要在“激勵”上下功夫。一是要在研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員日常管理措施，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員行為的同時，著力加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員的全方位管理，制定科學的目標考評機制。由縣委組織部統(tǒng)一負責，采取逐月統(tǒng)計、平時掌握、年終總評的方式進行，并在一定的范圍內公布考核結果。二是加強考核結果的運用。將考核結果與組織委員的政治經濟待遇直接掛鉤。對成績優(yōu)秀者發(fā)給榮譽證書，并給予一定的物質政治獎勵；對成績居于末位或未達到要求者，對其進行誡勉談話并限期整改，整改達不到效果的，調整其工作分工或直接免去其職務，打破過去干部隊伍管理中存在的能上不能下的痼疾。同時，注重提拔使用組織委員隊伍中優(yōu)秀的同志，增強組織委員工作的積極性。三是要加大典型推介力度。要多渠道發(fā)掘優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員典型，找準亮點，從最細小、最親近角度，收集整理出生動、真實的素材，準確提煉典型事跡。要充分發(fā)揮宣傳手段，如采用新聞媒體宣傳、開展宣講活動、利用各類宣傳陣地宣傳、追蹤報道先進典型的后續(xù)動態(tài)等方式，對先進典型進行長效宣傳，延長對社會的影響。要通過生活和政治上關心、關愛典型，帶動了社會對典型的關注，激發(fā)干部人人學習典型，爭做典型的熱情，進一步放大了典型宣傳的效果。

基層掛職季度總結范文第5篇

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權關系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協(xié)助與被協(xié)助關系”。但對西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權關系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而轉嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權應承擔的責任和費用于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權任免，但實際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民利實現(xiàn)的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。

第二，在日常事務中進行行政干預。在現(xiàn)行壓力型體制下有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會;要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項任務，村委會僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行財政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財政監(jiān)控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行價值控制。貧困地區(qū)社會發(fā)展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。

二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數(shù)村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運行;自治組織結構中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運行，使村務管理實踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實效。

三、實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權關系良性發(fā)展的思路

通過上述對西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權關系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展，應該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。

其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內的公共事務，它涉及的是一村范圍內村民的共同利益，是由一村之內的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項;如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農民群眾的選擇，不加干預;對非自治領域的事務要通過引導和監(jiān)督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農村社會的穩(wěn)定。

其三，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認識，明確鄉(xiāng)村關系實質，將上下級隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉變?yōu)槠降然ブ⒚裰鲄f(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務，要根據(jù)村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協(xié)商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進工作方法，學會指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農村進行村民自治。

其四，西部大開發(fā)以來，國家對西部貧困地區(qū)公共產品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區(qū)國家可適當加大基層管理成本的投入，增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務。真正實現(xiàn)給村民自治組織“減負”。

(二)落實村民自治各個環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力

《村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個以民主為主要內容的治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環(huán)節(jié)，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規(guī)范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力：

一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監(jiān)督村民委員會，切實發(fā)揮村民議事權、決策權和監(jiān)督權。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經濟發(fā)展計劃和項目的建議;另一方面，對村委會提出的村經濟社會發(fā)展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。

二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監(jiān)督考核，提高村務公開透明度。可根據(jù)不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經濟發(fā)展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現(xiàn)過分關注選舉階段而選上后無所作為的現(xiàn)象。

三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務西部組織，求助大學生志愿服務西部計戈0，持續(xù)引進熱愛農村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。