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三年行動2021年度工作要點解讀
一、實施打通消防車通道工程方面
一是加強單位和住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理。組織開展“消防車通道治理回頭看”行動,重點加強標(biāo)識標(biāo)線的維護修繕,對于劃錯的、劃不規(guī)范的要重新施劃,不清晰的要劃清晰,確保標(biāo)識清晰明確、消防車通道暢通。7月底前,全區(qū)各類辦公樓、酒店、飯店、體育館、商場,全部高層住宅小區(qū)和2000年后投入使用的其它住宅小區(qū)必須全部按標(biāo)準(zhǔn)完成劃線管理。針對老舊小區(qū),結(jié)合轄區(qū)老舊小區(qū)改造計劃,保證納入改造計劃的老舊小區(qū)同步完成生命通道治理。其余未納入改造計劃的老舊小區(qū)、單散樓要全部完成“消防車通道治理檔案”建檔,結(jié)合轄區(qū)實際推進治理, 2021年至少完成90%。二是加強公共停車場規(guī)劃建設(shè)。有公共停車場和停車設(shè)施建設(shè)計劃的要加強溝通跟進,并將建設(shè)成果定期上報。沒有建設(shè)計劃的要在優(yōu)化停車資源管理使用上下功夫。三是加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。深化落實《關(guān)于加強城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全管理的指導(dǎo)意見》《消防車通道治理聯(lián)合協(xié)作機制》,每季度聯(lián)合交警、城管等部門開展消防車通道集中治理“四季行動”。嚴(yán)格依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。
二、集中開展重點場所消防安全治理方面
一是開展高層建筑消防安全綜合整治。開展高層建筑消防安全綜合治理“回頭看”, 3月底前,對轄區(qū)高層建筑全部排查完畢,針對消防設(shè)施、外墻保溫、防火封堵等突出問題全部納入“兩個清單”,并錄入監(jiān)督管理系統(tǒng),年內(nèi),對照清單時限逐一銷帳。全部高層公共建筑和高層住宅小區(qū)必須落實消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度和高層建筑“樓長”制,并建立微型消防站。此外,要積極推進高層建筑消防控制室人員全部持證上崗。二是加強石油化工等易燃易爆危化品企業(yè)消防安全能力建設(shè)。落實危險化學(xué)品重大危險源聯(lián)合監(jiān)管五項機制,年內(nèi),轄區(qū)?;菲髽I(yè)全部落實業(yè)開展重大消防安全風(fēng)險管控措施、完成老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量符合標(biāo)準(zhǔn)。三是強化糧食場所火災(zāi)防控。深化落實《關(guān)于加強糧食倉儲場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》,年內(nèi),聯(lián)合糧食部門開展一次聯(lián)合執(zhí)法,組織開展一次糧食行業(yè)消防安全工作約談提醒會,開展一次全員培訓(xùn),指導(dǎo)單位嚴(yán)格消防安全管理和用火用電管控。四是強化人防場所火災(zāi)防控。深化落實《關(guān)于加強人民防空工程消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》,年內(nèi),提請政府組織公安及消防、應(yīng)急、人防、市場監(jiān)管、電力等部門開展針對性的聯(lián)合檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,嚴(yán)格依法整治,及時消除風(fēng)險隱患。五是強化養(yǎng)老機構(gòu)火災(zāi)防控。深化落實《關(guān)于加強社會福利機構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》,聯(lián)合民政等行業(yè)部門組織開展養(yǎng)老場所消防安全大檢查,針對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,督促單位落實整改責(zé)任。推行養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,至少打造3家標(biāo)桿示范單位,會同民政部門通過召開現(xiàn)場會、星級評定、質(zhì)量達標(biāo)等方式,引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)落實各項消防安全標(biāo)準(zhǔn)。
三、整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險
一是抓好老舊場所突出風(fēng)險治理。深入排查轄區(qū)老舊場所突出風(fēng)險并向?qū)俚卣M行專題匯報,將老舊場所消防風(fēng)險治理列入屬地政府實事工程、民生工程。二是抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險治理。依托消安委平臺,建立新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險治理研判會商機制,函告工信、公安、住建、城管、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)履行電動汽車、電動自行車管理責(zé)任。推動居民住宅區(qū)電動自行車集中充電、停放場所建設(shè),年內(nèi),80%住宅小區(qū)建成電動自行車集中充電、停放場所。組織分析評估本地電子商務(wù)、物流業(yè)、新型商業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險,6月底前,形成評估報告,逐類業(yè)態(tài)建立臺賬并開展檢查,對存在突出風(fēng)險隱患的必須函告屬地政府、行業(yè)主管部門推進整改。三是抓好小單位小企業(yè)消防安全風(fēng)險治理。推進消防安全“網(wǎng)格化”管理,將消防安全工作接入全區(qū)“吹哨報道”治理平臺,完成平臺應(yīng)用使用。落實監(jiān)督員包保街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度,負責(zé)指導(dǎo)基層開展消防安全“網(wǎng)格化”管理工作。選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),結(jié)合“社會治理一張網(wǎng)”建設(shè),試點推行消防安全“網(wǎng)格化”管理。
四、打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)
一是加大農(nóng)村火災(zāi)隱患整治力度。年內(nèi),組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園(開發(fā)區(qū))、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)開展排查治理,建立“兩個清單”,對賬推進隱患整改。集中組織一次約談、培訓(xùn),督促落實消防管理、教育培訓(xùn)責(zé)任。二是推進鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。鞏固拓展脫貧攻堅成果,必須將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入屬地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃并同步實施。結(jié)合原有基礎(chǔ),繼續(xù)加大農(nóng)村多種形式消防隊伍建設(shè)。年內(nèi),全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口超千人的村必須建立健全專(兼)職消防隊或志愿消防隊,其他村屯要推進建立志愿消防隊,力爭做到一村一車一泵一庫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
五、加強重點行業(yè)消防安全管理
一是集中整治行業(yè)消防安全問題。聯(lián)合教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點行業(yè)部門,逐個行業(yè)建立底數(shù)臺賬,組織開展一次聯(lián)合排查,列出整改計劃,明確整改時限,函告行業(yè)主管部門并落實整改責(zé)任,按時限推進整改。二是推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。6月底前,每類行業(yè)要至少打造6家標(biāo)桿示范單位,年內(nèi),分別組織召開教育、民政、文廣旅游、衛(wèi)健、宗教、文物行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會,年內(nèi),各重點行業(yè)系統(tǒng)50%單位實現(xiàn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
六、強化消防信息化管理能力提升工程
一是推行城市消防大數(shù)據(jù)管理。進一步拓展消防遠程監(jiān)控安裝范圍。要探索向住宅小區(qū)推介消防車通道監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。二是加強基層消防管理信息化共建共治。將消防工作有機融入基層綜合治理體系,統(tǒng)籌民政、公安交管、應(yīng)急遠程監(jiān)控,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。
七、強化消防安全素質(zhì)提升工程
一是加強消防安全素質(zhì)教育。深化落實《全市消防安全專項整治三年行動實施方案》,推動宣傳、組織部門,黨校(行政學(xué)院),司法、教育、人社等部門,將消防法律法規(guī)和消防知識納入精神文明建設(shè)、各級各類培訓(xùn)教育、普法宣傳、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容,各類教育培訓(xùn)活動要有具體的方案、教案以及影音資料。二是加強重點人群分級分類培訓(xùn)。對地方各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門負責(zé)人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居委負責(zé)人、分管負責(zé)人和社區(qū)民警重點培訓(xùn)消防法律法規(guī),分行業(yè)對社會單位消防安全責(zé)任人、管理人等“八類”重點人員,重點培訓(xùn)消防安全管理規(guī)定和消防知識,提升消防安全管理水平。制定培訓(xùn)計劃,明確培訓(xùn)責(zé)任人,分類制定教案,并按計劃組織實施,2021年實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。
八、強化消防基礎(chǔ)建設(shè)水平提升工程
一是全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強營房保障能力,采取多種形式,協(xié)調(diào)地方政府積極推進縣(區(qū))小型消防站建設(shè)工作。二是提高裝備建設(shè)水平。加強專業(yè)救援裝備和高精尖裝備配備,優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu);加強消耗性裝備儲備,作戰(zhàn)、儲備和訓(xùn)練裝備按照1:1:1比例配備充足。
關(guān)鍵詞:高層建筑;消防監(jiān)督;措施
近年來,隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展和都市化進程的加快,高層建筑拔地而起。高層建筑的增多在給城市帶來繁華的同時,也因其結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多樣、人員密集、施救困難等諸多原因增加了消防安全隱患。因此,做好高層建筑消防監(jiān)督管理意義重大。
一、我國高層建筑防火安全問題現(xiàn)狀
一是建筑防火設(shè)計先天不足。1995年國家出臺了《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB 50045--95)(以下簡稱《高規(guī)》),為高層建筑的消防安全提供了政策保證。但一些老式的高層建筑在消防設(shè)施設(shè)計上存在先天設(shè)計缺陷,不符合國家現(xiàn)行的《建筑設(shè)計防火規(guī)范》以及《高規(guī)》的要求。例如有些老式建筑未設(shè)計防火分區(qū),消防布局不合理、缺少火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等等。合理布置安全疏散設(shè)施以及防火分區(qū),為人們安全疏散創(chuàng)造條件,對于避免和減少人員傷亡事故和嚴(yán)重經(jīng)濟損失有著十分重要的意義。
二是消防設(shè)施缺乏有效管理,憂患意識淡薄。在高層建筑的長期使用過程中,人們往往忽視了對消防系統(tǒng)的管理與維護?,F(xiàn)代高層建筑尤其是公共高層建筑內(nèi)各種消防設(shè)施種類繁多,一般都設(shè)有火災(zāi)自動報警、自動滅火、自動防排煙系統(tǒng)等。發(fā)生火災(zāi)時,上述系統(tǒng)均應(yīng)做到聯(lián)合動作。然而,由于管理人員重視不夠,沒有堅持對消防系統(tǒng)進行管理與維護,致使前期大力投資的消防設(shè)施出現(xiàn)老化、損壞等現(xiàn)象,“形同虛設(shè)”。等到發(fā)生火災(zāi)時,消防系統(tǒng)不能做到及時聯(lián)動,無法發(fā)揮其應(yīng)有作用。缺乏必要的憂患意識也是目前我國高層建筑防火安全面臨的一個主要問題。高層建筑的疏散樓梯按國家消防技術(shù)規(guī)范的要求是應(yīng)設(shè)為防煙樓梯或封閉樓梯的,疏散通道上的防火門上裝有閉門器,靠閉門器的作用防火門平時是要求關(guān)閉的,火災(zāi)時既方便逃生,又能有效地阻斷煙氣。有些高層建筑中的住戶為了方便,將疏散通道上的防火門頂上或是堆上商品或雜物,使防火門處于常開狀態(tài),一旦發(fā)生火災(zāi),大量的有毒濃煙就會沿樓梯間擴散到上層,使人員無法通過樓梯疏散到地面。這些說明了人們對火災(zāi)憂患意識的淡薄。
三是高層住宅避難層“空白”。有關(guān)專家指出,高層建筑發(fā)生火災(zāi)時,若超過消防云梯車能夠達到高度,從大樓外面施救的可能性很小,一般要依靠自救。建筑高度超過100米的旅館、辦公樓和綜合樓等公共建筑,由于樓層很高,人員很多,盡管已設(shè)有防煙樓梯間等安全疏散設(shè)施,火災(zāi)時其內(nèi)人員仍很難迅速地疏散到地面。因此,對超高層公共建筑在其適當(dāng)樓層設(shè)置供疏散人員暫時躲避火災(zāi)和喘息的一塊安全區(qū)即避難層或避難間,是極為重要的。我國《高規(guī)》中規(guī)定:“建筑高度超過100米的公共建筑,應(yīng)設(shè)置避難層(間)”。據(jù)了解,國內(nèi)建成的許多超高層公共建筑都設(shè)置了避難層(間),一般是與設(shè)備層、消防給水分區(qū)系統(tǒng)和排煙系統(tǒng)分區(qū)有機結(jié)合設(shè)置。如高391米、80層的廣州標(biāo)志性建筑中信廣場,在27層、47層、67層三層都是完全空置的防火避難層;共63層、建筑高度249.9米的北京銀泰中心,分別在17層、33層、46層和55層設(shè)計了4個避難層…然而值得注意的是,除了高過百米的寫字樓、酒店等公共建筑,隨著土地資源的稀缺以及開發(fā)商追求住宅容積率熱情的日益高漲,在北京、廣州等發(fā)達城市,七八十米高的住宅樓已比較普遍,超過百米高的超高層住宅也相繼出現(xiàn)。一個不容忽視的問題隨之而來,《高規(guī)》中并沒有對高層住宅的避難層作類似規(guī)定。據(jù)報道,目前廣州市內(nèi)十幾幢超過100米的居民住宅樓均未設(shè)置避難層,北京市七八十米高的住宅樓已相當(dāng)普遍,但這些“高個子”住宅卻也都沒有避難層。高層住宅避難層設(shè)置凸現(xiàn)“空白”。
二、高層建筑消防監(jiān)督管理措施
一是政府支持,高位推動,確保推進管理工作機制化。政府支持,強化組織部署是推動創(chuàng)新社會化消防工作取得實效的根本保:①加強組織領(lǐng)導(dǎo)。通過創(chuàng)新監(jiān)督管理工作的開展,明確政府部門的消防安全職責(zé),發(fā)揮建設(shè)、房管、公安消防部門相應(yīng)監(jiān)督作用。通過逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書,領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊檢查督導(dǎo)落實,推動各項工作的有序開展。②加強督辦協(xié)調(diào)。通過全面落實國務(wù)院46號文精神的鍥機,落實隱患整改機制。協(xié)調(diào)解決建筑多產(chǎn)權(quán)、高層住宅消防安全管理等突出問題,對涉及多方面的重大火災(zāi)隱患的單位書面報告本級人民政府實施掛牌督辦。③加強部門聯(lián)動。將消防作為工商、房管、文化領(lǐng)證審核進行“捆綁”,有效發(fā)揮工商、房管、文化等職能部門在推動社會化消防工作中的作用,形成聯(lián)合執(zhí)法工作合力。同時,對物業(yè)管理企業(yè)的信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)中增加對自動消防設(shè)施和公共消防通道管理情況的內(nèi)容,并在房管局的相應(yīng)網(wǎng)頁上予以公布。
二是強化監(jiān)督,落實責(zé)任,切實提升火災(zāi)防控能力長效化。在防火工作上,推動消防監(jiān)督工作由“地毯式”排查向建立長效機制轉(zhuǎn)變、部門和行業(yè)消防監(jiān)管由指導(dǎo)性檢查向履職擔(dān)責(zé)轉(zhuǎn)變、社會各單位消防工作由被動接受管理向主動負責(zé)轉(zhuǎn)變、努力做到監(jiān)督責(zé)任、隱患排查、監(jiān)督執(zhí)法、整改措施、責(zé)任倒查到位:①狠抓責(zé)任制落實,建立并完善“橫向到邊、縱向到底”的消防工作責(zé)任體系。②大力推進整改建設(shè)。按照社會管理“多方參與、共同治理”的規(guī)律,形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局,強化火災(zāi)隱患排查整治,全面掌握社會單位火災(zāi)隱患底數(shù),確保重大火災(zāi)隱患得到及時、有效整改。③加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),切實增強執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公信力,落實消防監(jiān)管職能,筑牢消防監(jiān)管的第一道防線。
三是技術(shù)防控,輿論監(jiān)督,逐步實現(xiàn)社會單位防控監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化。在督促社會單位做好消防安全自查的同時,強化部門依法監(jiān)管,采取人防與技防并舉,群眾與媒體監(jiān)督等方式,切實形成“單位自查、部門監(jiān)管、技術(shù)防控、群眾參與”的火災(zāi)風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò),有力提升社會綜合火災(zāi)防控能力:①人技結(jié)合,雙向防控。將設(shè)有消控中心的高層居民住宅強制接入城市火災(zāi)遠程報警監(jiān)控系統(tǒng),并通過政府購買服務(wù)的方式,建立遠程監(jiān)管的保障平臺。實現(xiàn)遠程監(jiān)控中心與消防控制室同步監(jiān)控設(shè)施運行,確保指揮中心能在第一時間監(jiān)控單位火警并掌握轄區(qū)路況,為防滅火工作提供技術(shù)支撐。②輿論監(jiān)督。在人員密集場所、高層建筑設(shè)置消防公益宣傳欄,公布舉報電話,曝光火災(zāi)隱患,并進行跟蹤整改,形成濃厚的消防監(jiān)督輿論氛圍。
指導(dǎo)思想:以深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng),堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”方針,進一步督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,結(jié)合實際落實安全監(jiān)管工作,加大執(zhí)法力度,深化專項整治,加強宣傳教育,遏制重特大安全事故的發(fā)生。
總體目標(biāo):依法落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制,切實履行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,強化企業(yè)主體責(zé)任,進一步減少一般事故,控制較大事故,杜絕重特大事故,力爭事故總量和死亡人數(shù)同比有所下降,確保不突破區(qū)政府下達的安全生產(chǎn)控制指標(biāo),實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
二、圍繞“創(chuàng)新思維,突出重點,落實責(zé)任,依法監(jiān)管”的工作思路,主要抓好以下工作: (一)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,強化安全生產(chǎn)綜合管理 1. 強化監(jiān)管人員管理。著力加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,強化鎮(zhèn)、村兩級安全生產(chǎn)管理人員的配置,明確具體的職責(zé)分工安排,確保各項安全生產(chǎn)工作任務(wù)落實到人、落實到責(zé)任。加強對鎮(zhèn)及村居安全生產(chǎn)管理人員、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),增強鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),在解決應(yīng)知、應(yīng)會的基礎(chǔ)上,重點培養(yǎng)獨立工作能力和應(yīng)急處理能力,提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平,進一步強化村級基層安監(jiān)隊伍的建設(shè)。
2. 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。一季度要逐級落實簽訂好2012年度《安全生產(chǎn)責(zé)任書》工作,建立和完善村居、企業(yè)安全生產(chǎn)層級責(zé)任制,實現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任重心下移,關(guān)口前移。各村居要做好與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)100%簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書工作,監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時,細化各項指標(biāo),加大對村級安全生產(chǎn)管理考核力度,確保安全生產(chǎn)責(zé)任制不留空檔。另外,根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的相關(guān)考核辦法,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,及時制定我鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法及“一票否決”辦法,認(rèn)真考核我鎮(zhèn)各有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制履職情況。
3. 加強與各單位的溝通協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮鎮(zhèn)安委會職能,堅持聯(lián)席會議制度,指導(dǎo)村居和協(xié)調(diào)好鎮(zhèn)安委會成員單位落實各自領(lǐng)域的安全監(jiān)管,重點落實好節(jié)假日和重大活動的安全生產(chǎn)聯(lián)合督查,特別是加強工礦企業(yè)生產(chǎn)安全、交通,消防等指標(biāo)考核部門的安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)。今年要重點建立村居之間、安委會成員單位之間、村居與安委會成員單位之間的聯(lián)動學(xué)習(xí)機制,借鑒別人好的經(jīng)驗及做法,取長補短,改進自身的監(jiān)管方式。
4. 完善企業(yè)基礎(chǔ)工作。以開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(規(guī)范化)創(chuàng)建工作為抓手,認(rèn)真落實規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,推進特種設(shè)備使用企業(yè)標(biāo)桿企業(yè)申報工作,促使企業(yè)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求完善自身的安全監(jiān)督管理,提升企業(yè)負責(zé)人的安全意識和責(zé)任意識,以點帶面,并共同遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
5. 大力推動中介機構(gòu)幫扶工作。2012年我鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)中介幫扶工作打下良好基礎(chǔ),今年將繼續(xù)大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管社會化,加大力度推進對村居委、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱企業(yè)、新辦的中小企業(yè)、安全生產(chǎn)高危企業(yè)、家具企業(yè)等領(lǐng)域進行中介幫扶。全面推廣安全生產(chǎn)中介幫扶,購買社會服務(wù),借助中介專業(yè)力量,將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作推向社會化。另外,創(chuàng)新、探索特種設(shè)備監(jiān)管模式,嘗試以購買社會服務(wù)方式開展特種設(shè)備監(jiān)管,借助社會力量對我鎮(zhèn)特種設(shè)備的登記、業(yè)務(wù)受理、檢查、業(yè)務(wù)指引等方面工作實施幫扶。
6. 進一步加強應(yīng)急機制建設(shè)。強化應(yīng)急管理工作,組織開展各類應(yīng)急演練。積極指導(dǎo)企業(yè)、單位適時開展各類應(yīng)急演練,重點抓好?;?、家具、公共聚集場所、特種設(shè)備企業(yè)等單位的應(yīng)急演練工作,今年重點組織中小企業(yè)開展聯(lián)合演練、規(guī)模企業(yè)全員演練,大力提升各村居、企業(yè)開展事故應(yīng)急救援活動的質(zhì)量,爭取更多的企業(yè)、更多的員工能夠參與,進一步提升企業(yè)及群眾對突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力,充分掌握逃生、自救、互救方法。
7. 積極開展各類安全培訓(xùn)教育工作。重點抓好企業(yè)安全培訓(xùn),落實企業(yè)負責(zé)人和初級安全主任培訓(xùn)和再教育培訓(xùn);配合開展好危化品作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn);積極推進“安全培訓(xùn)進企業(yè)”全員培訓(xùn),提升企業(yè)安全生產(chǎn)負責(zé)人及相關(guān)管理人員的管理水平;積極拓展鎮(zhèn)、村級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)渠道,重點提升鎮(zhèn)級監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平,為全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管提供有力保障。
8. 大力開展安全宣傳工作。一是繼續(xù)辦好《市場安全監(jiān)管》(月報),充分發(fā)揮月刊的宣教、指導(dǎo)作用;二是根據(jù)季節(jié)特點,定期通過電視、媒體、手機信息等渠道宣傳各類安全生產(chǎn)常識、小知識,增強全民的安全意識,通過加大對安全生產(chǎn)的宣傳力度,讓安全生產(chǎn)理念深入民心。三是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作信息電視宣傳力度,加大對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的曝光率;四是認(rèn)真做好“安全生產(chǎn)月”、“11.9”消防安全日及“交通安全”宣傳月等系列活動,以各類主題活動為契機,強化各個領(lǐng)域的安全宣傳教育工作;五是利用各種宣傳渠道,創(chuàng)新宣傳模式,深入到村居(社區(qū))、企業(yè)、學(xué)校,組織、指導(dǎo)各單位開展形式多樣的安全教育活動。
(二)強化部門聯(lián)動機制,加強執(zhí)法力度,深入開展隱患排查治理工作
1. 加強日常監(jiān)管,落實重點行業(yè)的隱患整改治理。各村居、各部門要強化對全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管工作,認(rèn)真開展對企業(yè)的日常檢查、巡查,全面排查治理安全隱患。各單位要針對重點領(lǐng)域,重點行業(yè),加大對存在重大安全隱患企業(yè)的排查治理的力度,突出重點,鐵腕狠抓隱患整治,嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保不突破上級下達的各項考核任務(wù)指標(biāo)。
2. 深入推進安全生產(chǎn)“打非治違”執(zhí)法工作。要加大對各類工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,堅持開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。各部門對我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的生產(chǎn)經(jīng)營行為,加大執(zhí)法和處罰力度,并著力推動這項工作長期化、常態(tài)化、制度化,努力督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠遵章守法開展各類生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時,加強學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)水平,提升案件辦理質(zhì)量。
3. 加強危險化學(xué)品、重大危險源安全監(jiān)管。市監(jiān)局繼續(xù)深化對轄區(qū)內(nèi)危化品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、油站等重點單位及重大危險源的監(jiān)控,嚴(yán)格按照?;袠I(yè)檢查要求開展監(jiān)督檢查,并督促有關(guān)單位完善相關(guān)安全監(jiān)控技術(shù)措施和安全監(jiān)控制度,健全隱患排查治理工作機制和制度,加強應(yīng)急管理工作,確保不發(fā)生重特大安全事故。同時,要加大對下放危險化學(xué)品事權(quán)的學(xué)習(xí),確保區(qū)、鎮(zhèn)危險化學(xué)品管理職能下放的無縫對接。
4. 落實特種設(shè)備安全監(jiān)管。各村居要聯(lián)合市監(jiān)局重點開展好電梯、起重機械、壓力容器等特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作,重點加強對特種設(shè)備現(xiàn)場檢查業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),確保特種設(shè)備安全隱患檢查到位。要進一步理順好新下放的特種設(shè)備登記審批職能事項,把好特種設(shè)備登記、審批與現(xiàn)場監(jiān)察關(guān),全力遏制特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。
5. 深入推進家具行業(yè)專項整治。根據(jù)我鎮(zhèn)《關(guān)于全面開展家具行業(yè)專項整治的工作方案》要求,派出所、市監(jiān)局、專職消防隊、衛(wèi)生、環(huán)保、供水、供電、各村居等部門要密切配合,突出重點,繼續(xù)深入開展家具行業(yè)專項整治工作,將家具企業(yè)整治工作轉(zhuǎn)化為常態(tài)化監(jiān)管工作,采取有力措施,對安全生產(chǎn)、消防、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)保等方面落實有效整改,進一步提升家具行業(yè)的管理水平。
6. 大力推進防火安全工作。結(jié)合《 鎮(zhèn)火災(zāi)隱患排查整治專項行動工作方案》等文件要求,派出所、專職消防隊、綜治辦、各村居委等部門在2011年的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入開展各類消防安全隱患排查行動,特別要重點對公眾聚集場所、“三小場所”、“三合一”場所、出租屋、易誘發(fā)群死群傷的火災(zāi)事故高危場所開展火災(zāi)隱患治理專項整治工作,確保全鎮(zhèn)防火安全。
7. 強化道路交通監(jiān)管工作。認(rèn)真排查鎮(zhèn)及村級道路交通事故黑點,繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,由交警中隊、城管局等交通管理部門加大對各項交通違法行為的整治力度。加強對鎮(zhèn)巴、校巴的安全管理,加強駕駛員的安全教育、車輛的安全檢查、道路線路、站點的規(guī)劃,責(zé)令運輸公司對存在的安全隱患進行排查、整改。城管局要做好水上交通、道路運輸、搬運裝卸等領(lǐng)域的安全監(jiān)管。
8. 強化建筑施工安全管理。城建局要強化建筑施工工地監(jiān)管,指導(dǎo)監(jiān)督建筑施工、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量綜合管理。針對2011年度存在的主要問題,進行有針對性的檢查、復(fù)查行動,對曾發(fā)出整改、被扣分的工地加大檢查頻率,加強建筑工地的檢查力度,以保證我鎮(zhèn)建筑施工領(lǐng)域的安全。
9. 落實校園安全管理。鎮(zhèn)宣文辦、教育局、消防、交通、綜治辦等部門要有針對性地對學(xué)生集中開展安全教育,強化校園周邊環(huán)境監(jiān)管,提升學(xué)生安全意識,特別是對防火、防毒、防溺水、防交通事故進行教育及組織演練,提高學(xué)生的自救自護能力。并積極組織校車隱患排查治理工作,確保師生生命安全。
10. 強化煙花爆竹安全監(jiān)管。城管局、市監(jiān)局、派出所、各村居等部門要加大對“禁炮”工作的宣傳力度,向我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的群眾廣泛宣傳我區(qū)禁止儲存、銷售和燃放煙花爆竹的有關(guān)規(guī)定,并繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度,堅決打擊非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹等違法行為。
11. 強化商貿(mào)、旅游行業(yè)安全監(jiān)管。宣文辦要加大對我鎮(zhèn)碧江金樓等旅游景點的安全監(jiān)管;市監(jiān)局要強化相關(guān)機動游戲項目、游樂設(shè)施的監(jiān)督力度,并健全我鎮(zhèn)各賓館、酒店的安全營運管理,配合有關(guān)部門對消防、衛(wèi)生、公共安全定時進行專項的檢查,落實相應(yīng)的預(yù)警措施。
12. 做好供水、供電安全管理。鎮(zhèn)供水、供電等部門嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)日常檢查和隱患整改治理工作,加強對全鎮(zhèn)供水、供電設(shè)備的監(jiān)管和維護,確保全鎮(zhèn)供水、供電安全運行。同時,全力配合鎮(zhèn)有關(guān)部門推進的各項專項整治和執(zhí)法檢查行動,依法配合對需要實施停水、停電的場所予以停水、停電處理。
13. 落實其他領(lǐng)域安全監(jiān)管。鎮(zhèn)其他安委會成員單位也要在各自職能范圍內(nèi)各司其職,各負其責(zé),認(rèn)真做好本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作。要健全制度,利用定期會議、聯(lián)合執(zhí)法等方式,提升安全監(jiān)管實效。
(三)全力做好安全生產(chǎn)各項專項工作
2020年,在局班子的領(lǐng)導(dǎo)下,我站深入貫徹國家工程建設(shè)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范,確定全年以“強化工程質(zhì)量、建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治”為工作重點,提出了2個“0”發(fā)生(質(zhì)量安全事故0發(fā)生、建筑領(lǐng)域安生生產(chǎn)事故0發(fā)生)的目標(biāo),創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督制度,強化落實主體責(zé)任。有效發(fā)揮政府監(jiān)督和服務(wù)職能的作用,通過全站職工共同努力,較好的完成各項工作任務(wù),現(xiàn)將工作總結(jié)如下:
一、工作開展情況
(一)強化職責(zé),提高工程質(zhì)量水平截止目前,受監(jiān)工程27項,其中房地產(chǎn)開發(fā)項目4個,總建筑面積15.78萬平方米,總投資4.3個億,竣工驗收3個項目。開展質(zhì)量安全大檢查10次,開展質(zhì)量抽查、巡查27次,發(fā)出抽查、巡查記錄40份,提出質(zhì)量問題20條,開展質(zhì)量安全會議3次。11月以年來監(jiān)管的工程未發(fā)生工程質(zhì)量安全事故。1.嚴(yán)格落實強制性標(biāo)準(zhǔn),加強工程實體質(zhì)量管理。嚴(yán)格要求工程各責(zé)任主體單位按照國家有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計圖紙施工,采取切實有效的施工方案加強工程實體質(zhì)量管理,杜絕質(zhì)量事故。嚴(yán)格進行施工檢驗批和隱蔽工程驗收,以及涉及結(jié)構(gòu)安全和功能性的檢驗試驗等質(zhì)量控制工序,建立健全施工過程質(zhì)量檢查驗收制度,重點對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、隱蔽工程和關(guān)鍵部位的質(zhì)量情況以及工程質(zhì)量通病治理情況進行檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時查處、糾正,并予以通報。確保監(jiān)督工作到位率、竣工驗收合格率、備案報審率,達到100%。2.完善監(jiān)督手段,有效提升質(zhì)量監(jiān)管效能。著重查處工程重點部位及質(zhì)量控制點,加大對建筑材料、構(gòu)配件、砼質(zhì)量的抽檢力度,嚴(yán)格見證取樣制度,加大對質(zhì)量通病的預(yù)防工作。對區(qū)域內(nèi)的各項建設(shè)項目的質(zhì)量及通病進行監(jiān)督檢查,特別是安置房工程,進行排摸和治理,并做好技術(shù)指導(dǎo)工作,為分戶驗收墊定了基礎(chǔ)。巡查20項工程,發(fā)出整改通知書份,停工通知書4份。3.狠抓質(zhì)量監(jiān)管,切實提升工程質(zhì)量水平。一是強化質(zhì)量通病治理。主要對門窗工程、防水工程、砌體工程、鋼筋工程、混凝土工程質(zhì)量進行專項治理。樓地面工程中面層開裂、空鼓突出,要求水泥砂漿原漿壓光,杜絕二次找漿。二是抓實分戶驗收制度。全面落實住宅工程分戶驗收制度,細化驗收內(nèi)容,明確驗收責(zé)任。三是加快工程監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。以抽查、巡查方式為主。我站組織了全縣在建工程的15次質(zhì)量大檢查,重點檢查建設(shè)工程安全生產(chǎn)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。同時加大了對在建工程驗收前的監(jiān)理資料進行專項檢查,共檢查29個項目工程監(jiān)理資料,有效地發(fā)揮了政府監(jiān)督的職能作用。4.加強檢測管理,嚴(yán)把原材料質(zhì)量監(jiān)管關(guān)。加強對檢測公司日常監(jiān)管,督促檢測公司及時完成區(qū)域內(nèi)受監(jiān)工程的檢測任務(wù),建立不合格建材臺帳,督促施工單位及時處理,防止不合格建材產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場。(二)完善措施,強化安全生產(chǎn)工作我站牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識,時刻從講政治、促發(fā)展、穩(wěn)大局出發(fā),認(rèn)真貫徹落實國家、省、州、縣安全生產(chǎn)電視電話會議和安全生產(chǎn)工作會議精神,認(rèn)真履安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作職責(zé),按照“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,督促各工地現(xiàn)場監(jiān)理、施工單位嚴(yán)格落實安全責(zé)任和安全管理措施,嚴(yán)查安全隱患,嚴(yán)格安全治理,抓實安全生產(chǎn),上半年實現(xiàn)建筑領(lǐng)域安生生產(chǎn)事故0發(fā)生的目標(biāo)。一是細化整治方案,強化組織領(lǐng)導(dǎo)。制定了《年度安全生產(chǎn)專項整治行動方案》,進一步細化明確了整治重點及整治內(nèi)容,針對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況、重大危險源監(jiān)控情況、設(shè)施設(shè)備的安全管理情況、施工現(xiàn)場安全防護情況、施工企業(yè)對建筑工地應(yīng)急處置能力建設(shè)情況、監(jiān)理企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況開展了一系列檢查、整治工作,確保了整治行動取得實效。二是落實監(jiān)管責(zé)任,抓實安全基礎(chǔ)。建立質(zhì)量安全制度保障體系,做到機構(gòu)、人員、責(zé)任三落實。落實好安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。進一步完善了安全生產(chǎn)例會制度,召開安全生產(chǎn)例會3次,下發(fā)涉及安全生產(chǎn)工作的文件20余份,與施工、監(jiān)理單位簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》58份,要求各工地與班組簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書,把安全工作落實到人,并形成了一人抓安全,層層抓安全的工作局面。三是抓實安全教育,提高安全意識。請專家培訓(xùn)1次。傳達學(xué)習(xí)省、州安全生產(chǎn)會議精神,安排布置安全生產(chǎn)階段性、重點性事項及檢查,切實做好隱患排查、落實整改、值班報告等工作,切實提升安全生產(chǎn)意識,做到警鐘長嗚。四是強化監(jiān)管力度,抓好隱患排查。在監(jiān)管過程中,要求施工企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,共組織開展了春季復(fù)工、“五一”、防汛、消防安全專項檢查等生產(chǎn)檢查共15次,重點針對建筑深基坑(槽)、高大模板支撐體系、起重機械設(shè)備、懸挑腳手架等重大危險源以及特種作業(yè)人員持證上崗情況,現(xiàn)場臨邊防護、臨時用電、消防安全措施等重點安全工作進行檢查,共排查各類隱患30余處,下發(fā)安全隱患整改通知書10余份,整改隱患問題20處,切實做到安全生產(chǎn)工作常態(tài)化、制度化,有利的保障了建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)平穩(wěn)。五是積極開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動??h住建局“安全生產(chǎn)月”活動檢查小組到一線給施工企業(yè)免費發(fā)放《建筑施工安全管理宣傳冊》200冊、預(yù)防野生食物菌中毒常識150份。(三)強化服務(wù),規(guī)范城市燃氣管理我站對燃氣經(jīng)營公司進行常態(tài)化監(jiān)管,組織公司開展應(yīng)急演練1次,排查隱患5處,發(fā)出整改通知3份,公司整改完成3項,實現(xiàn)閉環(huán)管理。組織站員開展酒店、餐廳、個體戶使用燃氣情況安全隱患排查行動,排查隱患20余起,檢查60余次,針對存在的問題進行現(xiàn)場指導(dǎo)整改。
二、困難和問題
(一)建設(shè)項目點多,服務(wù)半徑大,工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員數(shù)量不足,任務(wù)重,壓力大。缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。(二)建筑市場行為不夠規(guī)范,工程建設(shè)參與各方責(zé)任不落實,未按規(guī)定設(shè)立項目管理機構(gòu),人員配備不到位,特別是監(jiān)理人員履職不到位。(三)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱,原材料把關(guān)困難等原因?qū)е沦|(zhì)量監(jiān)管難度加大。(四)質(zhì)量監(jiān)督手段單一,無監(jiān)督檢測設(shè)備,交通工具保障困難。三、下一步工作計劃1.加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高整體素質(zhì)。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作技術(shù)性強,專業(yè)性強,業(yè)務(wù)性強,要想搞好質(zhì)量監(jiān)督工作沒有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)是不行的,下半年,我們組織全站人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律,法規(guī)和各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使全體工作人員的業(yè)務(wù)水平得到不同程度的提高,為各項工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。2.嚴(yán)格按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律,法規(guī)賦予的職責(zé),經(jīng)常深入各個建筑土地,對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工過程進行監(jiān)督巡檢,發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,立即采取得力措施,輕者下發(fā)整改通知書,重者下發(fā)停工通知書,不良行為告知書,將不行為記錄并逐級上報。加強對國家強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)有違背強制性標(biāo)準(zhǔn)的立即返工重做。3.加強施工技術(shù)資料監(jiān)督管理。地基基礎(chǔ)和主體、竣工驗收前該項目必須先提供施工技術(shù)資料,嚴(yán)把技術(shù)資料審查關(guān),對施工技術(shù)資料不齊全,不真實或本工程進度不同步的,杜絕進行驗收。4.規(guī)范監(jiān)督檔案管理,我站在日常監(jiān)督巡檢工作中,對每個建筑工地的現(xiàn)場情況、實體質(zhì)量、技術(shù)資料,以及參建各方的質(zhì)量行為進行監(jiān)督記錄,為了真實反映受檢工程全貌,針對不同問題,對各個工地分別建立監(jiān)督檔案。5.加強質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工圖審查的監(jiān)督管理。我站在日常監(jiān)督工作中,凡新建工程項目未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和未經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查通過的不準(zhǔn)開工建設(shè)。6.認(rèn)真貫徹落實中央“防風(fēng)險、保平安、迎大慶”安全生產(chǎn)會議精神,繼續(xù)抓好建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,每季度召開安全生產(chǎn)例會,分析安全生產(chǎn)形勢。繼續(xù)強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,確保實現(xiàn)2個“0”發(fā)生的目標(biāo)。7.繼續(xù)加強城市燃氣監(jiān)管,督促企業(yè)加強對燃氣用戶跟蹤回訪服務(wù),全覆蓋開展灶具、燃氣管、氣瓶隱患排查和整改工作。
一、上半年安全生產(chǎn)主要工作情況
(一)各類安全事故指標(biāo)情況
今年1—5月,全縣共發(fā)生安全事故54起,比去年同期32起上升33.3%;受傷36人,比去年同期41人下降12%;死亡11人,與去年同期13人下降15%;直接經(jīng)濟損失141.6萬元,比去年同期150.8萬元下降5.8%。
(二)上半年安全生產(chǎn)主要工作
1、認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。為進一步強化安全生產(chǎn)職責(zé),協(xié)助縣政府和縣安委會組織召開了全縣安全生產(chǎn)工作會議,與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、相關(guān)部門簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,進一步明確了各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任,繼續(xù)將各級部門領(lǐng)導(dǎo)抓安全生產(chǎn)工作的情況納入政績考核,實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。協(xié)助縣安委會分解細化2013年縣安全生產(chǎn)工作重點任務(wù),進一步明確了各級各部門的重點任務(wù),真正做到安全生產(chǎn)工作有人抓有人管。
2、狠抓節(jié)假日和重大活動安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真開展了節(jié)假日和重點期間安全生產(chǎn)檢查工作。在元旦、春節(jié)、清明和“五一”期間,認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查,同時縣安委會組織相關(guān)部門,對全縣重點行業(yè)進行安全大檢查。特別是春節(jié)期間,我局會同公安、城管、質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法,整頓了全縣煙花爆竹銷售市場,確保了春節(jié)期間煙花爆竹銷售安全。
3、認(rèn)真開展“百日安全生產(chǎn)活動”。我縣從2012年12月20日至2013年3月31日,按照省、市政府統(tǒng)一布署,用100天時間,在全縣深入開展“百日安全生產(chǎn)活動”。此次活動目標(biāo)明確,主題突出?;顒泳o緊圍繞建立健全以“一崗雙責(zé)”為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,突出“落實責(zé)任、強化措施、嚴(yán)格執(zhí)法、確保平安”這一主題。為切實搞好我縣“百安活動”,確保我縣元旦、春節(jié)及年初的良好安全形勢,縣政府安委會成立了“百安活動”領(lǐng)導(dǎo)小組,并召開了縣安委會成員(擴大)會議,安排部署“百安活動”各項工作。各相關(guān)部門分別成立了領(lǐng)導(dǎo)組,下發(fā)相關(guān)文件,召開會議并具體布置了“百安活動”的相關(guān)工作。
活動期間,以全面排查治理各類安全隱患,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,堅決降低事故總量,堅決遏制重特大事故發(fā)生,實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為目標(biāo)。以突出重點、抓住關(guān)鍵為總體要求。集中力量加強道路及水上交通、建筑施工、煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、消防、民爆物品、冶金等重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項整治。一是道路交通和水上交通安全專項整治。在“百安活動”中,交警投入警力1620余人次,出動警車469臺次,共查處各類交通違法行為6170余起。在水上交通安全專項整治中,交通、海事部門共出動海事艇159艘次,出動檢查人員1700余人次,檢查車船2500余艘臺次,檢查碼頭、車站206個次,巡查公路1680余公里。二是煤礦及非煤礦山專項整治。安監(jiān)會同經(jīng)信等部門檢查煤礦7戶共計16次,出動車輛32臺次,參加檢查人員98人次,共查出各類隱患124處,均以下達限期整改指令,并以督促整改到位。檢查非煤礦山35戶共計76次,共查出各類隱患68處,均以下達限期整改指令,并以督促整改到位。整治的重點是:技改煤礦不按設(shè)計施工、安全設(shè)施投入不足;生產(chǎn)煤礦瓦斯治理措施不落實,現(xiàn)場管理混亂,非煤礦山企業(yè)“三證一照”不齊,違法開采等。三是危化品及煙花爆竹企業(yè)專項整治。檢查煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)9戶累計檢查35次,批發(fā)企業(yè)2戶累計檢查12次,煙花爆竹零售網(wǎng)點400余戶,?;飞a(chǎn)企業(yè)48戶,檢查的內(nèi)容包括危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、儲存、廢棄處置安全措施落實不到位;液氨、液氯、燃油、液化氣等存在的跑、冒、滴、漏;煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”以及非法生產(chǎn)、非法運輸、非法儲存、非法銷售等,實施隱患處罰8.2萬元。四是開展建設(shè)工程項目施工安全專項整治??h安監(jiān)會同規(guī)建、監(jiān)察、公安等部門,對全縣政府性投資200萬元以上、非政府性投資1000萬元以上的重點建設(shè)工程項目進行了認(rèn)真排查。對于開工手續(xù)不齊,安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全,“三級教育”不到位,特種作業(yè)人員沒有持證上崗等問題,進行了專項整治。五是開展消防及公共安全專項整治。配合縣消防大隊、縣文體廣電局等相關(guān)部門,開展了文體娛樂場所、賓館酒店、商店、集貿(mào)市場、景區(qū)景點、加油加氣站、人員密集場所、易燃易炸場所的專項整治。消防部門從重點檢查單位95個增加到116個,擴大了檢查面并提高了檢查質(zhì)量。同時,縣內(nèi)加油加氣站等全部納入重大危險源管。
4、認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查工作。企業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查工作是我省、市、縣分級建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察數(shù)據(jù)庫管理平臺系統(tǒng)的基礎(chǔ),安全生產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查是安全生產(chǎn)監(jiān)管的一項基礎(chǔ)工作,最終達到企業(yè)底數(shù)更清、安全生產(chǎn)臺帳更明、隱患排查更細、事故預(yù)防能力更強;部門安全監(jiān)管方式更靈、全面提升安全生產(chǎn)的效果更佳的目的。通過對統(tǒng)計調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用,將使企業(yè)進一步懂得“做什么”、“怎么做”,有利于企業(yè)進一步落實好安全生產(chǎn)的主體責(zé)任;各行業(yè)主管部門將清楚自己“管什么”、“怎么管”,有利于政府和部門進一步落實好監(jiān)管責(zé)任。到目前為止全縣有1092戶已經(jīng)登陸省安監(jiān)局網(wǎng)站安全生產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查專欄進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入工作,有966戶已通過審核。
5、積極開展震后安全生產(chǎn)工作。我局根據(jù)省市縣抗震救災(zāi)有關(guān)文件精神,積極行動,認(rèn)真開展抗震救災(zāi)的各項工作。一是成立抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確相關(guān)責(zé)任。為切實做好地震抗震救災(zāi)工作。結(jié)合我局工作實際,經(jīng)局黨組會研究,成立以縣安監(jiān)局局長為組長的抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局綜合安全監(jiān)督股,負責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。二是加大安全隱患排查整治工作。震后我局立即開展煤礦、非煤礦山,?;髽I(yè)的安全隱患排查整治。立即要求各煤礦撤出井下全部作業(yè)人員,并對全縣7戶煤礦生產(chǎn)企業(yè)進行逐礦排查,對查出的隱患,要求每個煤礦必須限期整改。非煤礦山企業(yè)以自查與督查相結(jié)合,共排查25戶,查出隱患一般隱患21條,均要求立即整改。對全縣煙花爆竹、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展隱患排查。三是加強應(yīng)急值守。地震之后我局立即進入應(yīng)急守狀態(tài),堅持24小時值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制。四是及時核實本部門災(zāi)情以及組織本單位向災(zāi)區(qū)捐款。實事求是的核實上報本單位受災(zāi)情況,并積極組織全局職工給災(zāi)區(qū)捐款。
6、嚴(yán)肅執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊違規(guī)違章行為,依法查處各類事故。上半年我局進一步加強安全隱患和違規(guī)違章行為檢查力度,對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違規(guī)違章行為和安全隱患,依法責(zé)令企業(yè)及時整改,確保安全。對拒不整改或整改不力的,依法進行立案查處。上半年,共查處7起安全生產(chǎn)違章行為和安全隱患,共實施處罰10余萬元。按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則。受縣政府委托,組織事故調(diào)查組對2起分別死亡1人的生產(chǎn)安全事故進行了調(diào)查處理,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)存在的問題及原因分析
上半年,我縣各類安全事故的件數(shù)比去年同期上升33.3%,但是,死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別與去年同期下降15%和12%,直接經(jīng)濟損失比去年下降5.8%,但安全事故總量上升較快,一般事故時有發(fā)生,形勢仍然嚴(yán)竣。存在的問題及原因:
1、重點行業(yè)安全隱患仍不同程度存在,煤礦、非煤礦山、?;?、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、特種設(shè)備等行業(yè)、企業(yè)安全監(jiān)管壓力、難度較大。
2、交通事故死亡人數(shù)仍然較多,交通安全監(jiān)管面寬,安全監(jiān)管壓力較大,形勢十分嚴(yán)峻。
除了以上指標(biāo)分析的原因外,還存在以下因素:
1、我縣正處在工業(yè)強縣的建設(shè)過程中,“發(fā)展與安全”在現(xiàn)實中存在一定的沖突,要正確處理好“發(fā)展與安全”的問題,有一個過程。由于我縣自身底子薄,安全生產(chǎn)條件差,基礎(chǔ)薄弱,而部份企業(yè)又盲目追求經(jīng)濟效益,對安全投入重視不夠,事故隱患長期得不到及時整改,導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生。
2、從業(yè)人員安全意識不強,應(yīng)知應(yīng)會安全知識欠缺,加之企業(yè)未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)三級教育培訓(xùn),導(dǎo)致企業(yè)職工安全生產(chǎn)知識低下,安全生產(chǎn)意識不夠,自救互救的能力較差。
3、監(jiān)管力度還須進一步加大。除了安監(jiān)局還須進一步加大監(jiān)管力度外,其它行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還須加大監(jiān)管的力度,決不能存在監(jiān)管失之過軟,失之過寬的現(xiàn)象。
二、下半年工作安排
下半年,我局將在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),加大安全生產(chǎn)工作力度,深刻吸取近期全國發(fā)生的幾起重特大安全生產(chǎn)事故教訓(xùn),把集中開展大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的首要任務(wù),按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總要求,全面深入排查治理安全生產(chǎn)隱患,堵塞安全監(jiān)管漏洞,強化安全生產(chǎn)措施,切實把安全生產(chǎn)各項要求落實到操作層面,從嚴(yán)監(jiān)管,確保安全。我局的工作目標(biāo)是:堅決杜絕重特大事故,減少一般事故,確保全年全縣各類事故死亡人數(shù)不超過市下達的控制指標(biāo)。重點抓好以下工作:
(一)集中開展重點行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作
為深刻吸取我省市煤礦“5.11”重大瓦斯爆炸事故、保利民爆濟南科技有限公司“5·20”特別重大爆炸事故、禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)事故等多起重特大事故教訓(xùn)。按照國務(wù)院、省政府《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》和全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議的統(tǒng)一部署。我局決定從2013年6月至9月底集中開展高危行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治工作。一是煤礦方面:認(rèn)真貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第58號)和煤礦安全七項治本攻堅舉措,嚴(yán)厲打擊私挖盜采、超層越界開采、以采代探和邊建設(shè)邊生產(chǎn)等非法違法行為情況;超能力、超強度、超定員、超核定區(qū)域組織生產(chǎn)及隱患排查治理情況;煤礦停產(chǎn)整頓的情況。進一步完善煤礦安全生產(chǎn)保障制度,加大安全投入,嚴(yán)格落實煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任,規(guī)范各種安全生產(chǎn)行為,預(yù)防事故的發(fā)生,特別是加強對技改礦井的安全監(jiān)管,嚴(yán)禁非法生產(chǎn),充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員的作用,加強對井下安全監(jiān)控。二是煙花爆竹方面:進一步宣傳貫徹落實國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》,督促煙花爆竹企業(yè)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度、整改安全隱患,做好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)夏季停產(chǎn)工作。繼續(xù)配合公安、工商等部門,打擊治理煙花爆竹企業(yè)“三超一改”、非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。逐步規(guī)范我縣煙花爆竹經(jīng)營市場,進一步指導(dǎo)推進我縣煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。三是危險化學(xué)品方面:嚴(yán)防危險化學(xué)品泄漏、中毒、爆炸、燃燒,強化生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理工作;油庫等重點區(qū)域,重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)控情況;嚴(yán)格危險化學(xué)品新建、改建、擴建項目執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度。四是交通安全方面:繼續(xù)督促交通、交警部門狠抓源頭管理,切實從源頭上杜絕不具備安全生產(chǎn)條件的營運車輛及駕駛員從事客貨運輸。嚴(yán)格《道路交通安全法》的規(guī)定,嚴(yán)處酒后駕車、無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛、“三超一疲勞”等嚴(yán)重交通違法違規(guī)行為,控制和減少各類交通事故,防止重特大交通事故發(fā)生。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理,繼續(xù)配合海事部門開展水上交通安全專項整治工作。
(二)深入開展打非治違工作
根據(jù)省安委會〈關(guān)于印發(fā)《2013年度省集中開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法行動實施方案》的通知〉(安委〔2013〕16號)的要求,下半年我局將對煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人員密集場所、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域以及高危產(chǎn)業(yè)集中、非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重、重大安全隱患大量存在、事故多發(fā)頻發(fā)的重點地區(qū)、重點礦區(qū)和重點企業(yè)等重點對象進行重點打擊。重點打擊無證、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)的;停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的;瞞報事故的,以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;未依法進行安全培訓(xùn)、未取得相應(yīng)資格證或無證上崗的;拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任,以及責(zé)任追究不落實的帶共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
(三)加強安全生產(chǎn)宣傳,培訓(xùn)教育力度,努力提高各級各類人員安全生產(chǎn)知識
大力宣傳《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī),努力提高安全監(jiān)管人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)的應(yīng)用能力。繼續(xù)做好煤礦、?;?、非煤礦山、煙花爆竹及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依照《安全生產(chǎn)法》,搞好員工安全生產(chǎn)教育,切實落實“三級教育”制度,狠抓新工人安全教育、工人再上崗安全教育、工人轉(zhuǎn)崗安全生產(chǎn)教育以及新工藝、新裝置、新設(shè)備投產(chǎn)前的安全教育。
(四)狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實
按照縣委、縣政府的要求,健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,切實加強安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”制度和“誰主管,誰負責(zé)”的原則,將安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,加強對企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”履職盡責(zé)情況的監(jiān)督,指導(dǎo)督促各類企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,認(rèn)真執(zhí)行新、改、擴建安全生產(chǎn)“三同時”審批制度,安全生產(chǎn)評價制度,事故應(yīng)急處理制度,搞好重大危險源的普查登記和監(jiān)控。
(五)加強責(zé)任追究,嚴(yán)肅處理違章和事故責(zé)任
要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》和《國務(wù)院生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》,嚴(yán)肅處理違規(guī)違章和安全生產(chǎn)事故,要加大企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加大處罰力度,從嚴(yán)追究違章單位的責(zé)任。同時,要督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門落實好安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
(六)積極推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作