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為貫徹集團(tuán)公司班組建設(shè)工作的要求,全面推進(jìn)強(qiáng)班組建設(shè)工作,將所有班組打造成團(tuán)結(jié)、文明、向上的具有高度凝聚力、戰(zhàn)斗力的基層團(tuán)隊(duì),成為具有現(xiàn)代企業(yè)文明形象的員工之家,特制定班組建設(shè)實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
班組是企業(yè)的基石,班組建設(shè)的好壞將直接影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面。結(jié)合班組實(shí)際情況制定班組建設(shè)實(shí)施方案,通過加強(qiáng)班組基礎(chǔ)工作建設(shè)與各項(xiàng)管理,將班組核算緊密結(jié)合到班組建設(shè)工作中,加強(qiáng)班長及職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,不斷制定和完善班組建設(shè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、管理考核等各項(xiàng)規(guī)定,通過推進(jìn)、檢查、評比、推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、考核等各項(xiàng)措施,促進(jìn)班組建設(shè)工作健康發(fā)展,完成公司下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo),推動(dòng)的各項(xiàng)工作再上新臺階。
二、班組建設(shè)目標(biāo)班組建設(shè)目標(biāo)
通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提高班組長隊(duì)伍素質(zhì),提高班組全體成員技能水平和思想素質(zhì),提高班組基礎(chǔ)管理水平;促進(jìn)職工愛崗敬業(yè),克難制勝,群策群力,對標(biāo)挖潛,出色完成各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo);建設(shè)文明企業(yè)的班組工作、生活硬環(huán)境,樹立現(xiàn)代文明企業(yè)員工新形象。
三、班組建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
(一)完善班組基礎(chǔ)管理工作,建立起現(xiàn)代企業(yè)班組管理模式,逐步實(shí)現(xiàn)班組管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
1、完善班組組織機(jī)構(gòu)
班組全體成員參與管理,并建立崗位責(zé)任制。各作業(yè)區(qū)根據(jù)不同崗位的班組人員配置情況,建立相應(yīng)的安全現(xiàn)場管理員、班組核算員、技術(shù)質(zhì)量管理員、設(shè)備點(diǎn)檢員、材料工具管理員、宣傳員等“幾大員”制度,明確職責(zé)。各班組可根據(jù)工作實(shí)際選擇配置3—6人,使班組成員各司其責(zé),共同協(xié)助班組長做好班組管理工作。
2、實(shí)現(xiàn)作業(yè)文件管理標(biāo)準(zhǔn)化
班組的安全、生產(chǎn)、成本核算、質(zhì)量、技術(shù)、設(shè)備等各項(xiàng)管理文件(包括原始記錄)嚴(yán)格按照東北特鋼集團(tuán)管理體系的《文件控制程序》要求執(zhí)行。機(jī)關(guān)各科各司其責(zé),根據(jù)公司要求對各項(xiàng)作業(yè)文件進(jìn)行梳理,盡量壓縮班組記錄的數(shù)量,規(guī)范公司及分廠職能部門對班組執(zhí)行文件的培訓(xùn)工作,便于班組有效執(zhí)行。對班組生產(chǎn)、管理實(shí)現(xiàn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化操作的推進(jìn),對影響班組推進(jìn)工作的現(xiàn)象分廠將予以考核。
3、全面推進(jìn)班組核算工作
各作業(yè)區(qū)所有班組結(jié)合班組生產(chǎn)實(shí)際指標(biāo)制定并完善指標(biāo)核算方法。班組核算工作可突出班組主要指標(biāo),適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營工作,可根據(jù)班組的生產(chǎn)特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整指標(biāo)結(jié)構(gòu)(須報(bào)請作業(yè)區(qū)批準(zhǔn)),嚴(yán)格按照班組核算得分分配職工績效工資,達(dá)到通過班組核算工作,調(diào)動(dòng)班組、職工生產(chǎn)競賽積極性,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)對標(biāo)挖潛的目的。機(jī)關(guān)各科根據(jù)班組核算工作的具體內(nèi)容,及時(shí)填寫有針對性的指導(dǎo)意見和措施。每月5日前統(tǒng)計(jì)出上月各作業(yè)區(qū)、班組的指標(biāo)完成情況和對各作業(yè)區(qū)、班組的上月評比考核明細(xì),報(bào)給推進(jìn)專干,便于各作業(yè)區(qū)、班組每月指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)。
4、各作業(yè)區(qū)要建立夠陶冶員工情操的文化園地,設(shè)置員工閱讀的報(bào)刊架、雜志角。
各作業(yè)區(qū)制定張貼班組建設(shè)評比考核板,內(nèi)容可結(jié)合班組建設(shè)和生產(chǎn)情況自行制定,做到指標(biāo)明確,便于操作和考核。每月初各作業(yè)區(qū)、班組召開會議,分析總結(jié)上月班組管理、生產(chǎn)經(jīng)營、班組核算、現(xiàn)場安全等各項(xiàng)工作情況,討論制定本月完成各項(xiàng)指標(biāo)的措施,宣傳公司、分廠生產(chǎn)經(jīng)營形勢,落實(shí)分廠、作業(yè)區(qū)安排的工作任務(wù),并記錄在班組綜合記錄本上。(各作業(yè)區(qū)、班組每月10日前完成,做好記錄)
(二)建設(shè)現(xiàn)代文明企業(yè)的班組工作、生活硬環(huán)境,、建設(shè)現(xiàn)代文明企業(yè)的班組工作、生活硬環(huán)境,樹立現(xiàn)代文明企業(yè)員工新形象。樹立現(xiàn)代文明企業(yè)員工新形象。創(chuàng)造一個(gè)文明優(yōu)雅的工作和生活環(huán)境,改變傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)工作環(huán)境臟亂狀況和員工隊(duì)伍形象。
1、嚴(yán)格按照《東北特鋼集團(tuán)現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行現(xiàn)場管理整治,建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)工作文明環(huán)境。各作業(yè)區(qū)、班組首先對休息室、操縱室、生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行自查,對臟亂差現(xiàn)象及不規(guī)范之處進(jìn)行整改,自身無力整改的可上報(bào)作業(yè)區(qū)、分廠,分廠、作業(yè)區(qū)視情況給予改善。
2、綜合科、安全科負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)及日常檢查,各作業(yè)區(qū)、班組按照要求劃分現(xiàn)場及休息室區(qū)域,落實(shí)到人,并按照綜合科、安全科的要求不斷改善生產(chǎn)生活環(huán)境。
3、對統(tǒng)一配備的員工生活設(shè)施(包含操作室的空調(diào)、飲水機(jī)等設(shè)施),在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化配齊的基礎(chǔ)上,要加強(qiáng)管理維護(hù),確保正常使用。(綜合科、設(shè)備科分別制定規(guī)定,加強(qiáng)管理)
4、對全體員工的工作服、勞保鞋、安全帽等勞保護(hù)具的發(fā)放制度重新修訂完善,確保全體員工勞保護(hù)具始終保持整潔。(安全科、綜合科根據(jù)公司要求按進(jìn)度完成)
5、重新裝修洗衣房,改善設(shè)備設(shè)施,綜合科制定洗衣房管理制度,為職工服務(wù)好,徹底改變職工工作服臟亂形象。
(三)提高班組全體成員思想和技能素質(zhì),培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)班組長隊(duì)伍。
1、培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)班組長隊(duì)伍。
(1)、根據(jù)要求建立集團(tuán)公司、基地、子公司(生產(chǎn)廠)三級班組長培訓(xùn)體系。綜合科要將全體班組長按崗位工作性質(zhì)進(jìn)行細(xì)分,按照公司的要求參加公司組織的分類培訓(xùn)。綜合科結(jié)合各崗位實(shí)際
工作制定培訓(xùn)規(guī)劃,抓好分廠級培訓(xùn)。機(jī)關(guān)各科室、各作業(yè)區(qū)派專人根據(jù)各崗位工作性質(zhì)認(rèn)真編寫培訓(xùn)教材,按照規(guī)劃和不同崗位對班組長進(jìn)行思想素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和管理素質(zhì)等方面的實(shí)用性培訓(xùn)。20__年7月底前,全體在崗班組長必須經(jīng)過基地以上專門培訓(xùn)一次,培訓(xùn)考試考核合格的班組長方能上崗。(2)、完善班組長培養(yǎng)選拔機(jī)制。對班組長和見習(xí)班組長的選拔要通過班組成員民主選舉與上級任命相結(jié)合的辦法,以提高班組成員對班組長的監(jiān)督作用,提高班組長在員工中威信;對班組長隊(duì)伍后備人才的培養(yǎng)擬定工作計(jì)劃,有計(jì)劃地對各崗位逐步選配文化水平較高、思想素質(zhì)較好、年富力強(qiáng)的后備力量,對有的班組目前缺乏合格見習(xí)班組長人選的,應(yīng)暫時(shí)空缺,寧缺勿濫。
(3)、完善班組長考評激勵(lì)機(jī)制。制訂班組長升級管理制度。根據(jù)班組的各項(xiàng)指標(biāo)完成情況、各項(xiàng)管理工作完成情況、班組思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)等方面對班組長進(jìn)行評級,作為班長津貼的一項(xiàng)主要考核依據(jù)。班組長評級分為一級班組長、二級班組長、三級班組長,按班組長相應(yīng)的職責(zé)分類制定每一級別相應(yīng)的考評標(biāo)準(zhǔn),每月進(jìn)行評比打分,每季進(jìn)行級別評定。每年度對班組長和見習(xí)班組長的工作要通過班組民主測評和考核相結(jié)合的方式進(jìn)行考評,對考評優(yōu)秀的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對考評不合格的極個(gè)別人員要調(diào)整。
2、提高班組成員(員工隊(duì)伍)整體素質(zhì)。
(1)、建立和完善員工學(xué)習(xí)技術(shù)、學(xué)習(xí)新知識的有效激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)公司要求在進(jìn)一步完善、堅(jiān)持現(xiàn)行的工人專家、技師評聘制的基礎(chǔ)上,實(shí)行工人技術(shù)等級定期考評制,對同崗位員工通過技術(shù)考評定級,給予相應(yīng)的等級津貼。同時(shí)要根據(jù)公司要求著手調(diào)查研究,適時(shí)實(shí)行以技術(shù)等級為基礎(chǔ)的基本工資制度,以此激勵(lì)員工學(xué)技術(shù)的積極性。
(2)、強(qiáng)化員工素質(zhì)培訓(xùn)。重點(diǎn)要強(qiáng)化員工崗位技能培訓(xùn),要參照班組長分專業(yè)培訓(xùn)辦法,實(shí)行有針對性的專業(yè)工種技能培訓(xùn)。職工培訓(xùn)工作每月一次,每名職工記錄在培訓(xùn)筆記本上。對現(xiàn)有職工,在5月前和年底前各進(jìn)行一次考試。對在公司、分廠組織的考試中不及格的職工每月從績效工資中予以考核(班長加倍考核)。對班組設(shè)置的幾大員,相關(guān)科室要進(jìn)行專門的崗位管理職責(zé)的培訓(xùn),并對其履行管理職責(zé)的情況建立考核制度,進(jìn)行評比考核,各科將培訓(xùn)、評比考核情況做好記錄。
四、推進(jìn)班組建設(shè)的具體方法:
根據(jù)公司班組建設(shè)工作方案和實(shí)施細(xì)則的要求,結(jié)合班組建設(shè)實(shí)際情況,制定如下措施,以確保班組建設(shè)工作按照公司的要求以及節(jié)點(diǎn)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。望各科室、作業(yè)區(qū)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行,推進(jìn)班組建設(shè),促進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺階。
1、各作業(yè)區(qū)結(jié)合生產(chǎn)情況、班組核算工作、班組建設(shè)情況制定班組建設(shè)競賽考核方案,9月末前制定完成并開始實(shí)施。在原來班組建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷完善,形成緊密聯(lián)系班組實(shí)際、有自身特色的班組建設(shè)體系。
2、各作業(yè)區(qū)、班組查找自身在硬環(huán)境方面的不足并及時(shí)整改,無力整改的及時(shí)上報(bào)作業(yè)區(qū)、分廠。9月20日前完成整改上報(bào)工作。上報(bào)時(shí)明確說明已整改項(xiàng)目和未整改項(xiàng)目。
3、機(jī)關(guān)/!/各科室同作業(yè)區(qū)共同協(xié)作,做好分廠所有崗位的班長、職工培訓(xùn)規(guī)劃,明確培訓(xùn)教師及每月培訓(xùn)內(nèi)容,及時(shí)做好教案的編寫,從10月份開始進(jìn)行班長、職工培訓(xùn),做好簽到,參加培訓(xùn)的班長、職工認(rèn)真將培訓(xùn)內(nèi)容記錄在培訓(xùn)筆記本上。班長、職工培訓(xùn)每月一次,分廠5月前和年底前分兩次對班長、職工的培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考試(考試題由機(jī)關(guān)各科綜合出題),既要了解班長、職工的學(xué)習(xí)掌握情況,又要把考試成績做為班長評定級別、職工評定技術(shù)等級的一項(xiàng)重要條件。
被告:臨海市第四建筑工程公司。
臨海市工藝服裝繡品廠(以下簡稱繡品廠)與臨海市第四建筑工程公司(以下簡稱四建公司)于1989年簽訂了二份建筑安裝工程合同,約定由四建公司承建繡品廠的綜合樓及宿舍(座落于臨海市區(qū)環(huán)城東路276號,現(xiàn)為鹿城路254號)。同時(shí)雙方約定,如繡品廠未按約付款,拖欠部分工程款每月按二分五厘計(jì)算利息。該工程由四建公司三工處完成施工后,由于繡品廠拖欠工程款,雙方于1992年12月20日簽訂了“欠款抵押協(xié)議”,載明:一、工程欠款總計(jì)人民幣359985.93元;二、所欠工程款利息經(jīng)雙方協(xié)商由繡品廠支付10萬元;三、繡品廠將四建公司所建的綜合大樓底層198平方米和宿舍、食堂底層250平方米抵押給四建公司,并將房屋產(chǎn)權(quán)登記給四建公司;……五、繡品廠在三年內(nèi)將全部欠款一次性付給四建公司,四建公司收到工程款后,將房屋登記卡、產(chǎn)權(quán)一并還給繡品廠;六、繡品廠如果三年內(nèi)無法歸還工程款,愿將房屋產(chǎn)權(quán)永屬四建公司所有,繡品廠所欠工程款不另向四建公司找補(bǔ)。同年12月24日,該“欠款抵押協(xié)議”經(jīng)臨海市公證處公證。1993年1月1日,四建公司與繡品廠簽訂了二份租房協(xié)議,將上述房屋租給繡品廠,每年租金6萬元。1993年9月1日,四建公司三工處作為產(chǎn)權(quán)人領(lǐng)取了上述房屋的產(chǎn)權(quán)證。協(xié)議簽訂之后,繡品廠既未償付欠款,又未支付租金。1996年9月2日,臨海市人民法院宣告繡品廠破產(chǎn)。該廠清算組向臨海市人民法院提起訴訟。
原告訴稱:被告將抵押房屋直接轉(zhuǎn)入自己名下有悖于法律規(guī)定,該欠款抵押協(xié)議不符合法律規(guī)定,系無效協(xié)議,要求返還房屋產(chǎn)權(quán)。
被告答辯稱:“欠款抵押協(xié)議”是雙方自愿協(xié)商簽訂,且是原告方主動(dòng)提出將房屋抵押給被告,協(xié)議合法有效。原繡品廠在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)不付工程款,按協(xié)議約定,房產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬被告所有,原告主張返還房屋產(chǎn)權(quán)無法律依據(jù),且本案發(fā)生在擔(dān)保法實(shí)施前,不受擔(dān)保法約束。請求駁回原告的訴訟請求。
「審判
臨海市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為:原服裝繡品廠無力償付四建公司工程款,以房屋作為抵押物符合法律規(guī)定,抵押關(guān)系成立。但這種抵押只是作為被告實(shí)現(xiàn)債權(quán)的一種保證形式。被告在繡品廠不履行債務(wù)時(shí),依照法律規(guī)定,取得優(yōu)先受償權(quán)。而繡品廠與四建公司簽訂“欠款抵押協(xié)議”時(shí),約定將抵押物產(chǎn)權(quán)直接轉(zhuǎn)移給四建公司三工處,其行為有悖于法律規(guī)定,該部分約定無效。原告主張房屋產(chǎn)權(quán)返還給繡品廠之請求有理,本院應(yīng)予支持。當(dāng)然,造成“欠款抵押協(xié)議”部分無效,原告方應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。該院依照《中華人民共和國民法通則》第八十九條第二款、第六十條、第六十一條第一款之規(guī)定,于1998年10月14日作出如下判決:
臨海市工藝服裝繡品廠與被告臨海市第四建筑工程公司第三工程處簽訂的“欠款抵押協(xié)議”中約定房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移部分無效,其訟爭的臨海市區(qū)環(huán)城東路276號底層房屋產(chǎn)權(quán)返還原臨海市工藝服裝繡品廠所有。
判決后,被告不服,以雙方自愿簽訂了“欠款抵押協(xié)議”,辦理了公證手續(xù),取得了房產(chǎn)證,繡品廠未在三年內(nèi)歸還欠款,按約上訴人已合法取得了訟爭房屋的產(chǎn)權(quán)為由提起上訴,請求撤銷原判,駁回被上訴人的訴訟請求。
被上訴人繡品廠清算組答辯稱:原審判決正確,請求駁回上訴,維持原判。
臺州市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為:抵押并不轉(zhuǎn)移抵押物的所有權(quán)。而繡品廠與四建公司三工處簽訂的欠款抵押協(xié)議,卻約定債務(wù)人將房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移給債權(quán)人,作為債務(wù)人履行債務(wù)的擔(dān)保,在債務(wù)人履行義務(wù)后,再將擔(dān)保標(biāo)的物的所有權(quán)返還給債務(wù)人,這種擔(dān)保方式顯然不是抵押,而是讓與擔(dān)保。繡品廠與四建公司三工處在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上,根據(jù)合同自由原則,約定繡品廠將房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給四建公司三工處,作為履行債務(wù)的擔(dān)保,并辦理了房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),上述行為并不違反我國法律的禁止性規(guī)定,也不違反社會公德、損害社會公共利益,因而是有效的。雖然雙方約定,繡品廠在三年內(nèi)不履行債務(wù),四建公司三工處永久地取得訟爭房屋的所有權(quán),繡品廠不向四建公司找補(bǔ)。但是,訟爭房屋的價(jià)值大大超過所擔(dān)保的債權(quán),上述約定顯失公平。在四建公司將超過擔(dān)保債權(quán)部分的房屋價(jià)值返還繡品廠之前,四建公司不能確定地取得訟爭房屋的所有權(quán)。現(xiàn)繡品廠已破產(chǎn),四建公司又不能確定地取得訟爭房屋的所有權(quán),而設(shè)定讓與擔(dān)保的目的在于保證四建公司能從訟爭房屋中優(yōu)先受償。因此,繡品廠清算組有權(quán)請求四建公司返還訟爭房屋的所有權(quán)。作為替代,四建公司取得了就訟爭房屋優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。雖然原審判決誤將讓與擔(dān)保認(rèn)定為抵押,錯(cuò)誤地適用了法律,但其處理結(jié)果基本得當(dāng)。綜上所述,四建公司主張?jiān)A爭房屋的產(chǎn)權(quán)歸其所有,依據(jù)不足,對上訴人的上訴請求,本院不予支持。臺州市中級人民法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第(二)項(xiàng),《中華人民共和國民法通則》第四條,《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》第五條的規(guī)定,于1999年3月12日作出如下判決:
一、變更臨海市人民法院民事判決為:上訴人臨海市第四建筑工程公司在接到本判決書之日起十五日內(nèi),將座落于臨海市區(qū)鹿城路254號(原環(huán)城東路276號)房屋底層的所有權(quán)返還給臨海市工藝服裝繡品廠。
二、上訴人臨海市第四建筑工程公司在所擔(dān)保的債權(quán)范圍內(nèi),對座落于臨海市區(qū)鹿城路254號底層房屋享有優(yōu)先受償權(quán)。
「評析
對本案的實(shí)體處理,一、二審法院的認(rèn)識基本一致,即四建公司應(yīng)將用于擔(dān)保的房屋產(chǎn)權(quán)返還給繡品廠,四建公司得就該房屋優(yōu)先受償。但對此種擔(dān)保方式的法律性質(zhì),一、二審法院在認(rèn)識上存在分歧。一審法院認(rèn)為屬于抵押,二審法院認(rèn)為屬于一種非典型擔(dān)保??讓與擔(dān)保,并根據(jù)合同自由原則和誠實(shí)信用原則,按讓與擔(dān)保的法理作出了判決。
一、讓與擔(dān)保的含義及其有效的理由讓與擔(dān)保是指債務(wù)人或第三人為擔(dān)保債務(wù)的履行,將擔(dān)保標(biāo)的物的權(quán)利(通常為所有權(quán))預(yù)先轉(zhuǎn)移給債權(quán)人,在債務(wù)清償后,債權(quán)人將擔(dān)保標(biāo)的物返還于債務(wù)人或第三人,在債務(wù)不履行時(shí),債權(quán)人得就該標(biāo)的物優(yōu)先受償?shù)囊环N非典型擔(dān)保方式。設(shè)定讓與擔(dān)保后,為了使債務(wù)人或第三人保持對擔(dān)保標(biāo)的物的使用收益,債權(quán)人往往與債務(wù)人或第三人再簽訂使用借貸合同或租賃合同,由債權(quán)人將擔(dān)保標(biāo)的物借給或租給債務(wù)人或第三人使用。而抵押是指債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對擔(dān)保標(biāo)的物的占有,將該標(biāo)的物作為債權(quán)的擔(dān)保,債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí),債權(quán)人有權(quán)以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。抵押不僅不轉(zhuǎn)移對抵押物的占有,更不轉(zhuǎn)移抵押物的所有權(quán)。在本案中,繡品廠與四建公司簽訂的協(xié)議,雖名為“欠款抵押協(xié)議”,但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是繡品廠將其所有的房屋底層的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給四建公司,作為在三年內(nèi)清償欠四建公司的債務(wù)的擔(dān)保。在四建公司取得該房屋的所有權(quán)后,雙方又簽訂了租賃合同,四建公司再將該房屋租給繡品廠使用,完全符合讓與擔(dān)保的特征。因此,本案的擔(dān)保方式是典型的讓與擔(dān)保,而非抵押。
合同自由原則不僅允許當(dāng)事人依據(jù)實(shí)際需要締結(jié)現(xiàn)行法已有規(guī)定的合同,而且允許當(dāng)事人在不違反強(qiáng)行法規(guī)及公序良俗的前提下,自由創(chuàng)設(shè)現(xiàn)行法未規(guī)定的新型合同。我國現(xiàn)行法律并未禁止當(dāng)事人用轉(zhuǎn)移標(biāo)的物所有權(quán)的方法擔(dān)保債務(wù)的履行,而且此種擔(dān)保方式也不違反公序良俗原則,因此,應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其效力。此外,在德國、日本以及我國的臺灣等大陸法系國家與地區(qū),在審判實(shí)務(wù)上均承認(rèn)讓與擔(dān)保的有效性。而且因讓與擔(dān)保具有顯著的擔(dān)保效果,在國際經(jīng)濟(jì)交往中也有逐漸被采用的趨勢。二審法院基于合同自由原則,認(rèn)定雙方當(dāng)事人自愿采用的讓與擔(dān)保的擔(dān)保方式不違反強(qiáng)行法規(guī)及公序良俗原則,該擔(dān)保方式有效,是正確的。
二、讓與擔(dān)保的實(shí)行及擔(dān)保權(quán)人的清算義務(wù)讓與擔(dān)保的設(shè)定,對擔(dān)保權(quán)人而言,在對外關(guān)系上他雖已取得擔(dān)保標(biāo)的物的所有權(quán),但在內(nèi)部關(guān)系上,相對于設(shè)定人,擔(dān)保權(quán)人僅于擔(dān)保債務(wù)清償?shù)哪康姆秶鷥?nèi)取得所有權(quán),也即他僅具有擔(dān)保權(quán)人的資格。當(dāng)債務(wù)已屆清償期,債務(wù)人未履行債務(wù)時(shí),擔(dān)保權(quán)人就讓與擔(dān)保標(biāo)的物有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。此種權(quán)利的行使,即讓與擔(dān)保的實(shí)行。讓與擔(dān)保的實(shí)行方法有兩種:一種是歸屬清算型,即由擔(dān)保權(quán)人將標(biāo)的物予以公正的估價(jià),如標(biāo)的物估得的價(jià)額超過擔(dān)保債權(quán)的金額時(shí),超過部分的價(jià)額應(yīng)交還設(shè)定人,標(biāo)的物的所有權(quán)則確定地由擔(dān)保權(quán)人取得,以供作債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。它又可以細(xì)分為:(1)當(dāng)然歸屬型。即在擔(dān)保權(quán)人占有標(biāo)的物的情況下,債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí),標(biāo)的物即當(dāng)然歸屬于擔(dān)保權(quán)人;(2)請求歸屬型。即在設(shè)定人占有標(biāo)的物時(shí),債務(wù)人不履行債務(wù)的,擔(dān)保權(quán)人須請求交付標(biāo)的物或就標(biāo)的物為充當(dāng)清償?shù)囊馑急硎竞?,該?biāo)的物或其價(jià)款始確定地歸屬于擔(dān)保權(quán)人。另一種是處分清算型,即由擔(dān)保權(quán)人將標(biāo)的物予以變賣,將賣得價(jià)金作為債權(quán)的清償。值得注意的是,無論是歸屬清算型或處分清算型,均應(yīng)履行變賣標(biāo)的物或協(xié)議估價(jià),然后擔(dān)保權(quán)人才能就其價(jià)金受償或真正取得標(biāo)的物的所有權(quán),也即擔(dān)保權(quán)人負(fù)有清算義務(wù)。因?yàn)樵谕ǔG闆r下,設(shè)定讓與擔(dān)保的標(biāo)的物的實(shí)際價(jià)值往往超過所擔(dān)保的債權(quán)額,為了防止擔(dān)保權(quán)人乘債務(wù)人處于窮迫狀態(tài)時(shí)利用自己的優(yōu)勢地位,謀取不當(dāng)利益,維護(hù)當(dāng)事人間的利益平衡,必須課擔(dān)保權(quán)人以清算義務(wù)。德、日等國法院也通過判例確定擔(dān)保權(quán)人負(fù)有清算義務(wù)。擔(dān)保權(quán)人的清算義務(wù)在性質(zhì)上屬于強(qiáng)行規(guī)定,不允許當(dāng)事人以約定予以免除,讓與擔(dān)保設(shè)定合同中訂有免除清算義務(wù)的約定的,該約定無效。在本案中,協(xié)議雙方當(dāng)事人約定“繡品廠如果三年內(nèi)無法歸還工程款,愿將房屋產(chǎn)權(quán)永屬四建公司所有,繡品廠所欠工程款不另向四建公司找補(bǔ)”,實(shí)際上免除了四建公司的清算義務(wù),該條約定應(yīng)屬無效。在四建公司對房屋進(jìn)行公正估價(jià)前,四建公司不能確定地取得該房屋的所有權(quán)。
讓與擔(dān)保設(shè)定人在清償債務(wù)后,享有請求債權(quán)人返還標(biāo)的物的權(quán)利。設(shè)定人行使這種返還請求權(quán)包括兩種情形:一是債務(wù)人屆期清償債務(wù);二是債務(wù)已逾清償期,在一定時(shí)間之前,設(shè)定人仍得清償債務(wù),請求返還擔(dān)保標(biāo)的物。采用變價(jià)受償?shù)?,在?dān)保權(quán)人與第三人訂立擔(dān)保標(biāo)的物買賣合同之前,設(shè)定人可以清償債務(wù),請求返還擔(dān)保標(biāo)的物。采用估價(jià)受償?shù)?,在?dān)保權(quán)人經(jīng)估價(jià)清算,確定地取得擔(dān)保標(biāo)的物所有權(quán)之前,設(shè)定人也可以清償債務(wù),請求返還標(biāo)的物。在本案中,雖然繡品廠在協(xié)議約定的三年清償期滿后仍未清償債務(wù),但四建公司亦未將該房屋變賣或估價(jià),故繡品廠仍可清償債務(wù),并請求四建公司返還房屋。但此時(shí),繡品廠已無力清償債務(wù)。在正常的情況下,在繡品廠清償債務(wù)之前,繡品廠無權(quán)請求返還房屋。故應(yīng)駁回繡品廠的訴訟請求。但這樣做,繡品廠不能要求返還房屋,四建公司又不能確定地取得訟爭房屋的所有權(quán),將使雙方的法律關(guān)系不能了結(jié),還要影響繡品廠破產(chǎn)程序的進(jìn)行,影響職工的安置。因此,應(yīng)當(dāng)尋求一種新的方法來解決雙方的糾紛。
在設(shè)定人破產(chǎn)的情況下,讓與擔(dān)保權(quán)人作為法律上(形式上)的所有人,能否依破產(chǎn)法的規(guī)定,行使取回權(quán),學(xué)者有不同的認(rèn)識。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,讓與擔(dān)保權(quán)人可以行使取回權(quán)。理由是讓與擔(dān)保權(quán)人是所有權(quán)人,可以基于自己的所有權(quán),取回在破產(chǎn)企業(yè)中自己的財(cái)產(chǎn)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,讓與擔(dān)保的擔(dān)保權(quán)人僅是法律形式上的所有權(quán)人,并非真正的所有權(quán)人,故而不得行使取回權(quán)。二審法院在審理中認(rèn)為,如果讓與擔(dān)保權(quán)人可以行使取回權(quán),則讓與擔(dān)保權(quán)人就成了真正的所有權(quán)人,與設(shè)定讓與擔(dān)保的目的相悖。因此,二審法院采納了第二種見解,同時(shí)參考德國判例確定的“換位原則”,即設(shè)定人破產(chǎn)時(shí),讓與擔(dān)保權(quán)人與設(shè)定人的法律地位發(fā)生了變化,讓與擔(dān)保權(quán)人喪失了對讓與擔(dān)保標(biāo)的物的所有權(quán),讓與擔(dān)保設(shè)定人取回?fù)?dān)保標(biāo)的物的所有權(quán),作為對讓與擔(dān)保權(quán)人失去標(biāo)的物的所有權(quán)的替代,擔(dān)保權(quán)人取得別除權(quán),即擔(dān)保權(quán)人可以就設(shè)定人的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)不依破產(chǎn)程序而單獨(dú)優(yōu)先受償。故作出了上述判決。
【關(guān)鍵詞】 電力系統(tǒng) VSAT 衛(wèi)星通信技術(shù) 應(yīng)急通信
一、電力應(yīng)急通信中VSAT衛(wèi)星通信的應(yīng)用范圍
(1)實(shí)現(xiàn)雙向數(shù)據(jù)傳輸。電力系統(tǒng)應(yīng)急VSAT衛(wèi)星通信最主要的任務(wù)就是雙向數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù),主要應(yīng)用于調(diào)度自動(dòng)化、送和配電網(wǎng)自動(dòng)化、電能管理及MIS系統(tǒng)的雙向數(shù)據(jù)傳輸。在雙向數(shù)據(jù)傳輸過程中,電力系統(tǒng)應(yīng)急VSAT衛(wèi)星通信具備中低速率、續(xù)傳輸、呈星型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)(可實(shí)時(shí)指令控制遠(yuǎn)端變電站)且指令傳送及返回時(shí)延
二、電力應(yīng)急通信中VSAT衛(wèi)星通信組網(wǎng)方案
(1)縣調(diào)范圍VSAT 網(wǎng)絡(luò)方案。此組建方案主要是應(yīng)用于幾個(gè)小站之間的通信,尤其是業(yè)務(wù)量較少(主要傳輸數(shù)據(jù)及少量話音通信),因此對于通信系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性要求較低,可以采取租用商業(yè)衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)。在組網(wǎng)時(shí)采取共享主站方案,均以調(diào)度部門、變電所、遠(yuǎn)端小站的方式接入系統(tǒng),主要運(yùn)用“雙跳”連接。(2)地調(diào)范圍VSAT網(wǎng)絡(luò)方案。此組建方案主要是應(yīng)用于數(shù)量較多(幾十個(gè)小站之間)站點(diǎn)的通信,其通信業(yè)務(wù)主演涵蓋:中低速率數(shù)據(jù)通道、話音傳輸、圖像傳輸通道以及太網(wǎng)接口等等。由于此類通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)需要具備較高傳輸實(shí)時(shí)性且信息種類較多,因此需要組建專用的VSAT 系統(tǒng),調(diào)度部門、變電所、遠(yuǎn)端小站主要采取“單跳”連接方式,建立起以調(diào)度部門為中心,電力系統(tǒng)內(nèi)的廠、所為遠(yuǎn)端小站的VSAT網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)。(3)省級系統(tǒng)VSAT網(wǎng)絡(luò)方案。省級系統(tǒng)內(nèi)廠站VSAT網(wǎng)絡(luò)主要是指組建一個(gè)系統(tǒng)調(diào)度中站覆蓋全省所有變電所、遠(yuǎn)端小站的VSAT通信網(wǎng)絡(luò)。該通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須能夠保證各個(gè)地調(diào)至省調(diào)通局之間以及各個(gè)地調(diào)至所有覆蓋范圍內(nèi)的廠、所之間的通信傳輸均為“單跳”連接方式,在整個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中需要設(shè)置一個(gè)中心站,主要負(fù)責(zé)監(jiān)視、控制系統(tǒng)和管理整個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)[2]。
三、電網(wǎng)VSAT衛(wèi)星應(yīng)急通信建設(shè)實(shí)例
在國網(wǎng)公司VSAT衛(wèi)星應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)當(dāng)中,組網(wǎng)方案主要采用的是以省公司統(tǒng)一VSAT網(wǎng)絡(luò)平臺方案(即:采用分層、分區(qū)域架構(gòu)形式)。省信通公司范圍內(nèi),在省調(diào)控中心建設(shè)中心站/主站,各個(gè)廠站建設(shè)子站系統(tǒng)(主要設(shè)備為便攜小站和車載站),通過中心站/主站與每個(gè)子站直接通信,構(gòu)成星狀衛(wèi)星通信網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如圖1所示。
主站系統(tǒng)是利用衛(wèi)星運(yùn)營主站,衛(wèi)星帶寬資源是利用租用的亞太5號衛(wèi)星Ku波段轉(zhuǎn)發(fā)器資源。中心主站至 220 kV 變電站衛(wèi)星通信電路開通,使通道具備了應(yīng)急條件下為電網(wǎng)提供可靠通信通道的條件。這使整個(gè)電網(wǎng)的電力通信系統(tǒng)在運(yùn)行時(shí)更加穩(wěn)定和可靠,保障電網(wǎng)安全抵御自然災(zāi)害的能力將會得到質(zhì)的提升。
參 考 文 獻(xiàn)
一、根據(jù)不等式(組)的解集確定
例1我國從2011年5月1日起在公眾場所實(shí)行“禁煙”,為配合“禁煙”行動(dòng),某校組織開展了“吸煙有害健康”的知識競賽,共有20道題.答對一題記10分,答錯(cuò)(或不答)一題記-5分.小明參加本次競賽得分要超過100分,他至少要答對__道題.
分析:本題實(shí)際是求最小值,可先列不等式求出不等式的解集,然后再確定最小值.
解:設(shè)小明答對x道題,則答錯(cuò)(20-x)道題,依題意得10x-5(20-x)>100.解得x>131
3
所以小明參加本次競賽得分要超過100分,他至少要答對14道題.
說明:本例的結(jié)果實(shí)際是求不等式的最小整數(shù)解.
例2某校志愿者團(tuán)隊(duì)在重陽節(jié)購買了一批牛奶到“夕陽紅”敬老院慰問孤寡老人,如果給每個(gè)老人分5盒,則剩下38盒,如果給每個(gè)老人分6盒,則最后一個(gè)老人不足5盒,但至少分得一盒.
(1)設(shè)敬老院有x名老人,則這批牛奶共有多少盒?(用含x的代數(shù)式表示)
(2)該敬老院至少有多少名老人?最多有多少名老人?
分析:(1)根據(jù)“如果給每個(gè)老人分5盒,則剩下38盒”可表示出這批牛奶盒的數(shù)量;(2)實(shí)際是確定最小值和最大值.根據(jù)“如果給每個(gè)老人分6盒,則最后一個(gè)老人不足5盒,但至少分得一盒”可先列不等式組,求出不等式組的解,然后再確定最值.
解:(1)牛奶數(shù)量為(5x+38)盒;
(2)依題意得1≤(5x+38)-6(x-1)
解得39
所以該敬老院至少有40名老人,最多有43名老人.
說明:(2)中的不等式組也可列成0
二、根據(jù)計(jì)算結(jié)果確定
例3某中學(xué)為落實(shí)市教育局提出的“全員育人,創(chuàng)辦特色學(xué)校”的會議精神,決心打造“書香校園”,計(jì)劃用不超過1900本科技類書籍和1620本人文類書籍,組建中、小型兩類圖書角共30個(gè).已知組建一個(gè)中型圖書角需科技類書籍80本,人文類書籍50本;組建一個(gè)小型圖書角需科技類書籍30本,人文類書籍60本.
(1)符合題意的組建方案有幾種?請你幫學(xué)校設(shè)計(jì)出來;
(2)若組建一個(gè)中型圖書角的費(fèi)用是860元,組建一個(gè)小型圖書角的費(fèi)用是570元,試說明(1)中哪種方案費(fèi)用最低,最低費(fèi)用是多少元?
分析:(1)設(shè)組建中型圖書角x個(gè),然后列不等式組求出x的取值范圍,進(jìn)而確定組建方案;(2)實(shí)際是確定最小值,可先計(jì)算出每種組建方案的成本,然后通過比較求出最小值.
解:(1)設(shè)組建中型圖書角x個(gè),則組建小型圖書角為(30-x)個(gè).
依題意得80x-30(30-x)≤1900
50x+60(30+x)≤1620
解得18≤x≤20.
x為整數(shù),x =18,19,20,對應(yīng)的30 -x =
12,11,10.
所以共有三種組建方案:
①中型圖書角18個(gè),小型圖書角12個(gè);
②中型圖書角19個(gè),小型圖書角11個(gè);
③中型圖書角20個(gè),小型圖書角10個(gè).
(2)方案①的費(fèi)用是:860×18+570×12=22320(元);
方案②的費(fèi)用是:860×19+570×11=22610(元);
方案③的費(fèi)用是:860×20+570×10=22900(元).
所以方案①費(fèi)用最低,最低費(fèi)用是22320元.
反思:注意到組建一個(gè)小型圖書角的費(fèi)用比組建一中小型圖書角的費(fèi)用少,這對于我們解決第(2)問有什么啟示?
三、根據(jù)生活或生產(chǎn)實(shí)際確定
例4某市打市電話的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是:每次3分鐘以內(nèi)(含3分鐘)收費(fèi)0.2元,以后每分鐘收費(fèi)0.1元(不足1分鐘按1分鐘計(jì)).某天小芳給同學(xué)打了一個(gè)6分鐘的市話,所用電話費(fèi)為0.5元;小剛現(xiàn)準(zhǔn)備給同學(xué)打市電話6分鐘,他經(jīng)過思考以后,決定先打3分鐘,掛斷后再打3分鐘,這樣只需電話費(fèi)0.4元.如果你想給某同學(xué)打市話,準(zhǔn)備通話10分鐘,則你所需要的電話費(fèi)至少為( )
A.0.6元B.0.7元C.0.8元D.0.9元
分析:從市電話的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及小剛打市電話的收費(fèi)情況不難看出,如果通話時(shí)間較長,應(yīng)盡量按照“每次只通話3分鐘,掛斷后再打3分鐘”的方式打市話,這樣所需的電話費(fèi)較少.
解:先打3分鐘,掛斷后再打3分鐘,這樣只需電話費(fèi)0.4元.最后再通話4分鐘,又需0.3元,這樣一共需0.7元,這也是所需的最少電話費(fèi).答案選B.
反思:最后通話4分鐘為什么沒有采取“先打3分鐘,然后再打1分鐘”的通話方式?
例5某園林部門決定利用現(xiàn)有的349盆甲種花卉和295盆乙種花卉搭配A、B兩種園藝造型共50個(gè),擺放在迎賓大道兩側(cè).已知搭配一個(gè)A種造型需甲種花卉8盆,乙種花卉4盆;搭配一個(gè)B種造型需甲種花卉5盆,乙種花卉9盆.
(1)某校九年級某班課外活動(dòng)小組承接了這個(gè)園藝造型搭配方案的設(shè)計(jì),問符合題意的搭配方案有幾種?請你幫助設(shè)計(jì)出來;
(2)若搭配一個(gè)A種造型的成本是200元,搭配一個(gè)B種造型的成本是360元,試說明(1)中哪種方案成本最低,最低成本是多少元?
分析:(1)可設(shè)搭建A種園藝造型x個(gè),然后列不等式組求出x的取值范圍,進(jìn)而確定搭配方案;(2)實(shí)際是確定最小值,由于搭配一個(gè)A種造型的成本比搭配一個(gè)B種造型的成本低,因此為了使成本最低,應(yīng)盡可能多搭配A種造型,少搭配B種造型.
解:(1)設(shè)搭建A種園藝造型x個(gè),則搭建B種園藝造型(50-x)個(gè).
依題意得8x+5(50-x)≤349
4x+9(50-x)≤295
解得31≤x≤33.
x為整數(shù),x =31,32,33,對應(yīng)的30 -x =
19,18,17.
所以共有三種搭配方案:
①搭建A種園藝造型31個(gè),B種園藝造型19個(gè);
②搭建A種園藝造型32個(gè),B種園藝造型18個(gè);
③搭建A種園藝造型33個(gè),B種園藝造型17個(gè).
(2)由于搭配一個(gè)A種造型的成本是200元,搭配一個(gè)B種造型的成本是360元,即搭配一個(gè)A種造型的成本比搭配一個(gè)B種造型的成本低,所以搭配A種33個(gè),B種17個(gè)成本最低.最低成本是33×200+17×360=12720(元).
說明:在確定成本最低的方案時(shí),正是根據(jù)“搭配一個(gè)A種造型的成本比搭配一個(gè)B種造型的成本低”,由于抓住了問題的本質(zhì),無需把每種方案的成本都計(jì)算出來再比較,因而解法比較簡捷.
四、根據(jù)一次函數(shù)的增減性確定
例6健身運(yùn)動(dòng)已成為時(shí)尚,某公司計(jì)劃組裝A、B兩種型號的健身器材共40套,捐贈給社區(qū)健身中心.組裝一套A型健身器材需甲種部件7個(gè)和乙種部件4個(gè),組裝一套B型健身器材需甲種部件3個(gè)和乙種部件6個(gè).公司現(xiàn)有甲種部件240個(gè),乙種部件196個(gè).
(1)公司在組裝A、B兩種型號的健身器材時(shí),
共有多少種組裝方案;
(2)組裝一套A型健身器材需費(fèi)用20元,組裝一套B型健身器材需費(fèi)用18元.求總組裝費(fèi)用最少的組裝方案,最少組裝費(fèi)用是多少?
分析:(1)可設(shè)組裝A型的健身器材x套,然后列不等式組求出x的取值范圍,進(jìn)而確定組裝方案;(2)實(shí)際是確定最小值,可先用含x的代數(shù)式表示出組裝費(fèi)用y,然后利用一次函數(shù)的增減性求最小值.
解:(1)設(shè)該公司組裝A型健身器材x套,則組裝B型健身器材(40-x)套.
依題意得7x+3(40-x)≤240
4x+6(40-x)≤196
解得22≤x≤30.
x為整數(shù),
x=22,23,24,25,26,27,28,29,30,對應(yīng)的
40-x=18,17,16,15,14,13,12,11,10.
組裝A、B兩種型號的健身器材共有9種組裝方案.
(2)總組裝費(fèi)用y=20x+18(40-x)=2x+720.
k=2>0,y隨x的增大而增大.
當(dāng)x=22時(shí),即組裝A型器材22套,組裝B型器材18套時(shí),總的組裝費(fèi)用最少,最少組裝費(fèi)用是2×22+720=764元.
說明:一次函數(shù)在實(shí)數(shù)范圍內(nèi)沒有最值.但在實(shí)際問題中,由于自變量有一定的取值范圍,如本例中22≤x≤30且x為整數(shù),因此一次函數(shù)y=2x+ 720有最值.
五、根據(jù)二次函數(shù)的性質(zhì)確定
例7某商店經(jīng)營一種小商品,進(jìn)價(jià)為每件20元,據(jù)市場分析,在一個(gè)月內(nèi),售價(jià)定為每件25元時(shí),可賣出105件,而售價(jià)每上漲1元,就少賣5件.
(1)當(dāng)售價(jià)定為每件30元時(shí),一個(gè)月可獲利多少元?
(2)當(dāng)售價(jià)定為每件多少元時(shí),一個(gè)月的獲利最大?最大利潤是多少元?
分析:(1)略;(2)實(shí)際是確定最大值,設(shè)售價(jià)為每件x元,可先用含x的代數(shù)式表示出一個(gè)月的獲利錢數(shù),然后再根據(jù)二次函數(shù)的性質(zhì)求出最大值.
解:(1)當(dāng)售價(jià)定為每件30元時(shí),一個(gè)月可獲利(30-20)×[105-5(30-25)]=800(元);
(2)設(shè)售價(jià)為每件x元,一個(gè)月的獲利為:
y=(x-20)[105-5(x-25)]=-5x2+330x-4600=-5(x-33)2+845.
a=-5
所以當(dāng)售價(jià)為33元時(shí),一個(gè)月獲利最大,最大利潤是845元.
說明:一般情況下此類問題中拋物線的頂點(diǎn)橫坐標(biāo)在未知數(shù)的取值范圍內(nèi),因此當(dāng)x在頂點(diǎn)橫坐標(biāo)處取得最值.
例8某商場經(jīng)營某種品牌的童裝,購進(jìn)時(shí)的單價(jià)是60元.根據(jù)市場調(diào)查,在一段時(shí)間內(nèi),銷售單價(jià)是80元時(shí),銷售量是200件,而銷售單價(jià)每降低1元,就可多售出20件.
(1)寫出銷售量y(件)與銷售單價(jià)x(元)之間的函數(shù)關(guān)系式;
(2)寫出銷售該品牌童裝獲得的利潤W(元)與銷售單價(jià)x(元)之間的函數(shù)關(guān)系式;
(3)若童裝廠規(guī)定該品牌童裝銷售單價(jià)不低于76元,且商場要完成不少于240件的銷售任務(wù),則商場銷售該品牌童裝獲得的最大利潤是多少元?
分析:(1)、(2)略;(3)實(shí)際是確定最大值.可先求出x的取值范圍,然后再根據(jù)二次函數(shù)的增減性求最大值.
解:(1)y=200x+(80-x)×20=-20x+1800;
(2)W =(x -60) (-20x +1800) =-20x2+3000x -108000;
(3)依題意,得-20x+1800≥240
x≥76
所以商場銷售該品牌童裝獲得的最大利潤是4480元.
關(guān)鍵詞:PPP;內(nèi)部控制;風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向方
一般而言,PPP業(yè)務(wù)涉及多方主體參與,主要包括政府及其指定的出資平臺、社會資本方和項(xiàng)目公司,相較于單一主體而言,其各方主體的利益訴求不盡相同,業(yè)務(wù)控制目標(biāo)和方式也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。但基于政府和社會資本合作的基礎(chǔ),三方主體的總體目標(biāo)還是可以統(tǒng)一的,至少,項(xiàng)目的成功實(shí)施是其最為基本的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,還可以通過社會資本的進(jìn)入帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展,由此,可以歸納出PPP的三個(gè)主要目標(biāo),即項(xiàng)目合規(guī)、資本引入、產(chǎn)業(yè)升級。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),從PPP項(xiàng)目的全流程角度來看,在協(xié)調(diào)三方主體利益的前提下,還需要整合內(nèi)部控制五要素(內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督)?;诖耍P者結(jié)合參與PPP項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建了PPP業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制模型(見圖1)。對該模型闡釋如下:
一、三方主體
(一)政府方
政府及其出資平臺(稱其為政方)在PPP業(yè)務(wù)中是公眾利益的代言人,通過制定“一城一策”式的PPP項(xiàng)目指南引導(dǎo)合適的社會資本方參與當(dāng)?shù)毓卜?wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),主要追求項(xiàng)目的公平和效率。政府方除了希望PPP項(xiàng)目的成功之外,更希望通過社會資本方的進(jìn)入,適度帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型。
(二)社會資本方
社會資本方主要為籌集PPP項(xiàng)目所需的資金組織方,其資金來源渠道包括商業(yè)銀行、政策性銀行、信托機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)和資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)或者有產(chǎn)業(yè)背景的產(chǎn)業(yè)資本等,追求合理的資本回報(bào)是其主要目標(biāo)。
(三)項(xiàng)目公司
項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)以及具體組織項(xiàng)目的實(shí)施。作為PPP項(xiàng)目落地的關(guān)鍵實(shí)施者,擔(dān)負(fù)著設(shè)計(jì)、實(shí)施(包括PPP各個(gè)子項(xiàng)目的招標(biāo))、運(yùn)營和移交的具體工作,更為關(guān)注項(xiàng)目的高效實(shí)施和運(yùn)營。
二、五個(gè)要素
由于PPP業(yè)務(wù)涉及主體較多(除趙團(tuán)結(jié)王子曦涉及政府方、社會資本方、項(xiàng)目公司三方主體外,在實(shí)務(wù)中還會牽涉到招標(biāo)機(jī)構(gòu)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、監(jiān)理、施工方等)、周期長、業(yè)務(wù)廣、金額大,內(nèi)部控制的環(huán)節(jié)除了包括政府、社會資本方之外,還應(yīng)重點(diǎn)圍繞SPV(政府所控制的出資平臺與社會資本方共同組建的特殊目的公司,SpecialPurposeVehicle)而設(shè)計(jì),具體來說:
(一)內(nèi)控環(huán)境
SPV作為政府和社會資本方共同組建的新公司,是雙方溝通的紐帶,承擔(dān)著PPP項(xiàng)目的組織、投資、建設(shè)、運(yùn)營和移交等諸多工作。新公司的特點(diǎn)在于“從無到有”,面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問題,如:新組建的團(tuán)隊(duì)需要彼此適應(yīng)和磨合;需要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)擬訂一套切實(shí)可行的制度、流程甚至操作手冊;需要制定具體的項(xiàng)目實(shí)施方案并著手實(shí)施等。筆者認(rèn)為,在組建SPV時(shí):一是應(yīng)當(dāng)考慮項(xiàng)目公司的治理結(jié)構(gòu),根據(jù)PPP項(xiàng)目的大小建立股東(大)會、董事會(執(zhí)行董事)、監(jiān)事會(監(jiān)事),明確頂層架構(gòu)的設(shè)計(jì),尤其是股權(quán)的分配,以防范股東之間因?yàn)闄?quán)責(zé)不明而出現(xiàn)紛爭;二是組建合適的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),并著手制定具體的管理制度和業(yè)務(wù)流程,以便明確職責(zé)和提高效率等。
(二)風(fēng)險(xiǎn)評估
此處的風(fēng)險(xiǎn)評估貫穿于PPP項(xiàng)目的識別到項(xiàng)目的移交,是基于PPP全業(yè)務(wù)流程而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)。隨著項(xiàng)目所處內(nèi)外環(huán)境的變化,風(fēng)險(xiǎn)評估的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制也顯得非常重要。因此,建立項(xiàng)目生命全周期的風(fēng)險(xiǎn)矩陣就變得非常必要,這也是PPP項(xiàng)目內(nèi)部控制的核心。風(fēng)險(xiǎn)矩陣的內(nèi)容主要包括業(yè)務(wù)目標(biāo)、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)鍵控制點(diǎn)、關(guān)鍵的輸入輸出文件、主要政策依據(jù)以及執(zhí)行主體等。由于主要政策依據(jù)及所要求的關(guān)鍵的輸入輸出文件相對明確。受篇幅所限,以下筆者主要圍繞PPP項(xiàng)目的五個(gè)階段涉及的業(yè)務(wù)目標(biāo)、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵控制點(diǎn)(亦即應(yīng)對措施)予以詳細(xì)闡釋。1.項(xiàng)目識別階段。項(xiàng)目識別階段分為項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目篩選、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證四個(gè)環(huán)節(jié)。其主要目標(biāo)為尋找潛在的PPP項(xiàng)目,從定性和定量兩個(gè)角度確定備選的項(xiàng)目,以達(dá)到既能降低項(xiàng)目成本又能提高效率并且能夠確保PPP項(xiàng)目中政府付費(fèi)部分在財(cái)政可支配能力范圍內(nèi)的目標(biāo)。主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):(1)對PPP業(yè)務(wù)不熟悉,或者缺少必要的支持性文件,無法判斷項(xiàng)目是否適合PPP模式;(2)所篩選項(xiàng)目可能不符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃;(3)PPP評審小組組建不當(dāng),無法對項(xiàng)目做出評價(jià);(4)評價(jià)方法不科學(xué),在物有所值論證或財(cái)政承受能力論證體系環(huán)節(jié)得出錯(cuò)誤結(jié)論。應(yīng)對措施:(1)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)PPP知識,了解PPP全流程;(2)編制簡要的《項(xiàng)目建議書》,并結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃(包括但不限于國家中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等)組成專業(yè)人員篩選項(xiàng)目;(3)財(cái)政部門與行業(yè)主管部門聯(lián)合進(jìn)行,必要時(shí)聘請外部專家參與;(4)按照評價(jià)指引結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際設(shè)計(jì)相應(yīng)的評價(jià)體系,并嚴(yán)格按照國家財(cái)政承受能力論證指引建立合理的評價(jià)體系。2.項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段包括管理架構(gòu)組建、實(shí)施方案編制和實(shí)施方案審核三個(gè)環(huán)節(jié)。本階段主要目標(biāo)是要組建高效、務(wù)實(shí)的項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和日常實(shí)施機(jī)構(gòu),編制切實(shí)可行的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案,并通過市場測試以及專家評審等程序保證實(shí)施方案的科學(xué)和合理。主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):(1)因組織原因?qū)е马?xiàng)目無法開展,包括:PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè),協(xié)調(diào)不力;項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)或者專家評審環(huán)節(jié)失誤等。(2)選擇了不熟悉PPP業(yè)務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu),實(shí)施方案編制不科學(xué)。(3)未通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。(4)未進(jìn)行市場測試,導(dǎo)致后續(xù)采購得不到社會資本的響應(yīng)。應(yīng)對措施:(1)政府指定專業(yè)機(jī)構(gòu)參與組建項(xiàng)目公司,并通過適當(dāng)授權(quán)明確其職責(zé);(2)通過適當(dāng)?shù)牟少彿绞竭x擇專業(yè)的咨詢顧問機(jī)構(gòu);(3)通過項(xiàng)目盡職調(diào)查及可行性研究,采用科學(xué)的方法編制實(shí)施方案;(4)進(jìn)行市場測試,完善實(shí)施方案;(5)聘請業(yè)內(nèi)專家并遵照獨(dú)立性原則進(jìn)行評審;(6)通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證,驗(yàn)證實(shí)施方案是否可行;(7)PPP領(lǐng)導(dǎo)小組建立評審機(jī)制,審批后方可進(jìn)行后續(xù)的相關(guān)工作。3.項(xiàng)目采購階段。項(xiàng)目采購階段包括資格預(yù)審、采購文件編制、響應(yīng)文件評審、談判與合同簽署四個(gè)環(huán)節(jié)。本階段主要目標(biāo)是編制規(guī)范有效的采購文件,通過談判的方式選擇合適的社會合作方。主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):(1)資格預(yù)審文件編制不恰當(dāng);(2)招標(biāo)文件出現(xiàn)漏洞導(dǎo)致采購失??;(3)評審規(guī)則不科學(xué)、不統(tǒng)一可能導(dǎo)致采購失敗;(4)談判小組組成不合理,合同出現(xiàn)失誤,從而導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)問題。應(yīng)對措施:(1)編制合格的資格預(yù)審公告,結(jié)合相應(yīng)的采購方式要求編制相應(yīng)的招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件;(2)根據(jù)采購文件要求評審并引入監(jiān)督機(jī)制;(3)組成專業(yè)的談判小組,雙方就合同主要條款達(dá)成一致意見;(4)根據(jù)合同法及相關(guān)法律法規(guī),簽訂合同并經(jīng)過律師審核,然后按既定程序報(bào)批。4.項(xiàng)目執(zhí)行階段。項(xiàng)目執(zhí)行階段圖1PPP業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制模型包括項(xiàng)目公司設(shè)立、融資管理、績效監(jiān)測與支付、中期評估四個(gè)環(huán)節(jié)。本階段主要目標(biāo)是及時(shí)成立治理結(jié)構(gòu)完善的項(xiàng)目公司,擬定合理的融資方案,按照績效監(jiān)測指標(biāo)對社會資本方和項(xiàng)目公司進(jìn)行項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)測,并科學(xué)評估項(xiàng)目的進(jìn)展。主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):(1)項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn),即因項(xiàng)目公司未及時(shí)設(shè)立或者股權(quán)結(jié)構(gòu)爭議導(dǎo)致PPP實(shí)施不暢;(2)融資風(fēng)險(xiǎn),即融資方式不當(dāng)導(dǎo)致項(xiàng)目成本加大或者項(xiàng)目公司違約可能導(dǎo)致融資失??;(3)項(xiàng)目監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn),即因績效監(jiān)測指標(biāo)不科學(xué),或監(jiān)測過程中出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象以及評估方案編制不科學(xué)可能導(dǎo)致評估報(bào)告失真;(4)評估方案編制不科學(xué)或者評估報(bào)告失真。應(yīng)對措施:(1)按照股東協(xié)議及時(shí)成立項(xiàng)目公司,明確資金來源、股權(quán)安排以及治理架構(gòu);(2)明確融資方案并選擇合適的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),制定合理的融資方案;(3)制定科學(xué)、切實(shí)可行的績效監(jiān)測指標(biāo)體系;(4)引入審計(jì)機(jī)制,防范舞弊現(xiàn)象發(fā)生;(5)制定利益分享和與項(xiàng)目公司績效密切掛鉤的分配機(jī)制;(6)根據(jù)PPP項(xiàng)目特點(diǎn)編制恰當(dāng)?shù)脑u估方案,并如實(shí)出具評估報(bào)告。5.項(xiàng)目移交階段。項(xiàng)目移交階段主要包括移交準(zhǔn)備、性能測試、資產(chǎn)交割、績效評價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)。本階段主要目標(biāo)為制定合理的移交方案,確認(rèn)項(xiàng)目資產(chǎn)狀況是否符合合同約定,順利完成資產(chǎn)交割并辦理必要的法律文書,同時(shí)還需要及時(shí)進(jìn)行PPP項(xiàng)目完整生命周期的績效評估,并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):(1)移交風(fēng)險(xiǎn)。比如:缺少資產(chǎn)評估,導(dǎo)致爭議;未提供移交保函,導(dǎo)致政府移交后成本增加;未全部轉(zhuǎn)移相關(guān)資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)法律文件等。(2)項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)、導(dǎo)致結(jié)論出現(xiàn)偏差。(3)項(xiàng)目評價(jià)流于形式,或者評價(jià)不全面、不深入等導(dǎo)致對項(xiàng)目評判不準(zhǔn)確。應(yīng)對措施:(1)組成專業(yè)的移交工作組,必要時(shí)聘請專業(yè)的技術(shù)人員、法律和財(cái)務(wù)人員;(2)聘請專業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、專業(yè)測試人員進(jìn)行項(xiàng)目評估和測試;(3)要求社會資本方提交移交保函;(4)針對項(xiàng)目情況共同擬訂交接清單,并逐一核對,共同辦理產(chǎn)權(quán)及管理權(quán)的過戶手續(xù);(5)制定科學(xué)合理的評價(jià)體系;(6)全面評價(jià)項(xiàng)目的運(yùn)營、經(jīng)濟(jì)及社會效應(yīng)。
(三)控制活動(dòng)
控制活動(dòng)是內(nèi)部控制體系的常規(guī)內(nèi)容,在此不做進(jìn)一步展開。需要說明的是,控制活動(dòng)的目標(biāo)既然是為了防范風(fēng)險(xiǎn),它的基礎(chǔ)則應(yīng)當(dāng)是PPP風(fēng)險(xiǎn)矩陣以及分級授權(quán)體系。風(fēng)險(xiǎn)矩陣明確了業(yè)務(wù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn),指明了控制活動(dòng)的方向,但在實(shí)務(wù)中要落地并提高管理效率,還需要建立一套切實(shí)可行的分級授權(quán)體系。實(shí)際上,控制活動(dòng)如果上升到公司治理層面,也是密切聯(lián)系股東(大)會、董事會和管理層及員工的紐帶。
(四)信息溝通
除了項(xiàng)目公司內(nèi)部的溝通以及股東(大)會、董事會之間的信息傳遞外,為了全面了解PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的信息,可以借助物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心,實(shí)時(shí)傳遞和監(jiān)控PPP項(xiàng)目的信息。當(dāng)然,對于涉及基礎(chǔ)設(shè)施的PPP項(xiàng)目,也可以通過BIM(BuildingInformationModeling,建筑信息模型)技術(shù)將相關(guān)建筑物的各種信息通過數(shù)字仿真模擬的方式予以展現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)溝通和交流。
(五)內(nèi)外監(jiān)督
內(nèi)外監(jiān)督的目標(biāo)是防范風(fēng)險(xiǎn)和達(dá)成PPP項(xiàng)目既定目標(biāo)。其中,內(nèi)部監(jiān)督的主要目的在于PPP項(xiàng)目運(yùn)營的合規(guī)及其高效,而外部監(jiān)督除了合規(guī)之外,還在于項(xiàng)目的績效考核需要。需要補(bǔ)充的是,在媒體多樣化的時(shí)代,PPP項(xiàng)目各主體可選擇自主性披露,向社會公眾及時(shí)通報(bào)PPP項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r,主動(dòng)接受社會公眾的監(jiān)督。
三、三個(gè)目標(biāo)
(一)項(xiàng)目合規(guī)
PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施是政府和社會資本方所追求的共同目標(biāo)。不過,囿于PPP項(xiàng)目的諸多特點(diǎn),項(xiàng)目的合規(guī)性是其首要目標(biāo),也是PPP項(xiàng)目成功開展的基礎(chǔ)。在PPP項(xiàng)目實(shí)施的全生命周期內(nèi),涉及諸多利益相關(guān)方,如政府、社會資本方、金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施方、社會公眾等。由于各方利益不盡一致,勢必存在許多需要協(xié)調(diào)的地方。但合規(guī)性則是相關(guān)利益方恪守的底線,也是達(dá)成資本引入、產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)。
(二)資本引入
開展PPP業(yè)務(wù),當(dāng)?shù)卣话銜紫冗x擇社會資本方。社會資本方通過對當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、人文和技術(shù)等的了解以及隨著PPP項(xiàng)目的實(shí)施,如果認(rèn)可當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境,一般會帶動(dòng)一批投資者到當(dāng)?shù)赝顿Y,從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶去了相關(guān)資本。
(三)產(chǎn)業(yè)升級