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在我國農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化中存在著這樣一種矛盾的現(xiàn)象:一方面,農(nóng)業(yè)科技成果的總量很大,據(jù)統(tǒng)計,我國每年產(chǎn)生6000多項農(nóng)業(yè)科技成果;另一方面,真正運用于生產(chǎn),產(chǎn)生實際經(jīng)濟效益的科技成果又很少。世界發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在65~85%之間,而我國僅為30~40%;世界發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為60~80%,而我國只有42%。造成這一矛盾的原因固然很多,而存在于我國農(nóng)業(yè)科技成果信息的與接收諸環(huán)節(jié)中的各種障礙則是不容忽視的重要因素。
這些障礙表現(xiàn)為以下幾方面:
1.信息形式問題。英國著名哲學家弗蘭西斯·培根說:“知識就是力量……知識的力量不僅取決于自身價值的大小,更取決于它是否被傳播,以及被傳播的深度和廣度”。農(nóng)業(yè)科技成果的價值也同樣取決于其傳播的深度與廣度。
不僅知識的內(nèi)容決定其是否構(gòu)成信息,而且知識的傳遞與表達方式也決定著它是否構(gòu)成信息[3]。雖然科技成果本身就是一種信息集合體,但是由于科技成果的生產(chǎn)往往相對集中于某些時間和空間,在對其進行相關(guān)的信息化處理之前,其本身的形式并不一定適合進行傳播與運用。所以科技成果的信息傳播形式就成為影響其最終價值的重要因素。在我國,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量龐大,文化水平普遍較低,雖然廣播電視、報紙期刊等傳媒在農(nóng)業(yè)科技成果的傳播中發(fā)揮了一定的作用,但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面對面的溝通。然而,我國農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技信息持有者尚未適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下科技成果市場化的運行機制和傳播特點,農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機制,從而造成大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果始終處于“陽春白雪”、深鎖春閨的狀態(tài),沒有以適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者特點的樸素簡潔的形式與他們見面。
2.農(nóng)業(yè)科技信息的載體障礙。農(nóng)業(yè)科技信息的載體主要有互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報刊雜志、推廣組織等。
當前,我國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展很快,但網(wǎng)上資源匱乏,因此網(wǎng)絡(luò)用戶稀少,這又使得用戶入網(wǎng)費用提高,進一步限制了網(wǎng)絡(luò)信息的開發(fā)。同時,農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平低,信息交流方式落后,傳遞速度緩慢,信息時效性不強,大大限制了信息網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮。
由于近年來面對改革中遇到的新情況缺乏有效的應(yīng)對措施,原本效果不錯的農(nóng)業(yè)科技推廣體系也出現(xiàn)了很多問題。如農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)在人員與經(jīng)費規(guī)模、工作所需投入上呈倒金字塔結(jié)構(gòu),即縣級農(nóng)技推廣人員占的比重大,而鄉(xiāng)村兩級農(nóng)技推廣人員所占比重?。欢鴵?jù)研究,農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的效果在很大程度上取決于鄉(xiāng)村兩級農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的工作狀況(錢永忠,2000)。因此,目前的情況不符合農(nóng)業(yè)科技推廣的規(guī)律,對農(nóng)業(yè)科技成果信息深入到千家萬戶產(chǎn)生了不良的影響。
農(nóng)業(yè)科技推廣人員的科技文化素質(zhì)也不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技成果的推廣是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)知識的綜合應(yīng)用,是理論與實踐經(jīng)驗的高度結(jié)合。隨著知識經(jīng)濟的到來,與日新月異的新知識、新技術(shù)大量涌現(xiàn)的新形勢相比,我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員年齡大,文化水平低的問題日趨嚴重。
3.信息供體與信息受體的行為動力障礙。信息供給與需求雙方的共同作用是農(nóng)業(yè)科技成果順利進行產(chǎn)業(yè)化的前提。
信息供體的行為動力當然地來源于市場誘因,但是又不完全依賴于市場機制。研究表明,越接近于科技成果形成的源頭,科技成果的轉(zhuǎn)化越依賴于非市場因素的作用;越接近于科技成果轉(zhuǎn)化的終端,市場機制作用的強度越大。同時,由于農(nóng)業(yè)科技成果公共物品的性質(zhì),免費搭乘“信息快車”,無償獲取農(nóng)業(yè)科技信息的現(xiàn)象十分普遍,這使得成果擁有人(包括成果轉(zhuǎn)化開發(fā)單位和各級推廣組織)的經(jīng)濟利益不能得到切實保障,嚴重者甚至無法收回成本。作為回應(yīng),信息供給者常常被迫提高信息產(chǎn)品的價格或信息使用的門檻。這就使科技成果供應(yīng)陷入了一個怪圈:免費或過低的收費,將使科技成果與信息的供給者血本無歸,而過高的收費又往往造成潛在用戶的流失。解決這一問題的有效辦法,還是要通過政府行為,提供完善的政策法規(guī)或一定的經(jīng)濟補貼來支持信息供體,鼓勵其開展農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的傳播與服務(wù)。當然,現(xiàn)實中也有少部分信息供應(yīng)商,如一些刊物、報紙、信息咨詢中心等通過有效的市場運營獲得了成功,但網(wǎng)絡(luò)信息供應(yīng)商目前的經(jīng)營狀況還不甚理想。這主要是因為信息高速公路“最后一公里”問題還沒有得到有效的解決。
此外,高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)的困難,也使得技術(shù)供給者市場活躍程度較低。
農(nóng)業(yè)科技成果使用者接受農(nóng)業(yè)科技成果的原因來自于農(nóng)業(yè)科技帶來的產(chǎn)品創(chuàng)新或土地勞力等生產(chǎn)要素的集約。其本質(zhì)是帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機會成本的降低和生產(chǎn)收益的提高,因而帶來農(nóng)民生活狀況的改善。
由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)常處在被市場擠壓的境地,生產(chǎn)效益不高,單位產(chǎn)品的利潤有限,加之生產(chǎn)規(guī)模較小,因而缺乏采用新技術(shù)的積極性。同時,趨利避害是人的天性,中國農(nóng)民更是深受“平安是福”、“小富即安”思想的浸,不愿意冒險行事,因此,他們不會輕易接受風險不明的農(nóng)業(yè)科技信息。而等他們看到別人使用某項科技信息獲利并開始模仿時,其技術(shù)收益又因使用者的增加而往往比預(yù)期的要低。這些因素又反過來成為進一步影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者接受農(nóng)業(yè)科技信息積極性的因素。
4.信息的信度與效度問題。信度是反映事物穩(wěn)定性、可靠性的指標。信度的作用在于消除不確定性。但是,如果信息路徑的噪音太大,那么,科技成果信息的傳播過程反而可能成為增加不確定性的主要因素。因此,對農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化每一個中間環(huán)節(jié)的控制就顯得十分重要。
信息的效度即信息的準確性和應(yīng)用效果。由于我國幅員遼闊,自然條件千差萬別,加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的開放性,因此幾乎沒有具有普適性的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)。任何一項技術(shù)都需要結(jié)合一定的生產(chǎn)條件進行適度的改造。而農(nóng)業(yè)科技信息的加工方法和改造程度直接影響著它的效度。
農(nóng)業(yè)科技成果的立意是否以解決特定問題為導(dǎo)向是決定其信度與效度的關(guān)鍵因素。問題導(dǎo)向在決定科技成果內(nèi)容的同時,也決定了科技成果的信息形式,即它充分考慮了接受者的特點。比如說,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很強的地域性,要提高技術(shù)使用效率,就必須使農(nóng)業(yè)科學技術(shù)與當?shù)厣a(chǎn)條件相結(jié)合,實現(xiàn)技術(shù)的本地化。
5.信息的不對稱性。在農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中,信息不對稱的現(xiàn)象非常普遍。
信息不對稱最經(jīng)常地表現(xiàn)為“不懂”技術(shù)的使用者(包括技術(shù)開發(fā)的風險投資商、科技推廣組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民)和“不懂”市場的技術(shù)持有者之間的溝通困難。
進行信息充分溝通的一個前提,是對話雙方能夠在同一個對話平臺上把事情“說清楚”。可是事實上很難做到這一點。而封建社會婚姻中常見的那樣一種現(xiàn)象倒是時有耳聞——技術(shù)持有者出于對技術(shù)保密的心理以及法律、政策所允許的某些保護性措施,使得技術(shù)成果的信息不完全,就像一位護雛心切的家長,對自己的女兒嬌寵過度,不讓她拋頭露面,同時又不論其長相如何,在自己看來總是貌美如花,因此希望她能找到一個上好的婆家;而對投資者而言,由于對技術(shù)了解程度有限,但出于保護自己投資利益及規(guī)避風險的本能,總想更多地獲得有關(guān)的技術(shù)信息,可是科技成果這一待嫁的新娘卻總是披著紅色的蓋頭,在她與自己正式成婚之前,無論如何難睹芳容。于是,雙方在成為親家之前,總要先互為敵人,都想摸清對手的情況,而又往往云里霧里,不知所以,最后是“不打不成交”或者以告吹了事。在這樣一種情況下,經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)持有者對技術(shù)效果的高估,而投資者遲遲不予投資的現(xiàn)象。如果信用制度完善的話,這些問題應(yīng)該不難解決。但恰恰是由于不規(guī)范行為的泛濫,政府評獎制度以及中立性的技術(shù)評估機構(gòu)的評估結(jié)論往往仍不足以為投資者采信,所以,科技成果使用者對一項科技成果的接受行為在相當程度上取決于成果持有者的聲望,投資者的眼光、膽魄和運氣。
信息不對稱的客觀事實,加之制度的失范,造成了以上的尷尬局面。解決這一問題的辦法當然不能是讓科技成果使用者成為技術(shù)專家或者使科研人員成為項目經(jīng)理人。完善法律制度,規(guī)范操作行為,確??萍汲晒u估機構(gòu)的中立和專業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)科技信息的信度與效度,是解決問題的根本途徑。
6.信息的梯度轉(zhuǎn)移問題。信息的梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律是指信息總是按照一定的層次和方向循序進行傳遞的。
由于知識和文化水平的差異,在信息傳播者和接受者之間,甚至在接受者群體之間都存在著“知識差”[4],由此也就難以避免形成“信息差”。這一差距的大小直接決定信息傳遞的速度、方向、范圍和效果?!靶畔⒉睢钡拇笮Q定了信息轉(zhuǎn)移的梯度。梯度是指某物質(zhì)的空間分布在一定方向上有規(guī)律的遞增或遞減的現(xiàn)象。實物的能量是沿著梯度最大的方向流動的:水向落差最大的方向傾瀉,電向電位差最大的方向流動,熱量向溫差最大的方向傳導(dǎo),等等。然而,科技信息的傳播擴散卻與之相反。由于它是一種知識商品,如果接受的一方?jīng)]有相應(yīng)的知識、技術(shù)和經(jīng)濟基礎(chǔ),就很難接受、消化它。所以,科技成果是沿著應(yīng)用梯度最小的方向轉(zhuǎn)移的。
科技成果的生命周期與科技成果梯度縱向轉(zhuǎn)移(由科技發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)向科技不發(fā)達地區(qū),這是地域上的縱向轉(zhuǎn)移;由發(fā)達地區(qū)的衰落型科技轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)變?yōu)橄冗M型科技,這是時間上的縱向轉(zhuǎn)移)規(guī)律,提醒我們要緊密結(jié)合實際,因地制宜,努力推動科技成果的“平民化”和相關(guān)科技知識的“普及化”,有針對性地開展農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化工作。
二、政策建議與措施
1.進一步改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制,促進農(nóng)業(yè)科技信息的傳播。首先,要進行制度創(chuàng)新,改革農(nóng)技推廣項目的撥款制度,建立推廣項目的基金管理制度;建立公開公平的農(nóng)技推廣項目招投標競爭制度;改善農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工資福利待遇和個人發(fā)展條件,解決其長遠發(fā)展的后顧之憂,以調(diào)動農(nóng)技推廣人員的工作積極性。
其次,制定政策,健全民間科技推廣體系。以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為代表的民間科技推廣組織是農(nóng)業(yè)科技推廣的新生力量,它有效地彌補了政府農(nóng)技推廣部門的不足,填補了農(nóng)業(yè)科技推廣的一段真空地帶。各級政府要充分認識民間科技推廣組織的作用,積極扶持、促進其健康發(fā)展。
第三,為涉農(nóng)企業(yè)等中介組織提供良好的政策空間。融技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)于一體的中介組織最大的優(yōu)勢就是能將技術(shù)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用有機地聯(lián)系起來,促進農(nóng)業(yè)科技信息的交流與利用,加快農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。
2.消除噪音,提高科技信息的信度與效度。消除噪音的關(guān)鍵就是要控制好信息源的信息行為。從理論上講,科研人員、推廣轉(zhuǎn)化組織(包括科技園區(qū))、高新技術(shù)企業(yè)、科技示范戶都可能成為信息源。完善法律、行政管理和社會信用制度是消除人為信息噪音的根本。同時,縮短信息傳輸路徑,減少中間環(huán)節(jié),盡可能做到信息的直線傳遞,是減少信息噪音的技術(shù)手段。
實施信息的標準化是提高信息信度與效度的重要措施。農(nóng)業(yè)標準信息是指反映農(nóng)業(yè)標準的技術(shù)性文獻。它不僅技術(shù)手段先進,而且通俗易懂,易于為信息用戶所接受。農(nóng)業(yè)標準信息對于建立科技成果的市場信譽,加快農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化有著十分重要的意義。要努力做到農(nóng)業(yè)科技成果信息的準確、規(guī)范,實現(xiàn)標準化和統(tǒng)一性的有機結(jié)合,避免無效和錯誤信息的出現(xiàn)。
3.采用先進的信息技術(shù)手段,提高農(nóng)業(yè)科技信息傳播效率。農(nóng)業(yè)信息化程度決定了農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的速度與效率。要結(jié)合國情,注重信息技術(shù)的先進性與實用性的有機統(tǒng)一,采用多種信息手段,尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者喜聞樂見、易于采用的信息手段來全方位、多角度地傳播農(nóng)業(yè)科技信息。
加快農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),通過政府和民間、國內(nèi)和國外等多種投資渠道,加大農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投融資力度,促進農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化,加強農(nóng)業(yè)科技成果的在線推廣。
4.遵循信息梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律,促進農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化。根據(jù)不同的環(huán)境和發(fā)展要求,精心選擇技術(shù)信息對象,因地制宜地做好科技成果和成果形式的選擇工作,以提高產(chǎn)業(yè)化效率。同時,根據(jù)各地的經(jīng)濟、文化、自然等資源稟賦條件,以提升經(jīng)濟層次為目標,選擇適合當?shù)靥攸c的適用科技成果,積極進行嘗試,努力實現(xiàn)經(jīng)濟科技的跨越式發(fā)展。
5.建立完善、開放的科技信息管理體系。由于科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中各利益主體尋求自我保護或追求利益最大化的本性,其彼此間互相進行信息的封鎖,以確保自己處于信息壟斷者的地位。然而,這種行為的最終結(jié)果是,由于彼此間的不合作,極大地影響了科技成果的市場化,最終是打碎了科技信息壟斷者獲得最大利益的夢想,使大家的利益都受到損害,而科技研究、開發(fā)的投資者成為這一行為的最大犧牲者。建立完善、開放的科技信息管理體系,在一定程度上做到科技成果信息的公開和共享,是科技成果產(chǎn)業(yè)化各利益主體實現(xiàn)利益最大化的最有效保障。
我們應(yīng)該深刻認識農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的信息本質(zhì),把握其信息特點,遵循信息傳播規(guī)律,改善信息傳播條件,以促進農(nóng)業(yè)科技信息的傳播來推動農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。
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我國政府十分重視農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù),已開展了“科技特派員”、“陽光工程”等專項行動。但是,農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的“最后一公里”問題依然嚴重,農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用率低,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率更是令人擔憂。為此,有必要測算農(nóng)業(yè)科技推廣公共服務(wù)的效率,并分析找出影響效率的主要因素和提升效率之策。
科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用問題是我國科技創(chuàng)新研究的熱點問題之一。早在20世紀90年代,研究者認為“重研究輕應(yīng)用”的體制是造成我國科技成果應(yīng)用率低的主要癥因[3],因此認為應(yīng)大幅增加科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用經(jīng)費投入,使增長率高于R&D經(jīng)費的增長率[4],并認為對高績效的科技成果應(yīng)用的支出應(yīng)當實現(xiàn)經(jīng)濟性、效率性和有效性目標的統(tǒng)一[5]??萍汲晒D(zhuǎn)化是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,研究者們從不同角度分析了科技成果轉(zhuǎn)化的潛力[6]與轉(zhuǎn)化機制[7],構(gòu)建了科技成果轉(zhuǎn)化評價指標體系[8-9]來評價不同地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化水平和重大工程科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用情況[10]。相關(guān)研究多數(shù)側(cè)重于產(chǎn)出層面,即科技成果轉(zhuǎn)化的水平,對促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的服務(wù)的效率則關(guān)注較少。事實上,效率往往是提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)質(zhì)量和生命力的關(guān)鍵。
福建省地處我國東南沿海地區(qū),八山一水一分地,人多山多地少,水產(chǎn)、林竹、水果、茶葉、蔬菜、畜牧、食用菌等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,對農(nóng)業(yè)科技的需求強烈。福建省委、省政府對農(nóng)業(yè)科技工作十分重視,于20世紀90年代中后期就創(chuàng)立并實施了科技特派員制度(“南平機制”),但農(nóng)業(yè)科技研發(fā)表現(xiàn)出明顯的“三增三減”態(tài)勢,即農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額大幅增加,但單位農(nóng)業(yè)科技人員論文數(shù)、單位農(nóng)業(yè)R&D投入論文數(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)市場合同交易額降低[11]。因此,以福建省為例來分析農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的效率具有一定的典型性。
1方法選擇與模型構(gòu)建
由于農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中推廣人員數(shù)、推廣經(jīng)費、推廣時間等投入變量的量綱不一樣,有的難以用90貨幣計量,因此難以用成本效益分析法評價其效率。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(dataenvelopmentanalysis,DEA)無需構(gòu)造生產(chǎn)函數(shù),可以忽略不同指標間的單位差異,在多投入、多產(chǎn)出分析方面具有優(yōu)越性,可以得出各決策單元的相對效率,可通過投影理論計算非DEA有效的決策單元的投入冗余量,為形成改進方案提供參考。因此,本文以單個農(nóng)業(yè)科技推廣項目為決策單元,采用DEA中的BCC模型測算各決策單元的相對效率[12]。選擇項目推廣經(jīng)費(萬元)、推廣人員數(shù)(人)、推廣時間(年)等作為投入變量。由于衡量社會效益與生態(tài)效益很困難,數(shù)據(jù)難得且可靠性不高,因此只選擇直接經(jīng)濟效益作為產(chǎn)出變量。進而以DEA效率(其值的取值范圍為0~1)為因變量,以項目級別、立項類型、是否立項推廣、成果類型、所屬產(chǎn)業(yè)、推廣載體、推廣模式與受眾素質(zhì)等為自變量,應(yīng)用Tobit模型分析影響效率的因素。分析方法和路線如圖1所示。
圖1農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)效率的分析方法與技術(shù)路線
2數(shù)據(jù)處理與分析
2.1數(shù)據(jù)來源與樣本統(tǒng)計性描述
本文所用數(shù)據(jù)來源于問卷調(diào)查。為了確保數(shù)據(jù)的客觀性與真實性,課題組于2010年1月以福建省科技廳星火計劃辦公室正式文件的形式,下發(fā)了“福建省農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用情況調(diào)查表”,要求各農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目承擔單位填報相關(guān)項目情況,并在所填寫的問卷上蓋章,以確保數(shù)據(jù)的真實性。課題組采用系統(tǒng)抽樣的方法,共調(diào)查了306個農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目。樣本的具體分布情況如表1所示。
從表1可以看出:福建省農(nóng)業(yè)科技推廣項目以省級(51.3%)和省廳級(17.0%)為主,兩者合計占68.3%;絕大多數(shù)的推廣項目是經(jīng)過正式立項(占85.3%)后再進行推廣的;立項類型以申請者根據(jù)立項單位的要求自由選擇(占69.0%)為主;推廣成果以新技術(shù)(占56.2%)和新品種(32.7%)為主,兩者合計占87.9%;推廣載體以龍頭企業(yè)(33.7%)、農(nóng)技站(17.6%)和農(nóng)業(yè)大戶(13.1%)為主,三者合計占64.4%。與此同時,福建農(nóng)業(yè)科技推廣項目的產(chǎn)業(yè)分布相對均勻,與福建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本匹配,體現(xiàn)了福建以水產(chǎn)、林竹、果蔬茶、畜牧、食用菌等產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色。
2.2農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的DEA效率測算與分析
以項目成果推廣經(jīng)費(萬元)、推廣人員數(shù)(人)、成果推廣時間(年)為投入變量,以直接經(jīng)濟效益為產(chǎn)出變量,選擇BCC模型中的投入導(dǎo)向方法,應(yīng)用軟件DEAP2.1進行數(shù)據(jù)處理,得出各決策單元的總效率值、技術(shù)效率值、規(guī)模效率值和所處的規(guī)模報酬階段。由于306個決策單元的值難以全部列出,因此本文僅將各類項目承擔單位的效率均值整理后列出,如表2所示。
總效率是綜合反映技術(shù)效率與規(guī)模效率的指標,是決策單元相對效率的綜合反映。從表2可以看出,決策單元總體的總效率均值很低,只有0.198,達到DEA最優(yōu)的決策單元(項目)數(shù)量只有10個,占全部決策單元的3.3%。這說明不同的農(nóng)業(yè)科技推廣項目之間的效率差異很大,而且與最優(yōu)的農(nóng)業(yè)科技推廣項目相比,大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的效率很低,需要進一步提高。直接經(jīng)濟效益的松弛變量均值達57.064萬元,即在現(xiàn)有的投入水平下,通過資源優(yōu)化配置和管理,平均每個項目的直接經(jīng)濟效益可以提高57.064萬元。
技術(shù)效率主要反映各投入要素比例的合理性,反映在一定規(guī)模水平下的要素配置水平。決策單元總體的技術(shù)效率均值為0.570,其中52個決策單元(項目)的技術(shù)效率值為1,占全部決策單元的16.7%。這表明各農(nóng)業(yè)科技推廣項目的投入要素配置比例相對合理,但也還存在一定的提升空間,特別是還有35個決策單元的技術(shù)效率值小于0.3。調(diào)整這些決策單元的投入要素配比就可以有效地提高其技術(shù)效率,進而為提高全部決策單元的技術(shù)效率做出貢獻。
規(guī)模效率主要反映投入要素的規(guī)模合理性。決策單元總體的規(guī)模效率均值為0.301,只有11個決策單元的規(guī)模效率值為1,占全部決策單元的3.6%。
這表明福建農(nóng)業(yè)科技推廣項目的規(guī)模安排總體來說不太合理。在規(guī)模效率值不為1的295個農(nóng)業(yè)科技推廣項目中,只有6個項目處于規(guī)模報酬遞減階段,289個項目處于規(guī)模報酬遞增階段。決策單元處于規(guī)模報酬遞增階段,說明隨著規(guī)模的增加,報酬是遞增的,現(xiàn)有規(guī)模是偏小的。所以,從直接經(jīng)濟效率來看,福建省絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科技推廣項目的規(guī)模是偏小的,而且與適度規(guī)模要求的差距很大,擴大規(guī)模可以實現(xiàn)規(guī)模效益,提高服務(wù)的規(guī)模效率和綜合效率。
306個農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的平均經(jīng)費規(guī)模是64.9萬元,但項目間的差距很大,推廣項目經(jīng)費最多為2200萬元,而最少的只有1萬元。經(jīng)費規(guī)模偏小的項目占大多數(shù),其中經(jīng)費為10萬元以下的占32.68%,經(jīng)費為20萬元以下的占49.35%,小于平均經(jīng)費規(guī)模的項目占3/4以上。由此可以看出,福建農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目總體來說還是比較分散的,撒胡椒面式的經(jīng)費分配體制仍然存在,不利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技成果推廣的規(guī)模效益。
不同類型的單位提供農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率具有一定的差異。由表2可知,總的來說,高校主持農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的效率均值達0.318,高于科研院所主持項目的效率均值(0.263),后者又高于設(shè)區(qū)市科技局所主持項目的效率均值(0.162)。
從農(nóng)業(yè)科技成果推廣的純技術(shù)效率來看,各類單位之間的差異并不大:設(shè)區(qū)市科技局最高,為0.586,高校次之,為0.547,科研院所再次之,為0.527。從農(nóng)業(yè)科技成果推廣的規(guī)模效率來看,各類單位之間的差異較大:高校的均值最高,為0.472,科研院所次之,為0.380,設(shè)區(qū)市科技局最低,為0.301。由此可見,農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率差異主要是由規(guī)模效率差異造成的。設(shè)區(qū)市科技局主持的農(nóng)業(yè)科技推廣項目規(guī)模相對較小,主要原因有3個方面:一是設(shè)區(qū)市科技局主持的農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用范圍主要集中在本市所轄區(qū)域內(nèi),范圍較??;二是與省級科研機構(gòu)和高等學校相比,設(shè)區(qū)市科技局所轄機構(gòu)的科研創(chuàng)新力量相對較弱,所推廣的農(nóng)業(yè)科技成果多數(shù)是科研院所或高校轉(zhuǎn)讓的,難以獲得極具市場經(jīng)濟價值的技術(shù)成果;三是設(shè)區(qū)科技局下屬的固定農(nóng)業(yè)推廣人員比高校和科研院所多,每個農(nóng)業(yè)科技推廣人員都需要有一定的推廣經(jīng)費,僧多粥少的實際情況使得主管部門只能縮小項目推廣經(jīng)費規(guī)模。
2.3農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響因素分析
影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的因素有很多,除了有直接投入的推廣經(jīng)費、人員和推廣時間外,還包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)業(yè)科技成果特性、推廣服務(wù)組織管理方式[13]以及技術(shù)成果接受主體等。
從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求來看,不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)科技需求的強度可能不同,因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型可能會影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率。從農(nóng)業(yè)科技成果自身的特性來看,不同類型的農(nóng)業(yè)科技成果推廣起來的難易程度可能不同,進而也可能影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率。從農(nóng)業(yè)科技推廣的組織管理層面來看,是否立項推廣、項目級別、立項類型、推廣載體與推廣模式等因素也可能影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率。另外,農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果推廣的接受者,其素質(zhì)會影響其對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的認識水平、認可程度和應(yīng)用能力,也可能會影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率。為了尋找影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的關(guān)鍵因素,以提升農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率,本文以各農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的綜合效率值(Y,0≤Y≤1)為因變量,以項目級別(X1)、立項類型(X2)、成果類型(X3)、所屬產(chǎn)業(yè)(X4)、是否立項推廣(X5)、推廣載體(X6)、推廣模式(X7)、技術(shù)受眾平均受教育年限(X8)為自變量(各自變量的類型分布見表1),運用Eviews6.0軟件進行Tobit分析,分析結(jié)果見表4。由于3個樣本的部分自變量數(shù)值空缺,因此在模型運行過程中將這3個樣本自動剔除,所觀測到的樣本量為303個。
由表4可知,從影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的強度來看,是否立項推廣(X5)>立項類型(X2)>推廣載體(X6)>成果類型(X2)>推廣模式(X7)>項目級別(X1)>所屬產(chǎn)業(yè)(X4)>技術(shù)受眾平均受教育年限(X8)。但只有X5與X6在0.05的水平下顯著,由此可以判定這兩個因素對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率具有顯著影響。其中,是否立項推廣(X5)對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響最大,系數(shù)為-0.096271。也就是說,立項推廣項目的服務(wù)效率比沒有立項推廣項目的服務(wù)效率低0.096271,即沒有立項推廣的項目的服務(wù)效率反而高于立項推廣的項目。其主要原因是沒有立項推廣的項目沒有得到政府立項支持,其驅(qū)動力主要來自于市場需求,往往對市場需求的呼應(yīng)程度更高,而需求往往是決定科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的最為關(guān)鍵的因素[14]。從這個角度來說,沒有立項推廣的項目是由市場“選”出來的,市場認可度更高,推廣起來更容易。其政策含義是,政府在選擇項目立項時應(yīng)發(fā)揮市場機制的作用[15],建立市場需求導(dǎo)向機制,選擇具有更高市場價值的成果進行推廣。載體類型(X6)變量的值為:1=農(nóng)技站;2=科技特派員;3=農(nóng)業(yè)大戶;4=龍頭企業(yè);5=專業(yè)合作組織;6=各種載體混合。載體類型(X6)對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響也很大,系數(shù)為0.028307,即選擇后一種載體的決策單元比選擇前一種載體的決策單元的效率高0.028307。這說明,就載體的效率而言,農(nóng)技站<科技特派員<農(nóng)業(yè)大戶<龍頭企業(yè)<農(nóng)民專業(yè)合作組織<各種載體混合。其原因主要包括兩個方面:一是后面的載體能更好地協(xié)調(diào)自身利益與科技推廣服務(wù)對象(農(nóng)民)利益之間矛盾,更容易形成一種利益共享機制;二是類型序號大的載體對農(nóng)民的真實技術(shù)需求更加了解,為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的能力更強。
項目級別(X1)與技術(shù)成果所屬產(chǎn)業(yè)類型(X4)對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響較小,說明福建省不同級別、不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技推廣服務(wù)機制基本相同,效率水平相差不大。技術(shù)受眾平均受教育年限(X8)對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響最小———這與相關(guān)研究提出的目前農(nóng)民受教育水平較低,其認可、接受和使用新技術(shù)的能力較差,從而不利于農(nóng)業(yè)科技成果推廣的結(jié)論有所不同。其主要原因包括兩個方面:一是不同的農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的服務(wù)對象的平均受教育年限之間的差異性較小,難以區(qū)分其對相對效率的影響;二是所推廣的農(nóng)業(yè)科技成果對受眾受教育年限的要求不高,而福建農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)所選擇對象的素質(zhì)相對較高,平均受教育年限為8.34年,基本上都能理解和接受所推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
3結(jié)論討論與政策建議
3.1結(jié)論與討論
第一,提高農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率
對促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)科技進步具有重要作用,應(yīng)用DEA-Tobit兩步法可以測算農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率值,并找出關(guān)鍵的影響因素。農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的投入變量和產(chǎn)出變量都很多,受數(shù)據(jù)限制,本文只以推廣經(jīng)費、推廣人員數(shù)與推廣時間作為投入變量,以直接經(jīng)濟效益作為產(chǎn)出變量。隨著農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率理論的完善與相關(guān)數(shù)據(jù)的積累,有必要嚴格按照其投入產(chǎn)出關(guān)系將被推廣成果的價值、推廣人員的工作量(代替推廣人員數(shù))、推廣設(shè)施占有量等指標納為投入變量,將科技成果推廣的社會效益、生態(tài)效益等納為產(chǎn)出變量,并擴大樣本量以進行效率測算,從而使測算結(jié)果具有更強的科學性和更高的使用價值。在效率的影響因素分析中,科技成果推廣人員的素質(zhì)、推廣區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等因素也應(yīng)逐步被考慮。
第二,規(guī)模偏小與投入要素配比不合理導(dǎo)致福
建農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率低,因此效率提升的空間很大。針對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的技術(shù)效率較低的實際情況,可以通過評價并比較各決策單元來尋找效率提升的切入點,特別是對技術(shù)有效的決策單元的投入冗余變量進行分析,進而找出相關(guān)投入要素的不必要的投入量。針對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的規(guī)模偏小、規(guī)模效率很低、普遍處于規(guī)模報酬遞增的實際情況,有必要在測算農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目適度規(guī)模并深入分析現(xiàn)有項目規(guī)模的決定機制和影響因素的基礎(chǔ)上,尋找促進農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目規(guī)?;l(fā)展的切入點。
第三,市場需求是影響農(nóng)業(yè)科技成果
推廣服務(wù)效率的至關(guān)重要的因素。沒有獲得正式立項但具有較強市場潛力的農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的效率卻很高,在一定程度上證明了市場需求在農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)中的重要地位。主管部門指定立項與申請者自由選擇立項(需要根據(jù)主管部門要求進行選擇)都是從已有成果中選擇立項,而不是從市場需求中尋找立項推廣成果,因此前者對市場需求的響應(yīng)程度不高,而此類立項卻占全部農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的94.2%———這也是導(dǎo)致福建農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率較低的重要原因。因此,有必要探索以建立一種以市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,使農(nóng)業(yè)科技成果形成前(農(nóng)業(yè)科研項目立項前)就能面向市場。
第四,各種推廣載體各有優(yōu)缺點,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)中具有載體優(yōu)勢。農(nóng)技站、科技特派員、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)上具有不同的優(yōu)缺點。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是相關(guān)農(nóng)戶自愿參加并共建共享的組織,可以有效地協(xié)調(diào)成員與組織之間的利益關(guān)系,高效地提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的良好載體。當然,在充分了解各種載體的優(yōu)缺點與適用范圍的基礎(chǔ)上,同時采用不同載體、實現(xiàn)各種載體的優(yōu)勢互補可能會使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的效率更高。
3.2政策建議
一是逐步建立需求導(dǎo)向的科技創(chuàng)新與服務(wù)體系。樹立“申請時就要考慮成果應(yīng)用”的科研意識,將成果應(yīng)用水平納入項目研究考核指標,逐步建立促進科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制[16]。建立農(nóng)村發(fā)展需求導(dǎo)向的競爭性科研立項制度,根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技的需求,向全社會征集和遴選各年度的重點支持方向和項目,公開申請,并通過專家評審確定項目承擔單位。重視項目承擔單位的業(yè)績和水平,嘗試建立滾動立項機制,對工作扎實、成果應(yīng)用成效顯著的項目進行持續(xù)支持,引導(dǎo)各承擔單位做出精品項目。加強應(yīng)用型研究的跟蹤管理,進行定期和不定期的檢查,根據(jù)實際生產(chǎn)變化的特點、科技發(fā)展的新動向,按照規(guī)范的程序,及時對項目研究內(nèi)容進行調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)科技成果對現(xiàn)實需求的呼應(yīng)程度。
二是建立農(nóng)業(yè)科技需求與服務(wù)信息平臺。整合政府、企業(yè)、社會各方的科技成果推廣資源,形成開放式、網(wǎng)絡(luò)化的科技成果推廣信息服務(wù)平臺。鼓勵和支持科研院所、高校在網(wǎng)絡(luò)平臺及時科技成果信息,對轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果良好的科技成果進行獎勵。鼓勵農(nóng)民和基層單位在網(wǎng)絡(luò)平臺上提供農(nóng)業(yè)科技需求信息,要求申請立項推廣的農(nóng)業(yè)科技成果項目應(yīng)附相關(guān)市場需求的信息證明。要求農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的承擔單位及時錄入和更新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息,歸入農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)信息共享數(shù)據(jù)庫,為不同的農(nóng)業(yè)科技推廣項目之間的交流提供信息支撐。
論文摘要:本文闡述了加深科技成果對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展推動作用的認識,多方面促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
誘導(dǎo)創(chuàng)新理論認為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長道路,具有不同要素稟賦的國家應(yīng)該有不同的農(nóng)業(yè)增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應(yīng)該走生物和化學技術(shù)進步的道路;那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應(yīng)該走機械技術(shù)進步的道路。這一理論的重要意義就在于認識到了把發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接移植到發(fā)展中國家可能會導(dǎo)致高度無效率的增長。
相反,強調(diào)市場需求的誘導(dǎo)創(chuàng)新理論,則認為市場需求決定創(chuàng)新努力的有效配置,不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷售額密切相關(guān),由此引申出三個命題:技術(shù)發(fā)明是一種經(jīng)濟活動,與其他經(jīng)濟行為一樣,追求預(yù)期收益;預(yù)期收益取決于該項發(fā)明產(chǎn)品的預(yù)期銷售額;而采用發(fā)明后的預(yù)期銷售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場銷售額,認為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性,技術(shù)創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應(yīng)——生產(chǎn)者剩余和消費者剩余的增加有關(guān),而新技術(shù)和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟利益的支配。
近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)進步問題進行了廣泛深入的研究,認為中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進步目前仍然是誘導(dǎo)性的。從要素稀缺性來看,雖然中國農(nóng)村和勞動力市場很不完備,要素價格無法正確體現(xiàn)要素相對缺乏程度,但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應(yīng)的技術(shù)發(fā)明。從市場需求來看,盡管中國的主要農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統(tǒng)購統(tǒng)銷價格體制和行政命令對生產(chǎn)過程的干預(yù),農(nóng)產(chǎn)品價格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場需求的強度,但由于農(nóng)民是利益最大化的主體,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場需求規(guī)模,因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實際需求規(guī)模選擇具有較大市場潛力的技術(shù)創(chuàng)新——科技成果創(chuàng)新。
加入世界貿(mào)易組織將對中國農(nóng)業(yè)進出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迎來了自改革開放以來,第二個蓬勃發(fā)展的階段。其利弊如何最終取決于中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。但近10年來,中國糧食生產(chǎn)成本平均每年以10%的速度遞增,使糧食價格也隨之提高。如何搞好科技創(chuàng)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是解決我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的問題所在。
一、淺析科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的障礙
在我國,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量龐大,文化水平普遍較低,雖然廣播電視、報刊等傳媒在農(nóng)業(yè)科技成果的傳播中發(fā)揮了一定的作用,但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面對面的溝通。然而,我國農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技信息持有者尚未適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下科技成果市場化的運行機制和傳播特點,農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機制,加之由于近年來面對改革中遇到的新情況缺乏有效的應(yīng)對措施,原本效果不錯的農(nóng)業(yè)科技推廣體系也出現(xiàn)了很多問題,隨著知識經(jīng)濟的到來,與日新月異的新知識、新技術(shù)大量涌現(xiàn)的新形勢相比,我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員年齡大,文化水平低的問題日趨嚴重,農(nóng)業(yè)科技推廣人員的科技文化素質(zhì)已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
其次是科技傳播渠道建設(shè)障礙,我國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展很快,但網(wǎng)上資源匱乏,因此網(wǎng)絡(luò)用戶稀少,加之用戶入網(wǎng)費用的提高,進一步限制了網(wǎng)絡(luò)信息的開發(fā)。同時,農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平低,信息交流方式落后,傳遞速度緩慢,信息時效性不強,也大大限制了信息網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮。加上普遍無償獲取農(nóng)業(yè)科技信息的現(xiàn)象,使得成果擁有人(包括成果轉(zhuǎn)化開發(fā)單位和各級推廣組織)的經(jīng)濟利益不能得到切實保障,嚴重者甚至無法收回成本。從而形成一個怪圈:免費或過低的收費,將使科技成果與信息的供給者血本無歸,而過高的收費又往
往造成潛在用戶的流失使得新科技無法得到推廣。加強農(nóng)業(yè)推廣工作是科技轉(zhuǎn)化的前提。
二、創(chuàng)新科技轉(zhuǎn)化的對策
對于怎樣提高創(chuàng)新科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用是當前提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。進一步改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制,促進農(nóng)業(yè)科技信息的傳播是有效提高科技轉(zhuǎn)化的重要手段。進行制度創(chuàng)新,改革農(nóng)技推廣項目的撥款制度,建立推廣項目的基金管理制度建立公開公平的農(nóng)技推廣項目招投標競爭制度,改善農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工資福利待遇和個人發(fā)展條件,解決其長遠發(fā)展的后顧之憂,以調(diào)動農(nóng)技推廣人員的工作積極性,才能使農(nóng)技推廣工作得以發(fā)展進而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。同時加快農(nóng)業(yè)科技推廣的新生力量的扶持及建設(shè),以彌補了政府農(nóng)技推廣部門的不足,填補農(nóng)業(yè)科技推廣的一段真空地帶。各級政府要充分認識以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為代表的民間科技推廣組織的作用,積極扶持、促進其健康發(fā)展。在建立扶持政策的同時還要為涉農(nóng)企業(yè)等中介組織提供良好的政策空間。融技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)于一體的中介組織最大的優(yōu)勢就是能將技術(shù)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用有機地聯(lián)系起來,促進農(nóng)業(yè)科技信息的交流與利用,加快農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。
采用先進的信息技術(shù)手段,提高農(nóng)業(yè)科技信息傳播效率。結(jié)合國情,注重信息技術(shù)的先進性與實用性的有機統(tǒng)一,采用多種信息手段,全方位、多角度地傳播農(nóng)業(yè)科技信息。并要加快農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),通過政府和民間、國內(nèi)和國外等多種投資渠道,加大農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投融資力度,促進農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化,加強農(nóng)業(yè)科技成果的在線推廣。在信息傳播中建立并實施信息的準確、規(guī)范,實現(xiàn)標準化和統(tǒng)一性的有機結(jié)合,避免無效和錯誤信息的出現(xiàn)。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對信息產(chǎn)生不信任而使科技成果的應(yīng)用受阻。
三、有利于科技轉(zhuǎn)化的因素
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟多樣化發(fā)展(傳統(tǒng)的糧食開發(fā)機制轉(zhuǎn)向大食物開發(fā)機制,傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)機制轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)機制,使“糧食作物——經(jīng)濟作物”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“糧食作物——飼料作物——經(jīng)濟作物”的結(jié)構(gòu),傳統(tǒng)地耕地資源開發(fā)機制轉(zhuǎn)向多次增值的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)機制。)必將為創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化帶來新的契機,為科技成果的轉(zhuǎn)化帶來強大的需求之風。
而在近期舉行的“農(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略專家座談會”也作出大力推進農(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu)建設(shè),以依托科技中介這一“紅娘”,為科研成果與“三農(nóng)”牽線搭橋的決定。大力推進農(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu)建設(shè),培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?;霓r(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu),造就一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的“紅娘”隊伍,初步形成開放功能完備和高效運行的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系,以滿足各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動需求。解決中國科技中介服務(wù)體系整體市場尚不成熟,農(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu)還存在一系列問題,主要包括政府管理封閉使技術(shù)信息流動不暢、科技成果缺乏實用性、小農(nóng)生產(chǎn)形式與科技成果推廣相矛盾、中介機構(gòu)的能力和認識不適應(yīng)市場需求、資金不足等??萍贾薪榈拇笠?guī)范建立也將為科技成果的轉(zhuǎn)化起到推動作用。
四、總結(jié)
加深科技成果對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展推動作用的認識,多方面促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。運用市場經(jīng)濟體制的規(guī)律,增加信息流通的價值,是科技轉(zhuǎn)化的必要條件。科技成果轉(zhuǎn)化將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向所在。把握其信息特點,遵循信息傳播規(guī)律,改善信息傳播條件,以促進農(nóng)業(yè)科技信息的傳播來推動農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化將是提高農(nóng)民收入,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重點。
參考文獻:
農(nóng)業(yè)科技成果價值評估網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)是在仔細研究農(nóng)業(yè)科技成果價值評估指標體系和科技成果管理環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,進行具體細致的需求分析,并嚴格按照管理信息系統(tǒng)的開發(fā)過程,運用先進的計算機技術(shù)和PHP等動態(tài)網(wǎng)站開發(fā)技術(shù),經(jīng)反復(fù)測試和實驗而最終形成符合農(nóng)業(yè)科技成果評價需求和評價標準的、完善的網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)實現(xiàn)了管理員、科研人員和評議專家等主體對象通過互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)科技成果評估與轉(zhuǎn)化信息上達到互動交流,極大地減輕了評價中介機構(gòu)以往繁重的統(tǒng)計和搜索工作所帶來的負擔,提高了工作效率,節(jié)省了辦公費用,促進了農(nóng)業(yè)科技成果價值評估體系管理進一步條理化、規(guī)范化、公平化和科學化[1-2]。
PHP是一種簡單的、標準的、多用途的、面向?qū)ο蟮?、解釋型的、健壯的、安全的、性能非常之高的、獨立于架?gòu)的、可移植的及動態(tài)的腳本語言,速度比JAVA快5倍,近幾年發(fā)展突飛猛進。EDC在2006年的統(tǒng)計信息表明,目前PHP在國際上的發(fā)展速度是37%,明顯高于Java和.net兩種語言。百度、新浪、搜狐和TOM等各大互聯(lián)網(wǎng)門戶都在廣泛使用PHP技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技成果價值評估網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)主要運用PHP技術(shù),在Apache+MySQL+PHP環(huán)境下設(shè)計開發(fā),使用dreamweaver為開發(fā)工具,使用phpMyAdmin對MySQL進行圖形化管理。本文具體介紹該系統(tǒng)的詳細設(shè)計,包括體系結(jié)構(gòu)設(shè)計、總體功能設(shè)計、數(shù)據(jù)庫設(shè)計和系統(tǒng)安全設(shè)計,并且在其中簡述了系統(tǒng)各類用戶的系統(tǒng)使用權(quán)限、方法和工作的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺[3]。
1體系結(jié)構(gòu)設(shè)計
系統(tǒng)應(yīng)用模型采用B/S結(jié)構(gòu)模型,即瀏覽器(Browser)/服務(wù)器(Server)結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)框架采用3層體系結(jié)構(gòu)(如圖1所示),即用戶表示層、應(yīng)用層和數(shù)據(jù)層次。各層次之間均采用標準的TCP/IP通信協(xié)議,提供設(shè)備無關(guān)的控制接口。
1.1用戶表示層
表示層采用了與windows風格同步的基于IE瀏覽器的客戶端工作環(huán)境,為用戶(包括普通用戶、項目負責人、評議專家和系統(tǒng)管理員)提供人性化的交互界面,降低用戶學習使用系統(tǒng)的門檻。實現(xiàn)工具為In-ternetExplorer瀏覽器,客戶端程序為HTML和PHP。
1.2應(yīng)用層
應(yīng)用層是農(nóng)業(yè)科技成果價值評估業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺,包括成果評估申請平臺、評估結(jié)果查詢平臺、評估項目管理平臺、專家評估管理平臺、系統(tǒng)維護管理平臺和評估知識管理平臺。它提供數(shù)據(jù)處理、整合、轉(zhuǎn)換以及權(quán)限認證等大量系統(tǒng)內(nèi)部邏輯操作,實現(xiàn)工具為Web服務(wù)器和應(yīng)用服務(wù)器等。
1.3數(shù)據(jù)層
數(shù)據(jù)層提供數(shù)據(jù)存儲、恢復(fù)、保持等數(shù)據(jù)服務(wù),采用MySQL數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)工具為phpMyAdmin。
2總體功能設(shè)計
農(nóng)業(yè)科技成果價值評估網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)總體功能[4]如圖2所示,其中包括系統(tǒng)維護功能模塊、成果評估功能模塊和評估知識管理模塊。系統(tǒng)維護模塊實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的更新與維護、對用戶及用戶權(quán)限的管理。其中,系統(tǒng)管理員負責數(shù)據(jù)庫的更新與維護,擁有對所有用戶信息進行查詢、添加、修改和刪除的權(quán)限;普通用戶擁有向評估機構(gòu)提出對某項農(nóng)業(yè)科技成果進行價值評估申請和評估結(jié)果查詢的權(quán)限以及瀏覽、學習農(nóng)業(yè)科技成果價值評估知識的權(quán)限;項目負責人擁有對某個評估項目進行綜合管理的權(quán)限;評估專家擁有對評估項目按指定的技術(shù)指標進行打分與評議的權(quán)限。
成果評估模塊實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果價值評估申請、評估項目管理和評估結(jié)果查詢功能。由普通用戶申請,建立評估項目檔案(包括評估項目名稱、類型、承擔單位、研究的內(nèi)容和創(chuàng)新點、研發(fā)的目的與意義、解決的關(guān)鍵問題、國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、研究的方法與技術(shù)路線、研究的成果與結(jié)論等),并提交評估相關(guān)材料(包括研究報告、科技查新報告、發(fā)表的論文或出版的著作、測試分析報告、產(chǎn)品檢驗報告、行業(yè)審批文件、成果應(yīng)用證明、經(jīng)濟社會環(huán)境效益影響證明以及知識產(chǎn)權(quán)所屬權(quán)證明等)[5]。由評價機構(gòu)指派的項目負責人負責整理評估項目檔案和材料,從農(nóng)業(yè)科技成果價值評估指標體系數(shù)據(jù)庫中選擇適合該項目的價值評估指標體系,從用戶信息資源管理庫中選擇相關(guān)研究方向的評估專家。由多位專家為評估項目的各級評價指標進行打分和評議,系統(tǒng)對專家的打分做綜合的統(tǒng)計、整合和處理,運用多層模糊綜合評價數(shù)學法給出最后的農(nóng)業(yè)科技成果價值評估結(jié)果;再由項目負責人整理專家評估結(jié)果,給出評價結(jié)果分析報告。用戶可通過項目名稱和編號進行評估結(jié)果查詢。評估知識管理模塊為用戶提供學習農(nóng)業(yè)科技成果價值評估的學習園地,介紹相關(guān)的政策法規(guī)和專家資源以及評價中介機構(gòu)的動態(tài)新聞(包括批準公開的農(nóng)業(yè)科技成果價值評估結(jié)果)。
3數(shù)據(jù)庫設(shè)計
農(nóng)業(yè)科技成果價值評估網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)采用MySQL數(shù)據(jù)庫,包括農(nóng)業(yè)科技成果評估項目檔案庫、農(nóng)業(yè)科技成果價值評估指標體系庫和用戶資源管理庫,如圖3所示。其中,農(nóng)業(yè)科技成果評估項目檔案庫中各表的數(shù)據(jù)根據(jù)項目評估的進程,由系統(tǒng)自動更新。農(nóng)業(yè)科技成果價值評估指標體系庫是基于科技成果“分類”評價的大原則前提下,在大量考察、深入研究農(nóng)業(yè)科技成果特點的基礎(chǔ)上,建立的全面、科學的農(nóng)業(yè)各類科技成果的價值評估體系,并參考相關(guān)領(lǐng)域多位專家的意見,運用模糊數(shù)學的方法將其評價指標賦予權(quán)重[5],由系統(tǒng)管理員負責維護和更新。用戶信息資源管理庫負責存儲和管理使用本系統(tǒng)的各級權(quán)限用戶的所有信息,由評價機構(gòu)負責聘請評估專家和審核專家資格;部分信息系統(tǒng)自動更新,部分信息由系統(tǒng)管理員維護。
4系統(tǒng)安全設(shè)計
系統(tǒng)的用戶分為系統(tǒng)管理員、項目負責人、評估專家和普通用戶4種用戶角色,權(quán)限級別分別為4,3,2,1。不同的角色對該系統(tǒng)有不同的使用權(quán)限,每種用戶只能使用自己權(quán)限范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。其中,系統(tǒng)管理員使用系統(tǒng)維護管理平臺,項目負責人使用評估項目管理平臺,評估專家使用專家評估管理平臺,普通用戶使用評估知識管理平臺、成果評估申請平臺和評估結(jié)果查詢平臺。
除普通用戶外,其他用戶角色都要經(jīng)過擁有本系統(tǒng)使用權(quán)的評估機構(gòu)的審核,并由機構(gòu)給予登陸的用戶名、密碼和設(shè)置用戶權(quán)限。簽訂好評價合同的項目,都有唯一的項目編號和密碼,任何用戶都要根據(jù)該項目的編號和密碼,才能完成對該項目的相應(yīng)工作,這樣可進一步提高評估項目的保密性和公平性。系統(tǒng)采用PHP技術(shù)中的Session方法對用戶身份進行驗證。Session的漢語意思為“會話”,Web系統(tǒng)中是指用戶和系統(tǒng)的會話,具體是指用戶在瀏覽Web系統(tǒng)時,從進入網(wǎng)站到瀏覽器關(guān)閉所經(jīng)過的這段時間。在Session中注冊的變量可以在這段時間內(nèi)保留其值,并可在各個頁面中使用。Web系統(tǒng)中,必須保證用戶不能通過直接在瀏覽器中輸入URL即可進入必須登錄才能訪問到的頁面,這時就需要在每個網(wǎng)頁中進行身份驗證,本系統(tǒng)使用了Session來完成這個功能[6]。系統(tǒng)使用Session方法不僅保留了用戶名信息,同時還保留了該用戶相應(yīng)的角色和權(quán)限。在用戶使用系統(tǒng)的過程中的每個頁面不僅對其身份進行驗證,同時對其角色權(quán)限進行驗證,確保用戶使用系統(tǒng)中自身權(quán)限范圍內(nèi)的功能。
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