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土地承包法實(shí)施細(xì)則范文第1篇

土地流轉(zhuǎn)制度在加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近來(lái)，在基層的深入調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于制度、管理、操作等各種因素的影響，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，不容忽視、亟待解決。

一、土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

一方面，農(nóng)民具有很強(qiáng)的戀地情結(jié)。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)土地的依附性，一些農(nóng)民想將承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而又心存疑慮，害怕徹底失去土地，因此選擇協(xié)商代耕、臨時(shí)性轉(zhuǎn)包等簡(jiǎn)單流轉(zhuǎn)方式，仍把土地作為在非農(nóng)行業(yè)混不下去的退路。另一方面，一些干部對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性認(rèn)識(shí)不足，不支持、不引導(dǎo)，順其自然。認(rèn)識(shí)問(wèn)題成為制約農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的首要問(wèn)題。

二是機(jī)制不健全

雖然土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉(zhuǎn)無(wú)論有形還是無(wú)形的市場(chǎng)都未形成，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進(jìn)行。轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)缺乏科學(xué)依據(jù)，沒(méi)有與之相關(guān)聯(lián)的評(píng)估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)。

三是流轉(zhuǎn)不規(guī)范

在調(diào)查中了解到，事實(shí)上農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)時(shí)90％以上只有口頭協(xié)議，沒(méi)有形成具有法律效力的書(shū)面合同。即使簽了合同，也比較簡(jiǎn)單、不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上沒(méi)有明確規(guī)定，也無(wú)違約責(zé)任，更沒(méi)考慮到今后市場(chǎng)變化因素，特別是對(duì)保持地力沒(méi)有足夠重視，給合同糾紛留下了許多隱患。

四是政策不完善

一是有關(guān)土地方面的法律法規(guī)因制定年限不同，權(quán)益保障的側(cè)重點(diǎn)不同，致使《農(nóng)村土地承包法》與《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)之間存有互相矛盾的條款。二是大法出臺(tái)后，法律解釋、地方實(shí)施細(xì)則、基層實(shí)施辦法相對(duì)滯后，比如《農(nóng)村土地承包法》是國(guó)家針對(duì)全國(guó)普遍問(wèn)題出臺(tái)的，不可能涵蓋所有問(wèn)題，需要“本土化”，細(xì)化成具體、可操作的實(shí)施辦法，可是截至現(xiàn)在，我省的實(shí)施細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)，造成基層法院對(duì)土地承包糾紛難于處理。三是有些政策落實(shí)還不到位，各級(jí)政府為大戶提供的服務(wù)比較少。隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，大戶要求服務(wù)的呼聲很高，要求服務(wù)的內(nèi)容很多，從服務(wù)項(xiàng)目分，有種植的，有養(yǎng)殖的；從經(jīng)營(yíng)過(guò)程分，有產(chǎn)前的、產(chǎn)中的、產(chǎn)后的；從服務(wù)內(nèi)容看，有要求資金支持的，有要求技術(shù)指導(dǎo)的，有要求銷售服務(wù)的，但由于多種原因，政府和有關(guān)部門(mén)還不能滿足大戶的服務(wù)要求。這些在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

二、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議：

一是提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)。

土地流轉(zhuǎn)，已在事實(shí)上成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，是農(nóng)村土地使用權(quán)合理健康流轉(zhuǎn)的必要前提。因此，各級(jí)黨和政府要把農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一到農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的發(fā)展和完善，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程上來(lái)，擺上農(nóng)村工作的重要日程。一方面加強(qiáng)培訓(xùn)，使干部認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)工作的重大意義，掌握土地流轉(zhuǎn)的政策理論。另一方面加宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步明確“土地承包三十年不變”、“三十年之后也沒(méi)必要變”的政策導(dǎo)向，使農(nóng)戶統(tǒng)一思想、打消顧慮，促進(jìn)土地合理流動(dòng)。

二是制定法律，創(chuàng)造政策環(huán)境。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性、有層次地修訂、制定出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的法律法規(guī)、政策措施以及實(shí)施細(xì)則，對(duì)依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，國(guó)家給予政策、資金支持，從體制和國(guó)家政策導(dǎo)向上促進(jìn)土地的合理、健康、有序流轉(zhuǎn)。

三是突破限制，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍。

在平等協(xié)商、自愿有序，保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)和流轉(zhuǎn)利益，不改變土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)地用途的前提下，通過(guò)完善農(nóng)民利益保護(hù)相關(guān)配套措施，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)任何組織、單位和個(gè)人到農(nóng)村獲得土地使用權(quán)，逐步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面。

四是建立市場(chǎng)、培育中介組織

針對(duì)我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，迫切需要建立流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動(dòng)，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開(kāi)放的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織，強(qiáng)化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，建立流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項(xiàng)目服務(wù)。三是開(kāi)展分等定級(jí)和價(jià)格評(píng)估工作。合理確定各類農(nóng)地的質(zhì)量、等級(jí)，客觀、公正地評(píng)估其市場(chǎng)價(jià)格，為公平交易提供參考，為政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)的價(jià)格管理提供科學(xué)依據(jù)；為經(jīng)營(yíng)者合理選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。

五是積極探索、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)途徑。

各級(jí)各部門(mén)要在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)篷勃發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極探索實(shí)踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營(yíng)）、中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包土地銀行儲(chǔ)蓄制、在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑和新方法，在充分保障農(nóng)民長(zhǎng)期利益和農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

六是樹(shù)立典型、搞好示范帶動(dòng)。

土地承包法實(shí)施細(xì)則范文第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；管理機(jī)制

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)隨之加快，并呈規(guī)模化和多樣化趨勢(shì)，如何因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

1 望江縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

望江縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口57.5634萬(wàn)人，耕地面積75.866萬(wàn)畝。近年來(lái)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來(lái)，常年性地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，由此騰出一大批閑置土地在村組農(nóng)戶之間自發(fā)或有序流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到今年2月底全縣耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)33.6538萬(wàn)畝，占集體農(nóng)用地總面積的35%，涉及全縣的129個(gè)行政村，4.6186萬(wàn)農(nóng)戶，主要形式為轉(zhuǎn)包、出租兩種形式，面積分別為20.3538萬(wàn)畝和12.3745萬(wàn)畝，分別占總流轉(zhuǎn)面積的60.48%和36.77%。其中流轉(zhuǎn)期限1年的占15.3259萬(wàn)畝；流轉(zhuǎn)期限2年的占3.1776萬(wàn)畝；流轉(zhuǎn)期限3-5年的8.3392畝；流轉(zhuǎn)期限5年以上的占6.8111畝。我縣實(shí)行50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶有1168戶，經(jīng)營(yíng)的土地面積達(dá)27.7441萬(wàn)畝。這些流轉(zhuǎn)面積都是流轉(zhuǎn)雙方之間自發(fā)進(jìn)行的，只有少數(shù)鎮(zhèn)、村在流轉(zhuǎn)中參與了協(xié)調(diào)。

2 望江縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題

現(xiàn)階段，望江縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于農(nóng)戶自發(fā)和流轉(zhuǎn)無(wú)序的狀態(tài)，還存在流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛較多，規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度偏低，流轉(zhuǎn)土地使用效益不高等諸多因素，需引起我們的重視并不斷加以解決。

2.1 部分群眾存在三個(gè)疑慮

一是，對(duì)流轉(zhuǎn)本身心存疑慮。一些群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念不清、情況不明，特別對(duì)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等政策法規(guī)不甚了解，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會(huì)失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，影響切身利益。特別是一些年紀(jì)較大的農(nóng)民戀土情結(jié)嚴(yán)重，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是，對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格存在疑慮。從全縣流轉(zhuǎn)的情況看，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同的地段、不同的經(jīng)營(yíng)模式，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也不一樣，有高有低。同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村實(shí)行“一加一減”政策（增加涉農(nóng)補(bǔ)助，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)），農(nóng)民承包地不用負(fù)擔(dān)什么費(fèi)用，還能獲得一定的收益，加之土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)日趨活躍，大家對(duì)土地租金的期望值也越來(lái)越高。三是，對(duì)流轉(zhuǎn)年限存在疑慮。農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地怕期限過(guò)長(zhǎng)。期限長(zhǎng)了，流轉(zhuǎn)收益不好測(cè)算，特別是怕村組調(diào)整土地時(shí)吃虧，怕有流轉(zhuǎn)糾紛；一些外出務(wù)工的農(nóng)民擔(dān)心找不到事情做，回鄉(xiāng)后怕流出去的土地要不回來(lái)，沒(méi)有地種，不愿將土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)時(shí)間。目前，農(nóng)民承包的土地流轉(zhuǎn)合同一般是一年一訂，長(zhǎng)的3-5年；村集體發(fā)包的土地期限一般在5年左右。而流轉(zhuǎn)主體考慮到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，心理期限一般在10年以上，之間的差距較大。

2.2 流轉(zhuǎn)主體存在四大困難

一是，集中連片流轉(zhuǎn)難。目前大部分土地流轉(zhuǎn)都是自發(fā)行為，涉及千家萬(wàn)戶。這種情況下，一旦個(gè)別農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)就可能“流產(chǎn)”或受到影響。二是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。盡管這幾年骨干水利條件不斷改善，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)仍然薄弱，流轉(zhuǎn)主體從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)同樣要“靠天吃飯”。他們有心改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，但由于承包期限短，沒(méi)有穩(wěn)定預(yù)期，不愿投入；或是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，沒(méi)有能力或不敢投入。三是，貸款融資難。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一方面，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，比較效益低，回報(bào)見(jiàn)效慢；另一方面，流轉(zhuǎn)主體從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)前期投入較大，需要有足夠的資金作為支撐。但是，因?yàn)槿狈τ行У盅何铮麄兒茈y從金融機(jī)構(gòu)獲得融資，影響了擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。四是，晾曬倉(cāng)儲(chǔ)難。水稻集中收割、脫粒后，因?yàn)闆](méi)有足夠面積的曬場(chǎng)晾曬，沒(méi)有倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存，很容易霉變?cè)斐蓳p失，很多流轉(zhuǎn)主體只好將稻子盡快處理，直接賣給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或其他市場(chǎng)主體，在價(jià)格上往往吃虧。這些在種植大戶和農(nóng)村經(jīng)合組織中表現(xiàn)更為突出，對(duì)其發(fā)展影響尤甚。

2.3 地方政府存在三個(gè)不到位

一是，思想認(rèn)識(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部普遍把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)行為。大家都知道土地流轉(zhuǎn)的重要意義，但因土地政策較敏感，且沒(méi)有硬性指標(biāo)要求，鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎態(tài)度，一般很少主動(dòng)參與，即使參與也是流轉(zhuǎn)主體找上門(mén)請(qǐng)他們出面協(xié)調(diào)工作。二是，政策引導(dǎo)不到位。近幾年，縣委、縣政府鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也出臺(tái)了一些激勵(lì)政策，但工作導(dǎo)向還不夠鮮明，既沒(méi)有制定具體的實(shí)施細(xì)則，又沒(méi)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員管理，土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)管，導(dǎo)致操作程序、合同管理不規(guī)范，容易引起糾紛。三是，流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位。主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)信息不暢，糾紛調(diào)解難。由于供需雙方的信息不能及時(shí)溝通，許多農(nóng)戶有意流轉(zhuǎn)土地卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又難以找到有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。發(fā)生糾紛時(shí)，沒(méi)有專門(mén)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)解、仲裁，特別是目前流轉(zhuǎn)大多是私下行為，一旦產(chǎn)生糾紛，更是難以處理。

3 推動(dòng)望江縣土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為，推進(jìn)望江縣農(nóng)村土地有序高效流轉(zhuǎn)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化為發(fā)展方向，著力在政策引導(dǎo)、規(guī)范管理、延伸服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境等方面下功夫。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策

一要，擺上位置。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須經(jīng)過(guò)的一道“坎”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，對(duì)全縣發(fā)展具有牽動(dòng)性作用。建議各級(jí)黨委、政府要將該項(xiàng)工作擺上重要議事日程，作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，納入年度目標(biāo)管理綜合考核。二要，廣泛宣傳。采取多種形式，大力宣講《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)政策，把土地流轉(zhuǎn)政策和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處宣傳到村組、到農(nóng)戶，使他們消除誤區(qū)、轉(zhuǎn)變觀念。三要，完善政策。按照土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中原則，盡快制定出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則和扶持政策，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、價(jià)格、程序、管理和服務(wù)等作出指導(dǎo)性規(guī)定。對(duì)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、達(dá)到一定面積的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)各類主體投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。

3.2 健全管理機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

一要，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)工作站，配備專門(mén)人員和力量，具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)服務(wù)、合同管理、糾紛仲裁、監(jiān)督執(zhí)行等方面的工作。建議將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)納入為民服務(wù)全程范疇。二要，以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，在尊重群眾意愿、保障流轉(zhuǎn)雙方利益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、合同簽訂，建立登記備案制度，探索實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化、制度化。三要，建立信息網(wǎng)絡(luò)，建議以村為單位收集土地流轉(zhuǎn)信息并建立臺(tái)帳，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，在縣政府網(wǎng)站開(kāi)辟專欄即時(shí)土地流轉(zhuǎn)供求信息，以解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢的問(wèn)題。四要，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到位”，盡快完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，讓群眾放心流轉(zhuǎn)，同時(shí)也有利于村組進(jìn)行土地調(diào)整，實(shí)行集中連片流轉(zhuǎn)。同時(shí)允許村組以“村規(guī)民約”的形式，對(duì)土地集中流轉(zhuǎn)地塊上少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可按照“就便、同質(zhì)、等量”的原則，由村級(jí)組織給予承包地置換；對(duì)棄耕拋荒一年以上的承包地，可由村級(jí)組織給予流轉(zhuǎn)。

3.3 提升服務(wù)水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

在繼續(xù)搞好政策、法律、信息、科技和生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的同時(shí)，注重研究解決土地流轉(zhuǎn)中的新情況、新問(wèn)題，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。一是，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，完善制定縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確各區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以規(guī)劃引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)板塊。二是，改善規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，對(duì)已經(jīng)形成一定規(guī)模的地方，在農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)上要提供必要的服務(wù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)上要優(yōu)先支持。同時(shí)落實(shí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體配套用地政策，對(duì)流轉(zhuǎn)期限在5年以上，合同規(guī)范、經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的各類經(jīng)營(yíng)主體，允許其按照經(jīng)營(yíng)面積的1-3%安排附屬設(shè)施用地。三是，重視農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)服務(wù)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)主體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，及時(shí)為他們提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息咨詢服務(wù)，防止“谷賤傷農(nóng)”。四是，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，將流轉(zhuǎn)主體納入重點(diǎn)服務(wù)范圍，允許有條件的流轉(zhuǎn)主體開(kāi)展信用合作，多渠道緩解融資難問(wèn)題。五是，探索建立農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政補(bǔ)貼、商業(yè)保險(xiǎn)政策，降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。特別要指出的是，目前望江縣土地流轉(zhuǎn)形式多樣，但是以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為主體開(kāi)展的規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅容易被群眾接受，而且在資源整合、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升上優(yōu)勢(shì)明顯，代表著土地流轉(zhuǎn)方向，要大力培育，給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股等方式走合作化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)道路，激勵(lì)合作組織因地制宜開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、拓展生產(chǎn)加工領(lǐng)域，使其成為引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要組織形式。六是，完善農(nóng)村土地承包仲裁體系建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村仲裁人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.4 促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，創(chuàng)優(yōu)流轉(zhuǎn)環(huán)境

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，拓展土地流轉(zhuǎn)空間。一要，建立健全農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，整合各類培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地加強(qiáng)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)實(shí)際效果，提升農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二要，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息，多渠道拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)他們積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、增加收入。三要，逐步推進(jìn)戶籍管理、社會(huì)保障、住房安居等配套制度改革，給予進(jìn)城農(nóng)民同等市民待遇，準(zhǔn)許農(nóng)民攜帶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)城落戶和定居，并依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，從根本上減輕他們對(duì)土地的依附，解除他們的后顧之憂，為他們永久性、實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法[OL].http：///，2002-8-29.

土地承包法實(shí)施細(xì)則范文第3篇

(一)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

1、貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，開(kāi)展貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范有序進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》(川辦發(fā)〔20__〕39號(hào))文件情況的調(diào)研檢查。組織各縣區(qū)參加在鹽邊舉辦農(nóng)村土地承包管理軟件培訓(xùn)班。

2、指導(dǎo)各縣區(qū)補(bǔ)、換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和建立農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理臺(tái)帳。目前，鹽邊縣完成了摸底調(diào)查、全面登記工作和農(nóng)村土地承包管理信息軟件培訓(xùn)工作;仁和區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)了仁和區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)換補(bǔ)發(fā)工作會(huì)，將換證工作納入20__年區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核。東區(qū)出臺(tái)了關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換補(bǔ)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)，明確了目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟。西區(qū)也印制了新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，啟動(dòng)了該項(xiàng)工作。

3、積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)。在普威鎮(zhèn)以煙葉新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作指南》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具體操作規(guī)程》、《米易縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作制度》等制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)查研究，組織專人撰寫(xiě)相關(guān)文章參加我市第三屆人才論壇征文，獲三等獎(jiǎng)，并在論壇大會(huì)上作交流發(fā)言，得到市領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。定期開(kāi)展農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)上報(bào)農(nóng)業(yè)廳。

4、妥善處理農(nóng)村土地糾紛事件，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。一是建立農(nóng)村土地承包糾紛定期報(bào)告制度，將當(dāng)月的農(nóng)村土地承包糾紛上訪、調(diào)解、仲裁情況于下月5日前匯總上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。二是妥善處理農(nóng)村土地糾紛事件，多次協(xié)調(diào)解本文來(lái)源：文秘站 決紅果鄉(xiāng)農(nóng)村土地糾紛。

(二)做好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)工作。目前，全市有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織189 家，比20__年底增加了62家，工商登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社155家，比20__年底增加了75家。專合組織成員總數(shù)17197戶，帶動(dòng)農(nóng)戶68031戶。

1、抓宣傳培訓(xùn)。一是同組織、人事部門(mén)結(jié)合，開(kāi)展農(nóng)村基層干部農(nóng)民專業(yè)合作社知識(shí)培訓(xùn)。二是利用農(nóng)民田間學(xué)校教學(xué)平臺(tái)，宣講農(nóng)民專業(yè)合作社知識(shí)。半年來(lái)，共計(jì)宣傳培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、合作社負(fù)責(zé)人和農(nóng)民群眾1000余人次，通過(guò)宣傳培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾進(jìn)一步了解了農(nóng)民專業(yè)合作社的功能和作用，增強(qiáng)他們參與的主動(dòng)性和積極性，為合作社的大發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、抓試點(diǎn)示范。為了培育先進(jìn)典型，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，我們選擇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、運(yùn)行機(jī)制比較規(guī)范、有一定潛力的專業(yè)合作組織，開(kāi)展試點(diǎn)示范。今年，獲得省級(jí)先進(jìn)專合組織稱號(hào)2個(gè)，省級(jí)示范專合組織稱號(hào)5個(gè)。市州確定示范專合組織4個(gè)，縣區(qū)確定示范專合組織10個(gè)。市州扶持專業(yè)合作組織2個(gè)，扶持資金20萬(wàn)元，年底，市財(cái)政還將安排部分專項(xiàng)扶持資金扶持我市合作社做大做強(qiáng);縣區(qū)扶持專業(yè)合作組織9個(gè)。

3、抓農(nóng)超對(duì)接。農(nóng)超對(duì)接是由專業(yè)合作社向超市、菜市場(chǎng)和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式，是城市支持農(nóng)村的有效途徑，也是保障城鄉(xiāng)居民食品安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要途徑。主動(dòng)協(xié)調(diào)配合商務(wù)部門(mén)申報(bào)農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目;做好農(nóng)超對(duì)接統(tǒng)計(jì)工作。

4、抓品牌資源整合。為有效整合我市芒果品牌資源,做大做強(qiáng)芒果產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,多次協(xié)調(diào)××市田遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、××民惠芒果專業(yè)合作社等單位發(fā)起成立了××市攀農(nóng)種養(yǎng)專業(yè)合作社聯(lián)合社。

5、抓項(xiàng)目扶持。目前，已爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政扶持資金55萬(wàn)元，正在上報(bào)中央財(cái)政50萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金的項(xiàng)目申報(bào)材料，市財(cái)政即將安排部分專項(xiàng)扶持資金。同時(shí)，積極幫助田園芒果專業(yè)合作社申報(bào)20__年農(nóng)業(yè)部示范專業(yè)合作社項(xiàng)目。

6、做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)協(xié)調(diào)工作，組織召開(kāi)了有9家農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)和人民銀行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社 等單位負(fù)責(zé)人參加的合作社金融服務(wù)工作座談會(huì)，形成材料報(bào)農(nóng)業(yè)廳和人民銀行成都中心。

7、做好農(nóng)民專業(yè)合作社季度報(bào)表，為上級(jí)決策提供數(shù)據(jù)參考。

(三)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)和集體資產(chǎn)管理。組織開(kāi)展農(nóng)村集體三資管理調(diào)查，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式和內(nèi)容，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按季度公開(kāi)農(nóng)村財(cái)務(wù)情況，公開(kāi)率達(dá)85%以上，規(guī)范公開(kāi)率達(dá)70%以上。

(四)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。

1、年初召開(kāi)了成員單位聯(lián)席工作會(huì)議，制定下發(fā)了20__年減負(fù)工作意見(jiàn)，對(duì)全年減負(fù)工作作了安排部署。

2、貫徹落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理“五項(xiàng)制度”， 與市物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)352份《20__年涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格公示表》發(fā)放到全市各村;印發(fā)農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡13.6萬(wàn)份。

3、發(fā)揮部門(mén)職能作用，做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。完成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)部門(mén)聯(lián)系會(huì)議匯報(bào)材料;同紀(jì)檢部門(mén)一道對(duì)仁和、米易農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行檢查。

4、組織開(kāi)展全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作年度檢查，監(jiān)督各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

(五)做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作。完成20__年年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)省，并獲得了省農(nóng)業(yè)廳表彰;做好20__年度全市農(nóng)戶收入半年預(yù)報(bào)工作;組織開(kāi)展20__年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(六)年初組織召開(kāi)全市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)，安排部署年度工作。

二、20__年工作重點(diǎn)：

1、繼續(xù)做好縣區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和權(quán)證補(bǔ)換發(fā)指導(dǎo)工作。

2、舉辦《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》培訓(xùn)。

3、指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和縣(區(qū))建立土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。

4、做好農(nóng)民專合組織發(fā)展指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。

5、協(xié)助做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。

土地承包法實(shí)施細(xì)則范文第4篇

淮濱縣隸屬于信陽(yáng)市， 是河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作整體推進(jìn)試點(diǎn)縣之一。自2015年4月24日市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作電視電話會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，淮濱縣按照“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、尊重歷史、民主公開(kāi)”的原則，對(duì)涉及全縣確權(quán)登記頒證工作的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），279個(gè)行政村，118萬(wàn)畝常用耕地，14.85萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行認(rèn)真謀劃，精心組織，周密部署，嚴(yán)格“一、二、三、四、五”工作方法，穩(wěn)步推進(jìn)了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，取得了顯著成效。截止目前，全縣需要確權(quán)的279個(gè)行政村中已完成資料收集的村有279個(gè)，占全縣確權(quán)總村數(shù)的100%；已完成資料審核，形成確權(quán)原始資料的村有279個(gè)，占全縣確權(quán)總村數(shù)的100 %；已完善合同簽訂村數(shù)276個(gè)，占全縣確權(quán)總村數(shù)的99%，已完善合同農(nóng)戶數(shù)13.21萬(wàn)戶，占全縣確權(quán)總農(nóng)戶數(shù)的89%。另外，全縣檔案室已裝修完畢、檔案盒、檔案袋已完成印刷、檔案密集架已完成招標(biāo)工作；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)通過(guò)招標(biāo)正在印刷。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)印出后，全縣將全力鋪開(kāi)頒證工作，并將于今年12月下旬全面結(jié)束，迎接驗(yàn)收。

淮濱縣在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證各項(xiàng)工作過(guò)程中采取的“一、二、三、四、五”工作方法暨：

一個(gè)方案：在2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定并以淮濱縣人民政府辦公室的文件印發(fā)了《淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，該實(shí)施方案由淮濱縣農(nóng)業(yè)局會(huì)同縣有關(guān)單位共同研究制定，并經(jīng)縣政府審定同意，對(duì)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出了總體要求，確定了確權(quán)登記頒證工作的基本原則，就確權(quán)登記頒證工作內(nèi)容、方法步驟作了具體規(guī)定，為全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開(kāi)展指明了方向。

兩報(bào)制度：一是實(shí)行通報(bào)制度。自農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作開(kāi)展以來(lái)，縣確權(quán)辦實(shí)行每天通報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將當(dāng)天的土地確權(quán)工作進(jìn)度于每天下午5點(diǎn)前上報(bào)縣確權(quán)辦，縣確權(quán)辦匯總后通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并報(bào)縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位由于工作不力、重視不夠、趕不上進(jìn)度、完不成節(jié)點(diǎn)任務(wù)的，要向縣委、縣政府說(shuō)明原因。對(duì)弄虛作假、造成不良影、并出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，一經(jīng)查實(shí)，縣委、縣政府將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是實(shí)行簡(jiǎn)報(bào)制度?？h農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期編發(fā)確權(quán)工作簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)全縣確權(quán)工作進(jìn)度、存在問(wèn)題及工作情況進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)上報(bào)市農(nóng)業(yè)局和縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)到了信息的暢通。目前，確權(quán)辦已編發(fā)確權(quán)工作簡(jiǎn)報(bào)40余期。

三個(gè)關(guān)口：一是嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。為快速完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)，經(jīng)淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，對(duì)全縣確權(quán)登記頒證工作服務(wù)項(xiàng)目分成9個(gè)標(biāo)段，同時(shí)進(jìn)行招投標(biāo)。由縣確權(quán)辦委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)公司組織公開(kāi)招投標(biāo)，并從市招標(biāo)辦專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)符合投標(biāo)條件的投標(biāo)材料進(jìn)行評(píng)審，嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。經(jīng)嚴(yán)格評(píng)審，最終有9家項(xiàng)目單位（公司）中標(biāo)?？h確權(quán)辦與這些中標(biāo)公司簽訂了規(guī)范的書(shū)面合同，為全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的順利開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。二是嚴(yán)把調(diào)查摸底關(guān)。調(diào)查摸底工作是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點(diǎn)之一，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，縣確權(quán)辦非常重視。由村、組負(fù)責(zé)收集家庭承包方代表身份證、戶口簿復(fù)印件等資料，對(duì)二輪延包情況與村分地清冊(cè)核對(duì)摸底，并對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、家庭成員變動(dòng)等情況進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，填寫(xiě)《農(nóng)村土地承包調(diào)查摸底表》，調(diào)查摸底表由村委、農(nóng)戶、調(diào)查人員三方簽字確認(rèn)。三是嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)。為確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果準(zhǔn)確，保障工作質(zhì)量，按照縣委、縣政府的安排部署，縣確權(quán)辦對(duì)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目的調(diào)查、測(cè)量、資料整理、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工作進(jìn)行全程把關(guān)，對(duì)各標(biāo)段各階段的工作完成情況按照《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）》進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并綜合評(píng)分，對(duì)各中標(biāo)公司按項(xiàng)目完成得分情況撥付項(xiàng)目資金。

四個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了扎實(shí)穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，縣政府成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣政府法制辦、縣檔案局等相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各村成立了由部分村民代表參加的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作組，具體開(kāi)展本村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。二是加強(qiáng)調(diào)查研究?；礊I縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織調(diào)研小組，深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，摸清了農(nóng)村承包土地底數(shù)，理清了工作思路，找出了難點(diǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》、《淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證手冊(cè)》，為確權(quán)登記頒證工作全面開(kāi)展提供了政策保障。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。為順利開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，營(yíng)造良好的工作氛圍，淮濱縣開(kāi)通了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作熱線咨詢電話，發(fā)放“致農(nóng)民朋友的一封信” 15萬(wàn)份，印刷并發(fā)放了15萬(wàn)冊(cè)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證手冊(cè)》。在淮濱縣電視臺(tái)設(shè)置農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證知識(shí)專欄，全程播放了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證手冊(cè)》的宣傳內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的宣傳發(fā)動(dòng)，真正做到了家喻戶曉。不僅如此，淮濱縣確權(quán)辦還組織縣鄉(xiāng)確權(quán)工作人員積極參加省市舉辦的確權(quán)登記頒證工作的培訓(xùn)，并多次組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的農(nóng)發(fā)中心主任、各村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，共培訓(xùn)600余人，使他們掌握了政策界限、工作流程、技術(shù)規(guī)范要求，提高了開(kāi)展工作的能力素質(zhì)，為此項(xiàng)工作的開(kāi)展打下了基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。為促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)度，縣確權(quán)辦組織確權(quán)辦人員分成7個(gè)督導(dǎo)組采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談、走訪、調(diào)閱資料、實(shí)地走訪等方式每天對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行跟進(jìn)督導(dǎo)，并每天對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行匯總排名，及時(shí)上報(bào)縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并在次日反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如因工作不力，輕者通報(bào)批評(píng)，重者交縣委、政府督查室按照“三級(jí)三色”督促令進(jìn)行查辦。

土地承包法實(shí)施細(xì)則范文第5篇

1、積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)。一是起草了《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（府辦發(fā)[]149號(hào)）和《關(guān)于成立縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（府辦函[]50號(hào)）；二是積極與確權(quán)登記業(yè)務(wù)技術(shù)實(shí)施單位銜接，并測(cè)算試點(diǎn)鎮(zhèn)鄢家鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)等，為試點(diǎn)工作做好準(zhǔn)備。

2、切實(shí)做好縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)日常工作，開(kāi)展調(diào)解仲裁業(yè)務(wù)，完善了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)各項(xiàng)配套制度，以規(guī)范的工作程序受理調(diào)解案件。

3、全縣10個(gè)鎮(zhèn)、109個(gè)村分別建立了農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解小組，并建立了有關(guān)工作制度。

4、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，實(shí)行了大宗土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，并對(duì)截止年12月31日單起流轉(zhuǎn)面積在10畝以上的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了備案登記，并及時(shí)上報(bào)了調(diào)查登記表。

5、開(kāi)展了耕地撂荒情況調(diào)查，并撰寫(xiě)了調(diào)查分析報(bào)告。

二、積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1、積極開(kāi)展“小集中”試點(diǎn)。今年，有、2個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)工作，已經(jīng)實(shí)施土地“小集中”的組7個(gè)，土地“小集中”涉及農(nóng)戶419戶，面積1963畝，配套的基礎(chǔ)設(shè)施投入資金1153萬(wàn)元。

2、幫助3個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社集中連片流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3、建立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)工作。在去年10個(gè)鎮(zhèn)均建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，今年，重點(diǎn)是健全和完善了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心相關(guān)配套制度。

4、為確保土地流轉(zhuǎn)依法、規(guī)范、有序、穩(wěn)妥進(jìn)行，出臺(tái)了《縣推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（府辦發(fā)[]90號(hào)）。

5、建立土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)。利用《市土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)》，在網(wǎng)上土地流轉(zhuǎn)信息，向市上報(bào)了6條土地流轉(zhuǎn)新聞信息。

三、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處

1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問(wèn)題工作聯(lián)席會(huì)議制度和縣、鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

2、加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞管理，統(tǒng)一了“一事一議”文本表格，嚴(yán)格審核審批“一事一議”方案，縣農(nóng)業(yè)局配合縣綜改辦、縣財(cái)政局參與了對(duì)全縣年“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)審查和年項(xiàng)目實(shí)施等情況的監(jiān)督檢查。

3、及時(shí)發(fā)放監(jiān)督卡。全縣統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一印制《農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡》7.17萬(wàn)份，在5月底以前發(fā)到戶達(dá)95％以上。

4、堅(jiān)持和完善了農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度，做好涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和涉農(nóng)收費(fèi)公示。對(duì)全縣107個(gè)村農(nóng)民權(quán)益義務(wù)預(yù)算方案和10個(gè)鎮(zhèn)（涉及96個(gè)村249個(gè)項(xiàng)目）一事一議籌資進(jìn)行了嚴(yán)格審核審批?？h農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦會(huì)同縣財(cái)政局、縣物價(jià)局和縣監(jiān)察局共同審查涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目31項(xiàng)，備案保留31項(xiàng)，并及時(shí)上報(bào)了審查備案情況；各鎮(zhèn)均公示了主要涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，通過(guò)《農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡》將主要涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和現(xiàn)行主要農(nóng)村政策公示到農(nóng)戶。

5、加強(qiáng)和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)。今年，先后開(kāi)展了2次農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查，并迎接了省、市農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查，農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)53個(gè)單位，審計(jì)金額269.4萬(wàn)元。

6、認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)和農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼，油菜、小麥、玉米、水稻良種補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。繼續(xù)開(kāi)展了在4個(gè)鎮(zhèn)確定的20個(gè)調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶農(nóng)民繳納稅費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，并按要求及時(shí)上報(bào)了監(jiān)測(cè)資料。

四、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)

1、抓好示范社建設(shè)，繼續(xù)做好對(duì)原省級(jí)示范社的幫扶指導(dǎo)。今年，成功申報(bào)并由市農(nóng)業(yè)局命名了4家市級(jí)示范社，成功申報(bào)并由省農(nóng)業(yè)廳命名了1家省級(jí)示范社，全年新發(fā)展專合社13個(gè)。

2、在被評(píng)為市級(jí)及市級(jí)以上的專合社示范社中全面推行了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，并組織17個(gè)市級(jí)及市級(jí)以上示范社參加了市開(kāi)展的理事長(zhǎng)和會(huì)計(jì)培訓(xùn)。

3、及時(shí)掌握專合社發(fā)展動(dòng)態(tài)，完成了專合社名錄庫(kù)更新申報(bào)工作。

4、為專合社搭建宣傳和營(yíng)銷平臺(tái)。組織了2家專合社參加了第三屆全省農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品迎春大聯(lián)展，反響較好。

五、切實(shí)做好農(nóng)村集體“三資”管理

1、認(rèn)真做好《省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理辦法（暫行）》的宣傳和貫徹工作。以縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局的名義聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了該《辦法》（農(nóng)發(fā)[]66號(hào)），并提出了貫徹的相關(guān)要求。

2、組織完成了對(duì)全縣村、組集體資產(chǎn)和資源的全面清理工作，并按資產(chǎn)的類別建立完善了固定資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)村、組的資源實(shí)行了登記簿管理，逐項(xiàng)記錄集體所有的資源。

3、積極推行會(huì)計(jì)委托。截止目前，全縣實(shí)行會(huì)計(jì)委托的鎮(zhèn)7個(gè)（涉及村74個(gè)）。

4、切實(shí)開(kāi)展村組財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。以縣農(nóng)業(yè)局、縣監(jiān)察局的名義聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》，并提出了加強(qiáng)對(duì)村組財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)檢查監(jiān)督等要求。及時(shí)開(kāi)展了以財(cái)務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的村務(wù)公開(kāi)，切實(shí)做到常公開(kāi)、真公開(kāi)。

5、認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開(kāi)展村組“一事一議”，土地補(bǔ)償費(fèi)和村干部任期責(zé)任等審計(jì)工作。全年共審計(jì)村組537個(gè)，審計(jì)金額9067.55萬(wàn)元。二是由市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)審了1個(gè)村（鄢家鎮(zhèn)新安堂村）。

六、認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)工作

使用統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，按時(shí)按質(zhì)完成了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，完成了3篇統(tǒng)計(jì)分析材料。

七、其他工作

1、認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾來(lái)信來(lái)訪。全年共接待16起23人次有關(guān)土地承包、惠農(nóng)政策等方面的來(lái)電來(lái)訪，并進(jìn)行了妥善處理，做到事事有回復(fù)。

2、積極開(kāi)展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞農(nóng)民增收，農(nóng)民權(quán)益維護(hù)，耕地撂荒，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等內(nèi)容，共完成了4篇專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告。

八、下年工作打算

（一）農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理

1、進(jìn)一步搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，基本完成全縣試點(diǎn)工作；進(jìn)一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。

2、做好縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)日常工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解工作機(jī)制和相關(guān)制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作。

4、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)；規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理

1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問(wèn)題工作聯(lián)席會(huì)議制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)；嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度。

2、開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪，加強(qiáng)和完善日常監(jiān)督檢查。

3、將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入政府綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

4、繼續(xù)在4個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村20戶開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

抓好示范社建設(shè)，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)；及時(shí)掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（四）農(nóng)村“三資”管理

1、加強(qiáng)村組民主理財(cái)小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財(cái)?shù)乃胶湍芰Α?/p>

2、繼續(xù)推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。

3、做好以財(cái)務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的村務(wù)公開(kāi)工作；繼續(xù)開(kāi)展對(duì)三分之一以上村社財(cái)務(wù)審計(jì)；市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個(gè)村。

4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)。

5、繼續(xù)貫徹實(shí)施《縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，抓好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。