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政府調(diào)研報告范文第1篇

一、政府采購的內(nèi)涵及其效益

（一）政府采購的涵義和特點(diǎn)

政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日?；?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法、程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買，是一種包括采購政策、采購程序、采購過程及采購管理等內(nèi)容的公共采購管理制度。政府采購主要具有以下三個方面特性:

1、與一般采購活動相比，政府采購最根本特點(diǎn)在于其特殊的采購主體。政府采購的采購主體是政府，由此決定了政府采購必然要體現(xiàn)政府偏好，實(shí)現(xiàn)政府職能，并與其它政府政策相互配合。這是政府采購發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能的基礎(chǔ)與前提。

2、與一般政府活動相比，政府采購中的政府，是作為市場交易中的買方。因此，政府采購必須遵循一般市場交易規(guī)則，強(qiáng)調(diào)公平、公開、有效競爭。政府采購既可以通過所購商品勞務(wù)來滿足政府日常運(yùn)行需要，也可以借助政府采購形式來支持一定產(chǎn)業(yè)、技術(shù)或項目的發(fā)展。市場交易的方式為政府采購發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能提供了靈活、高效手段。

3、與一般財政支出相比，政府采購僅限于購買性支出，而不包括轉(zhuǎn)移支付。政府采購中有一套規(guī)范性、程序化的法律制度、規(guī)則，從而在制度上保證了政府采購發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能。

上述政府采購特殊性質(zhì)，既為它發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能提供了條件，同時也設(shè)置了不少制約因素，因此，需要對其進(jìn)行具體分析，以便揚(yáng)長避短，正確利用政府采購中的宏觀經(jīng)濟(jì)職能。

（二）政府采購應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的效益

政府采購制度作為我國財政改革的重大舉措之一，從理論以及制度實(shí)行的目標(biāo)來講，它應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的效益表現(xiàn)在三個方面：微觀經(jīng)濟(jì)效益、宏觀經(jīng)濟(jì)效益和巨大的社會效益

1、微觀經(jīng)濟(jì)效益。一方面，政府集中統(tǒng)一的規(guī)模采購可以產(chǎn)生規(guī)模效益，降低采購成本，節(jié)約財政資金。由于大批量集中采購吸引廠商直接參與投標(biāo)，減少了商品的流通環(huán)節(jié)，從而獲取批零差價優(yōu)惠和售后服務(wù)上的優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計，政府采購中的批零差價優(yōu)惠能節(jié)約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實(shí)行政府采購，部門、單位可以減少采購崗位，從而減少部門、單位相應(yīng)人員的費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)人、財、物與存量調(diào)整節(jié)約所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。政府采購的對象大多是國有資產(chǎn)，通過政府采購和國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，把需要采購的資產(chǎn)和資產(chǎn)的詳細(xì)信息存儲在資產(chǎn)管理的信息庫中，可以有效的防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理。完善的政府采購不僅包括公共物品的采購，而且包括公共物品的存量調(diào)整，將辦公用房、辦公設(shè)備、辦公用品等公共物品在政府部門間進(jìn)行余量調(diào)劑或資源共享，可以帶來財政資金的節(jié)約。實(shí)踐表明，隨著社會主義市場競爭機(jī)制的引入和政府采購行為的逐步規(guī)范化，將逐步促進(jìn)財政資金的合理分配，提高資金使用效益，改進(jìn)采購商品和工程的質(zhì)量。另一方面，規(guī)范的政府采購要求充分競爭，有利于建立公開、公平、公正的市場機(jī)制，提高微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。府的市場行為必將影響整個市場的運(yùn)行，公開平等的競爭使所有市場主體面臨同樣的競爭環(huán)境，規(guī)范的政府采購要遵循公開、公平、公正的原則和競爭性原則，通過公開招標(biāo)采購，極大的帶動了供應(yīng)商的熱情，維護(hù)了供應(yīng)商的利益，在供應(yīng)商之間展開公平的競爭，有利于激勵企業(yè)擺脫過去的行政干預(yù)和地方保護(hù)，促使企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，遵循效率原則，實(shí)現(xiàn)市場的高效，帶動整個市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。

2、宏觀經(jīng)濟(jì)效益。首先，發(fā)揮財政對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡。政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡。政府采購是財政政策的重要工具，對社會的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)均有重要的影響，通過調(diào)整政府采購總量可以調(diào)整社會總需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會總供給和總需求的平衡。政府采購?fù)ㄟ^對關(guān)系國計民生的大宗商品的吞吐、對國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的商品的大規(guī)模采購，采購的數(shù)量、品種、頻率和結(jié)構(gòu)，影響到財政效益及相關(guān)方面的調(diào)整?？梢杂行д{(diào)控物價、貫徹執(zhí)行國家財政政策和產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和存在狀況產(chǎn)生直接或間接影響。政府采購制度能夠通過一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動，調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)。第二，建立政府采購制度，可以提高企業(yè)素質(zhì)，保護(hù)民族工業(yè)，支持國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家為扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政府采購中優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，可以有效地保護(hù)國內(nèi)最具競爭和發(fā)展?jié)摿Φ拿褡骞I(yè)，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。另外，以公開招標(biāo)方式來確定供應(yīng)商，引入了競爭機(jī)制，對國有企業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)也會形成一定的壓力，使企業(yè)認(rèn)識到要贏得政府采購市場，必須依靠企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)，促使其面向市場，不斷改進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)管理，進(jìn)行戰(zhàn)略改進(jìn)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從整體上提高國有企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力，在國際競爭中占據(jù)一席之地。世界各國之所以把《政府采購協(xié)議》放在諸多框架協(xié)議之外，就是因?yàn)檎少徶С置褡瀹a(chǎn)業(yè)的巨大作用。第三，政府采購提高了相關(guān)部門的理財水平，有助于集約理財觀念的形成。作為公共財政框架的重要組成部分，實(shí)行政府采購制度，促進(jìn)了預(yù)算編制與執(zhí)行、資金撥付、國庫集中支付等相關(guān)制度的改革，使財政監(jiān)督由單純的資金領(lǐng)域延伸到實(shí)物領(lǐng)域，健全了財政職能，提高了政府的理財層次和水平。

3、社會效益。一是無可比擬的政治效益。政府采購制度是提高政府采購活動透明度和加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要措施，其核心是通過公開、公平、公正的招標(biāo)方式進(jìn)行交易，使政府采購置身于財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾的全方位監(jiān)督之下，在公開透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效地規(guī)范和約束政府的購買行為，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的條件，積極地從源頭上節(jié)制政府采購活動中腐敗滋生的條件，以維護(hù)政府信譽(yù)和增強(qiáng)民眾對政府的信任度。二是巨大的生態(tài)環(huán)境效益。生態(tài)環(huán)境問題已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要問題，我國的生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。推行生態(tài)環(huán)境治理工程采購是增強(qiáng)環(huán)保意識，執(zhí)行環(huán)保措施的重要手段。通過政府統(tǒng)一采購符合環(huán)保和生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)品，為政府引導(dǎo)企業(yè)生態(tài)環(huán)境投資起到政策導(dǎo)向作用，例如，在采購的統(tǒng)一安排中，向生產(chǎn)有利于環(huán)保的新產(chǎn)品和運(yùn)用有利于環(huán)保的新工藝廠商傾斜，有效發(fā)揮政府采購的生態(tài)效益。三是通過政府采購創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)就業(yè)。政府采購在公開招標(biāo)的過程中，對參與采購競爭的企業(yè)采取一定程度的政策傾向，鼓勵向包括殘疾人企業(yè)，婦女企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)在內(nèi)的特殊企業(yè)購買產(chǎn)品，同時通過對企業(yè)員工就業(yè)情況的審查，對企業(yè)在提供就業(yè)方面提出一定要求，尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，政府可以通過擴(kuò)大采購規(guī)模來刺激投資，增加就業(yè)。

二、我國政府采購的現(xiàn)狀

（一）我國政府采購改革取得的顯著成就

自從實(shí)行集中財政采購制度以后，從一定程度上有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，也提高了財政資金的使用效益，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、政府采購的規(guī)范化管理使得政府財政資金的使用效益得到了極大的提高，預(yù)算數(shù)據(jù)得到有效地控制。政府采購金額從商品單價開始便有了較強(qiáng)的規(guī)范化控制，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性也有了很大的加強(qiáng)。對支出的源頭控制客觀上減少了資金的周轉(zhuǎn)、擠占、濫用等現(xiàn)象的出現(xiàn)。尤其是公開招標(biāo)的采購方式使得采購的商品和勞務(wù)的透明性和公開性都較高，政府既得到了物美價廉的商品和勞務(wù)又可以從根本上減少節(jié)約財政資金。

2、我國政府采購的規(guī)模得到了極大的提高。數(shù)據(jù)顯示我國政府采購規(guī)模在1998年僅為31億元，而11年來，政府采購規(guī)模年均增長幅度達(dá)到了15百分點(diǎn)以上，由此可見，政府采購的資金規(guī)模還是有較高的增長幅度的。

3、政府采購的商品結(jié)構(gòu)和勞務(wù)結(jié)構(gòu)逐漸得到合理化發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，政府采購工程類、貨物類規(guī)模占總的采購規(guī)模均得到了比較大的提高，而且一直以來居于購買貨物的首位，根據(jù)國際上別的國家政府采購的比例數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)我國的政府采購正在和這些國家慢慢地靠近。

總之，政府采購制度的實(shí)行為我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，提高財政資金的使用效益，從源頭上控制政府腐敗的發(fā)生起到了重要的作用。

（二）我國政府采購作用發(fā)揮的不足之處

我國的政府采購制度已經(jīng)取得了一定的階段性成果，但由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，受傳統(tǒng)政府支出行為的影響，使得政府采購的實(shí)際效益與理論效益還有很大差距。

1、政府采購范圍狹窄，規(guī)模不足。政府采購總額占GDP的的比例極小，采購的品種也主要限于貨物類，工程類和服務(wù)類采購比重很低。參與采購的單位不到應(yīng)實(shí)行政府采購單位總數(shù)的一半，政府采購的優(yōu)勢還沒有被全面認(rèn)識和充分發(fā)揮。

2、政府采購預(yù)算編制滯后，計劃不到位。由于各地政府采購預(yù)算的編制尚未作為一項單獨(dú)的內(nèi)容納入財政支出預(yù)算范疇，公共支出項目還未細(xì)化到政府集中采購目錄，采購工作難以從全局上把握和預(yù)見全年政府采購計劃，造成部門預(yù)算中政府采購預(yù)算概念模糊，預(yù)見性差，采購機(jī)構(gòu)重復(fù)工作量巨大，規(guī)模效應(yīng)減弱，成本增加。

3、政府采購缺乏監(jiān)督體系，監(jiān)管不到位。明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督措施及其制約機(jī)制在政府采購制度實(shí)施的初期，不少地方將政府采購的管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)職責(zé)全部放在采購中心，財政部門參與了政府采購的商業(yè)性決策和具體的事務(wù)性操作。這種管理部門越位與缺位并存的現(xiàn)狀使得監(jiān)管無力，管理與操作職能分離的原則流于形式。

4、采購人員的素質(zhì)不夠高，跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的速度。政府采購不同于一般的采購業(yè)務(wù)，它涉及到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、自然科學(xué)等多學(xué)科知識，要求管理、執(zhí)行和評標(biāo)人員不僅要熟悉財政業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識和技能。但目前我國政府采購工作人員大都來源于原來的財政部門，離專業(yè)要求仍有較大差距。隨著我國政府采購工作的不斷推進(jìn)，我國政府采購需要一支龐大的專業(yè)知識過硬的隊伍，人才的缺乏將會制約我國政府采購制度的建立和發(fā)展。

三、提升政府采購效益的對策

（一）擴(kuò)大政府采購范圍，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用

根據(jù)國際慣例，政府采購金額一般應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，占財政支出的30%左右。而目前中國政府采購金額較小，同發(fā)達(dá)國家相比，占GDP的比例還很小。所以應(yīng)進(jìn)一步提高政府采購機(jī)構(gòu)的管理和操作能力，不斷增加集中采購的比重。

1、利用政府采購調(diào)節(jié)總需求。在總需求不足時，加大政府采購;在總需求過大時，減少政府采購，以此實(shí)現(xiàn)政府的反周期調(diào)節(jié)政策。雖然利用政府采購調(diào)節(jié)總需求，只能是政府采購次要的，派生的職能，并且只能配合其它需求管理政策使用，但政府采購對極少數(shù)重要商品的需求調(diào)節(jié)仍是有效的，如對重要原材料和糧食等少數(shù)商品就可利用政府采購來平抑市場，保證供給。

2、利用政府采購保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。許多國家通過立法，強(qiáng)制要求政府采購購買本國產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)方面，政府采購是大有用武之地的，用該充分利用。應(yīng)盡量利用好發(fā)展中國家權(quán)利，在談判中爭取有利條件，在市場開放時間、開放產(chǎn)品品種，開放的資金門檻等問題上爭取有利條件，延長保護(hù)期，擴(kuò)大保護(hù)范圍。

3、利用政府采購調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過對政府采購所需購買的產(chǎn)品品種、質(zhì)量進(jìn)行選擇，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。但限于政府采購本身規(guī)模與職能，政府采購對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，應(yīng)該將重點(diǎn)放在“市場失效”領(lǐng)域內(nèi)，其典型就是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（二）加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作管理，提高政府采購工作水平

1、科學(xué)編制政府采購預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，擬定采購計劃，提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按采購計劃組織實(shí)施，克服目前實(shí)際運(yùn)作中忙于零星采購或無計劃采購的弊端。將政府采購的計劃編制同國有資產(chǎn)管理結(jié)合起來，嚴(yán)格按規(guī)定對采購計劃進(jìn)行細(xì)化。在編制采購計劃時，認(rèn)真調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，以防止發(fā)生重復(fù)購買，重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)資金的情況。

2、科學(xué)設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu)，建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購活動是集政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會性、法律性于一身的商務(wù)活動，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是采購活動的載體和主體，直接決定著政府采購的效益，同時，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)又屬政府采購固定成本。因此，政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員隊伍建設(shè)，對政府采購成本效益比有著直接的決定作用。政府采購人員不僅要有扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實(shí)務(wù)能力，還要有很高的職業(yè)道德。為此，首先要引進(jìn)專業(yè)人才。在立足內(nèi)部選拔一些能力強(qiáng)的人員充實(shí)政府采購隊伍的基礎(chǔ)上，從外部引入人才，包括應(yīng)屆高校優(yōu)秀畢業(yè)生，使得政府采購隊伍發(fā)展壯大。其次要逐步建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度。最后還要加強(qiáng)政府采購隊伍的日常培訓(xùn)工作。

3、建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)采購監(jiān)督管理。建立政府采購的監(jiān)督法規(guī)體系，按照《政府采購法》等法律法規(guī)的要求加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督檢查工作，建立重點(diǎn)采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度。要嚴(yán)格對政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加強(qiáng)對政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，從工作業(yè)績、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評價。要強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。以保證在采購程序中的每一個環(huán)節(jié)上都有相應(yīng)的監(jiān)督措施來保證其客觀公正性。

政府調(diào)研報告范文第2篇

我市醫(yī)保改革成效表明：實(shí)行積極的醫(yī)療保障政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧有著重大意義；政府職能的發(fā)揮對醫(yī)保改革有著重要的推動作用。目前，醫(yī)保改革處在改革的關(guān)鍵時期，所面臨的矛盾和問題還很多，下一步，政府的職能應(yīng)著力在以下幾方面發(fā)揮作用：

一、積極擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面，讓城市全體居民都能享受到改革成果

現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度是在深化經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是在深化國有企業(yè)改革的背景下產(chǎn)生的，對于促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)揮了積極作用。但隨著改革的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度出現(xiàn)了覆蓋人群過窄，城鎮(zhèn)從業(yè)人員不能完全參保，城鎮(zhèn)居民享受不到醫(yī)保的問題，醫(yī)療保險的公平性就全社會而言未能充分發(fā)揮，不僅不利于和諧社會的建設(shè)，也不利于醫(yī)保自身的可持續(xù)發(fā)展。在推動實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險覆蓋全體城鎮(zhèn)居民，人人享受醫(yī)療保障的目標(biāo)中，還有很多工作要做：一是制定系統(tǒng)設(shè)計、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的戰(zhàn)略步驟，第一步要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)所有就業(yè)人員和退休人員的全覆蓋。這一步*市還有很大差距，目前像煙廠、移動通訊公司、下花園煤礦等多個大型企業(yè)還沒有參保，個別困難企業(yè)因無力繳費(fèi)也沒有參保，不少在醫(yī)保改革啟動前破產(chǎn)、改制企業(yè)的退休人員仍不能參保，宣鋼的封閉運(yùn)行問題尚沒有解決等問題，都阻礙著第一步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、認(rèn)真研究，加快解決步伐。第二步是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)非就業(yè)人員的全覆蓋，要逐步將職工家屬、子女以及駐張高校學(xué)生等人群分階段納入醫(yī)保統(tǒng)籌，讓城鎮(zhèn)居民都能享受到改革的成果。在保障政策上要依據(jù)不同人群、不同職業(yè)和不同年齡制定不同的但又能相互銜接轉(zhuǎn)化的籌資辦法和保障辦法。推動醫(yī)療保險全覆蓋是建設(shè)和諧社會，實(shí)現(xiàn)社會公平的重要內(nèi)容，各級政府應(yīng)從戰(zhàn)略角度高度重視這一工作。

二、積極推動三項制度改革同步推進(jìn)，為醫(yī)保改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

醫(yī)療保險制度改革雖然在功能和目的上與醫(yī)療體制改革和藥品流通體制改革有很大不同，在三者之間卻是相互依存，相互促進(jìn)的關(guān)系。醫(yī)保改革的實(shí)踐主體是醫(yī)院和藥店，醫(yī)保改革只能影響醫(yī)院藥店的管理卻不能左右醫(yī)療體制和藥品流通體制的改革方向。目前由于后兩項制度改革滯后使醫(yī)?；鸬牧魇Ш屠速M(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，醫(yī)保基金自求平衡的能力越來越低，參保人員對醫(yī)保改革不滿情緒也越來越大。

隨著醫(yī)保改革的深入發(fā)展我們越發(fā)深切感到，要想按照原來目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)和完善醫(yī)療保險制度改革，必須加快其他兩項制度的改革步伐，把“身陷泥潭”的醫(yī)保改革解救出來，真正減輕它的改革成本。為減輕自身負(fù)擔(dān)，醫(yī)保改革當(dāng)前應(yīng)著力做好以下幾方面工作：一是大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，盡可能把社區(qū)衛(wèi)生院納入醫(yī)保范圍。這樣既可以方便群眾看病，還可以降低醫(yī)保支出。二是探索實(shí)施大型醫(yī)用材料限價、單病種費(fèi)用控制、總費(fèi)用控制等結(jié)算辦法，加強(qiáng)對醫(yī)院的量化考核，逐步建立費(fèi)用分擔(dān)和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，樹立定點(diǎn)醫(yī)院的社會責(zé)任。去年我市醫(yī)保基金虧損1000多萬元，我們在積極調(diào)整政策的同時，加大了協(xié)議管理力度，把以上考核指標(biāo)列入?yún)f(xié)議，不僅實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，而且遏制住了不斷膨脹的醫(yī)療服務(wù)行為，使基金支出進(jìn)一步合理。三是探索實(shí)施市內(nèi)轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院辦法，逐步實(shí)現(xiàn)小病到社區(qū)，大病到醫(yī)院的治療模式。目前我市還缺乏相應(yīng)的規(guī)定和辦法，患者迷信大醫(yī)院、輕視社區(qū)醫(yī)院的觀點(diǎn)沒有扭轉(zhuǎn)過來，也在客觀上造成了醫(yī)院間的無序競爭，應(yīng)及早注重解決這一問題。

三、進(jìn)一步明確政府責(zé)任，加大對醫(yī)保改革的投入力度

醫(yī)療保險制度改革是社會保障工作的重要內(nèi)容，由于改革涉及面廣，而且異常艱巨和復(fù)雜，因此，不可避免會出現(xiàn)這樣那樣的問題，這些問題單靠一個部門是難以解決的，政府各職能部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決。當(dāng)前醫(yī)保改革所面臨的的突出問題除覆蓋面窄，三項制度改革不同步外，主要是對醫(yī)保改革投入嚴(yán)重不足。我們建議：

一是應(yīng)盡快落實(shí)國務(wù)院1998年規(guī)定的參保人員的醫(yī)療待遇。首先是國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助制度在我市還沒有完全實(shí)施，造成自醫(yī)保改革以來國家公務(wù)員的醫(yī)療待遇較原公費(fèi)醫(yī)療時期有所降低，公務(wù)員對醫(yī)保改革很有意見；其次是個別困難企業(yè)職工的參保問題由于缺乏補(bǔ)助渠道和補(bǔ)助辦法一直不能解決，不少職工因病致貧、因病返貧的問題時有發(fā)生；第三是醫(yī)改以前破產(chǎn)、改制企業(yè)退休人員的參保問題也因缺乏補(bǔ)償機(jī)制不能解決，這部分人員都處在高發(fā)病時期，不僅給家庭造成了巨大負(fù)擔(dān)，也使他們對社會的公平性產(chǎn)生了懷疑。

二是應(yīng)明確對醫(yī)保改革成本的兜底責(zé)任。醫(yī)保改革在全國范圍內(nèi)已開展了十幾年，目前仍未納入“確?！狈秶呷蕴幵谔剿麟A段。一方面國家在大力推動醫(yī)保改革，另一方面政府財政又難以承諾承擔(dān)可能出現(xiàn)的虧損成本。從當(dāng)前醫(yī)保覆蓋窄和社會共濟(jì)性不足，“三改”不同步，改革成本高以及醫(yī)保政策本身的問題分析，醫(yī)?；饾撛诘奶潛p可能是長期存在的，靠勞動醫(yī)保經(jīng)辦部門一家解決力所不及，造成企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和參保人員醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)和參保人員也難以承受。我省其他城市多為政府財政兜底，隨著我市財力的增加，建議市財政逐步加大對醫(yī)保改革在資金上的支持力度。

政府調(diào)研報告范文第3篇

一、政府會計改革及其發(fā)展趨勢和特點(diǎn)

適應(yīng)社會公共管理的需要和經(jīng)濟(jì)全球化的要求，在有關(guān)國際組織的積極推動下，政府會計改革不同程度上引起各國政府的關(guān)注，日益成為國際上公共財政管理的熱點(diǎn)問題。

（一）關(guān)于政府會計的內(nèi)涵

政府會計是國際上通行的稱謂。所謂政府會計，是指反映、核算和監(jiān)督政府單位及其構(gòu)成實(shí)體（以下統(tǒng)稱為政府單位）在使用財政資金和公共資源過程中財務(wù)收支活動的會計管理體系。政府會計是把所有政府單位及政府構(gòu)成實(shí)體作為一個履行受托責(zé)任（受納稅人委托）整體，即財務(wù)報告主體來看待，可以全面、系統(tǒng)地反映其預(yù)算執(zhí)行情況、資金運(yùn)用活動、財務(wù)管理業(yè)績，是政府推進(jìn)科學(xué)民主決策，實(shí)施正確的財政政策和宏觀調(diào)控的信息基礎(chǔ)。

政府會計內(nèi)容包括三部分：概括起來可稱為“一項制度，兩個體系”即：政府會計準(zhǔn)則體系、政府會計制度體系和政府財務(wù)報告制度。政府會計有三個特征：一是政府單位執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則和會計制度。這就是說，無論是政府的行政部門、非行政部門或是其構(gòu)成實(shí)體等，執(zhí)行的準(zhǔn)則和制度是統(tǒng)一的，不是分類的（比如，我國預(yù)算會計就是分類的，包括總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計、基本建設(shè)會計等）。另外，所有政府單位使用的政府性資金和管理的政府性資產(chǎn)，所有的政府活動形成的財政資源和財政責(zé)任，都要納入政府會計的核算和管理。二是實(shí)行政府財務(wù)報告制度。政府財務(wù)報告制度全面、系統(tǒng)地反映財政預(yù)算執(zhí)行和政府單位的財務(wù)活動及財務(wù)狀況，綜合披露政府及政府單位的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的真實(shí)信息。三是提供科學(xué)有效的政府會計信息。政府會計全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況、政府預(yù)算執(zhí)行情況及政府的種類經(jīng)濟(jì)活動狀況，這些科學(xué)有效的信息有利于立法機(jī)關(guān)對政府的監(jiān)督，有利于強(qiáng)化政府的會計責(zé)任，有利于政府自身的科學(xué)民主決策，有利于推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

愛爾蘭、西班牙的政府會計管理情況，也在不同程度上反映了上述特點(diǎn)。這兩個國家均制定了統(tǒng)一的政府會計準(zhǔn)則制度，力求全面、系統(tǒng)地反映政府的收支活動以及政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況。愛爾蘭財政部代表政府《年度財政決算報告》，政府單位則《年度財務(wù)報告》。西班牙政府綜合性的《政府年度財務(wù)報告》。另外，國際上率先進(jìn)行政府會計改革并取得成效的有新西蘭、澳大利亞、美國、英國等20多個國家，這些國家的政府會計改革及其基本內(nèi)容也體現(xiàn)了上述政府會計的特征。

（二）關(guān)于政府會計改革的發(fā)展趨勢及目標(biāo)取向

政府會計改革，起因于20世紀(jì)70年代初以來世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，始于20世紀(jì)80年代，目前成為國際上改進(jìn)和完善公共財政管理，提高政府運(yùn)行效率，增加財政透明度，提高財政信息質(zhì)量的推動力量。

---政府會計改革的國際化趨勢。20世紀(jì)80年代開始，特別是90年代以來，政府會計改革國際化趨勢越來越明顯。改革的動因主要為以下幾點(diǎn)：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的要求，特別是國際貿(mào)易迅猛發(fā)展、國際間投資活動日益活躍，促進(jìn)了政府會計服務(wù)的國際化演變。二是適應(yīng)社會公共管理的要求，隨著市場經(jīng)濟(jì)與政治民主的深入發(fā)展，立法機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、普通民眾以及政府機(jī)構(gòu)自身都對政府會計提出了新要求。比如，愛爾蘭政府會計基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，但近年又在政府會計規(guī)定藍(lán)皮書中明確指出，隨著政府部門責(zé)任的擴(kuò)大，現(xiàn)有會計體系已不足以滿足公共財政管理的需要，不能及時提供相關(guān)財務(wù)會計信息

，不能更好地反映政府的受托責(zé)任，不能在使用資源時更好地提高資金的使用效益。因此，根據(jù)愛爾蘭財政部、總審計長組成的聯(lián)合工作小組的建議，已對現(xiàn)有政府會計體系做出必要的改變。又比如，西班牙在20世紀(jì)70-80年代因政治革命的發(fā)生和政治民主的發(fā)展，隨著《總預(yù)算法案》的實(shí)施，政府會計進(jìn)行了一個比較劇烈的變革過程，形成了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計制度。三是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，20世紀(jì)80年代，西方國家為了控制因應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)而出現(xiàn)的高額財政赤字和公債規(guī)模，為了提高政府資產(chǎn)負(fù)債的透明度、避免出現(xiàn)重大的財政風(fēng)險而對政府會計提出改革的要求。比如， 20世紀(jì)70年代-80年代，新西蘭政府經(jīng)歷持續(xù)的擴(kuò)張性財政政策造成巨額財政赤字后（1998年底，新西蘭政府凈負(fù)債占gdp比重達(dá)50%），通過財政法案，改革政府會計，放棄收付實(shí)現(xiàn)制，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。隨后，又分別通過政府財務(wù)報告法案、財政責(zé)任法案，實(shí)行了全面的政府會計改革。四是有關(guān)國際組織的積極倡議和大力推動，特別是國際會計師聯(lián)合會及其公共準(zhǔn)則委員會、國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織和世界銀行等國際組織的積極倡導(dǎo)。---政府會計改革的目標(biāo)取向。從總體上來講，國際上政府會計改革的目標(biāo)取向是建立以不同程度的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則、會計制度和政府財務(wù)報告為主要內(nèi)容，全面反映政府收支活動和資產(chǎn)負(fù)債信息的現(xiàn)代政府會計體系。需要說明的是，目標(biāo)取向基本相同，但各國政府采取的改革方式、內(nèi)容、程度以及改革的步驟各不相同。因?yàn)楦鲊闆r不同，有的采用比較劇烈的方式，有的采用溫和的方式，有的則只是對原來的模式進(jìn)行改進(jìn)。但無論采用何種方式，政府會計改革目的非常清楚，就是能夠全面或者是比較全面地反映政府財務(wù)會計信息，增加財政透明度，明確政府責(zé)任。比如，愛爾蘭雖然沒有改變收付現(xiàn)實(shí)制會計基礎(chǔ)，但其政府部門財務(wù)報告及有關(guān)會計報表增加了權(quán)責(zé)制信息，同時致力于建設(shè)現(xiàn)代化的政府財務(wù)管理信息系統(tǒng)，全方位地管理政府會計信息、資源信息以及政府業(yè)績信息。另外，愛爾蘭地方政府及中央對地方專項撥款則以權(quán)責(zé)制作為會計基礎(chǔ)，該國政府環(huán)境與地方部為此了地方政府會計準(zhǔn)則等相關(guān)管理制度。而西班牙則采取了比較徹底的方式，1994年政府會計科目表后，1995年1月1日開始采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，其《政府年度財務(wù)報告》就是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的。

---政府會計改革的共同特點(diǎn)。各國政府會計改革不盡相同，但也有一些共同特點(diǎn)。一是采取適宜本國國情的改革方式。雖然目標(biāo)取向相同，但不同的國家根據(jù)本國的實(shí)際情形，采取了不同的改革方式。比如，在會計基礎(chǔ)方面，有的仍然沒有改變收付實(shí)現(xiàn)制的會計基礎(chǔ)，有的則放棄了收付實(shí)現(xiàn)制，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制方面，各國也不盡相同，有的實(shí)行全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制，有的則采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，有的中央政府沒有實(shí)行而地方政府實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，等等。原因就是各國政府依據(jù)本國的國情而改革。愛爾蘭和西班牙兩個國家就是很好的例證。愛爾蘭中央政府會計以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，會計報表則增加相關(guān)權(quán)責(zé)制信息，地方政府會計以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。西班牙則改革了收付實(shí)現(xiàn)制，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計，比較全面地引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。二是各國高度重視政府會計改革。愛爾蘭的《財政與審計法案》、西班牙的《總預(yù)算法案》等法律，對政府會計的職能、作用及采用的會計記賬基礎(chǔ)等方面作了明確的規(guī)定，為推行政府會計改革提供有力的法律支持。同時，適應(yīng)公共管理需要而對政府會計不斷改進(jìn)完善。另外，以新西蘭、英國和美國為代表率先進(jìn)行政府會計改革的國家，也都是通過一定的立法形式，保障改革的推進(jìn)。三是建立現(xiàn)代政府會計信息管理系統(tǒng)。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)先進(jìn)的政府會計信息系統(tǒng)，既是政府會計改革的技術(shù)支撐，又是提供科學(xué)有效信息的平臺。大多進(jìn)行政府會計改革的國家都建設(shè)這樣的系統(tǒng)。比如，愛爾蘭財政部建成了“管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，用于加強(qiáng)政府會計信息管理，并在《公共服務(wù)管理法》中對系統(tǒng)建設(shè)做出明確規(guī)定。四是政府會計改革取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)為：（1）強(qiáng)化了財政風(fēng)險的控制和政府責(zé)任。比如加拿大，經(jīng)過十多年改革，聯(lián)邦財政擺脫了長期收不抵支的財政困境，1997-1988財政年度，實(shí)現(xiàn)了財政收支平衡并出現(xiàn)結(jié)余，結(jié)束了連續(xù)20多年財政赤字的歷史。新西蘭經(jīng)過改革，實(shí)行了新的政府會計制度，政府財務(wù)收支活動透明化、信息公開化，控制了財政赤字，成效明顯。（2）提高了政府機(jī)構(gòu)管理效率。（3）統(tǒng)一了政府會計準(zhǔn)則和會計制度，全面反映了政府債權(quán)債務(wù)狀況。

二、政府會計改革的難點(diǎn)及原因分析

雖然政府會計改革國際化趨勢日益發(fā)展，但進(jìn)度并不平衡,改革比較徹底的僅為部分發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,原因主要是政府會計改革涉及方方面面利益關(guān)系，政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，推進(jìn)改革又是一項龐雜的系統(tǒng)工程,因此,應(yīng)當(dāng)對這項改革的難度保持清醒的認(rèn)識。

（一）關(guān)于對改革的思想認(rèn)識問題

政府會計改革涉及方方面面，各方對此認(rèn)識難以相同。站在不同的立場上，有的認(rèn)為不應(yīng)對原有制度做出修修補(bǔ)補(bǔ)，要進(jìn)行根本性改革，從而一步到位，比如，從收付實(shí)現(xiàn)制直接過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。有的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)保持政府會計的穩(wěn)定性，能不調(diào)整就不作調(diào)整，即便調(diào)整，最好對原有制度做些微調(diào)，以免可能會出現(xiàn)不可預(yù)見的風(fēng)險，對社會造成沖擊。大多數(shù)人則認(rèn)為，適應(yīng)管理需要，改革是必要的，但要結(jié)合國情，循序漸進(jìn)，分步驟、分階段進(jìn)行。愛爾蘭政府對這項改革的態(tài)度很能說明問題?？疾熘性搰醒胝賳T反映,他們先要做的是“試一試（政府會計改革）水的深淺”，看一看到底怎么樣。愛爾蘭政府的這種想法具有一定的普遍性。這種思想認(rèn)識上的問題，是制約改革的一個重要因素。

（二）關(guān)于改革的政治決策問題

政治決策是政府會計改革最為重大的問題。政府會計本身屬于財政業(yè)務(wù)范疇，但政府會計改革卻涉及立法、行政、非政府實(shí)體以及公眾等諸多對象，同時涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方方面面，處理不慎，不僅改革夭折，而且觸發(fā)其他嚴(yán)重問題。比如，采用不同的會計記賬基礎(chǔ)，政府財務(wù)報告反映出不同的信息，有關(guān)重要信息如政府隱性債務(wù)、養(yǎng)老金計提等問題比較敏感，直接涉及立法與行政之間、政黨與政黨之間、政府與工會之間、政府與民眾之間的關(guān)系，處理不好，會引起嚴(yán)重的后果。另外，改革方案的設(shè)計是否科學(xué)，推行改革的相關(guān)措施是否到位，改革的具體操作是否順利等等，類似這樣的問題處理不好，可能會導(dǎo)致政府賬務(wù)處理的混亂。這些風(fēng)險和問題，將對政治決策產(chǎn)生重大影響，這也是各國政府對政府會計改革持慎重態(tài)度的主要原因。西班牙政府會計改革經(jīng)歷的三個階段，與該國民主政治發(fā)展的不同時期密切相關(guān)。

（三）關(guān)于用款部門的阻力問題

政府會計改革不可避免地會遇到用款部門的阻力。主要原因：一是改革可能觸及用款部門的既得利益，比如政府會計財務(wù)報告全面披露用款部門的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，用款部門便不能隱藏其不當(dāng)利益。二是改革初期可能使用款部門不適應(yīng)。用款部門長期習(xí)慣了傳統(tǒng)的會計管理模式，一旦加以改變，需要重新培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和一個時期的適應(yīng)。

（四）關(guān)于引入權(quán)責(zé)發(fā)生制問題

權(quán)責(zé)發(fā)生制是政府會計改革的一項制度安排。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，是政府會計改革面對的一個既不能回避，又不能越過的難題。問題不在于是否引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，而在于多大程度上引入，如何穩(wěn)妥地處理收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡，或者如何處理好權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的有機(jī)結(jié)合。雖然國際會計師聯(lián)合會部門公共委員會、國際貨幣基金組織等國際組織積極倡導(dǎo)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是全面引進(jìn)或是局部引進(jìn)，許多國家對此相當(dāng)慎重?？疾熘校瑦蹱柼m

政府對此問題明顯存有疑慮，認(rèn)為引入權(quán)責(zé)制，不知道會發(fā)生什么問題，所以先要“試試水的深淺”。有的國家在引入權(quán)責(zé)制方面取得了成效，但也帶來了問題。比較典型的是澳大利亞，該國不但在政府會計改革中，而且在預(yù)算編制上全面地引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，結(jié)果出現(xiàn)的問題是：忽視了現(xiàn)金交易信息在政府管理中的重要作用，影響了政府通過財政政策實(shí)施宏觀調(diào)控的信息需求。后來，澳大利亞又對此進(jìn)行重新調(diào)整。（五）關(guān)于重大會計事項處理問題

政府會計改革將實(shí)行新的會計政策，會對有關(guān)重大會計事項做出規(guī)定，這種重大事項的規(guī)定或處理會產(chǎn)生重大影響。比如，對于政府隱性債務(wù)、養(yǎng)老金，如果采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，則在會計當(dāng)期予以反映，會計報告會顯示政府債務(wù)和養(yǎng)老金數(shù)量增加，可能會使政府財政赤字明顯加大，從而可能會引發(fā)相當(dāng)?shù)臓幾h。對重大會計事項如何設(shè)計，不單是政府會計改革的一個技術(shù)問題，更重要的是一個政治問題。

（六）關(guān)于改革的策略問題

政府會計改革變革了原有的會計體制和會計制度，這是一項新的制度安排。這項新的制度安排，既涉及到政治問題，又涉及到專業(yè)及技術(shù)問題；既是政府機(jī)構(gòu)的改革，又涉及到立法機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和一般民眾。在科學(xué)設(shè)計改革方案的基礎(chǔ)上，必須高度重視研究好改革的策略問題，研究如何正確處理借鑒國際經(jīng)驗(yàn)與尊重本國國情的關(guān)系、正確處理目標(biāo)模式與分階段實(shí)施的關(guān)系。

（七）關(guān)于政府會計人才素質(zhì)問題

政府會計改革的制度安排和實(shí)務(wù)操作需要一支與之相匹配的會計人才隊伍。人才隊伍建設(shè)是政府會計改革的關(guān)鍵，也是改革的難點(diǎn)?？疾熘校瑦蹱柼m、西班牙政府明確提出這一點(diǎn)。西班牙政府官員認(rèn)為，推行政府會計改革必須培養(yǎng)相應(yīng)的人才，要組織培訓(xùn)好相關(guān)人員，要使具體的操作人員熟悉并會運(yùn)用新的會計制度。

（八）關(guān)于政府會計信息系統(tǒng)的建設(shè)問題

信息系統(tǒng)是政府會計改革的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)政府會計改革需要信息系統(tǒng)作為技術(shù)支撐。

盡管存在上述難點(diǎn)，西班牙等20多個國家仍然進(jìn)行了比較全面的政府會計改革,而大多數(shù)國家高度關(guān)注這些動向，雖然也進(jìn)行了不同程度的改革，但只是對原有會計體系的改進(jìn)調(diào)整,沒有作根本的變革。不少國家對引入權(quán)責(zé)發(fā)生制持觀望態(tài)度，主要是擔(dān)心可能產(chǎn)生不可預(yù)知的后果。

三、對我國政府會計改革的有關(guān)建議

根據(jù)對愛爾蘭、西班牙政府會計管理與改革的情況的考察和目前國際上這方面的發(fā)展動態(tài)及趨勢，針對我國政府會計管理與改革的狀況，我們有以下啟示和建議：

（一）切實(shí)加強(qiáng)和完善我國政府會計管理

我國的政府會計以預(yù)算會計制度體系的形式存在，包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計和國有建設(shè)單位會計，以及參與預(yù)算執(zhí)行的國庫會計和收入征解會計等?，F(xiàn)行預(yù)算會計制度于1998年實(shí)施了較大改革，為搞好財政管理發(fā)揮了積極作用。但從總體上看，我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度還不能很好適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、財政管理改革和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)公共財政框架的要求。面臨的主要問題包括：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的會計準(zhǔn)則體系和會計制度體系。我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度的各部分之間相互交叉、沖突，不僅不能將所有的政府單位作為一個整體管理，而且不能完整、準(zhǔn)確、及時地核算反映政府性資金和資源的運(yùn)行狀況。二是缺乏較高層次的法律依據(jù)，與財政預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)具備的法律地位和法律約束力要求不相適應(yīng)。三是實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的局限性越來越明顯。會計信息難以全面、準(zhǔn)確地反映政府財政能力和財政責(zé)任，不利于有效披露和防范財政風(fēng)險、實(shí)施高效的財政管理。四是缺乏統(tǒng)一完備的政府財務(wù)報告制度。沒有完整反映政府財政財務(wù)狀況的財務(wù)報告。行政、事業(yè)單位會計雖有財務(wù)決算，但由于缺乏規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則和制度體系，因此難以形成系統(tǒng)、完整的財務(wù)信息。

因此，無論是從目前的財政管理要求，還是從財政管理的改革與發(fā)展要求看，都應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)和完善我國政府會計的管理。

（二）加快研究我國政府會計改革

政府會計改革正在受到越來越多的國家關(guān)注，許多國家的改革已取得了成功。美國等國家按照權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計編制政府年度綜合財務(wù)報告已進(jìn)行了8年，并在不斷深化和完善。因此，加快我國政府會計改革的研究，是推進(jìn)我國財政管理步入國際先進(jìn)水平的重要方面。根據(jù)這次考察了解的情況和所掌握的國際上這方面的經(jīng)驗(yàn)，我國政府會計改革應(yīng)當(dāng)著重研究以下三個方面問題：

1．關(guān)于政府會計改革的原則。政府會計作為公共財政的重要內(nèi)容，目的是更好地反映市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的功能、責(zé)任和資源。但同時，進(jìn)行這項改革又是一項政策性、技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣的工作，必須積極慎重。因此，我們考慮應(yīng)當(dāng)堅持以下指導(dǎo)思想和原則：一是堅持先進(jìn)性。以我國實(shí)際情況為基礎(chǔ)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，致力于建立具有中國特色的、先進(jìn)的政府會計體系。二是堅持實(shí)用性，為財政服務(wù)，滿足我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政管理功能的需要。三是堅持繼承與創(chuàng)新原則。對現(xiàn)行制度中合理、適用的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保留、調(diào)整，注重歷史，對整個政府會計體系作根本性改革，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和提高。四是堅持漸進(jìn)性原則。政府會計準(zhǔn)則和制度的制定和實(shí)施，采取由簡到繁，逐步建立和完善我國政府會計準(zhǔn)則體系和政府會計制度體系。

2．關(guān)于我國政府會計改革的基本框架。按照上述指導(dǎo)思想和原則，我國政府會計改革的基本框架確定為：按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)公共財政框架的要求，建立規(guī)范、統(tǒng)一的政府會計準(zhǔn)則體系；根據(jù)政府會計準(zhǔn)則體系確定的原則，建立政府會計制度體系；以政府會計準(zhǔn)則和政府會計制度為基礎(chǔ)，建立政府綜合年度財務(wù)報告制度，編制政府綜合年度財務(wù)報告，即“兩個體系、一項制度”。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)研究好以下內(nèi)容：一是科學(xué)界定我國政府單位的范圍，研究對具有政府功能的單位實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范化的準(zhǔn)則管理。二是在科學(xué)規(guī)范和界定政府單位范圍的基礎(chǔ)上，設(shè)計由政府單位執(zhí)行的、統(tǒng)一規(guī)范的會計準(zhǔn)則體系。三是在建立政府會計準(zhǔn)則的同時，建立政府會計制度體系，設(shè)計適應(yīng)政府會計準(zhǔn)則體系的政府會計科目表。四是按照上述兩項制度的要求，研究設(shè)計我國政府綜合年度財務(wù)報告制度。五是研究提出改革的配套措施，包括建立政府會計信息管理系統(tǒng)、政府會計人才的培訓(xùn)、與其他財政重大改革的銜接。為此，應(yīng)當(dāng)抓緊研究制定我國政府會計改革的實(shí)施方案，將改革的指導(dǎo)思想和原則、總體框架、改革內(nèi)容、配套措施、實(shí)施步驟等形成規(guī)劃，有計劃、有步驟、有協(xié)調(diào)地推進(jìn)這項系統(tǒng)工程。

3．關(guān)于如何引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的問題。這是政府會計改革面臨的一個基本問題。為了建立我國政府會計準(zhǔn)則體系、政府會計制度體系和實(shí)行政府財務(wù)報告制度，結(jié)合國際上在這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我國政府會計核算基礎(chǔ)總體上應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)行修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。具體做法是結(jié)合我國財政管理的政策取向和具體情況，積極穩(wěn)妥地改革政府會計的核算基礎(chǔ)，與政府會計準(zhǔn)則的制定和發(fā)展步伐相適應(yīng)，分部分、分步驟地實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。

（三）加快我國政府會計改革的人才培養(yǎng)

推行政府會計改革，需要相應(yīng)的人才，這一點(diǎn)對于我國來說尤為迫切，因?yàn)轭A(yù)算會計的管理現(xiàn)狀決定了我國政府會計人才的短缺。未雨綢繆，適應(yīng)改革要求，應(yīng)當(dāng)高度重視我國政府會計人才的培養(yǎng)。政府會計改革方面的人才可以分為三個層次：第一層次是制定政策制度的人員，主要在財政部門；第二層次是推行政策制度的人員，主要在政府主管部門；第三層次是具體操作的人員，主要在預(yù)算單位。三個層次中，第一層次最為重要，因?yàn)樗仁侵贫ǜ哔|(zhì)量會計準(zhǔn)則和會計制度的關(guān)鍵，又是培訓(xùn)第二、三層次的基礎(chǔ)力量?？梢钥紤]從現(xiàn)在開始有計劃、有步驟地加強(qiáng)政府會計人才的培養(yǎng)。

（四）建立我國政府會計信息管理系統(tǒng)

政府調(diào)研報告范文第4篇

根據(jù)《××縣人民政府關(guān)于印發(fā)2009年政府工作報告主要任務(wù)分解的通知》要求，局黨組高度重視，結(jié)合部門職能職責(zé)，認(rèn)真總結(jié)梳理，狠抓分解任務(wù)落實(shí)。現(xiàn)將上半年有關(guān)貫徹落實(shí)情況報告于下：

一、加強(qiáng)部門協(xié)作，狠抓收入征管

今年以來，財政部門以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十三屆六次全會、縣十四屆二次會議精神，從組織收入、嚴(yán)控支出、深化改革三個方面入手，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府確定的各項目標(biāo)任務(wù)。1—5月全縣完成財政總收入4856萬元，較上年同期下降16.12%，占年度預(yù)算的40.94%。其中：上劃中央“兩稅”完成1677萬元，較上年同期增長5.74%，上劃中央、省級兩個所得稅完成589萬元，較上年同期增長4.99%，縣級地方一般預(yù)算收入完成2590萬元下降28.89%，完成年度預(yù)算的42.54%，基本實(shí)現(xiàn)任務(wù)和時間同步。在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速減緩，煤炭、電石、建材等銷量減少和價格下降，但上劃中央“兩稅”保持增長態(tài)勢，較去年同期增長27.27%。一方面，為鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)產(chǎn)量，增大銷售，縣政府采取有效措施，從5月通過返還價格調(diào)節(jié)基金，幫助扶持煤炭生產(chǎn)企業(yè)。另一方面，縣政府通過幫助紅原電石廠融資500萬元用于25萬噸電石生產(chǎn)技術(shù)改造項目投入。

二、加強(qiáng)支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

今年以來，全縣繼續(xù)堅持“量入為出，盡力而為，集中財力辦大事”和“有保有壓有促有控”的原則，在保障人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，關(guān)注熱點(diǎn)，解決難點(diǎn)，有效促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。1-5月，全縣財政地方一般預(yù)算支出完成15349萬元，較上年同期增支2169萬元，增長16.46%，完成年度預(yù)算的30.77%。其中安排基本公共管理與服務(wù)2387萬元，較上年同期增長33.58%;公共安全支出完成908萬元，較上年同期增長51.08%;農(nóng)林水事務(wù)支出完成1086，較上年同期增長49.18%;社會保障和就業(yè)支出完成3624萬元，較上年同期增長22.64%。一是堅持“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和保重點(diǎn)支出”的原則，打足工資和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出。在縣直部門和單位通過國庫集中支付按時足額統(tǒng)發(fā)工資，并嚴(yán)格以人大批復(fù)的部門預(yù)算按時間進(jìn)度撥付公用經(jīng)費(fèi)，有力維護(hù)全縣穩(wěn)定。二是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出項目。通過積極協(xié)調(diào)部門向上爭、向內(nèi)擠、向外籌等多種辦法，加大對農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、交通、重點(diǎn)項目等資金投入。其中投入教育“兩免一補(bǔ)”1302萬元，老城改造80萬元，城市最低生活保障511萬元，農(nóng)村低保905萬元，新農(nóng)合2202萬元等。重點(diǎn)保障了全縣民生支出項目，有力維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、深化財政改革，強(qiáng)化財政監(jiān)督

今年上半年，財政部門繼續(xù)按照構(gòu)建和完善公共財政管理的總體思路，銳意改革，大膽創(chuàng)新，在進(jìn)一步規(guī)范完善部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購、投資評審、非稅收入、鄉(xiāng)財縣管等財政改革的基礎(chǔ)上，有序開展會計集中核算改革，為構(gòu)建精細(xì)化財政又上新臺階。

一是繼續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算管理改革。2009年財政部門對全縣49個行政事業(yè)一級會計核算部門136個單位全部實(shí)行部門預(yù)算。通過“二上二下”，進(jìn)一步細(xì)化編制程序和數(shù)據(jù)審核，加強(qiáng)了軟件和信息管理。目前，財政部門已按照有關(guān)報批程序全部將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)各單位。部門預(yù)算更加透明、公平、客觀、科學(xué)和規(guī)范。

二是繼續(xù)加強(qiáng)國庫集中收付制度改革。通過努力的探索和試點(diǎn)，今年上半年，全縣實(shí)施國庫集中收付制度改革試點(diǎn)單位由去年的5家擴(kuò)大到25家，全縣縣直單位人員工資、機(jī)車保險等全部納入國庫集中支付。1—5月，全縣實(shí)現(xiàn)直接支付7292萬元(其中車輛保險52萬元、家電下鄉(xiāng)4萬元)，授權(quán)支付13萬元。

三是加強(qiáng)非稅收入管理制度化。全縣繼續(xù)加大對執(zhí)收執(zhí)罰單位的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對土地、行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金等收入的管理，努力挖掘非稅收入增收潛力。1—5月，縣本級征繳罰設(shè)收入、行政性收入、煤炭規(guī)費(fèi)、預(yù)算外資金、政府性基金等較上年增長13.3%。與此同時，財政部門嚴(yán)格按照“以票管收、票款同行”的原則，切實(shí)加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)把“年檢審核、驗(yàn)舊領(lǐng)新、專人專管、計劃控制、監(jiān)督檢查”五個關(guān)口，確保非稅收入及時入庫。

四是深化農(nóng)村綜合改革。今年以來，按照省、市的安排部署，全縣繼續(xù)查缺補(bǔ)漏、規(guī)范完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財政管理制度改革為重點(diǎn)的主體改革，深入推進(jìn)農(nóng)村一事一議財政獎補(bǔ)等配套改革。今年上半年，全縣重點(diǎn)是加強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目的建設(shè)，完善相關(guān)手續(xù)，迎接省、市審核。通過省財政廳委托的中介機(jī)構(gòu)的審核，全縣2008年審批的88個項目全部審核通過。目前，已做好申報2009年農(nóng)村一事一議財政獎補(bǔ)項目的準(zhǔn)備工作。

五是規(guī)范完善政府采購工作。繼續(xù)堅持采管分離，嚴(yán)格采購關(guān)口。今年1-5月，全縣完成集中采購333.9萬元，實(shí)現(xiàn)節(jié)約采購資金11.5萬元，節(jié)約率達(dá)3.3%。嚴(yán)格執(zhí)行四項制度，進(jìn)一步建立健全政府采購操作規(guī)程和監(jiān)督措施，加強(qiáng)對政府采購機(jī)構(gòu)、采購人、供應(yīng)商三方的監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)采購資金的核實(shí)支付管理，把好政府采購的資金監(jiān)督關(guān)。

六是扎實(shí)推進(jìn)投資評審工作。1—5月，全縣完成評審項目3個，送審988.86萬元，審定901.38萬元,審減87.48萬元,審減率8.85%。財政投資評審逐步延伸到部門預(yù)算編制、財政資金撥付、政府工程采購招標(biāo)和竣工決算環(huán)節(jié)。

七是有序推進(jìn)會計集中核算改革。為進(jìn)一步加強(qiáng)會計核算管理工作，提高會計信息質(zhì)量，通過借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和縣政府同意，全縣實(shí)行會計集中核算改革。目前，我局正抓緊籌備，預(yù)計下半年將全面實(shí)施會計集中核算工作，將進(jìn)一步加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂工作。

八是進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的檢查和督促，規(guī)范完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理已全部按照“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的原則，實(shí)行統(tǒng)一請撥經(jīng)費(fèi)，各項業(yè)務(wù)操作流程基本到位，資金監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、落實(shí)惠民政策，認(rèn)真兌現(xiàn)各項補(bǔ)貼

今年上半年，全縣繼續(xù)抓好涉農(nóng)惠民政策的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范完善相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格程序和資金管理，采取措施，認(rèn)真兌現(xiàn)各項補(bǔ)貼。一是農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)1895.91萬元通過“一折通”進(jìn)行發(fā)放、對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼413.95萬元、全縣73093戶農(nóng)戶受益。二是通過專戶發(fā)放水庫移民后期扶持資金450元。正在實(shí)施的石油價格補(bǔ)貼51.46萬元。三是通過專戶發(fā)放1—2月農(nóng)村低保258萬元，全縣8201戶、25800人受益;發(fā)放1—5月城鎮(zhèn)低保325萬元，4486人受益。兌現(xiàn)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，按照新的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)村五保資金172萬元，切實(shí)保障農(nóng)村五保受益戶的生、養(yǎng)、死、葬。

五、正視存在問題，落實(shí)好全年任務(wù)

今年上半年，財政部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的關(guān)心和幫助下，基本實(shí)現(xiàn)收入與時間同步，但是也要看到，由于受國際金融危機(jī)和國家出臺的一系列減收增支政策的影響，全縣財稅形勢不容樂觀，特別是下半年實(shí)施教師績效工資、事業(yè)人員津補(bǔ)貼、提高差旅費(fèi)等剛性支出的增加，資金缺口大，財政收支矛盾十分突出，在下一步工作中，我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)中心工作，繼續(xù)深入貫徹好縣委、縣政府的決策和部署，認(rèn)真履行好職責(zé)，克難攻堅，扎實(shí)抓好財政各項工作，按時保質(zhì)完成今年財稅收支目標(biāo)和各項改革任務(wù)。

一是強(qiáng)化征管，確保財政收入目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在后幾個月，將進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭、水電、土地資源稅費(fèi)管理，切實(shí)加強(qiáng)“增消”兩稅、營業(yè)稅、所得稅征收工作，做到應(yīng)收盡收。同時，堅持“收繳分離”、“罰繳分離”的收支兩條線管理方式，狠抓非稅收入的征繳和管理。

二是優(yōu)化支出，確保社會穩(wěn)定和事業(yè)發(fā)展。始終堅持“一保吃飯、二抓建設(shè)”和“吃飯與建設(shè)”相結(jié)合、“需要與可能”相結(jié)合的原則，科學(xué)調(diào)度，合理安排各項支出預(yù)算，保證人員工資的按時足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及重點(diǎn)項目的支出，推進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展。

政府調(diào)研報告范文第5篇

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的必然選擇。

而可持續(xù)地推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須要在正確判斷當(dāng)前發(fā)展所面臨的形勢的基礎(chǔ)上，堅持典型引路，注重以項目為抓手，整合資源，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，采取科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對策，確保城市支持農(nóng)村試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)概況和基礎(chǔ)設(shè)施

我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內(nèi)有水城鋼鐵（集團(tuán)）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯(lián)鉛鋅開發(fā)有限責(zé)任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財稅總收入完成10308.4萬元,為年任務(wù)9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區(qū)第一家財政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復(fù)線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi)，村村公路相通。天然林植被保護(hù)完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達(dá)44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實(shí)現(xiàn)組組通。現(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。

（二）干部人才的管理和引進(jìn)

近年來我鎮(zhèn)在各項工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”，把選擇權(quán)交給群眾，真正選出有一定能力和技術(shù)，組織滿意，群眾放心的人任村干部?，F(xiàn)今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權(quán)力，積極監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。

為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門和村、居委任職工作或進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。現(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專畢業(yè)生56名，各種專業(yè)技術(shù)人員41名，同時已有9名大學(xué)生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)奠定人才基礎(chǔ)。

（三）各種政策措施的實(shí)施和推進(jìn)

借助國家

二、工作中存在的困難和問題

（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性

現(xiàn)今我區(qū)財政實(shí)行的是“鄉(xiāng)財縣管”的政策，鎮(zhèn)一級的財政收入無法進(jìn)行自行分配，同時轄區(qū)內(nèi)的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對很多實(shí)際問題的時候，缺乏有效管理手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤為終極目標(biāo)，而政府規(guī)劃是以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后，往往會無可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個人利益產(chǎn)生沖突。而在這當(dāng)中，我們鎮(zhèn)政府是首當(dāng)其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運(yùn)作的權(quán)限，很難對城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。

（二）民眾思想觀念的制約性

我鎮(zhèn)村民因長期受農(nóng)耕文化的制約，求穩(wěn)怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴(yán)重，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的積極理念和人文精神。雖然物質(zhì)生活條件比較原來已經(jīng)改善了很多，但思想意識和行為習(xí)慣卻依然如舊。存在決定意識，同時意識也具有很強(qiáng)大的反作用力。隨著物質(zhì)環(huán)境的改變，人們的思想觀念會逐漸發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，但是由于思想觀念具有很強(qiáng)的頑固性和傳承性，這個轉(zhuǎn)變的過程會很漫長，往往會由于思想觀念落后于社會現(xiàn)實(shí)而阻礙經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足

雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上與城市相比差距仍然較大。如我鎮(zhèn)通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來水，而近期水井多已

干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費(fèi)數(shù)個小時的時間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。各種基礎(chǔ)設(shè)施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時準(zhǔn)確的更新以及各種政策措施在實(shí)際工作落實(shí)中消耗大量的社會成本。近年來，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。

（四）貧富差異懸殊導(dǎo)致各種矛盾和隱患

我鎮(zhèn)原本是由傳統(tǒng)的粗放型種植業(yè)為主導(dǎo)的典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，但近年來經(jīng)濟(jì)總量保持了全區(qū)第一的業(yè)績，很大程度上依靠的是近些年來煤炭工業(yè)發(fā)展以及各大型項目的落戶。高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我鎮(zhèn)帶來各種效益和優(yōu)勢的同時，巨大的貧富差異也無可避免的為和諧社會的構(gòu)建帶來了諸多前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一些人因貧富差距引發(fā)心理不平衡，再加上自身條件的局限和就業(yè)壓力的增大，往往會采取違法犯罪手段來獲取不義之財，或?qū)φ母鞣N福利措施以及征地賠償?shù)裙ぷ鞑扇o賴的方式來獲取更多利益，迫使我鎮(zhèn)的治安維穩(wěn)工作面臨巨大的壓力。

（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級，相當(dāng)一部分企業(yè)隨著技術(shù)水平的改進(jìn)和資本密集程度的提高，吸納勞動力數(shù)量減少，而農(nóng)村勞動力由于自身素質(zhì)、勞動技能、就業(yè)觀念等因素的限制，特別是我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力還對工資要求較高，限制了農(nóng)村勞動力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。廣大涉農(nóng)地區(qū)還缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸收農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移上明顯不足。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙,制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.

（六）涉農(nóng)社區(qū)居民持續(xù)增收困難

在加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村集體土地大量轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，涉農(nóng)地區(qū)居民失去了土地收入，加上我鎮(zhèn)拆違力度的不斷加大，短期內(nèi)部分涉農(nóng)地區(qū)居民的實(shí)際收入可能會部分降低，而涉農(nóng)地區(qū)居民的非農(nóng)化就業(yè)又十分困難，加之生產(chǎn)方式相對粗放，一定程度上制約了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。加之農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)尚未形成，商品信息流通不暢，農(nóng)技專業(yè)人員少，整體素質(zhì)不高，科技設(shè)施和技術(shù)手段相對落后，農(nóng)民組織化程度低，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力弱，產(chǎn)、供、銷鏈條不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制尚不健全，一體化社會服務(wù)還不完善，因此不能完全適應(yīng)日新月異的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革，。致使部分涉農(nóng)地區(qū)居民的收入在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不但增收困難，而且可能下降。

三、對策建議

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益一體化

在各種項目建設(shè)投產(chǎn)過程中，征地的賠款難以達(dá)到群眾的預(yù)期目標(biāo)而產(chǎn)生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴(yán)重的矛盾糾紛。建議借鑒廣東、重慶等省市已經(jīng)試驗(yàn)成功的投資方出資，農(nóng)民以土地入股分紅的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式，從制度層面上緩解建設(shè)發(fā)展先期投資資金不足的問題，并將農(nóng)村集體土地升值后的利益保留在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民之間的利益捆綁，最終達(dá)到互利共贏的目標(biāo)。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項目中難以調(diào)和的深層次矛盾。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

借助城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的契機(jī)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載和輻射能力，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市對接。整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，完成客運(yùn)站建設(shè)，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，通過公路等級化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開通農(nóng)村公交車，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通快速、便捷。積極支持鐵路沾六復(fù)線建設(shè)，配合做好繞城環(huán)線、畢水興高速公路過境路段等項目建設(shè)，努力形成方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。

借助煤化工基地等大型項目的建設(shè)投資，掙取盡量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場物流、金融商貿(mào)、信息中介等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。完善消防、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮聚集和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人流、物流、信息流在城鄉(xiāng)之間流動與共享。以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為平臺，整合遠(yuǎn)程教育、黨務(wù)信息、政務(wù)信息、勞動保障信息、醫(yī)療服務(wù)信息等資訊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動、共享，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)信息一體化。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快實(shí)施農(nóng)村廣播、電視“村村通”工程，發(fā)展農(nóng)村電信，抓好農(nóng)村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設(shè)。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，集中精力抓招商引資，推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。全力支持煤化工基地建設(shè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，在用水用電用地、項目貸款貼息方面給予優(yōu)惠便利，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)觀音山養(yǎng)雞及石板河養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。全面加強(qiáng)市場體系建設(shè)，以金融、信息、房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲娛樂等現(xiàn)代物流業(yè)為支撐，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化

要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)村居民的社會保障體系，通過強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的能力，加大財政對社會保障體系建設(shè)的支持力度，逐步讓農(nóng)民能夠享受城鎮(zhèn)社保，探索建立可退可轉(zhuǎn)機(jī)制，吸引大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)；實(shí)行個人出資，政府補(bǔ)貼，引入商業(yè)保險，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；整合退耕還林補(bǔ)助和地質(zhì)災(zāi)害搬遷、困難建房補(bǔ)助等資金，加大對不適宜居住地農(nóng)戶的異地搬遷和住房困難農(nóng)戶的建房補(bǔ)助力度，使城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助、居有定所。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化

以企業(yè)學(xué)校移交地方為契機(jī)，整合教育資源；改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。整合人事、勞動、農(nóng)技、職教等教育培訓(xùn)資源，加大對農(nóng)民和擬外出務(wù)工人員教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民從土地以外獲取收入的能力，提高進(jìn)城務(wù)工人員的生存能力、發(fā)展能力和享受能力。抓好農(nóng)村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設(shè)，促進(jìn)各種社會公益設(shè)施向農(nóng)村開放，滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需要。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民共同享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，提高全體城鄉(xiāng)居民健康水平。