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一、指導(dǎo)思想
圍繞食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo),堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),通過開展食品藥品安全示范縣創(chuàng)建工作,進(jìn)一步落實餐飲服務(wù)食品安全和藥品安全責(zé)任,完善食品藥品監(jiān)管長效機(jī)制,規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用秩序,提升食品藥品安全監(jiān)管水平,保障公眾飲食用藥安全。
二、工作目標(biāo)
通過深入開展餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品和藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的安全示范創(chuàng)建工作,使全縣食品藥品安全責(zé)任落實更加到位,監(jiān)管體制更加科學(xué),城鄉(xiāng)監(jiān)管更加均衡,技術(shù)支撐更加高效,應(yīng)急處置更加得力,公眾健康意識更加普及,轄區(qū)內(nèi)重大食品藥品安全事件零發(fā)生,特殊藥品零流弊。
三、創(chuàng)建任務(wù)
(一)食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)
1、強(qiáng)化食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全負(fù)總責(zé),切實提高責(zé)任意識和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定食品藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作方案,做到責(zé)任到人,措施到位(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)。
2、建立健全食品藥品安全監(jiān)管站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管站的管理,確保食品藥品安全監(jiān)管站正常運(yùn)轉(zhuǎn),充分發(fā)揮其“安全哨所”的作用,保障監(jiān)管站做到7個有:有一間辦公室、有一塊“食品藥品安全監(jiān)管站”標(biāo)牌、有一套工作制度上墻、有一套開展工作的文件資料(工作計劃、方案、總結(jié)、工作檔案等)、有一個文件柜、有一臺工作用電腦、有一塊固定宣傳欄(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)。
3、加強(qiáng)基層食品藥品安全協(xié)管隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定1名副科級干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站站長,并至少推薦2名以上食品藥品安全協(xié)管員(報縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)備案),具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全的協(xié)管工作,掌握安全動態(tài)。在各行政村至少聘請1名食品藥品安全工作信息員(由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站批準(zhǔn),報縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案),具體負(fù)責(zé)村食品藥品安全信息搜集、上報、巡查、宣傳等工作。監(jiān)管站每年需組織食品藥品安全工作信息員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開展食品藥品安全宣傳活動(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)。
(二)食品藥品誠信評價體系建設(shè)
1、強(qiáng)化食品藥品安全質(zhì)量追溯。加強(qiáng)食品藥品企業(yè)安全首責(zé)意識教育,督促企業(yè)完善內(nèi)部質(zhì)量管理制度,餐飲服務(wù)單位、保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)、藥品零售企業(yè)100%建立并實施索證索票、進(jìn)貨查驗和臺帳登記制度,實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯(責(zé)任單位:縣食藥監(jiān)局)。
2、實施食品藥品安全量化分級分類管理。建立健全藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和藥品使用單位以及餐飲服務(wù)單位、保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案,完善信用分類標(biāo)準(zhǔn),開展動態(tài)信用等級評定,建檔率和信用等級評定率100%;實施“健康餐桌”工程,實行餐飲服務(wù)量化分級管理,縣城中型以上餐飲服務(wù)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校食堂實行量化分級管理率達(dá)100%,其中80%以上大中型餐飲服務(wù)單位、寄宿制學(xué)校食堂達(dá)到B級以上單位標(biāo)準(zhǔn)(責(zé)任單位:縣食藥監(jiān)局)。
3、推行學(xué)校(幼兒園)食堂食品安全規(guī)范管理。各級各類學(xué)校(幼兒園)要加大投入,不斷改善學(xué)校(幼兒園)食堂食品安全設(shè)施,進(jìn)一步提高學(xué)校(幼兒園)食堂食品安全工作水平,實現(xiàn)“十個有”規(guī)范化管理要求。即:有責(zé)任制和責(zé)任追究制度,有專職或兼職的食品質(zhì)量安全員,有合格的水源,有從業(yè)人員培訓(xùn)體檢合格登記本,有專用食品儲藏倉庫,有專用留樣冰箱,有專用洗滌池,有索票索證和進(jìn)貨臺賬,有應(yīng)急處理機(jī)制,有食品安全教育課程(責(zé)任單位:縣文化教育局)。
4、推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)。結(jié)合基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作,建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥庫、藥房規(guī)范化管理機(jī)制,設(shè)立藥事管理機(jī)構(gòu),積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥庫、藥房100%符合規(guī)范化建設(shè)要求(責(zé)任單位:縣食藥監(jiān)局、縣衛(wèi)生局)。
5、開展重點(diǎn)單位示范創(chuàng)建工作。實施餐飲服務(wù)食品安全“十百千”工程,開展餐飲服務(wù)示范店、示范街和規(guī)范化管理“小餐飲”單位的創(chuàng)建活動。創(chuàng)建省級以上餐飲服務(wù)示范街1條,省級以上餐飲服務(wù)示范單位10家,規(guī)范化管理“小餐飲”單位10家(責(zé)任單位:縣食藥監(jiān)局)。
(三)技術(shù)支撐能力和藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)
1、加強(qiáng)食品藥品快速檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。按照《省食品藥品安全示范區(qū)縣級食品藥品快檢室項目建設(shè)及評估辦法》要求,完善食品藥品快速檢驗室規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步提高餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品、藥品初篩快檢能力,有效開展日常監(jiān)督抽驗和便民快速檢驗工作(責(zé)任單位:縣食藥監(jiān)局)。
2、加大食品藥品抽驗力度。完成上級下達(dá)的監(jiān)督抽驗任務(wù),藥品監(jiān)督性抽驗陽性率、餐飲服務(wù)食品抽驗合格率達(dá)到全省平均水平以上(責(zé)任單位:縣食藥監(jiān)局)。
3、加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測。完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測管理制度,健全縣級藥品不良反應(yīng)(醫(yī)療器械不良事件、藥品濫用)監(jiān)測機(jī)構(gòu),在全縣藥品經(jīng)營企業(yè)、縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和民營醫(yī)院設(shè)立監(jiān)測點(diǎn),實施區(qū)域負(fù)責(zé)制,落實專人按月收集上報藥品不良反應(yīng)監(jiān)測報告及藥物濫用監(jiān)測報告,并做好分析評價工作,及時預(yù)防、控制和減少藥品安全突發(fā)事件,保障公眾身體健康和生命安全。完成藥品不良反應(yīng)報告數(shù)320份/百萬人,其中新的、嚴(yán)重的不良反應(yīng)報告數(shù)達(dá)到15%,醫(yī)療器械不良事件報告數(shù)達(dá)70份/百萬人(責(zé)任單位:縣食藥監(jiān)局、縣衛(wèi)生局)。
(四)食品藥品信息化監(jiān)管體系建設(shè)
1、加強(qiáng)藥品電子監(jiān)管。積極融入國家、省“數(shù)字藥監(jiān)”工程,認(rèn)真抓好與上級電子監(jiān)管平臺的對接工作,形成涵蓋“四品一械”安全領(lǐng)域信息互通、資源共享的電子監(jiān)管平臺,提高食品藥品安全信息化監(jiān)管水平。轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)基藥核注核銷率100%;藥品批發(fā)企業(yè)“兩碼合一、數(shù)據(jù)實時上傳”的覆蓋率100%;“中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)”登陸使用率達(dá)到月均15人次以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品實行計算機(jī)管理,并與監(jiān)管部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接,達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上藥品零售企業(yè)、使用單位電子監(jiān)管覆蓋率80%以上(責(zé)任單位:縣食藥監(jiān)局、縣衛(wèi)生局)。
2、完善信息平臺建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)有信息平臺建設(shè),保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)暢通,電子地圖標(biāo)識全面、清楚、準(zhǔn)確,規(guī)定的企業(yè)數(shù)據(jù)上傳真實、充足、及時,方便公眾網(wǎng)上查詢(責(zé)任單位:縣食藥監(jiān)局)。
3、發(fā)揮電子政務(wù)作用。通過政務(wù)網(wǎng)站平臺,公布行政許可條件、程序及相關(guān)服務(wù)信息,實行網(wǎng)上電子審批;對違法失信企業(yè)實施的“黃牌警告”、“黑名單”等失信懲戒信息做到定期公開,接受社會監(jiān)督(責(zé)任單位:縣食藥監(jiān)局)。
(五)行政執(zhí)法能力和應(yīng)急處置能力建設(shè)
1、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍和執(zhí)法裝備建設(shè)。加大財政投入,對食品藥品監(jiān)管設(shè)備、裝備所需經(jīng)費(fèi)給予保障,將食品藥品抽驗和執(zhí)法辦案專項經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算,年度監(jiān)管經(jīng)費(fèi)增長率達(dá)到當(dāng)?shù)刎斦С鲈鲩L率;加強(qiáng)食品藥品執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作,不斷提高執(zhí)法人員依法行政水平(責(zé)任單位:縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣食藥監(jiān)局)。
2、建立食品藥品安全聯(lián)合治理協(xié)作機(jī)制。建立公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、郵政等多部門聯(lián)合治理協(xié)作機(jī)制,加大對重大案件的查辦力度,增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威,提高執(zhí)法效能,確保各類案件調(diào)查、處理、移送及投訴舉報回復(fù)率均達(dá)到100%(責(zé)任單位:縣食品藥品監(jiān)管相關(guān)單位)。
3、加大食品藥品日常監(jiān)管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《藥品管理法》、《食品安全法》等法律法規(guī),加大對各類餐飲服務(wù)單位原料采購、制作加工、清洗消毒、食品儲藏等全過程的日常監(jiān)督檢查,強(qiáng)化對鹵制品、涼菜等高風(fēng)險食品的抽檢力度,加強(qiáng)重大會議及活動期間的餐飲食品安全保障工作,及時排除食品安全隱患;加大對國家基本藥物、特殊藥品、保健品、化妝品采購、儲存、使用情況的監(jiān)督檢查,強(qiáng)化《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》落實,不斷提高藥品安全保障水平,確保監(jiān)督檢查不留盲區(qū)(責(zé)任單位:縣食藥監(jiān)局)。
4、深入開展餐飲服務(wù)食品安全專項整治。根據(jù)季節(jié)變換、特殊時間節(jié)點(diǎn)和上級有關(guān)要求,適時組織開展重點(diǎn)區(qū)域、重要時段、重點(diǎn)品種等專項整治活動,嚴(yán)厲查處食品無證經(jīng)營、非法添加、違法加工、使用地溝油等違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)小學(xué)、幼兒園食堂食品安全的督查,有力確保各項安全制度落到實處(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣食品藥品監(jiān)管相關(guān)單位)。
5、深化藥械市場整頓。以規(guī)范藥械市場秩序,保障藥械安全為目標(biāo),繼續(xù)深化藥械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)專項治理,嚴(yán)厲打擊各類藥械違法犯罪行為;加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管,加大基本藥物全品種監(jiān)督抽驗力度,保障基本藥物使用安全;加強(qiáng)違法藥械廣告監(jiān)測,落實違法廣告案件移送制度,規(guī)范藥械廣告宣傳行為(責(zé)任單位:縣食藥監(jiān)局、縣工商局、縣公安局)。
6、強(qiáng)化食品藥品應(yīng)急處置管理。建立完善突發(fā)重大食品、藥品安全應(yīng)急處置預(yù)案和風(fēng)險預(yù)警制度,適時組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急處置演練工作,有效構(gòu)建以縣級指揮中心為支撐,相關(guān)監(jiān)管單位為基礎(chǔ),上下聯(lián)動、反應(yīng)快速、指揮通暢、預(yù)警有效、處置有力的應(yīng)急管理體系,全面提升食品藥品安全應(yīng)急處置能力(責(zé)任單位:縣食品藥品監(jiān)管相關(guān)單位)。
(六)構(gòu)建飲食用藥安全群防群治新機(jī)制
1、實施食品藥品安全科普行動計劃。充分利用各種媒介,積極開展食品藥品安全科普行動、示范縣創(chuàng)建信息及“六個一”活動,營造“健康飲食,合理用藥”的良好社會氛圍,引導(dǎo)公眾樹立食品藥品安全觀念和消費(fèi)方式,增強(qiáng)飲食用藥安全意識和自我保護(hù)意識,自覺參與食品藥品監(jiān)管,積極舉報違法違規(guī)行為(責(zé)任單位:縣食藥監(jiān)局、縣廣電局)。
2、加強(qiáng)企業(yè)幫扶和從業(yè)人員培訓(xùn)。充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門的政策和技術(shù)優(yōu)勢,制定實施服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施,開展好對重點(diǎn)企業(yè)的幫扶服務(wù),促進(jìn)食品、醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)食品藥品從業(yè)人員教育培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)其誠信守法和安全意識,提高業(yè)務(wù)水平。從業(yè)人員培訓(xùn)率100%(責(zé)任單位:縣食藥監(jiān)局)。
4、發(fā)揮食品藥品“兩員”協(xié)管作用。以整合優(yōu)化、加強(qiáng)培訓(xùn)為手段,對食品藥品協(xié)管員和信息員隊伍進(jìn)行優(yōu)化、培訓(xùn)和管理,并將其工作業(yè)績考核同“以獎代補(bǔ)”結(jié)合起來,真正發(fā)揮好“兩員”隊伍作用。“兩員”年度接受培訓(xùn)比例達(dá)到80%(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣食藥監(jiān)局)。
(七)食品藥品安全責(zé)任體系建設(shè)
將食品藥品安全工作列入政府目標(biāo)考核內(nèi)容,全面構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系,落實食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制??h人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直創(chuàng)建職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各行政村簽訂食品藥品安全責(zé)任書,建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的食品藥品安全責(zé)任體系。由縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣職能部門食品藥品安全工作進(jìn)行年度考核(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣食品藥品安全監(jiān)管有關(guān)單位)。
四、創(chuàng)建步驟
創(chuàng)建工作結(jié)合本縣食品藥品機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)程,從2013年7月起,分四個階段進(jìn)行。
1、動員部署階段(2013年7月底前):制定實施方案,成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開動員大會部署,落實創(chuàng)建目標(biāo)和具體責(zé)任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門的實際召開專題會議,建立健全相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,制定具體實施方案,進(jìn)行動員部署,通過多渠道、廣范圍宣傳創(chuàng)建示范縣活動的重要意義,動員社會各界關(guān)注和支持創(chuàng)建工作,營造良好的工作氛圍。
2、組織實施階段(2014年3月底前):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要按照創(chuàng)建工作職責(zé)分工,將創(chuàng)建工作任務(wù)進(jìn)行分解,指標(biāo)細(xì)化,責(zé)任落實到具體人員,有計劃、有組織、有步驟地全面組織實施??h政府辦、縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各項創(chuàng)建任務(wù)的落實進(jìn)行檢查監(jiān)督,確保工作落到實處。
3、自查整改階段(2014年5月底前):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要認(rèn)真對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),開展查漏補(bǔ)缺??h創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省局評估方案,對創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查評估,查找并組織整改存在的問題和不足,進(jìn)一步提高創(chuàng)建成效。
4、迎評迎檢階段(2014年6月底前):完成創(chuàng)建材料的整理、匯編以及現(xiàn)場等各項準(zhǔn)備工作,迎接考評驗收。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建食品藥品安全示范縣,是保障和改善民生的一項重要工作,是“人家”幸福工程的有效組成,意義重大,影響深遠(yuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門務(wù)必高度重視,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)分工,突出工作重點(diǎn),精心安排部署,做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、人員經(jīng)費(fèi)到位、目標(biāo)任務(wù)到位。
(二)營造輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,采取多種形式,廣泛宣傳食品藥品安全示范縣創(chuàng)建工作的目的和意義,及時報道創(chuàng)建工作的動態(tài)和取得的成果,營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。
一、明確職能職責(zé),認(rèn)真落實食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任
(一)各村(社區(qū))職責(zé)。各村(社區(qū))對本轄區(qū)食品藥品安全工作負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作。其主要職責(zé)是:制定落實本轄區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作計劃、目標(biāo)責(zé)任和工作措施;建立健全本轄區(qū)食品藥品安全工作責(zé)任體系和考核機(jī)制;配備好食品藥品安全協(xié)管員和信息員,開展食品藥品安全日常監(jiān)管、隱患排查和專項整治工作;組織開展食品藥品安全知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動;按照相關(guān)程序報告食品藥品安全事故,并按照應(yīng)急預(yù)案要求協(xié)助上級開展應(yīng)急處置和救援工作;收集、匯總、分析和報告本轄區(qū)食品藥品安全信息。
(二)監(jiān)管部門職責(zé)
1.鎮(zhèn)食藥監(jiān)所:負(fù)責(zé)本轄區(qū)藥品、醫(yī)療器械、化妝品、食品安全等相關(guān)產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營使用單位許可的受理、初審上報、現(xiàn)場復(fù)核、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、采樣等工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)藥品、醫(yī)療器械、化妝品、食品相關(guān)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查取證、采取必要控制措施,并提出處理意見;對轄區(qū)違反藥品、醫(yī)療器械、化妝品、食品安全監(jiān)督管理法律法規(guī)的案件開展調(diào)查取證,提出行政處罰建議、協(xié)助開展行政處罰工作。
2.鎮(zhèn)農(nóng)工辦:負(fù)責(zé)農(nóng)藥殘留整治,規(guī)范種植行為;食用種植業(yè)產(chǎn)品和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。
3.鎮(zhèn)獸醫(yī)站:負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用整治,規(guī)范養(yǎng)殖行為;畜禽養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)以及畜牧業(yè)投入品的監(jiān)管。
4.鎮(zhèn)水利站:負(fù)責(zé)水產(chǎn)品藥物殘留整治,規(guī)范養(yǎng)殖行為;水產(chǎn)品養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)管。
5.鎮(zhèn)林業(yè)站:負(fù)責(zé)依法保護(hù)管理林地、森林和野生動植物資源,查處破壞森林和野生動植物資源的案件;食用林產(chǎn)品和有關(guān)林業(yè)投入品的監(jiān)管。
6.鎮(zhèn)衛(wèi)生院:負(fù)責(zé)辦理健康證、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估等相關(guān)工作;協(xié)助鎮(zhèn)食藥監(jiān)所對藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)管。
鎮(zhèn)農(nóng)工辦、鎮(zhèn)獸醫(yī)站、鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)衛(wèi)生院要與鎮(zhèn)食藥監(jiān)所做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)入管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的無縫銜接。
(三)相關(guān)部門職責(zé)
1.工商所:負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、食品及保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。
2.鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦:負(fù)責(zé)做好食品(含酒類)藥品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃及相關(guān)政策的擬定和組織實施,并監(jiān)督企業(yè)做好食品藥品產(chǎn)品質(zhì)量。
3.鎮(zhèn)治理辦:負(fù)責(zé)對占用街道、校園周邊、廣場、公路等公共場所的經(jīng)營食品(含農(nóng)副產(chǎn)品類食品)攤點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
4.派出所:負(fù)責(zé)偵辦食品藥品犯罪案件,加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接,嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
各相關(guān)部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),積極做好相關(guān)工作,形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。
二、深化體制改革,不斷提高食品藥品安全監(jiān)管能力
(一)健全食品藥品基層管理工作體系。一是成立以鎮(zhèn)長任主任的食品藥品安全委員會,下設(shè)辦公室(簡稱食藥安辦),統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全監(jiān)管工作;二是鎮(zhèn)食藥監(jiān)所與鎮(zhèn)食藥安辦實行一套人馬兩塊牌子合署辦公,鎮(zhèn)食藥監(jiān)所接受鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)食藥監(jiān)局的雙重領(lǐng)導(dǎo),承擔(dān)食品藥品安全監(jiān)管職責(zé),推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作;三是在村(社區(qū))設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員和信息員,承擔(dān)食品藥品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等職責(zé)。
(二)加快食品藥品檢驗檢測能力建設(shè)。按照“市縣(區(qū))整合資源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備人員,分級確定重點(diǎn),檢測全面覆蓋”的要求,科學(xué)編制檢驗檢測機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,明確職能定位和設(shè)備配置,為一線執(zhí)法人員配備先進(jìn)適用的現(xiàn)場快速檢測設(shè)備,提高現(xiàn)場監(jiān)管效率和水平,加快建設(shè)步伐。食品藥品檢驗檢測所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算予以保障。
(三)加強(qiáng)食品藥品執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。建立健全管理制度,嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管人員的執(zhí)法行為。采取請進(jìn)來、走出去等方法,堅持開展多渠道、多形式的教育培訓(xùn),切實加大專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng),形成一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)廉潔的食品藥品安全監(jiān)管隊伍。
(四)加強(qiáng)食品藥品安全信息化和應(yīng)急能力建設(shè)。按照國家統(tǒng)一技術(shù)要求,建設(shè)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務(wù)平臺,建立以大中型食品藥品生產(chǎn)企業(yè)、食品藥品流通企業(yè)、餐飲服務(wù)單位和生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)為主體的食品安全信息化管理系統(tǒng),實現(xiàn)對生產(chǎn)加工過程、食品原料、添加劑、包裝材料、成品銷售的信息化監(jiān)管。完善食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案,定期開展預(yù)案演練,健全食品藥品安全事故快速反應(yīng)和查處機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備建設(shè),儲好應(yīng)急物資,確保應(yīng)急需要。
(五)建立食品藥品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)。公開選聘一批有一定社會知名度、群眾威信高的社會人士充當(dāng)社會監(jiān)督員,拓寬信息渠道,提高公眾參與度,構(gòu)筑及時有效的群眾監(jiān)督網(wǎng)。建立和完善有獎舉報制度,暢通舉報投訴渠道,大力宣傳舉報獎勵政策,動員全社會參與共同監(jiān)督。
三、突出重點(diǎn)監(jiān)管,保障人民群眾飲食用藥安全
(一)加強(qiáng)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等“三品”認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定。加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度,從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和反應(yīng)靈敏的農(nóng)獸藥等殘留監(jiān)控體系,實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰和生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)屠宰注水或者注入其他物質(zhì)生豬行為。
(二)加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,對食品生產(chǎn)企業(yè)全面實施分類、分級、分等監(jiān)管,進(jìn)一步落實企業(yè)監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽樣檢驗等制度。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管,實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度。嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。
(三)加強(qiáng)食品藥品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。完善食品藥品市場主體準(zhǔn)入制度、食品藥品市場巡查制度、食品藥品安全信息公示制度及食品藥品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。加強(qiáng)食品藥品經(jīng)營主體自律制度建設(shè),規(guī)范食品藥品企業(yè)經(jīng)營行為。全面落實經(jīng)營主體食品藥品安全索證索票等制度,完善食品藥品抽檢和退市制度,建立銷售者主動退市和監(jiān)管部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加大對城鄉(xiāng)食品藥品批發(fā)、零售連鎖藥店、超市和食品批發(fā)企業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和醫(yī)療器件、食用油、肉類、酒類、兒童食品等重點(diǎn)品種的監(jiān)管力度。全力推行流通環(huán)節(jié)食品藥品安全電子監(jiān)管模式。
(四)加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大對餐飲服務(wù)、特色小吃、集體食堂等食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,把好入口關(guān)。推進(jìn)餐飲業(yè)、集體食堂等食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,完善食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系,強(qiáng)化對餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查,完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度。落實監(jiān)管網(wǎng)格化管理,城區(qū)范圍內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理率達(dá)到100%。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村群體性聚餐工作監(jiān)管。農(nóng)村群體性聚餐工作是食品安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié),實行申報備案和現(xiàn)場指導(dǎo)的監(jiān)管方式。全鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管實行“鎮(zhèn)、村、社、戶”四級網(wǎng)格化管理,村(社區(qū))設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員和信息員。村(社區(qū))要建立健全轄區(qū)食品安全監(jiān)管體系,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流動廚師的備案管理;做好農(nóng)村群體性聚餐安全法律法規(guī)的宣傳教育、培訓(xùn)等工作;健全完善農(nóng)村群體性聚餐工作檔案,及時準(zhǔn)確地統(tǒng)計上報各類工作信息、資料。對已申報的農(nóng)村群體性聚餐按規(guī)模實行分類指導(dǎo),食品藥品監(jiān)管協(xié)管員或信息員負(fù)責(zé)50人以上200人以下的群體性聚餐活動的督促和指導(dǎo),鎮(zhèn)食藥監(jiān)所負(fù)責(zé)200人以上1000人以下群體性聚餐活動的督促和指導(dǎo),1000人以上的群體性聚餐活動提前報區(qū)食藥監(jiān)局備案,由鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)衛(wèi)生院聯(lián)合開展督促、指導(dǎo),有效地預(yù)防和控制群體性食物中毒的事故發(fā)生。
(六)加強(qiáng)重點(diǎn)薄弱區(qū)域監(jiān)管。將監(jiān)管重點(diǎn)和工作重心下移,加強(qiáng)對農(nóng)村食品藥品市場的監(jiān)管,加大對分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村各類鄉(xiāng)村藥店、食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小食品店、食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販的監(jiān)管力度,采取綜合措施有效遏制制售假冒偽劣食品行為;加強(qiáng)對學(xué)校食堂、建筑工地食堂的管理,防止食源性疾病的發(fā)生。
(七)嚴(yán)厲打擊食品犯罪案件。建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制,加強(qiáng)部門間的協(xié)作與配合,形成打擊食品藥品違法犯罪的合力。對于涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣藥品及有毒有害食品等犯罪案件,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,并及時將責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)依法懲處,決不能以罰代刑,以起震懾作用。
四、強(qiáng)化組織保障,確保監(jiān)管工作正常開展
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。食品藥品安全工作是建設(shè)“平安、和諧”的重要內(nèi)容,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮,著力解決突出問題。將該項工作納入年終綜合目標(biāo)考核,實行食品安全監(jiān)管責(zé)任制、責(zé)任追究制和重大食品安全責(zé)任事故“一票否決”制。對不認(rèn)真履行職責(zé)造成食品安全事故的,將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
(二)落實經(jīng)費(fèi)保障。建立健全食品藥品安全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,把食品藥品安全工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算,重點(diǎn)加大對食品藥品安全專項整治、監(jiān)管能力和檢驗檢測能力建設(shè)的投入,并確保各項經(jīng)費(fèi)及時足額到位。
根據(jù)興賓區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《來賓市興賓區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展食用植物油專項整治》的通知,在區(qū)食藥監(jiān)局正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,我所堅持貫徹落實文件要求,通過轄區(qū)內(nèi)食用植物油小作坊大檢查,進(jìn)一步規(guī)范我所轄區(qū)食用植物油生產(chǎn)經(jīng)營秩序,督促食用食用植物油生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任,切實保障食用食物油食品安全,現(xiàn)將專項檢查工作做如下總結(jié):
一、 主要工作及成效
本次專項檢查我所對轄區(qū)內(nèi)18家持《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊登記證》,2家有《營業(yè)執(zhí)照》無《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊登記證》的食用食物油小作坊開展食品安全專項監(jiān)督檢查及食品安全抽樣,重點(diǎn)針對小作坊生產(chǎn)加工場所、設(shè)施設(shè)備情況、設(shè)備布局與工藝流程、人員要求等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。本次專項檢查,食品安全抽樣12家,共出動執(zhí)法人員14人次,出動執(zhí)法車輛12車次,現(xiàn)場書寫檢查表20張,發(fā)放《廣西食品小作坊登記證告知卡》告知卡2張,發(fā)放《中華人民共和國食品安全法》21本,宣傳資料21份。
二、 重點(diǎn)工作內(nèi)容及存在的問題
1、 食用植物油小作坊生產(chǎn)與加工場所
我所轄區(qū)內(nèi)的21家食用食物油小作坊生產(chǎn)與加工廠場所基本符合《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販》的要求,經(jīng)營場所內(nèi)都能與有害場所及污染源局里25米范圍內(nèi),生產(chǎn)經(jīng)營場所都能保證整潔、衛(wèi)生;大部分食用植物油小作坊都能做到良好的防鼠、蚊、蠅、昆蟲等措施,小部分由于條件環(huán)境簡陋,成品油未做到離地隔墻,執(zhí)法人員已現(xiàn)場督促其整改。
2、 食用植物油小作坊設(shè)施設(shè)備
我所轄區(qū)內(nèi)食用植物油小作坊所使用的加工設(shè)備和器具都符合衛(wèi)生要求的材料執(zhí)照,都能按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置原材料區(qū)、成品區(qū)、生產(chǎn)加工間,20家食用食物油小作坊所使用的基本是白色塑料桶,大部分不能提供器具的檢驗合格證明。我所轄區(qū)內(nèi)只有1家食用植物油小作坊(來賓市興賓區(qū)涌益油坊)有原油精煉設(shè)備,但是不能正常使用,具體原因不詳。
3、 設(shè)備布局與工藝流程
我所轄區(qū)內(nèi)20家食用食物油小作坊設(shè)備布局與工藝流程均符合國家食品安全要求,生產(chǎn)使用的工具能做到生熟分開,有1家食用植物油小作坊工作人員健康證已過期,執(zhí)法人員已現(xiàn)場督促及時到相關(guān)部門辦理。
4、 人員要求
我所轄區(qū)內(nèi)20家食用食物油小作坊管理人員小部分食品安全知識淡薄,未履行食品安全管理人員職責(zé),執(zhí)法人員已現(xiàn)場發(fā)放《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》并解讀相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)工作。部分小作坊未建立食品原材料進(jìn)貨查驗及產(chǎn)品銷售臺賬,執(zhí)法人員已現(xiàn)場指導(dǎo)并督促改正。
三、整改措施
針對此次檢查所發(fā)現(xiàn)的問題,我所打算一是通過發(fā)放《食品安全法》、《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》及12331投訴舉報宣傳資料加強(qiáng)食品安全意識;二是我所計劃近期內(nèi)對經(jīng)營單位從業(yè)人員進(jìn)行食品安全操作規(guī)程等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),不斷強(qiáng)化從業(yè)人員食品安全職業(yè)道德,進(jìn)一步形成人人關(guān)心關(guān)注食品安全的社會氛圍;三是通過食品安全現(xiàn)場快速檢測及隨機(jī)抽樣送檢,確保食用植物油的質(zhì)量安全,堅決查處不合格的食用食物油,保障人民群眾飲食安全。
下一步,我所執(zhí)法人員將繼續(xù)加大檢查力度,督促轄區(qū)內(nèi)食用食物油小作坊負(fù)責(zé)人守法經(jīng)營,切實解決問題,履行食品安全主體責(zé)任人,防止食品安全問題發(fā)生,杜絕食品隱患,推動轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)小作坊整體水平提升。
一、食品安全整頓工作的主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。嚴(yán)格食品添加劑許可制度,加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識管理,實行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報告制度。開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項抽檢和檢測,整治超過標(biāo)準(zhǔn)限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為,查處和打擊生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為,嚴(yán)格食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品研制管理。(各有關(guān)部門按分工分別負(fù)責(zé))
(二)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。開展蔬菜、果品、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中農(nóng)獸藥和禁用藥物殘留檢測。加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管,強(qiáng)化生鮮乳收購站(點(diǎn))日常監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化管理,堅決取締未經(jīng)許可的非法收購站(點(diǎn))。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度,加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查,依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全檢測,打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強(qiáng)獸藥GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)后續(xù)監(jiān)管,積極推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度,實施動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃,打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產(chǎn)苗種專項整治,打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。組織開展糧食收購、儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測。(農(nóng)牧局牽頭,糧食、林業(yè)旅游部門配合)
(三)加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度,督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢,督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度,查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。大力整頓食品安全風(fēng)險較高、投訴舉報多的食品行業(yè),建立食品生產(chǎn)安全監(jiān)管長效機(jī)制。(質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)整頓。嚴(yán)格食品流通許可制度,完善食品市場主體準(zhǔn)入機(jī)制,完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度,建立銷售者主動退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管,監(jiān)督食品經(jīng)營者依法落實食品進(jìn)貨查驗和記錄制度,督促食品經(jīng)營者加強(qiáng)自律。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度,突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)品種,深入開展專項執(zhí)法檢查,加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度,打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品違法行為。(工商局負(fù)責(zé))
(五)加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整頓。嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可制度,查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為,提高餐飲服務(wù)準(zhǔn)入門檻。制定并實施餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督檢查及抽驗工作計劃,以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、旅游景點(diǎn)、小食攤點(diǎn)為重點(diǎn),加大對熟食、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。開展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度,對其采購的重點(diǎn)品種開展專項抽查,查處采購和使用病死和死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。(衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
(六)加強(qiáng)畜禽屠宰整頓。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),清理整頓生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)、點(diǎn),加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強(qiáng)對生豬(牛、羊)定點(diǎn)屠宰廠(場)、點(diǎn)的日常監(jiān)管,查處違法屠宰注水或注入其他物質(zhì)的豬(牛、羊)、出廠未經(jīng)品質(zhì)檢驗或經(jīng)品質(zhì)檢驗不合格的豬(牛、羊)肉產(chǎn)品等行為。強(qiáng)化活禽和生豬(牛、羊)產(chǎn)地的屠宰檢疫,查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系,打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為,嚴(yán)防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進(jìn)入加工、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。加大生豬屠宰長效機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制。(商務(wù)局牽頭,農(nóng)牧局、質(zhì)監(jiān)局、工商局,食藥監(jiān)局配合)
(七)加強(qiáng)保健食品整頓。開展保健食品違法添加藥物專項檢查,查處制售假劣保健食品行為,開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項檢查。查處通過公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。(衛(wèi)生局牽頭,食藥監(jiān)局、工商局配合)
二、全面推進(jìn)食品安全長效機(jī)制建設(shè)進(jìn)程
年為食品安全長效機(jī)制建設(shè)年,全面推進(jìn)食品安全長效機(jī)制建設(shè)進(jìn)程。要以貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)為主線,以制約食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口,堅持治理整頓與機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、依法監(jiān)管與誠信自律相結(jié)合、風(fēng)險防控與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合,通過制度創(chuàng)新,構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門通力協(xié)作、企業(yè)嚴(yán)格自律的全縣食品安全保障體系。各相關(guān)部門要制定長效機(jī)制各項制度,重點(diǎn)抓好全程監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、應(yīng)急處置、責(zé)任追究六大機(jī)制,促進(jìn)食品安全長效機(jī)制建設(shè)各項工作的整體推進(jìn)。
(一)建立食品安全全程監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)建立健全政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮全縣食品安全工作的制度。明確各有關(guān)部門食品安全監(jiān)督管理職責(zé),建立食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究辦法,統(tǒng)籌全縣食品安全監(jiān)管資源,加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),落實食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障,組織對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。進(jìn)一步健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)權(quán)威,加強(qiáng)部門間的溝通與合作,堵塞監(jiān)管漏洞,增強(qiáng)綜合部門合力。(各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé))
(二)建立食品安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。組織制定并實施我縣食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案,建立覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全風(fēng)險的檢測體系,系統(tǒng)收集全縣食源性疾病、食品污染以及其他食品中有害因素的檢測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息,及時組織食品安全風(fēng)險評估,對較高風(fēng)險的食品及時預(yù)警;各有關(guān)部門要加大食品特別是乳品等高風(fēng)險食品檢驗檢測頻次,定期公布檢驗檢測結(jié)果。根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布情況,確定我縣重點(diǎn)風(fēng)險監(jiān)測品種、檢測項目,做好區(qū)域性食品安全風(fēng)險的監(jiān)測、預(yù)警工作。(衛(wèi)生局牽頭,有關(guān)部門配合)
(三)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律機(jī)制。按照《食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》要求,幫扶、指導(dǎo)企業(yè)建立健全員工培訓(xùn)、進(jìn)貨查驗、出廠檢驗、生產(chǎn)過程控制、問題產(chǎn)品召回及從業(yè)人員健康管理、內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營檔案等各項食品安全管理制度;鼓勵支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng),并在食品行業(yè)推廣。督促行業(yè)協(xié)會組織對食品企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核,培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強(qiáng)實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機(jī)制,加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者質(zhì)量信用建設(shè)和信用分類監(jiān)管。(有關(guān)部門按分工分別負(fù)責(zé))
(四)建立健全食品安全社會監(jiān)督機(jī)制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級食品安全社會監(jiān)督網(wǎng),完善投訴舉報處理機(jī)制,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。制定完善食品安全社會監(jiān)督員管理辦法,明確食品安全監(jiān)督員的聘任條件、工作職責(zé)、考核評議方式和工作報酬標(biāo)準(zhǔn),提高監(jiān)督員素質(zhì),增強(qiáng)工作積極性。充分發(fā)揮現(xiàn)有群眾舉報投訴網(wǎng)絡(luò)的作用,加大舉報獎勵力度。充分發(fā)揮縣電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督作用,對群眾關(guān)注的食品安全焦點(diǎn)問題進(jìn)行追蹤,對制售假冒偽劣食品的行為進(jìn)行曝光,引導(dǎo)人們科學(xué)消費(fèi)、安全消費(fèi)。(各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé))
(五)建立健全食品安全應(yīng)急處置機(jī)制。按照《食品安全法》的要求和國家、省、市部署,對現(xiàn)有的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂,落實政府“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作”的要求,健全應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu),按照新的職責(zé)劃分,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事故的報告和調(diào)查處理工作。有關(guān)監(jiān)管部門要指導(dǎo)、督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),特別是大中型企業(yè)制定本單位食品安全事故處置方案,落實企業(yè)內(nèi)部的食品安全防范措施,及時消除食品安全隱患。(各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(六)建立健全食品安全責(zé)任追究機(jī)制。按照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定,建立健全食品安全責(zé)任制,堅持有權(quán)必有責(zé)、失職必問責(zé),明確政府及相關(guān)部門的食品安全責(zé)任,制定責(zé)任追究的具體辦法,形成全程監(jiān)管、全程負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。(各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關(guān)部門負(fù)責(zé))
三、有關(guān)要求
(一)嚴(yán)格落實食品安全整頓和長效機(jī)制建設(shè)工作責(zé)任??h政府要對全縣的食品安全工作負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣的食品安全整頓和長效機(jī)制建設(shè)工作。分解整頓工作和長效機(jī)制建設(shè)任務(wù),將專項整頓與長效機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合,采取有力措施,確保整頓工作取得實效、長效機(jī)制建設(shè)實現(xiàn)突破。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本環(huán)節(jié)食品安全整頓和長效機(jī)制建設(shè)工作的監(jiān)督指導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決實際問題;各有關(guān)部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)溝通,密切協(xié)作,形成合力,提高行政效能。
(二)切實加大食品安全隱患清查和案件查處力度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門要對本系統(tǒng)的重點(diǎn)食品安全隱患進(jìn)行全面清查、梳理排隊,明確風(fēng)險來源、整頓措施、治理目標(biāo)、時限和責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),并報縣食品安全委員會辦公室(縣食藥監(jiān)局)備案,進(jìn)行限期治理。經(jīng)過治理仍不能達(dá)標(biāo)的,要堅決予以取締,到年底全縣所有重點(diǎn)食品安全隱患要全部消除。要將重點(diǎn)區(qū)域食品安全風(fēng)險和重大食品安全事故作為重點(diǎn)??h食品安全委員會將組織行業(yè)協(xié)會對個別行業(yè)、環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險因素進(jìn)行調(diào)查。各部門要暢通投訴舉報渠道,建立健全舉報獎勵制度,鼓勵、動員社會各界對各類食品安全隱患進(jìn)行舉報、投訴。要加大案件和事故查處力度,進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,及時向公安部門移送涉嫌犯罪案件,嚴(yán)厲打擊食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為。
一、食品安全監(jiān)管工作
2009年1至3月份,××食藥監(jiān)局食品安全工作重點(diǎn)圍繞打擊違法添加食品添加劑和非食用物質(zhì)專項整治開展。
⑴認(rèn)真履行藥監(jiān)部門食品安全綜合監(jiān)管職能。
專項整治啟動后,在縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)組和辦事機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,我局認(rèn)真履行食品安全委員會辦公室職責(zé),一是制定下發(fā)了《××縣開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作方案》,方案就專項整治工作的內(nèi)容、要求、時限作了具體規(guī)定,明確了各職能部門的職責(zé)。二是積極開展督導(dǎo)檢查,收集資料、信息,按時報送階段工作總結(jié)。
⑵合力整治,落實責(zé)任。
為推進(jìn)工作的順利開展,縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室召開了相關(guān)職能部門聯(lián)席會,進(jìn)一步明確落實了部門責(zé)任,對專項整治工作進(jìn)行了專題研究部署,促進(jìn)了部門聯(lián)動,確保橫向監(jiān)管到邊,不留死角和空白。按照食品安全工作“政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)切實擔(dān)負(fù)起了對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)的責(zé)任,主動想辦法,添措施,保安全,有效推動專項整治工作的落實;有關(guān)職能部門在切實履行好各自監(jiān)管職責(zé)的同時,積極加強(qiáng)了對轄區(qū)內(nèi)食品添加劑專項整治工作的指導(dǎo),形成了上下聯(lián)動、縱向監(jiān)管到底的工作格局;各部門都結(jié)合各自工作職責(zé),制定了具體實施的整治工作方案,明確了整治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè),細(xì)化目標(biāo)任務(wù),落實工作責(zé)任,采取用食品添加劑備案制度、產(chǎn)品監(jiān)督抽查、食品添加劑使用經(jīng)營情況監(jiān)管檢查等整治措施,切實加強(qiáng)了日常執(zhí)法監(jiān)督檢查,有力防止了轄區(qū)食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)等活動中的違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為發(fā)生,全力推進(jìn)了全縣打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作。
⑶協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極開展專項檢查
縣食品安全委員會辦公室積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,對食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了整治。
一是在全縣范圍內(nèi)開展了食品添加劑使用情況大檢查,督促企業(yè)正確使用食品添加劑,全面整治食品添加劑在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的使用,依法打擊在食品生產(chǎn)加工過程中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法行為,查處食品添加劑案子2件,涉及金額15000元。主要檢查了食品生產(chǎn)加工企業(yè)(含食品生產(chǎn)加工小作坊)原輔料庫是否存在與所生產(chǎn)食品無關(guān)的食品添加劑和化工產(chǎn)品等非食用物質(zhì);食品添加劑是否實行專人負(fù)責(zé)管理;所生產(chǎn)產(chǎn)品是否按標(biāo)準(zhǔn)要求限量使用食品添加劑;包裝或標(biāo)簽是否按標(biāo)準(zhǔn)對所使用食品添加劑進(jìn)行如實標(biāo)示等。
二是檢查流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體542戶(次),通過檢查所有食品經(jīng)營主體均辦理相關(guān)證照并建立了進(jìn)銷貨臺帳,沒有從事食品添加劑的經(jīng)營單位。
三是在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)上,對蘭花賓館、郵政公寓等2家大型餐飲單位,食味鮮等15家中型餐飲單位和73家小型餐館,合計90戶餐飲單位進(jìn)行深入調(diào)查。在檢查中發(fā)現(xiàn)1戶使用色素?zé)o標(biāo)簽標(biāo)識,一戶使用無中文標(biāo)識的添加劑,一戶儲存柜里有亞硝酸鹽一瓶,3戶使用無生產(chǎn)日期的添加劑,針對檢查是發(fā)現(xiàn)的問題,分別給予了警告,并當(dāng)場銷毀了上述不合格添加劑,其余未發(fā)現(xiàn)使用非食用物質(zhì)和濫用添加劑情況。
二、藥品安全監(jiān)管工作
一是開展了對溪洛渡、檜溪、細(xì)沙、青勝、團(tuán)結(jié)、務(wù)基、黃華7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢查,出動執(zhí)法人員105人次,出動車輛9輛次。共檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)107戶次(其中縣級醫(yī)療單位8戶次,民辦醫(yī)院9戶次,鄉(xiāng)級衛(wèi)生院9戶次,村級衛(wèi)生所17戶次,計劃生育服務(wù)所6戶次,個體診所58戶次),檢查藥品經(jīng)營企業(yè)41戶次(其中縣城藥店35戶次,鄉(xiāng)級藥店6戶次)。查處違法案件13起(一般程序5起,簡易程序8起),已結(jié)案18(其中去年立案,現(xiàn)結(jié)案8起)起,收繳到帳罰沒款19443.36(含2008年12月前立案查處未結(jié)案現(xiàn)收繳罰款14802.8元)元。
二是為了提高藥品監(jiān)督抽驗的靶向率,充分發(fā)揮打假治劣的技術(shù)支撐含量,增強(qiáng)治劣打假力度,采取抽送相結(jié)合的監(jiān)督檢驗方式。目前已實施藥品監(jiān)督抽驗8批次,不合格1批次,藥品監(jiān)督送檢41批次,不合格0批次。
三是強(qiáng)化特殊藥品監(jiān)管和gsp跟蹤檢查。