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近年來,該縣牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,在積極落實(shí)中央、省、市教育惠民政策的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新工作思路,加大工作力度,積極實(shí)施教育惠民工程,推動全縣教育事業(yè)步入了科學(xué)發(fā)展的軌道。主要實(shí)施了四大工程:
一是“雙百工程”。在積極爭取上級農(nóng)村中小學(xué)校危房改造和校舍維修項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,該縣針對地處深山區(qū)、自然災(zāi)害頻繁、校舍破損率高的實(shí)際,從2004年開始,將“每年改造30個小學(xué)D級危房,三年改造100所小學(xué)”連同農(nóng)村公路村村通確定為“雙百工程”。三年來,縣本級財(cái)政共投入危改專項(xiàng)資金1288萬元,有效地改善了農(nóng)村辦學(xué)條件。
二是農(nóng)村教師醫(yī)保工程。從20*年開始,我縣實(shí)施了“農(nóng)村教師醫(yī)保工程”,由縣、鄉(xiāng)財(cái)政拿出專項(xiàng)資金,為全縣5184名在職教師和1417名離退休教師辦理了基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療保險,解除了廣大教師安心從教的后顧之憂。
三是貧困學(xué)生救助工程。義務(wù)教育階段,在嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上,開展了“媽媽”活動,從縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)同志,從行政事業(yè)單位到個體非公有制企業(yè),紛紛與貧困學(xué)生結(jié)對幫教,書記、縣長、人大主任、政協(xié)主席每人分包1—3名貧困學(xué)生,宛藥集團(tuán)、龍成集團(tuán)、西排公司分別資助180名、110名、31名貧困學(xué)生。全縣通過“媽媽”活動,累計(jì)捐資350萬元,幫助792名貧困學(xué)生順利接受了九年義務(wù)教育。在高中階段,西峽縣從2000年開始啟動實(shí)施了貧困學(xué)生救助工程,在縣財(cái)政設(shè)立貧困生助學(xué)基金,每年拿出30萬余元,對普通高中學(xué)生按25%的比例確定為貧困生,每人每月發(fā)放救助金9元,對職業(yè)學(xué)校的全部學(xué)生,每人每月發(fā)放救助金7元,幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完全高中學(xué)業(yè)。
四是農(nóng)村教育信息化工程。2002年我們啟動實(shí)施了農(nóng)村教育信息化工程,采取“財(cái)政拿大頭、學(xué)?;I一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”的辦法,累計(jì)籌措資金1960萬元,為全縣農(nóng)村中小學(xué)校裝備計(jì)算機(jī)教室101個,安裝計(jì)算機(jī)2900臺,建成多媒體教室77個,建起局域網(wǎng)和校園網(wǎng)13個,消除了計(jì)算機(jī)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn),為廣大教師開展教科研工作提供了便利條件。
“十二五”開局之年,濟(jì)寧市已經(jīng)交了一個不錯的成績單。目前,我市已經(jīng)建成了以光纖為主,衛(wèi)星和微波通信為輔,集程控化、數(shù)字化交換為一體的高速通信網(wǎng)絡(luò)。我市通信基站達(dá)5500處,今年累計(jì)投資近億元,覆蓋全市市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村,其中3G基站主要覆蓋市區(qū)、縣城和重點(diǎn)的廠礦。
濟(jì)寧市的信息化布局早已開始。2009年以來,濟(jì)寧市先后實(shí)施了電子政務(wù)、信息資源開發(fā)整合、教育信息化、無線城市、城市一卡通、數(shù)字城管六大信息化重點(diǎn)工程,加快了“數(shù)字濟(jì)寧”支撐體系的建設(shè),提高了城市信息化水平。
濟(jì)寧市一直把自主創(chuàng)新和信息化作為產(chǎn)業(yè)升級的重點(diǎn)。經(jīng)信委重視發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),培育光通訊、汽車電子等新興融合型電子產(chǎn)品制造業(yè),積極引導(dǎo)濟(jì)寧高新區(qū)打造成省級光電產(chǎn)業(yè)園、嘉祥縣省級光伏產(chǎn)業(yè)園。圍繞電子產(chǎn)品制造,發(fā)展嵌入式系統(tǒng)軟件,支持重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域軟件研發(fā),發(fā)揮集聚效應(yīng),規(guī)劃建設(shè)了任城魯南信息服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。同時,積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的相關(guān)應(yīng)用,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
我市兩化融合工作取得了積極的成果。社會公共服務(wù)領(lǐng)域信息化發(fā)展迅速。值得一提的是,“金貿(mào)”、“金農(nóng)”、“金稅”、“金盾”、“金卡”等一批信息化應(yīng)用工程建成實(shí)施,進(jìn)一步加快了濟(jì)寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會管理的信息化步伐。金融系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)和管理的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療中心數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換平臺管理系統(tǒng),覆蓋到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級衛(wèi)生機(jī)構(gòu),解決了新農(nóng)合報(bào)銷難的問題,進(jìn)一步地做到了惠農(nóng)、便農(nóng)。
然而,我市的信息化工作從整體上看還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。在一定程度上,我市對信息化建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識還不足,信息化應(yīng)用總體上仍處于分散推進(jìn)階段,體制仍然存在,中小企業(yè)信息化水平相對較低,電子政務(wù)協(xié)同能力有待加強(qiáng),社會信息化整體水平有待提高。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)還不夠突出,缺乏具有帶動作用的企業(yè)和產(chǎn)品。信息安全管理比較薄弱,日益嚴(yán)峻的信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全問題威脅著重要信息系統(tǒng)的可靠運(yùn)行。
濟(jì)寧市的兩化融合發(fā)展仍面臨著挑戰(zhàn)。經(jīng)信委將以信息化與工業(yè)化融合為載體,在改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)上求突破。推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)融合,抓住“設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)自動化、產(chǎn)品智能化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化”五個切入點(diǎn),在傳統(tǒng)工業(yè)上,實(shí)施“百家企業(yè)示范,千家企業(yè)達(dá)標(biāo),萬家企業(yè)提升”信息化行動計(jì)劃,重點(diǎn)培養(yǎng)100家影響力大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化帶動作用明顯的利稅過千萬信息化示范企業(yè),帶動信息技術(shù)的全面滲透、綜合集成和深度融合。
在工作思路方面,濟(jì)寧市經(jīng)信委推進(jìn)兩化深度融合,首要的是堅(jiān)持融合,加大工作力度,把原來已經(jīng)提出并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)正確有效的措施堅(jiān)持下去、落實(shí)到位。同時,要適應(yīng)形勢新發(fā)展,推動融合發(fā)展向新的領(lǐng)域擴(kuò)展。再者,要抓住新一代信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的機(jī)遇,應(yīng)用新技術(shù),推動融合邁向更高水準(zhǔn)。
落實(shí)婦幼衛(wèi)生的公共衛(wèi)生服務(wù)性質(zhì),促進(jìn)婦幼衛(wèi)生服務(wù)均等化。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和婦幼衛(wèi)生體系建設(shè)為契機(jī),優(yōu)化功能布局、完善財(cái)政投入保障機(jī)制和管理運(yùn)行機(jī)制,建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、滿足群眾婦幼保健需求的服務(wù)體系,提高婦幼保健機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生服務(wù)職能的能力,增強(qiáng)服務(wù)公益性。建立婦幼保健機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(村衛(wèi)生站)之間合理的分工協(xié)作關(guān)系,婦幼保健機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(村衛(wèi)生站)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持,提高整體服務(wù)能力,使群眾能就近享受到基本的婦幼保健服務(wù)。
二、推進(jìn)三級預(yù)防,積極推動新“兩綱”實(shí)施
爭取政府支持和相關(guān)部門配合,采取有力有效措施,全面推進(jìn)婦幼重點(diǎn)指標(biāo)落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)一級預(yù)防,積極推進(jìn)二級、三級預(yù)防措施。建立出生缺陷綜合防治網(wǎng)絡(luò),推動由婦幼保健機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組成的出生缺陷綜合防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè);推進(jìn)婚前醫(yī)學(xué)檢查工作,加大宣傳力度,完善婚檢工作流程,落實(shí)免費(fèi)婚檢的相關(guān)政策,引導(dǎo)和支持自覺婚檢。
貫徹落實(shí)《產(chǎn)前診斷技術(shù)管理辦法》和《新生兒疾病篩查管理辦法》,規(guī)范產(chǎn)前診斷(篩查)和新生兒疾病篩查服務(wù),加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管,強(qiáng)化質(zhì)量控制,提高篩查率和確診率,加大出生缺陷干預(yù)力度,降低出生缺陷發(fā)生率。積極開展聽力篩查工作,全市新生兒疾病篩查率縣級達(dá)95%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)85%以。創(chuàng)新工作思路,探索和加強(qiáng)流動人口中婦女兒童衛(wèi)生保健的新方法,努力降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。
三、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),深入推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建
進(jìn)一步完善三級婦幼衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),建立健全婦幼保健評價體系。積極開展等級保健機(jī)構(gòu)創(chuàng)建和評審工作。市婦幼保健院要積極爭創(chuàng)二級婦幼保健院,爭取在“十二五”期間完成創(chuàng)建工作。
積極推進(jìn)規(guī)范化兒保、婦保門診創(chuàng)建活動,統(tǒng)一全市婦保、兒保門診規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和流程,做到分區(qū)明確、功能適用、流程合理、環(huán)境溫馨,確保2012年全市100%的婦保、兒保門診達(dá)到規(guī)范門診建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極開展規(guī)范化產(chǎn)科創(chuàng)建活動。
四、完善核心制度,構(gòu)建產(chǎn)科質(zhì)量安全精細(xì)化管理模式
深入開展“促進(jìn)自然分娩,保障母子安康”活動,圍繞“控制孕產(chǎn)婦死亡率、降低剖宮產(chǎn)率”,認(rèn)真落實(shí)“目標(biāo)責(zé)任管理、手術(shù)資格準(zhǔn)入、剖宮產(chǎn)手術(shù)評估審核、孕產(chǎn)婦保健全程跟蹤服務(wù)、高危孕產(chǎn)婦會轉(zhuǎn)診管理、剖宮產(chǎn)率信息通告、產(chǎn)科質(zhì)量督查評審、產(chǎn)科專業(yè)人員定期培訓(xùn)”等八項(xiàng)措施。各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要將產(chǎn)科質(zhì)量管理作為醫(yī)療質(zhì)量管理的主要內(nèi)容,建立和完善產(chǎn)科質(zhì)量自查評估、疑難病例討論、轉(zhuǎn)診會診、危重孕產(chǎn)婦報(bào)告等相關(guān)制度,暢通綠色通道,完善孕產(chǎn)婦急救網(wǎng)絡(luò)細(xì)化崗位職責(zé)、標(biāo)化工作流程,實(shí)行全員、全程、全面的控制;通過體系化構(gòu)建、精細(xì)化的管理打造規(guī)范化的產(chǎn)科服務(wù)管理模式。切實(shí)提高產(chǎn)科服務(wù)能力,降低剖宮產(chǎn)率,確保母嬰安全。
五、狠抓項(xiàng)目實(shí)施,不斷提升婦幼保健管理水平
積極實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目、“降消”項(xiàng)目、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目和預(yù)防艾滋病母嬰傳播項(xiàng)目。市婦幼保健院要完成艾滋病初篩實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理和兒童系統(tǒng)管理,努力提高保健管理率。
要細(xì)化實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任、完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法,加大宣傳力度,著力做好婦幼保健人員“三基培訓(xùn)”、農(nóng)村住院分娩“一站式”補(bǔ)助,健康教育、孕產(chǎn)婦、兒童死亡評審等重點(diǎn)工作,確保項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)完成,推動?jì)D幼衛(wèi)生管理水平上臺階。
六、規(guī)范服務(wù)行為,依法加強(qiáng)母嬰保健技術(shù)服務(wù)監(jiān)管
繼續(xù)開展母嬰保健專項(xiàng)整治活動,將宣傳教育、集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合,集中開展打非行動,建立長效監(jiān)管機(jī)制,堅(jiān)決查處非法接生、非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠手術(shù)等違法行為。規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》管理工作,各發(fā)證單位要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定,落實(shí)專門人員,確保《出生醫(yī)學(xué)證明》發(fā)放及時、準(zhǔn)確,并實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。
一、加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作
(一)加大重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究制定力度。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),做好頂層設(shè)計(jì),成體系組織開展重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先研究工作,制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架,夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和制定基礎(chǔ)。通過試點(diǎn)探索綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作模式,同步開展產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)、各類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定,形成重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋和配套的局面。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能和新能源汽車、三網(wǎng)融合、半導(dǎo)體照明等重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂,并在經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃安排和審批等方面給予優(yōu)先和傾斜支持(各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定重要領(lǐng)域見附件)。
(二)加大具有創(chuàng)新成果的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定力度。大力推動標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)的良性互動。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作與科技重大專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)等工作的銜接,支持具有創(chuàng)新成果的企業(yè)聯(lián)合開展標(biāo)準(zhǔn)制定,積極推動自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣,推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
(三)加大產(chǎn)業(yè)急需標(biāo)準(zhǔn)制定力度。圍繞技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、淘汰落后、質(zhì)量品牌、兩化深度融合、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工作,組織制定標(biāo)準(zhǔn)3000項(xiàng),發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和規(guī)范作用,滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
(四)加大采用國際標(biāo)準(zhǔn)力度。繼續(xù)開展與國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)工作,把對標(biāo)的要求納入計(jì)劃立項(xiàng)和審批等標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程,積極采用國際標(biāo)準(zhǔn),提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平,加快與國際接軌。
(五)做好標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作。開展標(biāo)齡滿5年的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作,淘汰不適用標(biāo)準(zhǔn),加快修訂落后標(biāo)準(zhǔn),提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、合理性和適用性,進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
二、加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作
(六)促進(jìn)自主技術(shù)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。以國際標(biāo)準(zhǔn)提案為核心,以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?,加大對國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的戰(zhàn)略研究,支持企業(yè)同步參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定,提升對重要國際標(biāo)準(zhǔn)制定的參與度,積極推動自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。加大我國自主標(biāo)準(zhǔn)的海外推廣力度,積極參與國際競爭。
(七)加強(qiáng)與貿(mào)易相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤和預(yù)警。推動行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織和企業(yè)在關(guān)注ISO、IEC和ITU等傳統(tǒng)國際標(biāo)準(zhǔn)的同時,密切跟蹤重要的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織動態(tài),關(guān)注其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作,及早規(guī)避國際貿(mào)易風(fēng)險。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)類技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警、評議和應(yīng)對,引導(dǎo)外貿(mào)型企業(yè)積極關(guān)注產(chǎn)品輸出地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)信息,幫助企業(yè)迅速調(diào)整適應(yīng)國際貿(mào)易變化的要求。
三、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施
(八)推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)。按照《產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)備案管理試行辦法》的要求,加強(qiáng)對企業(yè)貫標(biāo)、達(dá)標(biāo)工作的指導(dǎo)和培訓(xùn),擴(kuò)大達(dá)標(biāo)備案管理的試點(diǎn)地區(qū),協(xié)助地方工業(yè)和信息化主管部門落實(shí)達(dá)標(biāo)備案企業(yè)的激勵措施,促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升。加強(qiáng)組織管理和平臺建設(shè),調(diào)查產(chǎn)品的技術(shù)水平和貫標(biāo)情況,為標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供支持。
(九)加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度。組織行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)等積極開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫。結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣,將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施作為工作內(nèi)容之一,推動企業(yè)貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施效果反饋機(jī)制,動態(tài)跟蹤和掌握標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況。
四、完善標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制
(十)完善標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)完善“分工合作、職責(zé)明確、聯(lián)手推進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。一是強(qiáng)化與國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的會商,積極穩(wěn)妥推進(jìn)會商合作;二是加強(qiáng)部省互動,通過試點(diǎn)積極探索地方工業(yè)和信息化主管部門組織申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的模式,發(fā)揮地方工業(yè)和信息化主管部門的作用,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接。三是加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的指導(dǎo)和管理,建立健全公開、透明和高效的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織運(yùn)行機(jī)制。四是制定《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)和通信業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件,促進(jìn)地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等形成工作合力,推動工業(yè)和通信業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作健康有序發(fā)展。
五、夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)
(十一)開展提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總體水平研究。繼續(xù)完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀分析研究。針對化工、冶金、制造等重點(diǎn)行業(yè),深入研究提升標(biāo)準(zhǔn)水平、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)布局、加強(qiáng)貫標(biāo)工作、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理的措施建議,全面促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總體水平的提升。
(十二)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。鼓勵和支持地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織結(jié)合地方特色與行業(yè)特點(diǎn),采用多種方式組織開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作,提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員素質(zhì)。積極探索標(biāo)準(zhǔn)主編人員持證上崗和標(biāo)準(zhǔn)化工程師評定制度,夯實(shí)工業(yè)和通信業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才基礎(chǔ)。加大國際標(biāo)準(zhǔn)化活動經(jīng)費(fèi)投入,建立國際標(biāo)準(zhǔn)化人才選拔、培訓(xùn)、輸出、激勵和保障機(jī)制,加快國際標(biāo)準(zhǔn)化高端人才隊(duì)伍建設(shè)。
(十三)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。加大標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)協(xié)調(diào)力度,提高標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的科學(xué)性、合理性和配套性。加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo),進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程,建立標(biāo)準(zhǔn)化研究和動態(tài)信息通報(bào)機(jī)制。啟用標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng),提高管理效率。
附件:2012年工業(yè)和通信業(yè)各行業(yè)(領(lǐng)域)標(biāo)準(zhǔn)制定重要領(lǐng)域
石化化工行業(yè):農(nóng)藥及乳油劑型、生物農(nóng)藥、生物肥料、工程塑料、改性塑料、專用樹脂、特種合成橡膠、水處理劑、專業(yè)涂料、高附加值精細(xì)化學(xué)品及煤化工技術(shù)、廢棄化學(xué)品處置基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、乙烯丙烯、車用汽油柴油等。
鋼鐵行業(yè):熱軋和冷軋寬帶鋼關(guān)鍵技術(shù)裝備、高強(qiáng)度鋼筋、高速鐵路用鋼、高強(qiáng)度轎車用鋼、高強(qiáng)度機(jī)械用鋼、高檔電力用鋼、高檔精密不銹鋼薄板帶、高級無縫鋼管、抗腐蝕抗大變形的管線鋼、高磁感取向硅鋼、耐高溫高壓腐蝕電站用鋼、高牌號無取向硅鋼、海洋工程用鋼、船用耐蝕鋼等。
有色金屬行業(yè):銅鉛鋅冶煉短流程工藝、高性能專用銅鋁材、再生金屬,噸鋁直流電耗低于12000千瓦時的電解鋁關(guān)鍵工藝、高精尖深加工項(xiàng)目等。
建材行業(yè):太陽能光伏發(fā)電用玻璃基板、各類顯示器用超薄玻璃基板、家電用特種玻璃、陶瓷膜及陶瓷纖維增強(qiáng)復(fù)合材料、功能陶瓷、新型砌塊及墻體材料、非金屬密封墊片、摩擦材料、人工晶體材料、新型防水材料、保溫材料、裝飾石材、木塑材料及深加工材料及制品等。
稀土行業(yè):永磁材料、磁制伸縮材料、催化劑材料、發(fā)光材料、貯氫合金材料。
黃金行業(yè):氰化物管理、黃金采礦、選礦和尾礦。
機(jī)械行業(yè):智能制造裝備、軌道交通裝備、基礎(chǔ)零部件、重大技術(shù)裝備、基礎(chǔ)制造裝備、生物制藥設(shè)備。
汽車行業(yè):節(jié)能與新能源汽車、汽車安全、汽車關(guān)鍵零部件、汽車電子和電磁兼容、車輛報(bào)廢和回收再利用。
航空行業(yè):民機(jī)產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理、民用飛機(jī)及系統(tǒng)通用要求、設(shè)備級產(chǎn)品通用技術(shù)規(guī)范,民機(jī)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)件和關(guān)鍵設(shè)計(jì)技術(shù)。
船舶行業(yè):海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、主流船型優(yōu)化升級、船舶先進(jìn)制造技術(shù)、船舶配套產(chǎn)品、基礎(chǔ)共性技術(shù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。
輕工行業(yè):高效節(jié)能家用電器、新興小家電、造紙、家具、五金、玩具新產(chǎn)品和新技術(shù);農(nóng)用塑料、新型功能性洗滌劑、智能化縫制機(jī)械;高效照明產(chǎn)品、電動自行車等產(chǎn)品用鋰離子電池(組)、鉛酸蓄電池及超級電容器;食品用原料、特殊膳食、發(fā)酵產(chǎn)品、罐頭產(chǎn)品、飲料產(chǎn)品、功能性食品、谷物和豆類食品及食品添加劑。
紡織行業(yè):高新技術(shù)紡織纖維和產(chǎn)品及檢測方法、產(chǎn)業(yè)用紡織品、服裝CAD、新一代紡織機(jī)械。
核工業(yè)行業(yè):輻射改性新材料、無損檢測用電子直線加速器、高能X射線實(shí)時成像裝置、高能X射線工業(yè)CT裝置。
兵工民品行業(yè):民用槍彈、活性碳、民用光學(xué)。
電子行業(yè):高性能計(jì)算機(jī)、RFID、衛(wèi)星導(dǎo)航、數(shù)字家庭、3D電視、面向三網(wǎng)融合的視聽終端、家電售后維修服務(wù)、太陽能光伏、動力電池、半導(dǎo)體照明、電子設(shè)備安全與電磁兼容、平板顯示、電子新材料、新型電子元件、汽車電子、醫(yī)療電子、電子文件管理裝備、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)服務(wù)、SOA、基礎(chǔ)軟件、中文辦公軟件格式、版式文檔、游戲游藝機(jī)、電子文件存儲與交換格式。
通信行業(yè):IPv6、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、TD-LTE、無線局域網(wǎng)、三網(wǎng)融合、移動支付、智能終端、互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)信息安全、信息無障礙、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心
工程建設(shè)領(lǐng)域:石油化工工廠系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)及長輸油氣管道布置規(guī)范,礦山工程及選礦廠設(shè)計(jì)規(guī)范,化工行業(yè)專用法蘭技術(shù)要求,新型顯示器件等電子工廠及產(chǎn)品應(yīng)用系統(tǒng)集成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
1“十一五”軍區(qū)醫(yī)院衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理工作
近年來,軍區(qū)醫(yī)院衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理工作以信息化平臺為支撐,以挖潛改造、節(jié)能降耗、減員增效為基本途徑,推行全成本核算和綜合績效管理,走出了一條服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、科技含量高、綜合效益好、資源消耗低的節(jié)約發(fā)展路子,推動了醫(yī)院建設(shè)由投人驅(qū)動向科技推動、由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變,帶動了醫(yī)院全面建設(shè)又好又快發(fā)展。
1.1理清工作思路,管理氛圍逐步濃厚
軍區(qū)醫(yī)院以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,創(chuàng)新建設(shè)模式,在新的起點(diǎn)上思考和謀劃衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理工作。各醫(yī)院注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛宣傳發(fā)動,廣大官兵講成本重效益的意識不斷增強(qiáng),全區(qū)醫(yī)院上下形成了層層抓管理、個個參與管理、人人都是管理者的良好氛圍。
1.2打牢工作基礎(chǔ),管理機(jī)制不斷創(chuàng)新
以提高醫(yī)院建設(shè)質(zhì)量效益為主題,以集中統(tǒng)管為核心,立足新視角,運(yùn)用新機(jī)制,采取新辦法,大膽創(chuàng)新實(shí)踐,以深化綜合績效管理促進(jìn)規(guī)范建設(shè),以推行全成本核算提升經(jīng)濟(jì)效益,以信息化手段提高管理效能,形成了比較科學(xué)合理的管理機(jī)制。軍區(qū)積極探索試點(diǎn),在南京總醫(yī)院組建了衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理研究中心,推進(jìn)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理工作理論內(nèi)涵、制度規(guī)范和人才學(xué)科建設(shè)。
1.3把握工作重點(diǎn),管理內(nèi)涵持續(xù)深化
將管理的內(nèi)涵范圍由注重管錢向管錢管物并重延伸,管理的著力點(diǎn)由控制支出向節(jié)能降耗和挖潛增效延伸。同時,堅(jiān)持適度規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,提高醫(yī)院資本運(yùn)作效率,使投入、消耗、收益、再投入合理運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)資金變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金的良性循環(huán),保持了醫(yī)院建設(shè)資金的充足供應(yīng)和效益的穩(wěn)步增長。
1.4狠抓工作落實(shí),管理效益顯著提升
建立崗位責(zé)任制,將管理目標(biāo)、管理任務(wù)和管理責(zé)任細(xì)化分解到每個部門,落實(shí)到具體人身上,新上項(xiàng)目、合作醫(yī)療、成本核算更加科學(xué)有效,超財(cái)力辦事、盲目決策、違規(guī)操作的現(xiàn)象明顯減少。通過成本控制、降低消耗,效益明顯提高,有力推動了醫(yī)院全面建設(shè),有力提升了衛(wèi)勤綜合保障能力。
2衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理工作面臨新的形勢要求
分析當(dāng)前醫(yī)院面臨的形勢,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,市場化導(dǎo)向要求進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院質(zhì)量效益建設(shè),社會化導(dǎo)向要求進(jìn)一步推動醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),軍事化導(dǎo)向要求:進(jìn)一步提升為兵服務(wù)保障水平,法制化導(dǎo)向要求進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)管理秩序,對加強(qiáng)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理提出了更高要求。
2.1學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,賦予了衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理新內(nèi)涵
大力推行衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理,加大科學(xué)管理力度,實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制創(chuàng)新,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際舉措。要求:我們按照以人為本的服務(wù)要求、統(tǒng)籌兼顧的保障要求和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求,加大對經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)的管控力度,使衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理成為提升醫(yī)院質(zhì)量效益的“倍增器”。
2.2完成多樣化任務(wù),賦予了衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理新使命
完盛多樣化任務(wù),是對軍隊(duì)使命的拓展延伸,對醫(yī)院系統(tǒng)來說,也是最經(jīng)常、最現(xiàn)實(shí)、最具體的任務(wù)。必須以使命任務(wù)轉(zhuǎn)換為契機(jī),以提高遂行多樣化任務(wù)能力為抓手,堅(jiān)持效益標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)精細(xì)化管理,全面提升經(jīng)費(fèi)陡用效益和綜合保障能力,使衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理成為推進(jìn)醫(yī)院有效履行多樣化任務(wù)的“調(diào)節(jié)器”。
2.3全面建設(shè)現(xiàn)代后勤,賦予了衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理新課題
后勤管理科學(xué)化,是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的基礎(chǔ)工程和重要保證。要求我們按照全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的目標(biāo)任務(wù),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理、定性管理和垂直管理等模式,逐步實(shí)施現(xiàn)代的系統(tǒng)管理、精確管理和矩陣管理,使衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理成為推動現(xiàn)代醫(yī)院建設(shè)的“加速器”。
2.4實(shí)施數(shù)字化衛(wèi)勤工程,賦予了衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理新目標(biāo)
數(shù)字化衛(wèi)勤是時代進(jìn)步的產(chǎn)物,是衛(wèi)生信息化的高級階段,也是現(xiàn)代衛(wèi)勤的發(fā)展方向。必須以信息化平臺為基礎(chǔ),推動衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理工作全流程貫通、全方位覆蓋和全領(lǐng)域應(yīng)用,提高電子化作業(yè)、智能化決策、精細(xì)化管理和精確化保障能力,促進(jìn)衛(wèi)勤建設(shè)向“精確、高效、優(yōu)質(zhì)”轉(zhuǎn)型,使衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理成為實(shí)施數(shù)字化衛(wèi)勤工程的“推進(jìn)器”。
3加強(qiáng)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理工作的思考
軍區(qū)醫(yī)院衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理工作將以全面建設(shè)現(xiàn)代衛(wèi)勤為目標(biāo),以適應(yīng)市場、服務(wù)戰(zhàn)場為主線,以實(shí)施數(shù)字化衛(wèi)勤工程為依托,超前籌劃,健全機(jī)制,改進(jìn)手段,培養(yǎng)人才,著力提高基于信息系統(tǒng)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理水平,為增進(jìn)官兵健康、增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力提供有力支撐。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化、手段智能化、人才復(fù)合化。
3.1管理規(guī)范化
牢固樹立現(xiàn)代管理理念,充分認(rèn)清規(guī)范管理的重要性和必要性,重點(diǎn)抓好“四個規(guī)范”。
3.1.1規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)
按照衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理特點(diǎn)規(guī)律,明確職責(zé)制度,理順工作關(guān)系,確保科學(xué)順暢、合理規(guī)范。
從有利于深化衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理、提高科學(xué)管理效益出發(fā),進(jìn)一步研究內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)職能劃分和工作流程安排等,切實(shí)理順管理關(guān)系,提高運(yùn)行效率。
3.1.3規(guī)范數(shù)據(jù)流程
規(guī)范各部門、各科室基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄人操作和檢查審核,建立數(shù)據(jù)的采集、交換和共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、報(bào)表生成自動化,為全成本核算管理提供服務(wù)。
3.1.4規(guī)范考評標(biāo)準(zhǔn)
進(jìn)一步完善綜合績效管理體系,嚴(yán)格組織考評,對經(jīng)費(fèi)預(yù)算、收費(fèi)結(jié)算、軍隊(duì)病人成本消耗、藥品器材收發(fā)領(lǐng)取等重要環(huán)節(jié),實(shí)行全程全方位績效管理。
3.2基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化
深化衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作。只有把基礎(chǔ)性工作做扎實(shí),重點(diǎn)做好“四抓”,才能使工作取得實(shí)效。
3.2.1抓成本歸集
將各類醫(yī)藥開支、物資消耗、水電氣暖、人力成本、資產(chǎn)折舊、服務(wù)保障和管理費(fèi)用等全部納入成本范圍,按照業(yè)務(wù)和管理屬性進(jìn)行分類,準(zhǔn)確界定成本,打破吃“大鍋飯”的現(xiàn)象。
3.2.2抓分級核算
創(chuàng)新激勵約束機(jī)制和收入分配管理,逐步推開項(xiàng)目成本管理、單病種核算、作業(yè)流程重組等衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理新方法,完善自下而上、相互配合的多層次成本核算體系,明確各層次核算重點(diǎn),統(tǒng)一核算口徑和操作流程,保證層層參與核算,層層納入核算。
3.2.3抓資產(chǎn)管理
推行全預(yù)算管理,強(qiáng)化預(yù)算管控,新購建資產(chǎn)需求測算,納入統(tǒng)一安排,嚴(yán)格限額控制;推行全壽命管理,加強(qiáng)對資產(chǎn)購置、使用、維修、報(bào)廢等環(huán)節(jié)管控;推行全資產(chǎn)管理,認(rèn)真落實(shí)集中采購制度,進(jìn)一步擴(kuò)大藥品器材、醫(yī)療設(shè)施設(shè)備集中采購范圍和份額,發(fā)揮資產(chǎn)最大使用潛力。
3.2.4抓合作管理
按照“規(guī)模適度、統(tǒng)籌設(shè)置、嚴(yán)格審核、歸口管理、按級負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行總部和軍區(qū)醫(yī)療合作項(xiàng)目管理辦法,會同財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)等部門,對醫(yī)療合作項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理,合作項(xiàng)目的預(yù)計(jì)收益率不低于上年度醫(yī)院平均收益率。
3.3手段智能化
按照數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)的要求,以信息化建設(shè)的整體突破帶動衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理水平的全面提升,重點(diǎn)是著眼“三高”抓落實(shí)。
3.3.1高起點(diǎn)建設(shè)信息平臺
科學(xué)謀劃醫(yī)院信息化建設(shè)的體系架構(gòu)、功能模塊、信息流程和數(shù)據(jù)庫內(nèi)容,進(jìn)一步推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)、軟件、數(shù)據(jù)庫和一體化工作平臺為重點(diǎn)的信息化基礎(chǔ)建設(shè),抓好現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的升級改造,為智能化管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.3.2高標(biāo)準(zhǔn)融合系統(tǒng)軟件
把“軍衛(wèi)一號”、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng),與科級核算、物資管理和合作項(xiàng)目管理等輔助系統(tǒng)聯(lián)起來,通過功能的完善、系統(tǒng)的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)多個系統(tǒng)的有機(jī)融合,整體發(fā)揮作用。
3.3.3高水平應(yīng)用先進(jìn)手段
廣泛吸納成熟技術(shù)和信息資源,不斷拓展“條形碼”可視保障、“零庫存”直達(dá)保障,利用“樓宇控制系統(tǒng)”、“一卡通”等智能化管理手段,使核算更加準(zhǔn)確、管理更加精細(xì)、效益更加真實(shí)。
3.4人才復(fù)合化
衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理工作專業(yè)性、政策性、綜合性很強(qiáng),涉及多部門、多學(xué)科、多崗位,對人員綜合素質(zhì)、管理能力、知識結(jié)構(gòu)的要求都很高,重點(diǎn)是抓好“三支隊(duì)伍”建設(shè)。
3.4.1管理骨干隊(duì)伍
選拔創(chuàng)業(yè)型、研究型、學(xué)習(xí)型醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo),配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)職能部門骨干,學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營策略和管理藝術(shù),進(jìn)一步加大培訓(xùn)考核和監(jiān)督管理力度。
3.4.2財(cái)務(wù)經(jīng)管隊(duì)伍
組織主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員崗前和崗位培訓(xùn),分級分類抓好在崗訓(xùn)練,采取學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)等方式,提高業(yè)務(wù)能力和信息素質(zhì),培養(yǎng)一支既懂經(jīng)濟(jì)管理、又懂信息技術(shù)的“紅管家”隊(duì)伍。
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