安全施工標(biāo)語(yǔ)
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安全施工標(biāo)語(yǔ)范文第1篇
1、安全第一 預(yù)防為主
2、人人講安全 安全為人人
3、人人講安全，事事為安全;時(shí)時(shí)想安全，處處要安全
4、百年大計(jì)、質(zhì)量第一
5、安全生產(chǎn) 人人有責(zé)
6、安全生產(chǎn) 重在預(yù)防
7、生產(chǎn)必須安全 安全促進(jìn)生產(chǎn)
8、落實(shí)安全規(guī)章制度 強(qiáng)化安全防范措施
9、安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山
10、百年大計(jì)質(zhì)量先、安全生產(chǎn)記心間
11、企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督
12、科學(xué)管理、施工規(guī)范
13、甜蜜的家盼著您平安歸來
14、安全知識(shí) 讓你化險(xiǎn)為夷
15、安全勤勞 生活美好
16、抓好安全生產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
17、傳播安全文化 宣傳安全知識(shí)
18、安全來于警惕 事故出于麻痹
19、防微杜漸 警鐘長(zhǎng)鳴
20、人人講安全 家家保平安
21、嚴(yán)是愛，松是害，搞好安全利三代
22、防事故年年平安福滿門 講安全人人健康樂萬家
23、健康的身體離不開鍛煉 美滿的家庭離不開安全
24、安全是家庭幸福的保證 事故是人生悲劇的禍根
25、勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富 安全帶來幸福
26、質(zhì)量是企業(yè)的生命 安全是職工的生命
27、樹立質(zhì)量法制觀念、提高全員質(zhì)量意識(shí)
28、安全是最大的節(jié)約 事故是最大的浪費(fèi)
29、麻痹是最大的隱患 失職是最大的禍根
30、安全生產(chǎn)，生產(chǎn)蒸蒸日上;文明建設(shè)，建設(shè)欣欣向榮
31、不繃緊安全的弦 就彈不出生產(chǎn)的調(diào)
32、安全花開把春報(bào) 生產(chǎn)效益節(jié)節(jié)高
33、忽視安全抓生產(chǎn)是火中取栗 脫離安全求效益如水中撈月
34、幸福是棵樹 安全是沃土
35、安全保健康 千金及不上
36、安全為了生產(chǎn) 生產(chǎn)必須安全
37、寧繞百丈遠(yuǎn) 不冒一步險(xiǎn)
38、質(zhì)量是安全基礎(chǔ) 安全為生產(chǎn)前提
39、疏忽一時(shí) 痛苦一世
40、生產(chǎn)再忙 安全不忘
41、小心無大錯(cuò) 粗心鑄大過
42、時(shí)時(shí)注意安全 處處預(yù)防事故
43、粗心大意是事故的溫床 馬虎是安全航道的暗礁
44、蠻干是走向事故深淵的第一步
45、眼睛容不下一粒砂土 安全來不得半點(diǎn)馬虎
46、雜草不除禾苗不壯 隱患不除效益難上
47、萬千產(chǎn)品堆成山 一星火源毀于旦
48、安全是增產(chǎn)的細(xì)胞 隱患是事故的胚胎
49、重視安全碩果來 忽視安全遭禍害
50、快刀不磨會(huì)生銹 安全不抓出紕漏
51、高高興興上班 平平安安回家
52、秤砣不大壓千斤 安全帽小救人命
53、安全不離口 規(guī)章不離手
54、安全是朵幸?；?合家澆灌美如畫
55、安不可忘危 治不可忘亂
56、想要無事故 須下苦功夫
57、精心組織、科學(xué)施工、爭(zhēng)創(chuàng)一流
58、筑起堤壩洪水擋 練就技能事故防
59、驕傲源于淺薄 魯莽出自無知
60、防護(hù)加警惕保安全 無知加大意必危險(xiǎn)
61、驕傲自滿是事故的導(dǎo)火線 謙虛謹(jǐn)慎是安全的鋪路石
62、鏡子不擦試不明 事故不分析不清
63、事故教訓(xùn)是鏡子 安全經(jīng)驗(yàn)是明燈
64、愚者用鮮血換取教訓(xùn) 智者用教訓(xùn)避免事故
65、記住山河不迷路 記住規(guī)章防事故
66、不懂莫逞能 事故不上門
67、閉著眼睛捉不住麻雀 不學(xué)技術(shù)保不了安全
68、熟水性，好劃船;學(xué)本領(lǐng)，保安全
69、管理基礎(chǔ)打得牢 安全大廈層層高
70、嚴(yán)格要求安全在 松松垮垮事故來
71、好鋼靠鍛打 安全要嚴(yán)抓
72、群策群力科學(xué)管理 戒驕戒躁杜絕事故
73、專管成線，群管成網(wǎng);上下結(jié)合，事故難藏
74、落實(shí)一項(xiàng)措施 勝過十句口號(hào)
75、不怕千日緊 只怕一時(shí)松
76、疾病從口入 事故由松出
77、制度不全 事故難免
78、安全措施訂得細(xì) 事故預(yù)防有保證
79、遵章守紀(jì)光榮 違章違紀(jì)可恥
80、莊稼離不開陽(yáng)光 安全少不了規(guī)章
81、遵章是幸福的保障 違紀(jì)是災(zāi)禍的開端
82、樹名牌意識(shí)、創(chuàng)精品工程
83、一人違章 眾人遭殃
84、違章違紀(jì)不狠抓 害人害己害國(guó)家
85、絆人的樁不在高 違章的事不在小
86、出門帶傘防天雨 上崗遵章防事故
87、你對(duì)違章講人情 事故對(duì)你不留情
88、與其事后痛苦流涕 不如事前遵章守紀(jì)
89、遵章是安全的先導(dǎo) 違章是事故的預(yù)兆
90、安全第一、質(zhì)量為本
91、安全靠規(guī)章 嚴(yán)守不能忘
92、居安思危 常備不懈
93、小蟲蛀大梁 隱患釀事端
94、安全來自長(zhǎng)期警惕 事故源于瞬間麻痹
95、只有防而不實(shí) 沒有防不勝防
96、完善質(zhì)量體系、強(qiáng)化工程質(zhì)量
97、無事勤提防 遇事穩(wěn)如山
98、嚴(yán)格質(zhì)量、優(yōu)良出品
安全施工標(biāo)語(yǔ)范文第2篇
一、食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作
一是重點(diǎn)做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作。2013年全面清理現(xiàn)行近5000項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)，2014年在標(biāo)準(zhǔn)清理結(jié)果基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合工作。重點(diǎn)解決我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容存在的交叉、重復(fù)、矛盾的問題。為做好標(biāo)準(zhǔn)整合工作，我委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以李斌主任為組長(zhǎng)的整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)會(huì)商，解決標(biāo)準(zhǔn)整合中的重大政策性問題；制定《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合工作方案（2014年～2015年）》，明確了標(biāo)準(zhǔn)整合原則、方法和具體安排，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)整合項(xiàng)目工作任務(wù)；成立由37名相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域權(quán)威專家組成的專家技術(shù)組，做好技術(shù)把關(guān)，由國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)整合的日常技術(shù)工作。二是加快重點(diǎn)和缺失食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。目前已制定公布新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)429項(xiàng)。三是不斷完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)管理和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理，組織編寫了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作程序手冊(cè)》，拓寬公眾參與和標(biāo)準(zhǔn)征求意見的渠道、方式，加強(qiáng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)組織管理，做好審評(píng)委員會(huì)換屆工作。四是進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)的生命在于執(zhí)行。制定了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)規(guī)范》，及時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，組織起草了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)指南》，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作的組織管理和技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。
二、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和新食品原料安全性審查
著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估、應(yīng)急評(píng)估、食物消費(fèi)量調(diào)查，打牢食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)基礎(chǔ)，為食品安全監(jiān)管提供科學(xué)支撐。已經(jīng)完成30多項(xiàng)優(yōu)先評(píng)估和應(yīng)急評(píng)估項(xiàng)目，2013以來相繼在部分省份啟動(dòng)了居民食物消費(fèi)量調(diào)查工作，系統(tǒng)研究中國(guó)人膳食暴露和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。及時(shí)修訂、完善新食品原料等安全性審查制度，加強(qiáng)源頭把關(guān)，印發(fā)了《新食品原料安全性審查管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范安全性審查的程序。制定食品安全相關(guān)產(chǎn)品評(píng)審專家管理辦法，加強(qiáng)評(píng)審專家?guī)旒皩＜夜芾怼?013年共審查通過了新食品原料18種，食品添加劑新品種37種，食品相關(guān)產(chǎn)品新品種8種。完成了食品包裝材料清理工作，公布第三批258種食品包裝材料用添加劑名單。
三、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
會(huì)同相關(guān)部門，制定并組織實(shí)施國(guó)家年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。在2142個(gè)縣區(qū)設(shè)置食品污染物監(jiān)測(cè)點(diǎn)，2013年共監(jiān)測(cè)42萬件食品樣品、涵蓋307項(xiàng)各類監(jiān)測(cè)指標(biāo)，獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)493萬個(gè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定并不斷向好，其中，乳制品、面粉等食品中真菌毒素和微生物等污染情況趨于好轉(zhuǎn)，獸藥濫用以及非法添加情況有所遏制；同時(shí)監(jiān)測(cè)也發(fā)現(xiàn)了因環(huán)境污染、生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)、以及違法使用非食用或禁用物質(zhì)等導(dǎo)致的食品安全隱患。進(jìn)一步加強(qiáng)食源性疾病防治，在全國(guó)設(shè)置食源性疾病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院1600余家。全年共接到食源性疾病暴發(fā)事件報(bào)告1001起，救治患病人數(shù)14413人。監(jiān)測(cè)顯示，化學(xué)性因素引起的食源性疾病有下降趨勢(shì)，致病性微生物仍然是主要病因，賓館飯店、食堂等集體供餐場(chǎng)所是主要暴發(fā)場(chǎng)所。此外，誤食有毒動(dòng)植物和毒蘑菇中毒是主要致死原因。
健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化能力建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心分中心建設(shè)，在全國(guó)32個(gè)省級(jí)疾控中心加掛“國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)（省級(jí)）中心”牌子，作為國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的省級(jí)核心技術(shù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)確定6家有條件的機(jī)構(gòu)為“國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)參比實(shí)驗(yàn)室”。啟動(dòng)地市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備配置項(xiàng)目，改善監(jiān)測(cè)條件，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和質(zhì)量控制，不斷提升監(jiān)測(cè)水平和能力。
四、下一步工作安排
按照國(guó)務(wù)院2014年食品安全重點(diǎn)工作安排要求，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面。一是落實(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)整合方案，通過2014～2015兩年的努力，使我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架、原則與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)基本一致，主要食品安全指標(biāo)設(shè)置和控制要求符合國(guó)際通行做法并適應(yīng)中國(guó)膳食結(jié)構(gòu)和食品產(chǎn)業(yè)國(guó)情。二是制定公布新的食用植物油、蜂蜜、糧食、包裝飲用水、調(diào)味品等一批重點(diǎn)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步滿足提高食品安全水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。三是開展對(duì)《食品中污染物限量》、《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)，掌握標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，分析標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問題，全面收集監(jiān)管部門、行業(yè)、消費(fèi)者等各方意見和建議，為標(biāo)準(zhǔn)修訂提供依據(jù)。四是改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和服務(wù)工作。近期正在聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳和實(shí)施工作的通知》，共同做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施。同時(shí)，為方便各方查詢和使用標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)了食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)查詢軟件，將于近期在國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心和我委網(wǎng)站開通啟用。
（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面。一是強(qiáng)化評(píng)估工作的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的頂層設(shè)計(jì)，完善配套工作規(guī)范。二是夯實(shí)評(píng)估科學(xué)基礎(chǔ)，有計(jì)劃推進(jìn)食物消費(fèi)量調(diào)查和總膳食研究、毒理學(xué)計(jì)劃工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)和評(píng)估方法學(xué)研究。三是加強(qiáng)能力建設(shè)，繼續(xù)細(xì)化年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃的同時(shí)，著手制定我國(guó)2016～2020年國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)劃。逐步建立以國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心為龍頭，部門、相關(guān)科研院所和地方具備能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)為支撐的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)交流和科普性宣傳，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論在食品安全科普宣傳中的引導(dǎo)作用。五是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的國(guó)際交流，積極參與國(guó)際食品法典工作。
安全施工標(biāo)語(yǔ)范文第3篇
1 施工期荷載的特點(diǎn)
（1）隨著施工過程的不斷進(jìn)行，施工期結(jié)構(gòu)的荷載類型也不斷發(fā)生著變化。如在樓板澆注時(shí)，模板與支架的重量就應(yīng)該歸為恒荷載的范疇；但是當(dāng)澆筑完成、模板拆除時(shí)，附近單元拆下來的模板與支架堆就應(yīng)該歸為活荷載。
（2）在施工期由于混凝土內(nèi)含有大量的水分，隨著水分的蒸發(fā)以及混凝土的不斷收縮變化，混凝土的重量也會(huì)隨之產(chǎn)生變化。所以，雖然混凝土在正常使用過程中的重量變化是可以忽略的，但在施工期混凝土重量的變化是影響施工結(jié)構(gòu)安全的重要因素。
（3）由于施工所在地的經(jīng)濟(jì)、地理、結(jié)構(gòu)類型以及施工單位的現(xiàn)場(chǎng)管理水平、施工方案、環(huán)境溫濕度、施工場(chǎng)地條件等因素的影響，從而使得在施工的不同階段所產(chǎn)生的活荷載類型有很大的不同。
（4）一些處于施工期的工程活荷載有著顯著的動(dòng)力荷載特征，荷載效應(yīng)大大增加，按照相關(guān)規(guī)定的要求對(duì)于此類的活荷載應(yīng)該乘以1.1～1.3的動(dòng)力系數(shù)；某些建筑材料堆積在建筑中的局部面積上，這些材料堆就會(huì)以集中荷載的形式出現(xiàn)。
2 施工期抗力的特點(diǎn)
2.1 施工期與正常使用期抗力的異同
2.1.1不同階段抗力的變化存在著較大的差異
在施工期內(nèi)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的抗力會(huì)隨著時(shí)間的不斷增加而逐漸增長(zhǎng)，這一增長(zhǎng)值在前期會(huì)較大。當(dāng)達(dá)到28 d齡期后，增長(zhǎng)值會(huì)逐漸變小，而抗力也會(huì)逐漸接近設(shè)計(jì)時(shí)所要求的范圍。而在使用期前期結(jié)構(gòu)的抗力變化較小，但隨著時(shí)間的推移，混凝土碳化、鋼筋腐蝕的影響從而使得整個(gè)結(jié)構(gòu)的抗力逐漸下降。
2.1.2抗力分析的時(shí)間有著很大的差異
根據(jù)相關(guān)建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，一般建筑的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期為50 a，但結(jié)構(gòu)施工期只有2～3 a。施工期的抗力分析應(yīng)該歸為短暫工況抗力分析，一些外界因素的影響可忽略不計(jì)，如地震作用、強(qiáng)風(fēng)作用等。
2.2 施工期抗力的影響因素
影響鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件抗力的主要因素有混凝土?xí)r變強(qiáng)度、鋼筋與混凝土間黏結(jié)、早期抗力計(jì)算方法、構(gòu)件幾何尺寸、縱筋配筋率、鋼筋類別等。
在施工期中，混凝土的抗壓強(qiáng)度與澆注齡期呈正比關(guān)系，而早齡期構(gòu)件的抗力直接受混凝土強(qiáng)度的影響，早齡期構(gòu)件抗力的增長(zhǎng)速度又與拆模時(shí)間有著密切的關(guān)系。在實(shí)際工程中，混凝土強(qiáng)度的推算是以同條件下養(yǎng)護(hù)試塊為依據(jù)的，因此，進(jìn)行必要的試塊與實(shí)體強(qiáng)度的對(duì)比分析，在施工期中的安全分析上是一種有效的手段。
2.3 施工期結(jié)構(gòu)的可靠度
安全施工標(biāo)語(yǔ)范文第4篇
關(guān)鍵詞：水電工程；造價(jià)合理；安全可靠；效益提升
中圖分類號(hào)：TV 54 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
1 概述
近年，在國(guó)家“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)” 的宏觀背景下，國(guó)有企業(yè)大力推行管理創(chuàng)新，以確保資產(chǎn)保值增值及降低資產(chǎn)負(fù)債率為重點(diǎn)目標(biāo)開展管理提升活動(dòng)，大力推行安全達(dá)標(biāo)，以期實(shí)現(xiàn)本質(zhì)效益及本質(zhì)安全，給所屬企業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)。對(duì)水電項(xiàng)目工程而言，在建設(shè)階段，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最終目標(biāo)，必須要解決許多因體制制約機(jī)制帶來的突出問題，以設(shè)計(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向，提升管理效能，加強(qiáng)過程管控，確保工程造價(jià)合理及安全可靠；在此基礎(chǔ)上，解決好基建系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)無擾動(dòng)切換的問題，實(shí)現(xiàn)即投產(chǎn)即穩(wěn)定（運(yùn)行），為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)奠定良好的基礎(chǔ)；進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段，通過管理提升，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)目標(biāo)”（安全達(dá)標(biāo)、資產(chǎn)保證增值、降低資產(chǎn)負(fù)債率），形成良性的、長(zhǎng)期有效的資產(chǎn)。
為此，加強(qiáng)全過程、全階段的目標(biāo)管理及過程管控，實(shí)現(xiàn)合理的工程造價(jià)，確?；ā⑸a(chǎn)安全無縫交接，投產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行；加強(qiáng)內(nèi)控管理，進(jìn)行有效的資本運(yùn)營(yíng)，確保資產(chǎn)合理的增值，成為必需要面對(duì)并解決的重大課題。
2 水電工程各階段的目標(biāo)控制
（1）決策階段
決策階段，即預(yù)可行性研究（或項(xiàng)目建議書）階段及可行性研究階段，對(duì)項(xiàng)目能否成功實(shí)施具有決定性的影響。
①確定基本指標(biāo)、工程方案及總進(jìn)度計(jì)劃
應(yīng)根據(jù)水電工程及設(shè)備工程的內(nèi)在規(guī)律，按照規(guī)定的投資估算指標(biāo)、類似工程造價(jià)資料或其它有關(guān)資料，在保證設(shè)計(jì)值達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，編制合理的投資估算指標(biāo)；在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上打足必要的基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)；利用全壽命周期成本分析法及價(jià)值工程分析法等，進(jìn)行多方案比選及優(yōu)化組合，確定合適的工程規(guī)模、裝機(jī)容量、工程方案、技術(shù)方案、設(shè)備方案等，在前期調(diào)研、勘察具備必要深度的情況下，合理選址，符合實(shí)際情況的總進(jìn)度計(jì)劃，為以后各階段的控制打下良好的基礎(chǔ)。
②安全控制
首先，應(yīng)對(duì)本工程區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造的穩(wěn)定性、各比較壩（廠）址的主要地質(zhì)條件、影響工程方案的重大地質(zhì)問題等進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，查明庫(kù)區(qū)地質(zhì)情況和工程樞紐所在地的工程地質(zhì)條件，確保工程樞紐的安全，為工程施工提供安全的外部環(huán)境條件；其次，還需參照國(guó)家、行業(yè)最新的消防標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)消防系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，防止為了節(jié)省投資采用己跟不上時(shí)代技術(shù)進(jìn)步，但還未廢除的過時(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)，給日后的消防安全驗(yàn)收造成被動(dòng)；此外，由于無人值班（少人值守）或無人值班（現(xiàn)場(chǎng)無人值守）己成為時(shí)代的主流，在設(shè)備設(shè)計(jì)方面，應(yīng)選擇成熟、性能先進(jìn)、運(yùn)行效率高、可維護(hù)性好，符合先進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)備；在勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)方面，應(yīng)采用新標(biāo)準(zhǔn)，參考成功的案例，保證現(xiàn)場(chǎng)值班人員處于照明度好、通風(fēng)條件好，噪音、振動(dòng)小，溫度、濕度合適的舒適環(huán)境，既能減少工作人員因疲勞出差錯(cuò)的概率，也能有效保障值班人員的職業(yè)健康。
（2） 設(shè)計(jì)階段
①造價(jià)控制
據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占水電工程全壽命費(fèi)用的1%，但恰是這1%的設(shè)計(jì)費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度達(dá)75%以上，可見設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資控制的重要程度。
招標(biāo)設(shè)計(jì)階段，實(shí)際包括技術(shù)設(shè)計(jì)與施工詳圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。應(yīng)通過公開、公平、合理的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)度好的設(shè)計(jì)承包商，在此基礎(chǔ)上編制主體工程、永久設(shè)備和其它工程的招標(biāo)文件，在可行研究報(bào)告階段輸出成果的基礎(chǔ)上，按技術(shù)設(shè)計(jì)階段的要求開展設(shè)計(jì)工作，保證調(diào)研、勘測(cè)、試驗(yàn)等關(guān)鍵工作達(dá)到必要的深度，減少以后階段不必要的變更，為施工招標(biāo)打好基礎(chǔ)。
施工詳圖設(shè)計(jì)是工程設(shè)備形成概念質(zhì)量并轉(zhuǎn)化為規(guī)范質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此階段的造價(jià)控制要能確保工程、設(shè)備的質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并滿足業(yè)主的合理需要。本階段，應(yīng)結(jié)合決策階段及招標(biāo)設(shè)計(jì)階段確定的工程進(jìn)度計(jì)劃及施工的需要，編制滿足施工、計(jì)量、驗(yàn)收等工作的需要的施工詳圖，為施工、計(jì)量及驗(yàn)收提供必要的保證。
設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，對(duì)以后各階段的工程、設(shè)備造價(jià)具有重大的影響。決策階段確定的投資限額（投資估算）決定了設(shè)計(jì)階段的初步設(shè)計(jì)總概算，技術(shù)設(shè)計(jì)修正了初步設(shè)計(jì)總概算，施工圖預(yù)算對(duì)修正的概算又進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充（以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招投標(biāo)的工程，是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算，作為承包合同價(jià)的主要依據(jù)，是結(jié)算工程價(jià)款的主要依據(jù)），以核實(shí)施工圖預(yù)算造價(jià)是否超過初步設(shè)計(jì)總概算?？梢姡O(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制具有動(dòng)態(tài)性、階段性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，具有很大的難度，也具有一定的不確定性，必需要遵循其內(nèi)在規(guī)律，給予足夠的重視，才能實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的目標(biāo)。
②設(shè)計(jì)質(zhì)量及安全控制
設(shè)計(jì)質(zhì)量終身制是對(duì)設(shè)計(jì)工作的要求，為此，要嚴(yán)把設(shè)計(jì)各階段的條件傳送關(guān)，本階段通過科學(xué)合理的評(píng)審后才能轉(zhuǎn)至下階段，保留合理的質(zhì)量裕度、安全裕度是必要的；要獲得良好的設(shè)計(jì)成果，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)管、設(shè)計(jì)評(píng)審、設(shè)計(jì)驗(yàn)證也是必要的；此外，還得為設(shè)計(jì)單位提供合理的設(shè)計(jì)工期，不能為了早開工促使設(shè)計(jì)單位倉(cāng)促趕工，提交有問題的設(shè)計(jì)成果，為以后的施工安全帶來隱患，增加不必要的變更。
在主設(shè)備設(shè)計(jì)方面，應(yīng)選擇成熟、性能先進(jìn)、運(yùn)行效率高、可維護(hù)性好，符合先進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)備；在輔助設(shè)備設(shè)計(jì)方面，應(yīng)選擇性能穩(wěn)定、具有可靠的安全防護(hù)設(shè)計(jì)、使用維護(hù)便利的設(shè)備；在控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面，應(yīng)選擇可維護(hù)性好，安全可靠、具有良好擴(kuò)展能力的控制系統(tǒng)。
③ 目標(biāo)總控制
總的來看，設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全四者相互影響、相互制約，存在著最優(yōu)化的動(dòng)態(tài)平衡。過低的造價(jià)要求和過快的進(jìn)度要求必然影響工程、設(shè)備的質(zhì)量，進(jìn)而帶來安全問題。高標(biāo)準(zhǔn)的工程、設(shè)備質(zhì)量意味著較高的造價(jià)、合理的進(jìn)度和以后較低的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。因此，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預(yù)算造價(jià)，其實(shí)質(zhì)在于通過控制造價(jià)，達(dá)到保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，控制工程總成本的目的。必需要投入必要的資源，搞好管控與協(xié)調(diào)，確保設(shè)計(jì)評(píng)審和設(shè)計(jì)驗(yàn)證不出問題，并對(duì)決策階段確定的重要數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)標(biāo)、對(duì)比確認(rèn)及優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。業(yè)主還應(yīng)從全過程管控的目標(biāo)出發(fā)，在安全管控方面，嚴(yán)把施工設(shè)計(jì)關(guān)，確保施工組織設(shè)計(jì)及施工方案的設(shè)計(jì)安全可行，符合實(shí)際施工的需要；在造價(jià)控制方面，要為相關(guān)方留下合理的利潤(rùn)空間，盡可能提前控制好可能會(huì)在施工階段發(fā)生的變更?？傊?，要遵循客觀規(guī)律，在最低的壽命周期成本下，追求質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全最優(yōu)化的平衡，防止?fàn)奚|(zhì)量和安全片面追求低的造價(jià)及不合理的進(jìn)度，給以后的安全運(yùn)行帶來難以處理的缺陷及不可接受的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
（3）設(shè)備采購(gòu)至試生產(chǎn)階段
①對(duì)設(shè)備采購(gòu)的重點(diǎn)要求
設(shè)備、材料的采購(gòu)是直接影響工程設(shè)備質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程、設(shè)備能否滿足生產(chǎn)工藝及安全生產(chǎn)的要求，滿足防洪、發(fā)電、用水、用電等要求，是否技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠、維修方便，都與采購(gòu)工作密切相關(guān)，因此必需要做好采購(gòu)工作的管理。
一是要對(duì)設(shè)備進(jìn)行科學(xué)合理的分類?？砂凑贞P(guān)鍵（A類）、重要（B類）、一般（C類）的原則，根據(jù)單臺(tái)設(shè)備的價(jià)格、設(shè)備的作用、設(shè)備的復(fù)雜程度、運(yùn)行的安全可靠性、設(shè)備的制造周期等進(jìn)行科學(xué)分類，從項(xiàng)目的總體目標(biāo)出發(fā)，以保證施工安全及投產(chǎn)后長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行為重點(diǎn)，合理配套，編制符合工程進(jìn)度計(jì)劃的設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)，確保采購(gòu)工作滿足施工、安裝、調(diào)試的要求。
二是要遵循技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)適用、安全可靠、便于維修、經(jīng)濟(jì)合理的原則，從項(xiàng)目的總體目標(biāo)出發(fā)，規(guī)范采購(gòu)工作的程序，處理好采購(gòu)工作與設(shè)計(jì)、制造、施工、監(jiān)理、業(yè)主、財(cái)務(wù)等各方的接口關(guān)系，杜絕片面追求低的造價(jià)而犧牲質(zhì)量和安全的各種不正?，F(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體目標(biāo)，合理控制工程造價(jià)。
②對(duì)設(shè)備監(jiān)造的重點(diǎn)要求
設(shè)備的制造過程是使業(yè)主的要求和期望最終實(shí)現(xiàn)并形成產(chǎn)品的重要過程，也是最終形成設(shè)備質(zhì)量的增值過程，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)和項(xiàng)目未來的收益有著重要的影響。特別是水輪發(fā)電機(jī)組、主變、電氣主系統(tǒng)開關(guān)設(shè)備、重要的保護(hù)和自動(dòng)裝置等成套設(shè)備，多屬非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，其制造質(zhì)量，對(duì)以后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有著重大的影響。因此，一要通過招標(biāo)，擇優(yōu)選擇優(yōu)秀、信譽(yù)好的設(shè)備制造和監(jiān)理單位；二要利用專業(yè)設(shè)備監(jiān)理人員及業(yè)主單位生產(chǎn)技術(shù)骨干豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，以設(shè)備的制造過程為核心，進(jìn)行必要的監(jiān)視、確認(rèn)、驗(yàn)證、檢驗(yàn)和試驗(yàn)，確保設(shè)備的制造質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)主的要求，避免出現(xiàn)對(duì)質(zhì)量有問題的設(shè)備或質(zhì)量不合格的設(shè)備讓步放行，接受有問題的設(shè)備，造成進(jìn)入生產(chǎn)階段即開始大規(guī)模技改的被動(dòng)局面，增加不必要的生產(chǎn)成本，影響企業(yè)的安全穩(wěn)定及效益。
③施工安裝調(diào)試及試生產(chǎn)階段管控的重點(diǎn)
按照生產(chǎn)工藝所確定的設(shè)備布置圖及施工安裝技術(shù)規(guī)范的要求，將己到達(dá)并經(jīng)開箱檢查的設(shè)備在規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行找平、穩(wěn)固、裝配等，達(dá)到要求的精度，并經(jīng)調(diào)試合格，驗(yàn)收后移交生產(chǎn)，統(tǒng)稱為施工安裝調(diào)試。具體工作包括基礎(chǔ)準(zhǔn)備、出庫(kù)、運(yùn)輸、開箱檢查、安裝上位、安裝檢查、灌漿、清洗、吹掃、加油、檢查性試驗(yàn)、空轉(zhuǎn)及空載試驗(yàn)、溫度試驗(yàn)、切換試驗(yàn)、升流升壓試驗(yàn)、帶負(fù)荷試驗(yàn)、甩負(fù)荷試驗(yàn)、沖擊試驗(yàn)、短路試驗(yàn)、72小時(shí)試運(yùn)轉(zhuǎn)試驗(yàn)、168小時(shí)試運(yùn)行試驗(yàn)等。
施工安裝階段，對(duì)基礎(chǔ)工程及隱藏工程要進(jìn)行重點(diǎn)管控，加強(qiáng)關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)的見證及驗(yàn)收管控，防止少數(shù)設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員、施工人員及其它人員對(duì)質(zhì)量不合格的工程、設(shè)備讓步放，甚至出現(xiàn)一些違反程序的操作，給以后的安裝調(diào)試帶來難以處理的問題，給設(shè)備的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來隱患。
總裝及調(diào)試階段，水輪發(fā)電機(jī)組、主變壓器、主開關(guān)設(shè)備、計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)的安裝質(zhì)量控制為本階段工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”工作，防止出現(xiàn)因管控協(xié)調(diào)不及時(shí)和安全監(jiān)管不到位造成人身事故及設(shè)備質(zhì)量事故。
試運(yùn)行及試生產(chǎn)階段，是各種問題集中暴露的階段，要嚴(yán)格開展逢停必檢工作，在質(zhì)保期盡可能處理好各種設(shè)備缺陷及隱患，防止問題遺留至正式生產(chǎn)階段才進(jìn)行處理，占用生產(chǎn)成本，影響企業(yè)的安全與效益。
3 生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段管控的重點(diǎn)
（1）處理好調(diào)度關(guān)系
進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段后，首要任務(wù)是要和調(diào)度機(jī)構(gòu)搞好信任和配合工作，積極配合調(diào)度開展有關(guān)電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和優(yōu)化調(diào)度方面的試驗(yàn)，取得調(diào)度的信任。然后要結(jié)合運(yùn)行前期暴露出的問題，開展優(yōu)化運(yùn)行工作，組織專業(yè)人員確定機(jī)組推薦的低耗水率運(yùn)行工況區(qū)、穩(wěn)定運(yùn)行工況區(qū)和振動(dòng)區(qū)，和調(diào)度進(jìn)行有效的溝通，爭(zhēng)取得到其理解和支持，為安全穩(wěn)定運(yùn)行打好基礎(chǔ)。
（2）加強(qiáng)設(shè)備管理
以設(shè)備管理為重點(diǎn)，開展設(shè)備狀態(tài)的診斷評(píng)價(jià)，根據(jù)設(shè)備工程的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)運(yùn)行、維護(hù)、檢修三個(gè)專業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的分工，實(shí)行分級(jí)維護(hù)保養(yǎng)，在有限的人力資源下，確保設(shè)備狀態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（3）實(shí)行科學(xué)的檢修維護(hù)策略
在定期維護(hù)及對(duì)設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行合理評(píng)估的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格開展汛前檢查性小修，汛后消缺性檢修，對(duì)大修時(shí)間己到但還不需要大修的設(shè)備，可在小修中開展部分大修項(xiàng)目，消除缺陷或隱患，一可合理延長(zhǎng)大修周期，二可降價(jià)生產(chǎn)成本。對(duì)必需要大修的設(shè)備，應(yīng)及時(shí)開展大修，防止設(shè)備出現(xiàn)不可修復(fù)的問題，影響設(shè)備的使用壽命。此外，還應(yīng)結(jié)合檢修后設(shè)備的狀態(tài)，開展逢停必檢工作，及時(shí)消除可能會(huì)暴露出來的問題，加強(qiáng)優(yōu)化運(yùn)行及日常維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備能達(dá)設(shè)計(jì)壽命，爭(zhēng)取合理延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命，增加設(shè)備壽命周期的經(jīng)濟(jì)效益。
（4）實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)
以安全達(dá)標(biāo)工作為抓手，優(yōu)化生產(chǎn)管理及安全管理，保證必要的資源投入，補(bǔ)長(zhǎng)短板，保持安全生產(chǎn)的穩(wěn)定。開展隱患排查及綜合整治，控制生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)，真正體現(xiàn)安全就是最大、最基本效益的理念。
結(jié)語(yǔ)
根據(jù)水電工程的特點(diǎn)，遵循工程的內(nèi)在規(guī)律，以安全為基礎(chǔ)，以決策和設(shè)計(jì)過程為重點(diǎn)，確保設(shè)計(jì)值達(dá)標(biāo)優(yōu)良及滿足業(yè)主的要求；以工程的質(zhì)量?jī)?yōu)良和造價(jià)合理為保障，從保證施工安全及實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行的角度，科學(xué)合理進(jìn)行設(shè)備的配套采購(gòu)；利用專業(yè)設(shè)備監(jiān)理人員及生產(chǎn)技術(shù)骨干的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)設(shè)備制造過程的監(jiān)控，確保設(shè)備的設(shè)計(jì)質(zhì)量有效轉(zhuǎn)化為制造質(zhì)量；加強(qiáng)施工過程的管控，力爭(zhēng)質(zhì)量、安全、造價(jià)、進(jìn)度動(dòng)態(tài)最優(yōu)；加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定；加強(qiáng)內(nèi)控管理，進(jìn)行合理的資本運(yùn)營(yíng)，確保資產(chǎn)保值增值，最終實(shí)現(xiàn)安全與效益雙提升。
安全施工標(biāo)語(yǔ)范文第5篇
【關(guān)鍵詞】食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，制定，公眾參與，問題，對(duì)策
改革開放以來，隨著社會(huì)主義法治建設(shè)不斷深入，我國(guó)立法中的公眾參與日益得到重視，公眾參與的途徑不斷拓寬，開門立法越來越普遍。但是，從總體上看，我國(guó)公眾參與立法的渠道還不夠?qū)挘瑓⑴c的程度也還不夠廣泛，參與的機(jī)制不夠完善，參與的權(quán)利沒有得到充分的保障。在面對(duì)我國(guó)利益格局深刻調(diào)整、利益訴求日益多元化的新形勢(shì)下，法律要實(shí)現(xiàn)多元利益的均衡協(xié)調(diào)，最重要的是構(gòu)建完善的利益表達(dá)機(jī)制，使各種利益訴求都能上升到利益協(xié)商和對(duì)話的平臺(tái)。因此，我們一定要堅(jiān)決按照黨的十報(bào)告提出的要求，拓寬人民有序參與立法的途徑，加快公民有序參與立法的進(jìn)程。在我國(guó)，近期食品安全問題頻發(fā)，使得越來越多的公眾對(duì)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生質(zhì)疑，因此，在制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在本著科學(xué)的原則下，要更多地考慮公眾的需求在保證高質(zhì)量和高安全的前提下，組織公眾參與到食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定中來，提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和透明度。
一、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與立法存在的問題
（一）公眾參與主體范圍界定不明確。只是規(guī)定必須有公眾參與，如公民、法人、其他組織，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等，但未對(duì)具體的主體范圍作明確的界定。由于公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以使各方利益主體充分表達(dá)自己的意
見，通過交流和對(duì)話，最終制定出正確反映和兼顧各方利益要求的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，因此，必須明確界定公眾參與的主體范圍。目前，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立法鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者意見。這些規(guī)定都表明了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定必須有公眾參與，但對(duì)公眾的具體范圍尚未進(jìn)行明確界定。
（二）食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中信息公開不到位。有效的公眾參與，應(yīng)該以公開程序?yàn)榍疤帷Ｊ聦?shí)上，許多立法和政策的制定過程中，政府信息不充分不及時(shí)，透明度不夠，使公眾參與在范圍、程度、有效性方面存在不足。立法會(huì)議的實(shí)際過程，公眾根本無從了解。制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，只提供標(biāo)準(zhǔn)草案供征求意見和最終的標(biāo)準(zhǔn)文本，而那些如那行專家參與制定，核心問題，哪些意見建議被采納，制定中有哪些爭(zhēng)論等等，并不能做出及時(shí)公開。
食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與方式單一。目前公眾參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的主要方式主要是利用電子郵件或書面方式向衛(wèi)生行政部門提出意見和建議，參與方式太過單一，不利于擴(kuò)大公眾意見的覆蓋面，意見和建議的數(shù)量和質(zhì)量及有效性受到影響。
（三）食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與的反饋機(jī)制不健全。如果公眾不知道自己的意見和建議是否被采納或某種意見和建議被采納的理由是什么，那么，這種參與就失去了意義，影響了公眾法律效果的實(shí)現(xiàn)。
二、公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性
公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，不但有助于形成最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)和公正，而且使各方利益主體充分表達(dá)意見，形成正確反映并兼顧各方利益的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，因此最后贏得廣大公眾貴標(biāo)準(zhǔn)的支持。
（一）公眾參與有利于增強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。公眾來源于社會(huì)的各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域，了解自己這個(gè)層面和領(lǐng)域的各種情況，可以從不同角度、不同層次提出關(guān)于食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的豐富信息，精確表達(dá)公眾利益訴求，有助于形成最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，最終保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)和公正。
（二）公眾參與有利于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。公眾參與食品安全地方標(biāo)的制定，利益各方可以進(jìn)行交流與對(duì)話，通過讓利益主體充分地參與到食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中來，表達(dá)利益訴求，然后加以整合和平衡，這樣才能使制定出的標(biāo)準(zhǔn)兼顧各方利益需求，從而取得公眾對(duì)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)的大力支持。
（三）公眾參與有利于食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，本身就是一種向公眾有效宣傳標(biāo)準(zhǔn)的手段。通過參與機(jī)制，公眾在協(xié)商、溝通等過程中表達(dá)自己的意愿，其參與的權(quán)利被尊重，加深了公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解，增強(qiáng)了公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同感，提高了公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的可接受度，有利于標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。
三、拓寬食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與的渠道
（一）明確界定公眾參與的主體范圍。
公眾在不同的學(xué)科領(lǐng)域有不同的內(nèi)涵。在法的意義上，公眾特指對(duì)決策所涉及的特定利益作出反應(yīng)的或與決策結(jié)果又法律利害關(guān)系的一定數(shù)量的人群或團(tuán)體。包括不特定的公民個(gè)人。也包括和特定利益相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和其他組織。分為一般公眾和特殊公眾倆大類。
一般公眾：它包括消費(fèi)者和一般專業(yè)人士。消費(fèi)者通過各種渠道，加入到標(biāo)準(zhǔn)的制定中來，盡管他不是食品安全問題的專家，但他們都從生活中學(xué)習(xí)到了大量的經(jīng)驗(yàn)，他們可以以可能受損的健康權(quán)益為基礎(chǔ)，參與到食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定中來。各類專業(yè)人士可以從專業(yè)的角度提出合理、理性的意見。
特殊公眾：它包括非政府組織和與制定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的行政機(jī)關(guān)。不包括食品衛(wèi)生部門。特殊公眾，它包括非政府組織和與標(biāo)準(zhǔn)制定有關(guān)的行政機(jī)關(guān)。這里并不包括食品衛(wèi)生部門。因此，非政府組織和有關(guān)行政機(jī)關(guān)的參與更能影響到終食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，更能實(shí)現(xiàn)有效的參與。例如在香港，公眾參與非常普遍和深入，政府也深刻認(rèn)識(shí)到公眾參與的極端重要性，設(shè)立了許多公眾參與的組織，提供了很多公眾參與的便利條件，并以立法保證。另一方面，在政府層面上，有食物及衛(wèi)生局設(shè)立的專家委員會(huì)，其中有來自各界的代表，包括學(xué)者、專業(yè)人士、食物專家、食品業(yè)人士、消費(fèi)者組織成員及其他專家組成。
（二）完善信息公開程序
充分的信息公開，是公民、法人和其他組織實(shí)現(xiàn)有效地參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的前提條件，是平等原則在程序上的要求。在制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，衛(wèi)生行政部門與公民、法人和其他組織就標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)信息的占有具有不對(duì)稱的特點(diǎn)。
1.食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定前的信息公開。
食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定前的信息公開，即公開食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃和計(jì)劃。將政府本年度計(jì)劃制定某項(xiàng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的意圖、制定的必要性和可行性、本地及國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀等等都公之于眾，有利于公眾及時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)制定的動(dòng)態(tài)，促使他們就自己所關(guān)心的事項(xiàng)提出建議或意見，以保證公眾參與立法各個(gè)環(huán)節(jié)的啟動(dòng)，使立法充分吸納民意。在食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，還可通過新聞媒體、官方網(wǎng)站或政府公報(bào)的等多種形式，公告政府年度食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)劃，并由專門的組織和人員征集社會(huì)各界的意見。
2.食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定過程的信息公開。
現(xiàn)在一般情況下，公眾參與標(biāo)準(zhǔn)的制定多數(shù)是在標(biāo)準(zhǔn)草案已經(jīng)起草完畢的時(shí)候，而標(biāo)準(zhǔn)草案起草的過程，公眾卻無從得知，而這個(gè)過程更是公眾最想知曉的，是加大信息公開、增強(qiáng)透明度非常重要的內(nèi)容。由此，公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立法應(yīng)該更加注重標(biāo)準(zhǔn)制定過程的公開，明確規(guī)定通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種方式，就食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草、各位專家討論情況、征求意見處理結(jié)果、審查委員會(huì)市查情況等等，及時(shí)公開，讓公眾詳細(xì)了解食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的實(shí)際過程，提高公眾參與的有效性。
3.食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定結(jié)果的信息公開。
有關(guān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的立法中，對(duì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案和最終標(biāo)準(zhǔn)文本的公開都有明確規(guī)定，符合公開透明的原則，但仍需要?jiǎng)?chuàng)新、拓寬公開的方式。各級(jí)政府都已經(jīng)建立了政府網(wǎng)站，這給公眾參與提供了比較便捷的途徑，但是任何一種方式的影響都有它的局限性，只有釆取多種方式才能擴(kuò)大覆蓋面。因此，公開方式應(yīng)當(dāng)是多種方式相結(jié)合，以政府公報(bào)為正式形式，兼在報(bào)紙、電子網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒介上。
（三）拓寬公眾參與方式。
1.規(guī)范座談會(huì)。
座談會(huì)在我國(guó)是一種傳統(tǒng)的政府聽取民意的方式，在我們?nèi)粘Ｕ紊钪斜徽鶑V泛使用。由于座談會(huì)形式是我國(guó)公眾所廣泛熟悉、認(rèn)知的一種政府與公眾交流形式，因此，采用座談會(huì)形式聽取公眾對(duì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的意見可能是一種非常有效的手段。由于座談會(huì)如何召開的主動(dòng)權(quán)完全掌握在行政機(jī)關(guān)手中，因此，在確定參加座談會(huì)的人員之后，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)草案和相關(guān)的材料送至他們手中，并依據(jù)實(shí)際情況確定召開座談會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。二是在座談會(huì)中，行政機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案的內(nèi)容作簡(jiǎn)要介紹后，參加座談會(huì)的人員逐個(gè)發(fā)言，不必與他們就某一問題展開辯論。三是座談會(huì)由行政機(jī)關(guān)工作人員制成筆錄，不必由座談會(huì)參加人員簽名，因?yàn)樽剷?huì)上參加人發(fā)言可以看成是行政機(jī)關(guān)與公眾就食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定所作的一種思想溝通。
2.完善論證會(huì)。
論證會(huì)即邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)草案內(nèi)容的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行研究論證，作出評(píng)估。專家往往從專業(yè)知識(shí)角度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案提出自己的觀點(diǎn)，并隨附相關(guān)的科學(xué)依據(jù)或者合法性依據(jù)，因此，他們的觀點(diǎn)具有較強(qiáng)的客觀性，通常附有理性說服和證明。行政機(jī)關(guān)對(duì)專家們的論證意見應(yīng)當(dāng)要予以高度重視。一是選擇合適的專家參加論證會(huì)。二是正確對(duì)待專家的意見。三是專家應(yīng)當(dāng)保持必要的中立地位。因此，在參加論證會(huì)過程中，專家應(yīng)當(dāng)以自己的專業(yè)知識(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性、合理性進(jìn)行論證，不能一味順從行政機(jī)關(guān)的需求。
3.確立聽證程序。
聽證制度起源于英國(guó)，最初只是適用于司法領(lǐng)域，作為司法審判活動(dòng)的必經(jīng)程序。第一，聽證前向公眾詳盡告知食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案及相關(guān)聽證事宜。告知利益受影響的相對(duì)人在一定時(shí)間內(nèi)提出書面異議，并提交給聽證機(jī)關(guān)。第二，告知愿意參加標(biāo)準(zhǔn)聽證的公眾在一定時(shí)間內(nèi)到聽證部門進(jìn)行登記行政聽證機(jī)關(guān)也可以依職權(quán)主動(dòng)通知行政相對(duì)人參加聽證。明確參加聽證的時(shí)間、地點(diǎn)以及參與的方式等。第三，聽證主持人選定。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)采用由行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)或指定人員擔(dān)任的做法。為避免使行政聽證流于形式，首長(zhǎng)指定的人員應(yīng)來自于非標(biāo)準(zhǔn)草案負(fù)責(zé)部門。第四，召開聽證會(huì)確保公眾有效參與，具體的聽證形式可以由行政機(jī)關(guān)根裾具體情況，平衡考慮政府利益、個(gè)人利益的重要性以及程序本身的有效性三個(gè)方面的因素來決定。第五，聽證記錄及公眾意見處理。聽證會(huì)的記錄必須成為最后確定標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)對(duì)于公眾書面或者在聽證會(huì)上的口頭提出的異議或者建議一般應(yīng)以采納，如果不采納應(yīng)當(dāng)書面說明不采納的原因。
（四）完善公眾參與意見反饋機(jī)制。
食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與的主要目的一方面是為了獲取公眾有建設(shè)性的建議，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性；另一方面是要暢通利益表達(dá)機(jī)制，贏得公眾對(duì)最終標(biāo)準(zhǔn)的支持。不管是釆用召開座談會(huì)、討論會(huì)的形式聽取意見，還是接受公眾的來信、電子郵件電話等，對(duì)于收到的公眾意見，衛(wèi)生行政部門都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀，并作出回應(yīng)。完善的意見反饋機(jī)制是聽取意見制度得以良性發(fā)展的關(guān)鍵，只有建立完善的意見反饋機(jī)制，才能保證衛(wèi)生行政部門認(rèn)真思考公眾意見，也才能保持公眾的參與熱情。具體而言，完善的反饋機(jī)制可以發(fā)揮以下功能：其一，強(qiáng)制衛(wèi)生行政部門對(duì)公眾意見進(jìn)行梳理；其二，促使衛(wèi)生行政部門謹(jǐn)慎作出選擇；其三，體現(xiàn)對(duì)公眾的尊重，保護(hù)公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的熱情；其四，增強(qiáng)最終標(biāo)準(zhǔn)的可接受性。
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