前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇失業(yè)保險制度范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

失業(yè)保險制度范文第1篇

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險/社會保障/再就業(yè)

【正文】

一

經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹和失業(yè)率通常被稱為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，它們也是政府選擇正確的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和確定適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主要依據(jù)。改革開放之初，由于當(dāng)時宏觀政策方面的原因，我國的失業(yè)問題沒有引起人們足夠的重視，80年代中期之前主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)新增勞動力人口不能得到全部安置而形成的“待業(yè)”問題；80年代中期以后，隨著農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的大量流動，特別是1993年提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，一些國有企業(yè)減員增效以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，“下崗”和失業(yè)逐漸成為新的特點。根據(jù)近年統(tǒng)計資料顯示，1993年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6％，1994年為2.8％，到1997年則增長到3.1％左右。而實際失業(yè)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這些數(shù)據(jù)。據(jù)估計，1997年，我國的實際失業(yè)率已達(dá)到6.9％。降低失業(yè)率已成為今后我國宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，如何在更高層次上完善和發(fā)展我國的失業(yè)保險制度再次成為擺在我們目前的重要課題。

自從1905年失業(yè)保險制度在法國首創(chuàng)以來，全世界已有60多個國家建立了失業(yè)保險制度。我國的失業(yè)保險是從1986年正式開始的，雖然起步較晚，但在制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了重大成就。機構(gòu)普遍建立，規(guī)章制度逐步完善，既有中央一級的基本法規(guī)，又有地方一級的補充法規(guī)。失業(yè)保險制度建立以來，對保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)再就業(yè)，健全勞動力服務(wù)市場體系，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營機制特別是用人機制轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了積極的作用。

盡管我國失業(yè)保險制度取得了上述成就，但隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢的變化，其缺陷也日益顯露出來，在一定程度上制約了勞動制度乃至經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.失業(yè)保險的覆蓋面較窄，保險能力弱。按照國家有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險的實施范圍主要是在國有企業(yè)中，現(xiàn)在，雖然一些地方政府將實施范圍擴(kuò)大到非國有企業(yè)，但實際情況是，大多數(shù)國有企業(yè)的職工參加了失業(yè)保險，而大多數(shù)非國有企業(yè)的員工卻還沒有納入失業(yè)保險的范疇之內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，1995年末，全國有9500萬人沒有參加失業(yè)保險，約占全國城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位工人總數(shù)的78.7％。目前，不少地方的失業(yè)職工中，有相當(dāng)多的人不能享受失業(yè)保險，社會上既存在“有險無?！钡膯栴}，同時又存在“有保無險”的現(xiàn)象。從失業(yè)保險對登記失業(yè)人員的救助方面看，我國的失業(yè)保險體系也沒有能夠充分發(fā)揮出應(yīng)有的保障功能。1996年全國被救濟(jì)的330.79萬登記失業(yè)人員一年內(nèi)人均領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金只有418.8元，而當(dāng)年全國職工人均工資為6210元，被救濟(jì)人員平均領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金只相當(dāng)于在職職工人均工資的6.74％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上失業(yè)救濟(jì)金的平均水平（一般為在職職工工資的50％），這在當(dāng)年城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)為108.8％的情況下，連失業(yè)者本人的最低生活水準(zhǔn)也難以維持，其保障功能是很脆弱的。

2.統(tǒng)籌層次低。社會保障基金的運行規(guī)律是：風(fēng)險的承受能力與基金的統(tǒng)籌層次呈正比，統(tǒng)籌層次越高，社會保險的互濟(jì)性就越有保證。我國的失業(yè)保險基金絕大部分是由市縣統(tǒng)籌，而從實行失業(yè)保險的國家看，大部分是由國家一級統(tǒng)籌。失業(yè)保險范圍過窄，導(dǎo)致地區(qū)之間的調(diào)劑作用沒有發(fā)揮出來，如在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，失業(yè)保險費征集困難，一旦出現(xiàn)問題又很難調(diào)劑使用，而地方政府的財政往往也都比較困難，沒有能力對匱乏的救濟(jì)金予以補足，致使一些地區(qū)不能按期支付失業(yè)人員的救濟(jì)金。

3.失業(yè)保險基金籌集不足，管理不善。社會保險的普遍性要求覆蓋面要大，還要求資金來源的多樣化。我國現(xiàn)行的保險制度是企業(yè)繳費，國家財政在特殊情況下提供補貼。實際上，僅僅只企業(yè)是按低于職工工資1％的比例交納失業(yè)保險費，國家財政補貼的情況幾乎沒有發(fā)生過。由于資金來源狹窄，救濟(jì)也就只能是低水平的。根據(jù)勞動部門統(tǒng)計，1986～1990年，全國享受失業(yè)救濟(jì)保險金的職工只有20萬人，年均不過5萬人；到1994年和1995年雖達(dá)到170萬人和250萬人，而實際上即使是把全部上繳的失業(yè)救濟(jì)金僅用于救濟(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，也只能救濟(jì)其中的一小部分。如果通過企業(yè)用工制度改革，將現(xiàn)在由企業(yè)承擔(dān)的下崗人員和富余人員全部推向社會，納入失業(yè)救濟(jì)對象，失業(yè)保險基金的缺口就更大了?；鸨O(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致許多地方的失業(yè)保險基金管理不善。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，許多地區(qū)提取的管理費用都超過了國家規(guī)定的2％的標(biāo)準(zhǔn)。挪用失業(yè)保險基金的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。4.再就業(yè)難以落實。一些地方的失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)再就業(yè)工作相互脫節(jié)，給再就業(yè)工作帶來許多困難。在不少失業(yè)人員中還存在著“三不就（非國有不就、非機關(guān)不就、待遇不高不就）”的擇業(yè)觀念，而其中很多人的文化素質(zhì)、專業(yè)技能偏低，從而出現(xiàn)有業(yè)不就、有業(yè)不能就的情況，這給再就業(yè)工作帶來很大的障礙，使再就業(yè)問題越來越難以解決，從而在相當(dāng)大的程度上加大了完善失業(yè)保險的難度。

以上所述僅是我國失業(yè)保險制度存在的主要問題，隨著我國用工制度改革的不斷深化，更多的企業(yè)下崗人員和富余人員將被納入失業(yè)救濟(jì)的范圍，對我國建立不久且尚不十分健全的社會保障體制必將是一個十分嚴(yán)峻的考驗。完善我國的失業(yè)保險制度已迫在眉睫。

二

完善我國的失業(yè)保險制度，在總體上要遵循兩個基本原則，一是要立足國情，提高我國失業(yè)保險的社會化程度，二是要向國際通行做法靠攏，借鑒世界上多數(shù)國家的經(jīng)驗。為此，我們認(rèn)為，我國的失業(yè)保險制度的進(jìn)一步改革和完善應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容：

1.擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面，加大保障力度。按照國際勞工組織公布的《國際勞工條約》的約定，失業(yè)救濟(jì)保險適用于所有工薪人員。社會保險制度比較成熟的國家，失業(yè)保險的覆蓋面很廣，幾乎覆蓋了全社會所有企業(yè)的職工。目前從我國企業(yè)改革的目標(biāo)看，凡是有可能失業(yè)的勞動者，無論是國有企業(yè)的職工，還是集體企業(yè)的職工、外資企業(yè)的中方職工、私營企業(yè)的雇員、事業(yè)單位中訂立了勞動合同的職工，都應(yīng)納入失業(yè)保險制度的保障范圍，符合條件的應(yīng)享受失業(yè)救濟(jì)金。這既符合社會保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動。必須盡快建立覆蓋全社會的失業(yè)保險制度。在此過程中我們還必須注意以下兩個方面的問題：

（1）必須打破覆蓋壁壘。從我國失業(yè)保險的覆蓋面來看，存在兩個壁壘：一是所有制界限，二是城鄉(xiāng)界限。目前我國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)主渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)已達(dá)到1.13億，要將這么大一塊勞動力排除在失業(yè)保險的范圍之外顯然是不合理的，因此，失業(yè)保險必須跨越這些界限。

（2）享受失業(yè)保障的資格條件。失業(yè)者必須是勞動者，并且收入中止；必須達(dá)到規(guī)定的資格期限，包括就業(yè)期和受保期；必須有勞動能力，又有勞動愿望。

2.擴(kuò)大個人承擔(dān)份額，建立失業(yè)保險社。失業(yè)保險基金采用何種負(fù)擔(dān)方式往往取決于多種因素，如一國社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，歷史傳統(tǒng)和相關(guān)政策，政府、企業(yè)和勞動者個人對失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識以及承受能力，等等。當(dāng)今世界各國對失業(yè)保險金的籌集采用多種不同方式，根據(jù)我國國情，借鑒世界上大多數(shù)大家的經(jīng)驗，由政府、企業(yè)和勞動者個人三方面作為承受失業(yè)主體，按一定比例，共同出資籌集失業(yè)保險基金較為適宜。擴(kuò)大失業(yè)保險中個人承擔(dān)的份額，是失業(yè)保險制度改革的方向，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，嘗試建立“失業(yè)保險社”。失業(yè)保險社的資金由員工和企業(yè)或雇主根據(jù)行業(yè)風(fēng)險的大小繳納，國家給予適當(dāng)補助，資金以基金制運作。

3.提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次。失業(yè)保險具有集中資金，分散風(fēng)險的功能。為了充分發(fā)揮出這個功能，同時結(jié)合我國在不同地區(qū)失業(yè)的不平衡，應(yīng)當(dāng)最大限度地提高統(tǒng)籌的層次，建立并盡快完善“省級統(tǒng)籌，中央調(diào)劑”的目標(biāo)運行模式，這樣不僅可以保證資金的集中程度，又能減少管理環(huán)節(jié)。 

4.強化失業(yè)者的再就業(yè)。根據(jù)目前我國的實際情況，要從根本上完善失業(yè)保險制度，必須和再就業(yè)工程密切結(jié)合起來。因為建立失業(yè)保險制度的目的，一方面是為了確保失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，另一方面，更為重要的是為了促進(jìn)失業(yè)者更快的重新就業(yè)。失業(yè)保險的立足點就是再就業(yè)。在構(gòu)建失業(yè)保險的同時，必須致力于創(chuàng)造再就業(yè)機會，包括就業(yè)咨詢、指導(dǎo)，為求職者和用人單位的信息溝通提供便利，舉辦各種專業(yè)、技能、上崗培訓(xùn)，舉辦各種以工代賑工程和“受庇護(hù)工程”，以收容長期失業(yè)、技藝差、低能或殘疾人。為了使失業(yè)保險制度和再就業(yè)工程緊密結(jié)合，在失業(yè)保險金的支付上，應(yīng)當(dāng)實行遞減制。因為失業(yè)保險支付水平過高，不僅帶來資金的壓力，也會在一定程度上助長失業(yè)者的依賴行為，遞減制可以激勵失業(yè)者更加努力地尋找新工作。

5.完善有關(guān)失業(yè)保險制度有效運行的配套條件。失業(yè)保險制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，必須以系統(tǒng)工程的觀念和方法對失業(yè)保險制度進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計，努力為其創(chuàng)造一個有效的運行條件。

（1）體制上的銜接。在宏觀上必須建立和健全對失業(yè)的宏觀調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會服務(wù)；在微觀上要加大深化企業(yè)改革的力度，增強企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，增加就業(yè)崗位，以控制失業(yè)隊伍的擴(kuò)大，推動和促進(jìn)再就業(yè)。

失業(yè)保險制度范文第2篇

我國失業(yè)保險制度在86年建立實施以來，在保障下崗職工基本生活水平，促進(jìn)我國市場就業(yè)機制建立發(fā)展以及維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了非常重要的作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善以及我國國情的不斷變化，失業(yè)保險制度在運行過程中也出現(xiàn)了較多的問題，例如失業(yè)保險制度的覆蓋面不夠、失業(yè)保險基金結(jié)余利用效率不高等一些問題，制約了失業(yè)保險制度進(jìn)一步充分發(fā)揮作用。因此，進(jìn)一步發(fā)展完善我國的失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在保障職工生活、就業(yè)以及預(yù)防事業(yè)方面的功能，已經(jīng)成為我國社會保障制度改革完善的重要內(nèi)容，這對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展也具有非常重要的作用。

二、失業(yè)保險的目標(biāo)與功能概述

在我國，建立失業(yè)保險的主要功能就是為了保障失業(yè)職工的基本生活，促進(jìn)職工就業(yè)。失業(yè)保險的具體運行模式就是通過現(xiàn)金給付的形式提供物質(zhì)保障，同時主動為失業(yè)人員提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。失業(yè)保險的基本功能主要包括以下幾方面：當(dāng)勞動人員遭受失業(yè)風(fēng)險時，為勞動者的基本生活需求等提供基本保障，這也是維護(hù)社會穩(wěn)定的基本要求；建立失業(yè)保險制度，不僅可以起到保護(hù)和改善勞動力的作用，而且還可以有效的實現(xiàn)勞動力的調(diào)節(jié)以及供給，對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有非常重要的作用。建立失業(yè)保險制度，這是針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制定的相關(guān)配套政策，在實現(xiàn)勞動力的流動以及合理配置方面具有重要作用，同時也有助于增強職工的風(fēng)險意識以及競爭意識，對于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革也具有重要的推動作用。

三、目前我國失業(yè)保險制度存在的問題分析

1.失業(yè)保險制度的覆蓋面較小。我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度無論是失業(yè)保險的覆蓋面還是失業(yè)保險待遇收益的覆蓋，仍然存在著覆蓋不足的問題。尤其是一些地方的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、部分公職人員等都不在失業(yè)保險的覆蓋面以內(nèi)，失業(yè)保險制度的設(shè)計還存在較多的問題。

2.失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)的功能不強。目前，我國失業(yè)保險制度，在時間上主要是通過發(fā)放失業(yè)保險基金來實現(xiàn)，而職業(yè)介紹機構(gòu)發(fā)展不充分，未能充分有效的實現(xiàn)鼓勵失業(yè)人員的再就業(yè)。而且，在我國的失業(yè)保險制度上，在失業(yè)問題上還沒有比較系統(tǒng)的策劃，失業(yè)保險基金使用范圍相對較為狹窄，都造成了失業(yè)保險制度促進(jìn)就業(yè)功能的弱化。

3.失業(yè)保險基金未能有效的實現(xiàn)保值增值。目前，我國失業(yè)保險基金籌資上主要是通過收取保險費用、財政撥款以及政府經(jīng)營利潤等幾方面，但是在資金的運營管理方面，缺少多元化的投資手段，因而造成了失業(yè)保險基金運行管理過程中出現(xiàn)了資金貶值的問題。

四、我國失業(yè)保險制度完善措施研究

1.不斷擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面。針對現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的進(jìn)城務(wù)工人員增多的現(xiàn)象，在失業(yè)保險制度的優(yōu)化完善上，首要工作就是應(yīng)該不斷地擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面。一方面，應(yīng)該探索將農(nóng)民工納入失業(yè)保險制度范圍，可以探索采取按照工齡給予補助的方式，結(jié)合不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件賦予農(nóng)民工相應(yīng)的領(lǐng)取失業(yè)保險資金的資格；另一方面，應(yīng)該適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大的新情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入到失業(yè)保險制度范圍內(nèi)，推動實現(xiàn)失業(yè)保險保障主體的多元化。

2.充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的功能。促進(jìn)再就業(yè)也是失業(yè)保險的重要功能，在失業(yè)保險制度的改革完善上，應(yīng)該探索采取更多措施發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的功能。一方面，作為政府主管部門，應(yīng)該充分運用就業(yè)保險基金，增加在失業(yè)人員專業(yè)能力培訓(xùn)、再就業(yè)教育方面的投入，并依托就業(yè)保險基金完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹機構(gòu)的設(shè)置，強化再就業(yè)保障功能；另一方面，在失業(yè)保險制度的設(shè)計中，應(yīng)該注重進(jìn)一步的強化勞動者的有關(guān)就業(yè)義務(wù)，尤其是利用失業(yè)保險基金支持失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)，共同解決失業(yè)問題。

3.強化對失業(yè)保險基金的管理。在失業(yè)保險基金的管理方面，首先應(yīng)該注重提高失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次，重點縮小不同區(qū)域之間由于發(fā)展水平不同造成的資金籌集困難、基金籌集差異性問題。同時，還應(yīng)該注重不斷地加強對失業(yè)保險基金的征繳力度，加強對失業(yè)保險基金的監(jiān)管，并不斷完善失業(yè)保險基金預(yù)算體系的建設(shè)完善。此外，還應(yīng)該重點針對實現(xiàn)失業(yè)保險基金的保值增值，鼓勵依托失業(yè)保險基金開展投資項目，確保實現(xiàn)失業(yè)保險制度的可持續(xù)運行。需要注意的是，在失業(yè)保險基金的投資管理方面，應(yīng)該重點針對投資風(fēng)險、投資收益以及投資對象等科學(xué)合理的制定投資策略，最大程度地防范投資風(fēng)險問題。

失業(yè)保險制度范文第3篇

一、失業(yè)保險與就業(yè)的關(guān)系

第一,就業(yè)是失業(yè)保險的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會保障的核心是社會保險,社會保險以就業(yè)為前提,就業(yè)者及其雇傭單位的繳費是社會保險的主要資金來源。沒有大規(guī)模就業(yè),社會保險就無從建立,就業(yè)與失業(yè)保險的發(fā)展是相互促進(jìn)的。

第二,失業(yè)保險能夠化解就業(yè)風(fēng)險。失業(yè)保險可以為就業(yè)者面臨的生活風(fēng)險提供穩(wěn)定可靠的保障,能夠解除就業(yè)者的后顧之憂。失業(yè)保險一方面為失業(yè)者提供基本生活保障,另一方面也為他們提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),有助于他們實現(xiàn)再就業(yè)。因此,失業(yè)保險應(yīng)具有促進(jìn)就業(yè)的基本功能。

第三,健全的失業(yè)保險制度能夠為統(tǒng)一勞動力市場的形成創(chuàng)造條件。統(tǒng)一的、廣泛覆蓋的失業(yè)保險制度為覆蓋范圍內(nèi)的所有勞動者提供基本生活保障,有助于他們跨地區(qū)、跨行業(yè)流動就業(yè),從而有利于推動統(tǒng)一的勞動力市場的發(fā)展,為勞動者創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

二、失業(yè)保險在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問題

目前我國失業(yè)保險制度得到了一定程度的發(fā)展,截至2008年3月底,我國失業(yè)保險的覆蓋人數(shù)達(dá)到約1.18億。但是,我國失業(yè)保險制度歷史較短,尚不成熟,在實行過程中反映出來許多問題,

主要表現(xiàn)在以下幾個方面

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇我國對失業(yè)的界定為:失業(yè)是指在勞動年齡內(nèi),有就業(yè)能力,并有求職要求的勞動者未能找到或者喪失就業(yè)崗位。

具體包括:16歲以上各類學(xué)校畢業(yè)或肄業(yè)的學(xué)生初次尋找工作,但未找到工作者;企業(yè)宣告破產(chǎn)后尚未找到工作的人員;被企業(yè)終止、解除合同或辭退后,尚未找到工作的人員;辭去原單位工作后尚未找到工作的人員等等。自《失業(yè)保險條例》實施后,失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農(nóng)民合同工納入社會保險體系中。規(guī)定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費的農(nóng)民合同工,可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會,短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生。他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。

2.保險水平低,不能有效保障失業(yè)人員的基本生活

《失業(yè)保險條例》規(guī)定了失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn):“按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。失業(yè)保險制度最主要任務(wù)是給符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金。雖然各地基本都能夠正常發(fā)放,但給付標(biāo)準(zhǔn)較低,僅略高于地方規(guī)定的社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),且能夠領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)較少,難以保障失業(yè)人員的基本生活。

3.就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹效果不佳

就業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面具有十分重要的作用。然而,根據(jù)勞動和社會保障部失業(yè)保險司的一項對長沙等10個城市的調(diào)查資料顯示,在下崗職工中,只有不到三分之一的人得到過再就業(yè)培訓(xùn)。

4.失業(yè)保險僅限于生活救助《失業(yè)保險條例》建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè)。

但是實際上,我國失業(yè)保險僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員,沒有相應(yīng)的就業(yè)激勵機制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導(dǎo)致保險基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

三、完善失業(yè)保險制度的對策

針對我國現(xiàn)階段失業(yè)保險制度存在的問題,借鑒國外的成功經(jīng)驗,結(jié)合我國的實際情況,我國的失業(yè)保險制度應(yīng)在以下幾個方面進(jìn)行完善。

1.調(diào)整失業(yè)保險制度理念,充分認(rèn)識就業(yè)保障的重要性社會保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會消費需求,與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運動的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費需求具有擴(kuò)張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達(dá)到充分的就業(yè),才會從根本上減輕社會保障的負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結(jié)合起來,建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。

2.完善就業(yè)服務(wù)機制,提供更好的就業(yè)服務(wù)

美國建立了覆蓋全國的就業(yè)信息網(wǎng),為失業(yè)人員提供“一站式”服務(wù)。法國對失業(yè)者開展一對一的“個性化”服務(wù)。想在更廣泛的范圍內(nèi)更好地配置人力資源,促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),我國應(yīng)最大限度地運用先進(jìn)的信息技術(shù),建立遍布全國的就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)保險信息網(wǎng)及其公開系統(tǒng),提供快捷的就業(yè)信息服務(wù)。培訓(xùn)機構(gòu)則應(yīng)加強與職業(yè)介紹機構(gòu)和用人單位的聯(lián)系,按照就業(yè)崗位的需求,開展有針對性的技能培訓(xùn)。具體途徑有,借鑒福利國家改革的成功經(jīng)驗;政府與非營利性機構(gòu)合作,分工負(fù)責(zé);政府提供政策支持和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)扶持;采用委托式、合同式等多種辦法,由各類非政府機構(gòu)和社區(qū)提供職業(yè)介紹、培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。

3.調(diào)整失業(yè)保險基金的支出比例,加大用于失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的支出比例失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的一個重要內(nèi)容就是轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練,轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費的使用對象包括流向社會的失業(yè)人員,也包括企業(yè)內(nèi)確需進(jìn)行轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練的下崗人員。

對失業(yè)者的培訓(xùn),受保人可以少交或者不交費,所需費用主要從保險支出中的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費項目列支。勞動部門以外的其他部門也可以發(fā)揮作用,失業(yè)者到社會上其他培訓(xùn)機構(gòu)接受訓(xùn)練,只要是用于提高本人職業(yè)技能水平、為再就業(yè)創(chuàng)造條件的學(xué)習(xí)項目,而自己負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費用確有困難的,可以使用轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費給予適當(dāng)補貼。

4.建立失業(yè)預(yù)警機制,進(jìn)一步完善我國的失業(yè)保險制度

全球失業(yè)保險制度主要有三種模式:一是單一失業(yè)保險模式,如美國、加拿大;二是失業(yè)保險和失業(yè)補助混合模式,如法國、德國;三是單一失業(yè)救助模式,如新西蘭、匈牙利。由于歷史、人口和生產(chǎn)力發(fā)展水平等原因,我國現(xiàn)階段的國情要求必須建立以促進(jìn)就業(yè)為主、保障生活為輔的失業(yè)保險制度。為了進(jìn)一步完善我國的失業(yè)保險制度,我國應(yīng)加強失業(yè)調(diào)控,建立失業(yè)動態(tài)報告和失業(yè)預(yù)警制度。首先,失業(yè)預(yù)警機制主要工作就是調(diào)查失業(yè)情況。

失業(yè)保險制度范文第4篇

1.建立階段

1986年為了配合國有企業(yè)改革,實行勞動合同制,促進(jìn)勞動力的合理流動,國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的建立。《暫行規(guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩,其實施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段

20世紀(jì)90年代以后,由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大,國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用,1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》,但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險原有的問題依然存在,在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導(dǎo)致了失業(yè)保險在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任,滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

3.鞏固階段

1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》,在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險的實施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機制。在支出項目安排上,強調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出,增加了職業(yè)介紹補貼的開支項目,取消了生產(chǎn)自救費和管理費。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實行了市級統(tǒng)籌。加強了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。

二、我國失業(yè)保險制度存在的問題

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇

自《失業(yè)保險條例》實施后,失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農(nóng)民合同工納入社會保險體系中,規(guī)定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費的農(nóng)民合同工,可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會,短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。

2.失業(yè)保險金來源渠道狹窄

失業(yè)保險金主要來源于征收的失業(yè)保險費，而各地的失業(yè)保險金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂谩？梢?，失業(yè)保險金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險的能力不高、調(diào)劑能力差。

3.失業(yè)保險僅限于生活救助

《失業(yè)保險條例》建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè)。但是實際上,我國失業(yè)保險僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員,沒有相應(yīng)的就業(yè)激勵機制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導(dǎo)致保險基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

三、完善失業(yè)保險制度的對策

1.調(diào)整失業(yè)保險制度理念,充分認(rèn)識就業(yè)保障的重要性

社會保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會消費需求,與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運動的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費需求具有擴(kuò)張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達(dá)到充分的就業(yè),才會從根本上減輕社會保障的負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結(jié)合起來,建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道

由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機會，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險的范圍。同時，要拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。

3.將失業(yè)保險與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境

推動失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險工作的一個有機部分，失業(yè)保險除了對失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)?；⒂嗅槍π?，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵創(chuàng)辦一些勞動密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。

結(jié)束語

綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善,而失業(yè)保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,應(yīng)予以高度的重視。我國應(yīng)根據(jù)實際情況,借鑒其他國家經(jīng)驗,不斷完善我國失業(yè)保險制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

參考文獻(xiàn):

[1]曲寧,陳莉霞.我國失業(yè)保險的現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2008(1)

[2]孫祁祥,鄭偉.中國社會保障制度研究[M].中國金融出版社,2005.

失業(yè)保險制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：失業(yè)  保險  問題  建議

        0 引言

        失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的由社會集中建立基金對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。建立健全完善的失業(yè)保險制度不僅是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，而且對維護(hù)社會穩(wěn)定，共建和諧社會，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。

        1 我國目前失業(yè)保險條例中存在的問題

        我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。1993年4月，國務(wù)院了《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，1999年1月國務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險條例》，它標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度進(jìn)入了正常運行時期。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，失業(yè)保險制度越來越不能更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

        1.1 現(xiàn)行失業(yè)保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提高，目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。 

        1.2 現(xiàn)行失業(yè)保險基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠(yuǎn)低于國際上失業(yè)救濟(jì)金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險的受益率和替代率較低，失業(yè)保險金和失業(yè)補償?shù)目傮w水平不高。

        1.3 失業(yè)保險統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實際上是地級市層次的失業(yè)保險統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險社會互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。

        1.4 失業(yè)保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

        1.5 《失業(yè)保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機制。雖然1999年國務(wù)院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進(jìn)行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時，失業(yè)保險制度所指定的監(jiān)管機構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。

        2 健全和完善失業(yè)保險制度的建議

   2.1 擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應(yīng)針對具體特點，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險的征繳范圍，增加失業(yè)保險基金的存量的同時，使這部分人的失業(yè)保險得以保障。

        2.2 從失業(yè)保險“權(quán)利與義務(wù)對等”的原則來考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個人失業(yè)保險繳費賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費用按多少比例進(jìn)入個人賬戶，多少比例進(jìn)入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險的條件，不僅要根據(jù)繳費時間的長短，還要根據(jù)繳費賬戶的多少來確定應(yīng)享受的失業(yè)保險待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險程度實行差別費率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費率來征收。

        2.3 合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補助金、生活困難補助和失業(yè)女職工生育補助金等方面進(jìn)行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費、生產(chǎn)自救費、職業(yè)介紹等，同時，通過發(fā)放一定的救濟(jì)金作為啟動資金，鼓勵失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會責(zé)任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險的保障范圍，失業(yè)保險基金應(yīng)該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。