前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇課程匯報范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
為進一步深化基礎教育課程改革,規(guī)范義務教育課程實施行為,促進義務教育階段全面落實國家課程方案,按照省教育廳《關于開展全省義務教育課程實施情況調研的通知》,我市對義務教育課程實施情況進行了調研?,F(xiàn)將調研結果匯報如下:
一、國家課程實施的基本情況
各學校認真按照國家課程標準開齊開足開好各門課程,我市教師對國家課程理念能正確理解與認識,能把國家課程落實到課堂中。
1.課程目標。各校課程既注重知識的傳授,又強調形成積極主動的學習態(tài)度,把積極主動的學習態(tài)度當成獲得知識與技能的過程,當成學會學習和形成正確價值觀的過程。學校重視學生積極上進的學習態(tài)度,對學習的強烈愿望,以及學生內在的心理需求,對學校、學習的熱愛,做到學生開放、自主,學生的個性真正得到了張揚,最大限度地提高學生的學習積極性。
2.課程內容。通過調查發(fā)現(xiàn)我市學校注重加強課程內容與學生生活以及現(xiàn)代社會、科技發(fā)展的聯(lián)系,關注學生的學習興趣和經驗,精選終身學習必備的基礎知識和技能。課程內容注重學生情感、態(tài)度、價值觀的培養(yǎng),注重體現(xiàn)尊重學生的差異和個性。
3.課程教學方式。學校的教學方式倡導課堂以教師為主導,以學生為主體,把課堂的舞臺讓給學生,使學生主動參與、樂于探究、勤于動手,培養(yǎng)學生搜索和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力,以及交流于合作的能力,也就是參與、實踐、互動、合作。
4.課程設置。國家課程設置情況總體良好,各校都能依照國家課程設置標準規(guī)范安排課表,按照國家課程標準要求的節(jié)數安排課程,大多數有專職教師帶課,課堂教學及作業(yè)落實都能到位,教學效果良好。
5.存在問題。一是綜合性學習課程,各校以信息技術為主,信息技術作為中考科目,受到各校的重視,每周至少開設1課時,而其它形式的綜合實踐活動開設相對比較少。近年來做的好的方面是部分學校組織學生研學旅行,但次數和時間相對較少,學生的實踐能力需要進一步提升。二是結構性缺教導致一些課程的帶課教師缺乏對教材的深鉆深研,小科目師資力量薄弱,教學效果受到影響。
二、地方課程的認識和實施的管理情況
1.在對地方課程實施的認識方面。大部分教師、行政人員和教研員能認識到地方課程實施不僅是國家課程的重要補充,還肩負著促進學生素質全面提高與個性發(fā)展的重任。 在學校領導對地方課程的重視程度方面:學校教師、行政人員和教研員都比較重視,部分學校已建立地方課程實施管理和地方課程教學評價制度;但仍有少部分學校領導對地方課程重視程度不夠,學校管理機制不健全。
2.地方課程的教學情況。對教學情況的調查發(fā)現(xiàn):教師在教學上,以講授、互動討論結合為主的,也有個別學校學生自學為主、教師指導為輔??荚囋u價上基本都采用了教師綜合評定。
3.存在問題。由于地方課程內容豐富,教材繁雜,我市現(xiàn)行的地方教材有近10種之多,學校普遍反映地方課程的開設缺少時間,顧此失彼,對于教材內容不能系統(tǒng)的進行教學,大多是利用班會時間擇其要點帶領學生學習。
三、學校課程實施的管理情況
1.整體情況。學校課程的開設情況不容樂觀,部分學校編寫有校本教材,如新城二中《中學生環(huán)境保護知識讀本》等,但大多數學校對校本課程的設置不到位,更談不上教材的開發(fā)。
2.存在問題。每周的課時數和學生在校時間是固定的,學校難以做到各方兼顧,加之中考改革意見中提出凡學必考的原則,使學生課業(yè)負擔加重,在有限的在校時間里,再開設校本課程,課程安排上就難以實現(xiàn)。
四、課程開設建議
1.統(tǒng)一規(guī)劃。地方課程的設置需要從上到下有一個統(tǒng)一的標準,如對教材的選用,應從實際出發(fā),避免多而雜,要做到少而精,并且在考核方面制定相關的標準,努力做到讓教師樂意教,學生喜歡學。
2.適當調整。英語可作為中考、高考的一大學科,在課程設置比例中僅占6-8%,即一周課時數為2-3節(jié),遠遠不能滿足初中學業(yè)考試的水平要求。
3.科學考核。綜合實踐課程的開設方式靈活多樣,只是學校在認識方面還不夠全面,所以課程的管理方式不夠健全,望能夠制定科學的考核機制,加強學校對此門課程的認識,完善課程的管理體系。
4.配齊教師。薄弱學科教師專業(yè)性不強,非專職教師不少,配備不合理,難以勝任各專業(yè)學科的教學,教學效果并不如人意。建議能進一步深入調研,盡可能配齊專職教師。
現(xiàn)從以下幾方面匯報:
一、加強領導,精心組織,確保課程實施工作順利開展。
1、保證課程實施工作的順利推進。
根據教育局教研室的要求,多次召開了學校領導班子和骨干教師會議。對我們如何扎實開展課程實施工作進行了認真的討論和部署。我校成立了以郭承憲為組長,王先團、張賓、黃長存、劉海中、肖長興等業(yè)務校長為成員的課程實施領導小組,制定相關制度和措施,組織指導開展課程實施工作。為使課程實施工作落到實處,我校做到課程實施領導成員職責明確到位,分工合作。并定期召開課程實施工作例會,確保課程實施動向、交流課程實施心得,每學期以語數為專題,搞兩次有代表性和指導性的新課程實施的教研活動,指導討論課程實施工作。此外還成立了課程實施指導小組、校本課程研究小組、教研組、備課組等,從組織上保證了課程實施的順利推進。
2、開展學校課程實施領導小組成員“隨堂聽課”活動。堅持經常性隨堂聽課,了解真實的課堂教學現(xiàn)狀,掌握課程實施工作實施情況;同時緊扣課程實施精神和要求,對新的課程標準、新教材及其所體現(xiàn)的教學理念、教學方法和評價方式等進行了全面、細致的分析,提高了教師實施新課程及實驗教材的能力。注意鼓勵和激發(fā)教師參與課程實施工作熱情,增強教師課程實施的工作信心,調動教師參與課程實施工作積極性,為全面課程實施工作順利實施打下良好基礎。
二、課程設置與管理
1.為確保學校順利且有效地實現(xiàn)課程實施,我校制定了明晰的新課程理念學習制度,以集體與自學相結合為學習方式,每位老師做到學習有記錄,并通過理論測試、論文撰寫及課堂實踐等形式作為檢查學習效果的主要方式。對于新出爐的課程理念,學校通過會議、網絡等渠道進行宣傳;在校園文化建設上,能夠緊緊圍繞先進的教學理念,施校園的自然和人文環(huán)境盡最大努力地體現(xiàn)教育理念。在新課程實施中,結合學校實際,確立了符合素質教育的辦學思想,有自己學校規(guī)劃、工作計劃和總結。
2.嚴格按山東省義務教育課程設置實驗方案(綜合)設置課程。開齊了國家課程科目,從不隨意增減每周的課時數,教師個人課程表與學??傉n程表、班級課程表安全一致;嚴格遵守統(tǒng)一的作息時間。一~三年級開設品德與生活,四~五年級開設品德與社會,在社會實踐活動中針對不同年級開設生命教育、信息技術課、國學啟蒙課,三~五年級開設英語課,都能夠符合山東省義務教育地方課程設置的要求。雖然在師資上,還不能夠有專職教師,但與從前相比,實在是為學生提供了學習過程中的空間選擇和內容選擇,體現(xiàn)了教學內容的多元性和選擇性。
3.教師隊伍建設上,在配備上我們雖然無能為力,但努力發(fā)揮現(xiàn)有教師的作用,每位老師都兼代多門課程,保證了開齊課程。教學設施配置上正逐步完善,力爭與現(xiàn)在的教學要求平衡。
4.教學研究和教學活動,做到了教研機構健全、制度完善、計劃右針對性,便于操作;定期開展主題明確、形式多樣的教研活動,一部分老師的教研,參與了公開課、優(yōu)質課的評選。
教師上課,備課上能準確把握課程標準,吃透教材,對重難點的分析到位,結合學生的實際情況安排教學目標;合理的設計教學環(huán)節(jié),練習安排適當,絕不增加學生的課業(yè)負擔。教學采用“先學后教,當堂訓練”的模式,以培養(yǎng)學生獲取知識的基本能力為中心,運用靈活的方法引導學生主動參與學習,并分層次培養(yǎng),面向全體,因材施教。作業(yè)設置和批改有記錄分析,及時矯正。學校同時開展了常規(guī)教育和主題教育活動,又班會、校會、升國旗制度,利用重大節(jié)日開展各種主題活動,對學生進行愛國、愛家鄉(xiāng)、安全、道德法制等活動,有效地落實素質教育目標。
三、嚴格控制課時量及學生用書,統(tǒng)一把握教學進度。
我們在執(zhí)行課程計劃的過程中,嚴格執(zhí)行課時量(一、二年級周課時26節(jié)、三—六年級周課時30節(jié))堅持“不增加課時,不組織補課,不增加學生課業(yè)負擔,不增加學生教輔資料的征訂,不增加學生在校時間,不增加學生課后作業(yè)量”的原則,做到執(zhí)行規(guī)定不含糊,同時教導處根據上級主管部門的要求,統(tǒng)一把握教學進度,做好教學過程的管理。
嚴格控制各類資料的征訂,杜絕教師為學生集體訂閱學生資料以防題海戰(zhàn),加重學生課業(yè)負擔,鼓勵學生進行適當的文體活動,開放閱覽室、圖書館等公共場所,堅決杜絕利用節(jié)假日進行集體補課和平時加班加點,下午第2節(jié)課后安排學生進行各類興趣活動和體育活動,確保學校各類課程的全面開設和每天學生1小時的體育活動時間。
四、課程評價、考試、作業(yè)情況
圍繞課程標準,我校在對學生評價上以激勵性評價為核心,從知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀等幾方面進行評價,內容上分成過程評價和期末評價兩種。過程評價主要有單元考查、課堂表現(xiàn)、作業(yè)、寫字、學習態(tài)度等構成平時成績,記錄以等級進行;期末以書面考查、口語表達構成期末綜合成績,記錄以等級進行。學校部公布學生考試成績,不排列名次。學生的成績只是作為調整和改進教學的依據,不做他用。對于地方課程,學校也制定了相應得評價方法和標準,為每個學生建立了評價檔案,評價結果都以等級形式表達。各學科的評價以激勵性評價為核心,注意保護學生的自尊心和自信心,發(fā)揮評價促進學生的發(fā)展。
學生課業(yè)完全依照省標準執(zhí)行,學生每天在校時間不超過六小時,雙休日與其他法定節(jié)假日從不安排上課。作業(yè)部置,講鞏固也求實踐,嚴格遵循不同年級的不同要求布置作業(yè)。
五、新課程制度與物質保障
為了新課程的順利實施,我校在教師安排上,優(yōu)先考慮了老師的合理搭配,選擇教學能力強,有鉆研和創(chuàng)新精神且協(xié)作性好的老師進入新課程實驗教學,尤其是近幾年參加省、市級的學科骨干教師、學科帶頭人培養(yǎng)對象盡可能都安排到新課程教學中,或參與新課程教學研究中,成為我校新課程教學的重要骨干力量。對于進入新課程的每一位老師,我們堅持“先培訓,后上崗;不培訓,不上崗”的原則,確保教師全員培訓合格。同時我們還建立以校為本的教研組、備課組教研制度,堅持開展校本教研活動,促進教師專業(yè)成長。要求每周備課組必須集體備課一次以上,做到:“定時間、定地點、定主題、定中心發(fā)言人;備教材、備學生、備教法、備學法”。明確備課組的重要任務就是校本研究,使備課組成為教師專業(yè)水平提高和發(fā)展的一個重要“基地”,成為學校開發(fā)、實施校本課程,有效開展教學活動的“研究所”。
在進行集體備課上,首先要求教師個人要預先備好課,然后才參加集體備課和議課,在集體議課過程中每個老師教都要發(fā)表自己的觀點、困惑和建議,并傾聽別人的看法和思想,在集體備課中要注意與同事合作,積極探討集體備課中出現(xiàn)的問題,設計科學的教學策略和教學方法;在集體備課中形成比較完善的教學思路并形成的參考教案,最后每個教師要將參考教案進行個性化修改,形成符合自己和本班學生實際的教案。
一、時間:2020年12月10、11日上午第2、3、4節(jié)
二、地點:各班教室
三、參加人員:
理化生組全體教師,其中5位頂崗實習的老師為參賽選手。
四、活動形式:
采用上課和評課相結合的方式。分別由5位教師面向學生上匯報課(45分鐘),5位老師上完課后,由指定的點評評委統(tǒng)一在教研活動課時點評。
五、具體安排
上課時間
授課老師
結對老師
點評評委
12月10日(周四)第2節(jié)
胡晗
吳亞芳
李乙群
12月10日(周四)第3節(jié)
范心雨
范紹伍
歐陽才強
12月10日(周四)第4節(jié)
李琴
李乙群
吳亞芳
12月11日(周五)第2節(jié)
薛美娟
鐘民輝
范紹伍
12月11日(周五)第3節(jié)
吳慧姣
歐陽才強
鐘民輝
六、工作安排:
1、評委:吳亞芳、李乙群、歐陽才強、鐘民輝、范紹伍
2、攝影:曹向日
3、資料收集:曹向日
4、美篇制作:薛美娟吳慧姣
七、要求:
1、匯報課要體現(xiàn)先進的教育教學思想,展現(xiàn)自身的教學特色和教學風格,起到示范作用。
2、請5位授課老師先選好課題,認真?zhèn)浜谜n,不能再選已經上完的內容;
3、認真磨好課;結對老師注意跟進指導;
4、上完課后,要上交以下資料的電子稿打包給曹向日老師:教案、課件、導學案(有就交)、教學反思(500字左右)。
關鍵詞:社會保障權;可訴性;合法性;機構能力
中圖分類號:D922.182 文獻標識碼:A 文章編號:1001-8204(2012)0l-0045-04
社會保障權可訴性是指社會保障權在國際和國內層面通過司法或準司法的方式尋求實現(xiàn)的可行性。從法治精神而言,凡權利皆有救濟,在各種救濟途徑中,司法救濟是最重要的救濟。故此,霍爾姆斯給基本權利下了個一針見血的概念――“作為對人民政府的限制,是一個憲法上承認的,司法上可執(zhí)行的權利?!笨墒?,在世界人權語境下,有關社會社會保障權的可訴性之爭似乎從來沒有停止過。理論界對社會保障權的可訴性質持否定的觀點源于社會保障權符合以下三個一般性的假設:(1)社會保障權與公民權利和政治權利有著內在性質的不同;(2)若法院介入社會和經濟政策領域就會構成不合法、不正當行使司法權力,破壞三權分立的基本原理;(3)法院及其它決策機構能力有限,不能夠準確地裁判和執(zhí)行社會保障權。本文認為上述三個假設都是頗值質疑的。
一、公民和政治權利與社會保障權的差異分析
否定社會權利和經濟權利有可訴性的觀點源于對社會權利和經濟權利與公民和政治權利之間的界定不清楚。為了敘述的方便,本文所指的“社會權利”一律以“社會保障權”代稱,理由是社會保障權屬于社會權之一種。大凡認為社會保障權與公民權利和政治權利有不同者,其理由包括:(1)就不同的權利對國家施加的義務而言,公民權利和政治權利、社會保障權所施加的義務有消極性與積極性之分;(2)從資源的量而言,社會保障權會因資源的稀缺而變得不可實行,而公民權利和政治權利任何時間都是現(xiàn)實可行的,這類權利屬于“即時”兌現(xiàn)的權利;(3)有一種理念認為國家履行逐步實現(xiàn)社會保障權的義務涉及到法院對國家不作為的審查,而公民權利和政治權利涉及法院對國家作為的審查。
(一)權利對應的義務性質之不同
筆者認為,上述認識和觀念是由于對兩組權利的性質的錯誤解讀造成的。正如南非著名人權學家桑德拉,李本伯格(Sandra Liebenberg)教授在其著作《經濟、社會和文化權利公約,及其對南非的意義》所指出的那樣,“一般認為,所有人權均要求國家從事消極行為和積極行為并要求各個層次的資源配給?!憋@然,社會保障權對國家施加的不是純粹的積極義務。一項權利同時要求國家承擔消極義務和積極義務的情形,已經為國際人權條約在表述權利時所明文承認。許多國家憲法也是如此規(guī)定的,比如《南非共和國憲法》第7條第2款就規(guī)定國家必須尊重、保護、促進和實現(xiàn)《權利法案》中承認的權利。另外,國際條約監(jiān)督機構的聲明也是如此宣揚的,比如經濟、社會和文化權利委員會反復強調所有的人權對締約國都施加了三類或三層義務:尊重義務、保護義務和實現(xiàn)義務。義務層次中的尊重和保護義務,國家在這個層面,所負的義務也是積極的。換言之,兩類權利均要求國家采取行動實現(xiàn)個人享有的權利,但是社會保障權要求國家承擔的更多的是作為義務,而公民權利和政治權利要求國家承擔的更多的是消極不作為的義務。
(二)權利救濟的成本差異
對社會保障權持否定論者提出的第二項假設的中心命題是:由于公民權利和政治權利屬于“某些事情不得為之的權利”,因此,它們多數無需成本也對資源沒有任何依賴,總是可以實現(xiàn)的。比較之下,社會保障權被認為不可避免地要依賴于資源的豐富程度,所以,若資源稀缺,則社會保障權無以實現(xiàn)。一項權利是否為無成本的權利,其決定性因素是對應的義務,而非取決于一項權利被歸類為公民權利和政治權利抑或社會保障權利。比如獲得公正審判權至關重要,但是建造和維護基礎設施來實現(xiàn)該政治權利卻必然花費成本。另一方面,社會保障權要求國家承擔的諸多積極義務從長遠來看,根本不需要花費任何成本,甚至實際上可能為國家節(jié)約相當大的開支。比如,要求國家確保提供適足的教育或培訓、消除獲得土地、住房和就業(yè)機會的障礙都可能削減國家為維護社會穩(wěn)定、減少失業(yè)和避免國民無家可歸而支出的成本。一個不爭的事實是:有些與社會保障權相關的義務更可能需要耗費資源,但是兩套權利體系之間的這點差異僅表現(xiàn)為程度上的而非性質上的。
(三)兩套權利對審查國家行動與不作為的差異
對社會保障權持否定論者認為,要求國家承擔的實現(xiàn)或逐步實現(xiàn)社會保障權的義務必然要求法院對政府的不作為進行審查義務,而公民權利和政治權利必然要求法院對國家行動進行審查。筆者認為上述認識同樣是過于簡單的看法?!皣易鳛榕c不作為二分法”作為判定某項權利是否可訴的依據時,法院通常會發(fā)現(xiàn)這一標準極為棘手,部分是由于絕大多數“不作為”的例子均可視為“作為”的例子。比如,加拿大最高法院在1998年Vriend v?Alberta案中宣稱:任何試圖限制法院的自由裁量權范圍,使之僅憑“立法作為與不作為”這一棘手的二分法作為認定權利違反的依據,將是不切實際的,也是不公平的。法院認為,不作為或者疏忽導致違反權利的結果,這就表明更多的順從立法機關對救濟的規(guī)定,而不太可能表明爭議的權利屬于不可訴的權利。從司法實踐層面來看,某項權利是否被侵犯不應當看被指控的情勢是構成國家的作為而不是構成不作為。一項權利是否被侵犯、該項權利是否為法院所保護和執(zhí)行,應該取決于被指控的法律或政策的效果,不得以系爭的措施是否被歸屬于國家作為或不作為的范疇。
二、社會保障權可訴性的合法性之質疑及反駁
(一)民主合法性的考量
對社會保障權的可訴性內含的合法性的反對者認為,對社會保障權的司法裁判具有“反民主”和“反多數主義”的性質。他們的理由是管理公共錢袋或者制定社會經濟政策都應該僅由選舉產生的人民代表們來行使權力。然而,有必要思考的是:這些關切或擔憂在社會保障權上要表現(xiàn)得突出一些,而在公民權利和政治權利上卻表現(xiàn)得不太強烈呢?在民主國家凡是符合憲法的人權規(guī)范將約束、限制和指導民主選舉產生的人民代表們的行為。所以,指責社會保障權裁判有反民主性質的反駁者所提出的質疑應當放到一個更加寬泛的框架內探討――司法約束的合法性,也即:對民主選舉的機關和人權對于改進而不是破壞民主治理的作用的司法審查的合法性問題。
反對以不合民主的方式侵入政府的財政決定有著深刻的歷史淵源,特別是在普通法系國家,更是如此。財政決策較之于其他治理領域要求更嚴格的保護議會和行政權的觀念最早可以追溯到英國17世紀中葉的議會改革,當時要求限制國王的權力,將征收權交
給議會獨享。然而,認為司法機關可以通過審查政府決定是否遵守了基本權利的方式而極大地改善民主治理這一現(xiàn)念,起源極不相同。此類審查的民主合法性源于這樣的需要――確保少數者的權利和政治上無權者的權利不受多數主義決策程序的侵犯。歷史上屬于政府部門專門管轄的事項可能會因社會保障權的計劃或政策的決定而遭遇財政上的不利后果,但是它們也可能屬于最弱勢者和政治上被邊緣化的群體最希望主張個人安全與尊嚴的領域。
因此,筆者認為,若將人權爭議人為地劃分為“社會的和經濟的”抑或“公民的和政治的”,或者兩者兼而有之,并不能幫助我們回答法院裁判社會保障權所扮演的角色的民主合法性問題。
(二)權力分立的考量
法院對社會保障權進行司法審查的合法性受到可訴性否定論者的質疑。否定論者所持的一個理由是司法干預社會保障權的訴求將導致違反三權分立原則。比如,西方學者杰拉德?霍格教授2001年撰文《指令性原則、社會經濟權利與憲法》指出,“法院審查社會保障權爭議的時候,法院若要審查被指控的行為,它必然行使傳統(tǒng)上屬于其它政府部門的部分職能,比如,社會保障權的預算意義和政府支出的優(yōu)先領域問題?!狈裾摱ㄕ叩慕Y論就是――正如西方學者杰拉德?霍格教授2001年發(fā)表的論著《司法審查與社會保障權》所指出的那樣,“如果社會保障權被認定為‘可訴的’,并且為法院的判決所支持,那么,這樣的結果傾向于扭曲傳統(tǒng)的司法機關與政府其它部門之間的平衡狀態(tài),使更多的權力轉移給了司法機關?!惫P者認為,否定論者的上述說法都是難以成立的。
首先,就社會保障權的司法裁判結果的預算意義而言,聯(lián)合國經濟、社會和文化權利委員會早已指出:“一般而言,法院總是要介入大量的有重大資源意義的事項?!币簿褪钦f,法院對某一爭議的司法審查必然涉及資源分配問題,不可以據此就否定凡是涉及資源分配的爭議都不具有可訴性。如南非最高法院在“第一認證判決(First Certification Judgment)”中也得出了類似的結論。法院明確地駁回了這樣的觀點――《南非憲法》所記載的社會保障權違反了三權分立思想,這是因為其結果會導致法院指導政府到底該怎樣進行預算的分配。南非最高法院對此反駁說:“法院可能要求政府向那些原本不在接受福利者范圍的特定階層的人提供法律援助或者給予國家福利。我們的觀點是不可以認為通過將社會保障權載入一項權利法案,一項任務就交給了法院之后,與傳統(tǒng)上導致權力分立的權利法案所分配給法院的任務截然不同。社會保障權幾乎不可避免地會引起此類后果。這樣的事實于我們而言似乎并不能夠構成社會保障權有可訴性的障礙?!币簿褪钦f,法院審理社會保障權爭議必然引起像權利分配與資源分配之類的后果,涉及政府其它部門的職能,這是常態(tài)。所以,因為擔心預算后果而否定社會保障權的可訴性的論斷是站不住腳的。
其次,權力向司法機關的過度轉移并不能夠構成否定社會保障權可訴性的正當根據。對國家行動進行審查,檢驗其是否遵守了基本人權的任務通常是分配給法院或類似的司法機關。法院負責審查政府的決定、政策或計劃是否遵守基本人權的時候,“權力轉向”司法機關,實屬理所當然。因為司法審查是基于人權建立的民主國家普遍實行的權力平衡觀念的組成部分。
相反,如果將社會保障權爭議排除出司法審查的范圍,這在本質上是將司法的角色向立法機關轉移,這必將扭曲民主國家實行的各項制度的傳統(tǒng)角色。向立法機關授予審查自身行為是否尊重了基本權利的權力就相當于賦予立法機關一項通常保留給司法機關的職能;如此也就是向經選舉產生的部門授予了無限制的權力。雖然權力分立理論意義重大,但是它必須結合其它原則一致性地予以適用,比如要與法治原則和憲法至上原則保持一致。所有政府部門都必須遵守和履行它們依法承擔的憲法義務,包括與社會保障權相關的義務。
2002年南非審理的“Minister 0f Health v,Treatment Action Campaign(No,2)一案”處理的是司法干預政府決策是否會構成對權力分立理論的破壞的問題。南非法院解釋說:某些事項顯然屬于此一部門管轄的事項而不屬于另一部門管轄的事項。所有部門應當對此一分權模式很敏感并予以尊重。然而,這不意味著法院就不可以或不得作出任何對政府政策有沖擊的命令。法院的基本義務是向憲法和法律承擔的,“法院應當無所畏懼、毫無偏見地公正適用”。
三、法院裁判社會保障權爭議的機構能力不足
對社會保障權的可訴性持否定論者認為,法院裁判社會保障權爭議超越了法院作為司法機關本身所具備的機構能力,理由如下:(1)法院缺乏處理社會保障權爭議必備的信息和專業(yè)知識與技能;(2)法院應付不了“多中心的任務”。筆者認為這兩個理由也是站不住腳的。
(一)法院信息、知識與技能的缺乏及反駁
一方面,對社會保障權可訴性持否定論者認為法院缺乏必要的信息,無法審判社會保障權爭議,他們主要擔心的是:法院不能夠確切地查明和領會特定的社會保障政策或決定的合理理由是什么、為什么對某些特定的領域要進行資源的優(yōu)先配置。
筆者認為上述否定論者的擔心是多余的。這是因為法官可以通過多種渠道獲取信息,且可以通過多種不同的方式獲取信息。個案中當事人的律師有一條基本的責任就是確保獲得足夠的信息并遞交給法院。一旦上庭,此類信息就必須接受質證,由此鼓勵當事人盡可能多地向法院提交支持己方主張的證據,防止當事人提交不準確的和不完整的信息。在審理過程中法院也可能會從律師或目擊證人那里搜集更多的證據。在許多司法管轄區(qū)法院還可以通過“法庭之友”獲得額外的信息,也可以從第三方那里獲得信息。
另一方面,也有人爭辯說:法官由于可能缺乏經驗和技術,解釋和處理不了那些具有財政性質和社會保障性質的專業(yè)化的信息。因此,法官也就沒有能力裁決社會保障權爭議。本文認為如果因為擔心法官不具備財經和社會保障方面的專業(yè)知識就直接斷定法院不能裁判任何類型的權利爭議,這是極其武斷的。權利請求人請求法院審理社會保障權爭議的目的不是要從法院那里獲得多少高深的政策問題的專業(yè)知識,相反,請求人需要法院做的是運用法律知識審查政府的決定或政策是不是違反了法律的要求。當事人信賴的是法院的“傳統(tǒng)職能”:聽取權利請求人和其他證人對具體案情的訴說、聽取對方當事人的辯解,最后將法律公平和公正地適用于本案的事實。即使法院可能在特定領域不具備專業(yè)知識,但是法官完全可以通過審判經驗和司法教育獲得。
此外,往往存在的一種可能性是:法官被“委派”特定的任務,有一個前提是所委派的任務被視為是合適的任務。比如,在美國,法院往往會聘請個人和團體,包括專家、咨詢團、法院任命的專家,幫助法院專門評估證據并解決技術難題。因此,筆者認為,一旦法院收集到了足夠的信息,愿意對社會保障權爭議進行司法審查的話,我們就不可以斷定法院沒有足夠的機構能力去處理那些具有統(tǒng)計、社會保障、金融質的證據,
(二)法院難以應付多中心任務及反駁
西方著名憲法學者隆?富勒(Lon Fuller)教授早在1978年就在《哈佛法律評論》上撰文《司法裁判的形式與限制》斷言:法律裁判不可能成功地應對“多中心的情勢?!本退痉ㄕZ境而言,多中心的情勢指的是司法決定將會對之產生復雜的反響并超越當事人和事實條件。有人認為,法院不太適合作出多中心的決定。這是因為司法裁判程序有若干特征阻礙法院成功地完成社會保障權爭議的司法審查。南非的奧里根大法官曾經指出,法院裁判的有預算意義的爭議屬于典型的多中心的問題,他說:“如果法院判定將一筆錢分配給特定的功能,這就意味著另一項功能就會少獲得一部分錢。因為預算的資金總量是不變的。分配的任何變化都將對所有其他涉及預算的判決發(fā)生或大或小的沖擊?!币簿褪钦f,社會保障權裁判也可能涉及復雜的政策選擇問題,會輻射出深遠的社會和經濟意義。毫無疑問的是,法院面臨社會保障權爭議的時候,它必須敏銳地洞察到那些對資源有競爭性需要和訴求的情形。這樣法院才可能有效地裁決社會保障權爭議。
關鍵詞:項目教學法;“青少年社會工作”課程;調研報告
中圖分類號:G64241文獻標識碼:A文章編號:1674-120X(2016)29-0054-02收稿日期:2016-08-22
課題項目:內蒙古師范大學青年政治學院教學改革研究項目“項目教學法在青少年社會工作課程實踐教學中的運用” (JXZL1304)。
一、問題的提出 “青少年社會工作”這門課程是一門實踐性較強的課程,學生不僅需要掌握青少年及青少年社會工作相關理論知識,還要掌握實際的操作能力和技巧。所以,在該課程設計上適合采用項目教學法,學生按照教師布置的項目主題進行項目的策劃、實施和評估。在整個項目的運作中,學生能夠深刻了解和體會面對服務對象――青少年群體的整個服務過程。
二、研究方法 本次調查共發(fā)放調查問卷200份,回收180份,有效問卷180份。調查取樣涉及內蒙古師范大學青年政治學院社會工作專業(yè)、思想政治教育專業(yè)學生,參與調查的學生全部是隨機抽取的。本次調查數據運用SPSS 170進行定量分析。同時,抽樣選取了30名大學生對其進行深入訪談。
三、結果與分析 (一)項目教學法在課程實踐中取得較好的教學效果
筆者多年在“青少年社會工作”課程上嘗試實施項目教學法,取得了較好的教學效果,學生認可度高達915%。有272%的學生認為“個人能力得到了很大的提升”,有298%的學生認為“對青少年社會工作有了更多的喜愛”,有23%的學生認為“課程很有意思,不枯燥”,有115%的學生認為“希望以后的課程也可以使用這種教學方法”,等等。
1設計項目
教師首先按照課程內容設計項目主題,比如,青少年成長危機有戀愛困惑、情緒困擾、人格危機、學業(yè)危機、網絡成癮、就業(yè)危機等,圍繞這些主題設計項目主題。同時,為了調動學生的主動性,還會讓學生自己設計項目主題。
2學生分組
教師根據班級學生人數來確定小組人數,一般是6~8人。小組成員一定要配合默契,發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢。除此之外,在這個階段的另外一個重要任務就是團隊建設,各個小組需要完成小組命名、設計口號、設計logo、制訂規(guī)則、選舉小組負責人等一系列建組工作。
3小組項目立項
各個小組根據自己的興趣、特長選擇相應的項目,并初步提交項目計劃書,并且以PPT的形式展示和答辯。教師也給予指導意見,最終確定項目任務書。
4自主學習與項目開發(fā)
在這個階段,各小組就進入具體的準備階段。這個階段主要是為成果展示做準備工作,彩排、演練、準備道具等。在該階段,學生按照自己的項目主題,分工合作,集思廣益,活動形式鼓勵創(chuàng)新。
5階段小結與交流
在整個項目開發(fā)的過程中,需要定期進行階段小結,各個小組要匯報項目進展情況,并提交初步階段成果。各個小組之間對遇到的問題進行交流、討論,并鼓勵其他各組成員提出建議和意見。針對同學提出的建議和意見,小組從中找出有建設性的解決方法。
6成果提交與評價
在該課程中,學生喜歡用角色扮演的形式展現(xiàn)項目任務書中的服務全過程。例如,個案輔導,從接案到實施,再到結案,學生通過扮演社會工作者和服務對象等其他相關角色,展現(xiàn)服務全過程,從中深刻體會和了解社會工作者的服務技巧和方法。
最后,教師結合學生自評、小組內的互評和教師評價,按照一定的比例,對學生的項目成績給出一個合理的評定。
(二)項目教學法在實施過程中存在的不足
1部分學生對項目教學法不認可
大部分學生已經適應了傳統(tǒng)教學法,教師講,學生聽,學生被動接受知識,一旦讓他們主動思考,主動動手,就開始抱怨,認為困難重重,抵觸情緒明顯。在開課前,筆者進行了訪談,85%以上的學生不了解項目教學法,并且有相當一部分學生不愿意參與到項目教學法中,認為“太難了”“太麻煩了”“耽誤其他課程的學習”,等等。但在課程結束后,學生普遍認為收獲很大。
2學生綜合能力有待提高
項目教學法對學生的綜合能力要求很高,除了專業(yè)能力外,還要求學生有合作能力、創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調能力、組織能力、語言表達能力、寫作能力等綜合能力,這對學生來說是一個極大考驗。在教學當中,筆者明顯感到學生的綜合能力欠缺,導致項目在實施過程中存在一些問題,教學效果比預計效果差一些。
3教師壓力增大
項目教學法對教師而言是一種新的挑戰(zhàn)?!八枰處煷蚱茖W科體系的知識結構,按照項目內容重新設計教學。”[1]而且教師需要有一線社會工作的實務才能夠督導并提出專業(yè)建議。因此,教師備課時需準備更多的知識,需要有創(chuàng)新的課程設計和更加具體的教學目標,可能還會占用教師大量的業(yè)余時間去指導學生,這必然會加大教師的負擔,增加工作量。
四、結論 (一)項目教學法要嵌入傳統(tǒng)教學法中
社會工作就是以實踐為基礎的,因此,社會工作專業(yè)課程需要打破傳統(tǒng)教學方法,融入項目教學法。項目教學法的整個教學過程是學生參與的過程,鼓勵創(chuàng)新,注重整個過程,而不是最后的結果;注重每個學生的個人成長和專業(yè)成長,而不是最終的成績。最重要的是項目教學法與社會工作專業(yè)的理念是一致的,都是以實踐為基礎。
(二)加強師資隊伍建設
1明確教師角色
在項目教學法中,教師不僅是講授者,還是項目教學的設計者、組織者、監(jiān)督者、評估者。因此,教師要明確自己的角色,扮演好不同的角色。
2提高教師能力
首先,教師需要提高實踐能力。鼓勵教師外出進修,了解先進地區(qū)的實務經驗;鼓勵教師到一線社工機構做一段時間的兼職工作,積累實踐經驗。其次,教師需要有團隊意識,形成教學團隊。最后,教師要及時總結經驗。
(三)完善實踐教學評價體系
“學校需要完善現(xiàn)有的學生考核制度,建立獨立的實踐教學評價體系?!盵2]比如,學生成績的評定應將項目的完成情況、專業(yè)知識水平、個人能力提升、社會實踐情況等按比例引入成績評定中。這樣不僅提高了學生對實踐環(huán)節(jié)參與的積極性,還可以使學生通過項目教學法的實施提高自身的實踐能力。
總之,現(xiàn)在社會、企業(yè)需要的是擁有較強實際操作能力實用型人才,因此,社會工作專業(yè)必須加大實踐教學力度,加快實踐教學改革,優(yōu)化學科建設,通過項目教學法的實施加強理論與實際的聯(lián)系,使廣大畢業(yè)生成為同時擁有扎實基本功以及操作能力強的人。
參考文獻: