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完善規(guī)章制度范文第1篇

為進一步改進工作作風，嚴肅工作紀律，提高工作效率，樹立良好的機關形象，并為年終考核和評優(yōu)選先提供依據(jù),對市教育局機關工作人員考勤作出如下規(guī)定:

一、完善考勤制度

1、遵守作息時間。市教育局機關作息時間根據(jù)市政府辦公室的規(guī)定，由辦公室及時公布。全體工作人員應自覺遵守，不得無故缺勤、遲到早退。版權(quán)所有

2、建立考勤登記制度。每月底辦公室匯總，考勤員要認真履行職責，不得搞回憶考勤。

3、實行外出通報制度。上班時間如有事外出，應征得科室負責人同意；告知辦公室。擅自離崗者，作曠工處理。

二、落實請假制度

1、請?zhí)接H假、生育假、婚喪假，由請假者本人提出申請，科室領導提出意見后，報分管領導批準。

2、請事假由本人事先提出申請，一天以下（含一天）的事假，由科室負責人批準，其中科室負責人由分管領導批準、局領導由局長批準。三天以下（含三天）的事假，由分管領導批準，其中局領導由局長批準。三天以上的事假均由局長批準。

3、請病假的批準權(quán)限與事假相同，三天以上的病假應附有醫(yī)療單位的證明。病假一般應當日請假，特殊情況可以稍遲補辦手續(xù)。

4、未辦理準假手續(xù)不到崗者，視作曠工；無故不參加機關集中學習和會議的視同曠工。

5、因公務不能簽到者，須由科長提前告知考勤人員，否則，按曠工論處。

6、把考勤與獎懲相結(jié)合。請事、病假者，按每天10元扣除考核獎；每月事、病假期累計超過15天者，扣除年終考核獎的10%；累計曠工一天以上的，扣除年終考核獎20%。同時，對確因工作需要加班較多的工作人員，年終將給予一定的補償。

三、自覺維護辦公秩序

1、機關工作人員在上班時間應全身心投入本職工作，嚴禁閑談、串辦公室聊天、玩電腦游戲、私自上街購物等。

2、自覺維護安靜、和諧、有序、文明的辦公環(huán)境,自覺保持辦公樓內(nèi)的整潔和衛(wèi)生，不準在辦公樓內(nèi)亂掛張貼畫及圖表。

3、每天下班前，認真清理并妥善保管有關公文、函電，要嚴格按有關規(guī)定妥善保管。下班時關閉有關辦公設備，切斷電源，關好門窗。

4、辦公室要認真負責，經(jīng)常對執(zhí)行情況進行檢查，加強教育，落實責任.

四、認真履行崗位職責版權(quán)所有

1、增強服務意識，強化責任心，辦事不拖拉、推諉、扯皮。

2、按計劃和職責要求完成本職工作和領導交辦的其它任務，不貽誤工作。

完善規(guī)章制度范文第2篇

關鍵詞 規(guī)章制度建設 規(guī)范化科學化

成功的企業(yè)源于卓越的管理，卓越的管理離不開完善的制度。在激烈的市場競爭環(huán)境下，企業(yè)要想立于不敗之地并獲得長久的成功，就必須強化管理基礎工作，建立完善的規(guī)章制度體系，健全各項規(guī)章制度，并使之得到貫徹執(zhí)行。企業(yè)規(guī)章制度建設應關注以下幾個方面：

一、建立系統(tǒng)、規(guī)范、科學的規(guī)章制度體系，覆蓋企業(yè)經(jīng)營管理的全方位、全過程，保證經(jīng)營管理各項活動有法可依

企業(yè)應依據(jù)國家的法律法規(guī)和上級部門的規(guī)章制度要求，對關系到企業(yè)整體發(fā)展、具有核心地位、在企業(yè)管理中起支撐作用的規(guī)章制度體系進行系統(tǒng)設計，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營宗旨，制訂貫穿企業(yè)經(jīng)營管理全系統(tǒng)、全過程的規(guī)章制度，形成自上而下、層次分明、系統(tǒng)規(guī)范、科學合理的規(guī)章制度體系，保證企業(yè)戰(zhàn)略目標明確、組織架構(gòu)合理、業(yè)務流程優(yōu)化、職責分工清晰，滿足企業(yè)經(jīng)營管理活動的需要，推進企業(yè)長遠發(fā)展目標的實現(xiàn)。

二、規(guī)范規(guī)章制度的制發(fā)程序，保證規(guī)章制度合法有效

規(guī)章制度的制訂程序涉及起草、審查、審議決定以及公布等諸多環(huán)節(jié)。起草工作最具基礎性，對于保證規(guī)章制度草案的質(zhì)量有著決定性的作用。在起草工作開始前，起草部門應當對擬起草的規(guī)章制度進行必要性和可行性論證，只有經(jīng)過深入調(diào)研、論證充分、確認各方面條件都比較成熟的規(guī)章制度才能開始起草工作。在審查階段，規(guī)章制度草案的審查標準應當明確并不斷完善，涉及重大或者疑難問題的，應當邀請有關專家進行咨詢論證。在審議決定階段，必須明確規(guī)章制度草案，按照規(guī)定的程序進行審議，經(jīng)審議通過的規(guī)章制度應在規(guī)定范圍內(nèi)并宣貫執(zhí)行。

三、遵循企業(yè)經(jīng)營管理需要，保證規(guī)章制度科學適用、合理可行

制度得以執(zhí)行的重要前提是制度本身的科學合理性。在制度制訂過程中，就必須考慮執(zhí)行的問題。規(guī)章制度必須來源于管理實踐，注重適用和實效，在制度內(nèi)容上要注意科學合理，使之與客觀實際相一致，符合經(jīng)營管理的發(fā)展規(guī)律；要突出針對性，根據(jù)企業(yè)的實際情況，真實準確地提出管理規(guī)范，具體詳盡地提供解決問題的途徑或方案；要遵循權(quán)、責相等的原則，確保責權(quán)清晰、分工明確，注重規(guī)章制度的可操作性，確保各項規(guī)章制度行之有效，更好地得以貫徹執(zhí)行。

四、對規(guī)章制度的解釋和法律效力進行規(guī)范，確保規(guī)章制度得以正確實施

通常來講，規(guī)章制度的解釋應當遵循“誰制訂，誰解釋”的原則，即由制訂主體負責解釋。有關職能部門雖然負責了起草工作，但并不是該規(guī)章制度的制訂主體，不享有解釋權(quán)。企業(yè)的規(guī)章制度規(guī)定由起草部門負責解釋是不規(guī)范的。因此，規(guī)章制度，特別是需要對新情況明確適用依據(jù)和作補充規(guī)定時，應當由企業(yè)負責解釋。但通常在實際工作中針對具體應用規(guī)章制度的問題，為了提高管理效率，一般由企業(yè)責成有關職能部門研究處理。如有需要，在規(guī)章制度中還應明確同等規(guī)章制度之間具有同等效力；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定等效力內(nèi)容。

五、統(tǒng)一規(guī)范規(guī)章制度的條款和格式要求

做好公文撰寫的培訓工作，規(guī)范規(guī)章制度的條款、格式，使每項規(guī)章制度條款都要規(guī)范、系統(tǒng)和整合一致，用詞用句應避免出現(xiàn)歧義，保證其條理清晰、邏輯嚴謹、意思明確、內(nèi)容合理。

六、持續(xù)修訂完善各項制度，保證各項規(guī)章制度的時效性和適用性

企業(yè)是一個復雜的系統(tǒng)，企業(yè)的規(guī)章制度建設也應是動態(tài)完善和創(chuàng)新的過程。企業(yè)應不斷地適應經(jīng)營管理的變化和要求，認真審查以往規(guī)章制度的實行情況，遵循適用、有效原則，針對原有制度中出現(xiàn)的問題按照規(guī)定程序適時地修訂、補充和優(yōu)化，使其日臻完善。對內(nèi)容不適當、已不能準確反映實際情況，或者與當時制訂的法律法規(guī)等有關規(guī)定不符的規(guī)章制度，應及時予以修改或者撤銷；對實際情況發(fā)生變化，管理對象消失或者超過適用期，以及主要內(nèi)容與其后施行的法律法規(guī)等有關規(guī)定不符的規(guī)章制度，應及時予以廢止。加強規(guī)章制度的修訂完善工作，對保證企業(yè)規(guī)章制度體系與法律體系的統(tǒng)一性、與客觀實際的一致性及其本身的有效性都具有重要意義。

七、樹立依法經(jīng)營意識，提高員工遵章守紀的自覺性法律并不能阻止犯罪，同樣道理，規(guī)章制度也不能杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。制訂規(guī)章制度是為了規(guī)范企業(yè)員工的行為，避免出現(xiàn)工作失誤。加強規(guī)章制度建設的同時，更要關注員工的主觀意識和自我約束，要以樹立和形成法律至上的意識、提高員工遵章守紀的自覺性為出發(fā)點，使各項規(guī)章制度成為管理的標準和規(guī)范，得到切實的貫徹和實施。樹立依法經(jīng)營意識需要企業(yè)管理者、特別是最高管理者的推動。企業(yè)管理者依法經(jīng)營的意識和能力直接關系到依法經(jīng)營的方略能否確立，依法經(jīng)營能否融入各項管理工作之中。因此，要增強企業(yè)管理者的法治意識，做到嚴格依法經(jīng)營、遵章辦事，使企業(yè)制訂的各項規(guī)章制度深入人心，使廣大員工做到自覺遵紀守法，依法行使享有的權(quán)利，依法履行應盡的義務，這樣才能真正實現(xiàn)管理規(guī)范化、科學化，真正達到制度建設的目的。

八、堅持在制度面前一視同仁，保證規(guī)章制度的公平和公正

要堅持規(guī)章制度面前人人平等。一是遵守規(guī)章制度所規(guī)定的義務平等；二是享受規(guī)章制度所賦予的權(quán)利平等，不可因人而異、寬嚴不一。在企業(yè)中，制度一旦建立，組織內(nèi)所有成員無論是制度制訂者本人，還是普通員工，必須不折不扣地予以貫徹執(zhí)行，絕不允許任何特權(quán)和例外的存在。這就要求企業(yè)的管理者同廣大員工一樣，必須依據(jù)職權(quán)正確地履行自己的工作職責，正確使用手中的權(quán)力，堅持原則，秉公辦事，自愿接受監(jiān)督，自覺做到依法律己。

九、建立有效監(jiān)督機制，嚴格檢查、嚴肅考核，確立規(guī)章制度的嚴肅性

完善規(guī)章制度范文第3篇

[關鍵詞]規(guī)章制度 執(zhí)行力 制度建設 企業(yè)文化

俗話說,沒有規(guī)矩不成方圓。一個企業(yè)的平穩(wěn)運行,離不開規(guī)章制度的建立和執(zhí)行,制度是企業(yè)管理的基石。規(guī)章制度是企業(yè)為了維護正常的生產(chǎn)秩序,依照法律法規(guī)、政策制定的具有指導性和約束力的規(guī)則,是法律、政策的具體化,是員工行動的準則和依據(jù)。然而規(guī)章制度的建立只是為企業(yè)的管理提供一個工作規(guī)范的平臺,制度作用的發(fā)揮更依賴于制度能夠被有效的貫徹執(zhí)行,在實際工作中,各種矛盾的產(chǎn)生不是因為規(guī)章制度沒有建立健全,而是執(zhí)行力欠佳,有“法”不依,執(zhí)“法”不嚴的情況時有發(fā)生。

如何加強規(guī)章制度的落實,提升制度執(zhí)行力,讓規(guī)章制度更好地為企業(yè)的運行保駕護航?要從事前規(guī)范、事中控制、事后監(jiān)督以及企業(yè)自身的影響力等幾個方面來管理,把握制度建立、執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié),真正把制度的作用發(fā)揮出來,服務于企業(yè)管理。

1. 從源頭抓起,事前規(guī)范,即保障規(guī)章制度制訂的科學性。規(guī)章制度自身完善,是進入執(zhí)行程序的前提,如果制度本身有缺陷,必將影響制度有效地貫徹執(zhí)行,所以制訂規(guī)章制度要注意以下幾點:

(1)規(guī)章制度的合理性。規(guī)章制度的制訂,既要遵從法律、法規(guī),還要結(jié)合企業(yè)的實際情況,要在廣泛調(diào)查研究、縝密分析的基礎上制訂,滿足企業(yè)實際需求,綜合考慮執(zhí)行成本。在制訂過程中要杜絕兩種傾向:一是過于細密,實際執(zhí)行中難以達到,或執(zhí)行成本過高,執(zhí)行起來反而降低企業(yè)運行效率;二是理論大于實際,條文過寬,不能滿足工作需要,起不到約束、指導作用。同時,還要注意企業(yè)的規(guī)章制度不能與國家、上級的有關政策相抵觸,或是與企業(yè)內(nèi)部其他規(guī)章制度不協(xié)調(diào),或是朝令夕改,讓員工無所適從,使企業(yè)的制度逐漸失去權(quán)威性。嚴謹、合理的規(guī)章制度,才能保證員工對制度的尊重和遵守。

(2)規(guī)章制度的可操作性。規(guī)章制度的執(zhí)行需要執(zhí)行者和被執(zhí)行者的配合共同完成,所以制度要有一套行之有效的操作規(guī)程,而不能流于文字表述。規(guī)章制度的可操作性表現(xiàn)在制度本身既要有原則性要求,又要有程序性規(guī)定;既要有宏觀架構(gòu),又要有微觀措施。否則規(guī)章制度就會流于形式,形同虛設。在制度制訂時就要盡可能地讓執(zhí)行者有“章”可循,讓被執(zhí)行者有“法”可依。

2. 事中控制,即要保障規(guī)章制度執(zhí)行的嚴肅性。制度不能僅停留在紙上,掛在墻上,也就是說,有了規(guī)章制度并不等于說一定能起到應有的作用和效果,能否嚴格貫徹執(zhí)行制度,往往更為關鍵。在執(zhí)行中要充分體現(xiàn)“公開、公平、公正” 的原則。一是在執(zhí)行對象上,對事不對人,要做到同一制度面前人人平等,企業(yè)中的任何人都要受到制度的約束,尤其是決策者、管理者更應成為制度執(zhí)行的推動者。二是在執(zhí)行時間上,不要前緊后松或忽松忽緊,領導重視了,或是上級部門檢查了,就抓一下,使制度成了形式主義,執(zhí)行起來虎頭蛇尾,要保證始終如一地執(zhí)行。三是在執(zhí)行空間上,要防止執(zhí)行制度走樣,出現(xiàn)隨意性大、透明度不高、下不為例或特例變通的情況,致使“老實人”吃虧,人為地削弱制度執(zhí)行的嚴肅性,要在貫徹落實中不留執(zhí)行盲區(qū)和死角。制度建立和執(zhí)行是在實踐中不斷接受檢驗與逐步得到完善的動態(tài)過程,制度執(zhí)行的過程,也是制度完善的過程,通過認真貫徹執(zhí)行找出制度的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)、執(zhí)行中存在的問題,為今后的修訂和完善提供依據(jù)。

3. 事后監(jiān)督,即是對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核,是對制度執(zhí)行過程的跟蹤。企業(yè)建立了全面的制度,還要建立完善監(jiān)督考核機制。沒有相應的考核體系或者考核力度不夠,制度執(zhí)行起來往往會打折扣,所以要為規(guī)章制度執(zhí)行營造良好的氛圍,建立一套監(jiān)督考核體系,來保證制度的執(zhí)行。如果遵守和不遵守制度沒有相應的獎懲或獎懲力度不夠,就不足以引起重視,長期下去,也就喪失了遵守制度的意識。激勵與約束相結(jié)合,獎懲適當,有壓力有動力,激發(fā)被執(zhí)行者的積極性和主動性,達到制度貫徹執(zhí)行的初衷。一個有效的考核體系,應該包括考核部門、考核標準、考核程序、獎懲標準等,還要有對考核責任部門對考核不及時或考核不力的考核督辦,失去任何一個環(huán)節(jié)都會影響規(guī)章制度的執(zhí)行力。

完善規(guī)章制度范文第4篇

企業(yè)要根據(jù)不斷變化的內(nèi)部條件和外部環(huán)境，適時地建設、完善出最適合本企業(yè)的制度體系

“國有國法，家有家規(guī)”，不同的企業(yè)需要有不同的規(guī)章制度，但究竟什么是企業(yè)的規(guī)章制度呢？企業(yè)的規(guī)章制度就是指由企業(yè)依據(jù)一定的民主程序制定的，體現(xiàn)企業(yè)與勞動者在經(jīng)營管理過程中所必須遵守的勞動行為規(guī)范的總和。一個企業(yè)的規(guī)章制度就像一個國家的法律一樣，是保證企業(yè)穩(wěn)定、高效運行的基礎，同時，建立一套科學的規(guī)章制度也是企業(yè)走向成功的必由之路?，F(xiàn)在，越來越多的企業(yè)已經(jīng)認識到了規(guī)章制度的重要性，并開始著手建立、完善規(guī)章制度，以達到提升企業(yè)綜合管理水平、實現(xiàn)“法制”的目的。因此，我們將制度體系的健康指數(shù)作為“企業(yè)組織健康指數(shù)”的重要指標之一。

九略管理咨詢公司對第六期調(diào)查問卷進行了整理和統(tǒng)計分析，從結(jié)果來看，被調(diào)查的企業(yè)大多已形成了一套相對固定的規(guī)章制度，但也存在一些普遍性的問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，規(guī)章制度的體系性不強；第二，規(guī)章制度的一致性不好，可操作性差；第三，已有的規(guī)章制度實施不利。對上述制度管理中存在的共性問題，我們結(jié)合具有典型共性特征的C公司案例來進行深入分析。

C公司是一家民營企業(yè)，主營業(yè)務是辦公用品的經(jīng)銷。C公司在老板王總的帶領下，經(jīng)過近三年的市場打拼，已初具規(guī)模，并形成了包括財務部、人力資源部、采購部、銷售部等部門在內(nèi)的相對穩(wěn)定的組織架構(gòu)。隨著公司規(guī)模的不斷擴大，王總對公司的管控逐漸顯得力不從心，很多并不重要的工作都需要他親自指導、協(xié)調(diào)。經(jīng)過認真反思，王總意識到產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因是公司的很多工作“無法可依”，因此，他要求各部門根據(jù)本部門的職責，建立、完善相應的管理制度。很快，各項管理規(guī)章制度陸續(xù)起草、修訂完成，并在王總親自簽發(fā)后開始實施。本以為問題已經(jīng)得到了解決，但沒過多久，同樣的問題又出現(xiàn)了，此時王總也再一次陷入了深深的困惑。

問題總結(jié)：

C公司在制度管理方面的問題可以歸納為以下三方面：

第一， 制度的體系性不強，不夠完整。各部門只是對本部門全權(quán)負責的工作事項制定了規(guī)章制度，而對于需要兩個或多個部門協(xié)作完成的公司層面的工作卻沒有明確的制度規(guī)定，常常是發(fā)生問題后才制定制度。比如，采購部在采購過程中，只是根據(jù)現(xiàn)有的庫存情況進行決策，卻不知道該如何從銷售部獲取市場的真實需求信息，從而導致了公司的采購工作經(jīng)常滿足不了公司銷售的需求。因此，C公司各部門雖然都建立起了相應的規(guī)章制度，但實際上還存在著很多的“制度空白”，很多事情依舊“無法可依”。

第二， 規(guī)章制度的一致性不好，可操作性差。各部門都是從自身的專業(yè)角度出發(fā)來制定規(guī)章制度，沒有進行必要的溝通和研討，所以各項制度之間難免存在矛盾和沖突。比如，對于商品采購工作，財務部主要考慮的是資金的使用成本，而采購部主要考慮的是工作效率和采購成本，這就導致了財務部和采購部在商品采購這項工作上制定了互相矛盾的規(guī)章制度。另外，公司個別制度的可操作性比較差，比如，人力資源部的考核制度所采用的是360度考核辦法，要求公司每一位員工都對其他所有員工進行考核打分，而實際上公司內(nèi)部很多員工之間是互不了解的，這樣的考核既反映不了被考核者的真實業(yè)績水平，又大大提高了公司的考核成本。

第三， 已有的規(guī)章制度實施不利。對于已經(jīng)實施的規(guī)章制度，除制度的制定部門外，其它部門還是經(jīng)常不按規(guī)定辦事，就好像相關的規(guī)章制度根本不存在一樣。出現(xiàn)這種情況的原因主要有兩方面：首先，C公司缺乏新制度的溝通、說明渠道，導致其它部門無法真正理解制度的關鍵內(nèi)涵:其次，各部門對其它部門所制定的制度重視不夠，在收到新下發(fā)的管理制度后，只是粗略地瀏覽一遍，沒有仔細研究，更有甚者連看都不看，便將其束之高閣。

專家分析與診斷建議：

對于C公司所存在的問題，也是中小企業(yè)普遍面臨的問題，可以考慮從以下三方面著手解決。

第一， 對公司的核心業(yè)務流程和管理流程進行分解，對于需要多個部門共同協(xié)作完成的工作步驟，由公司高層組織相關部門進行溝通、研討，制定出可行的實施方案，避免公司層面的重要工作“無法可依”。對于已經(jīng)形成的規(guī)章制度，可按財務、人力資源、行政、采購、銷售等專業(yè)領域進行劃分、歸類，這樣即便于公司制度的梳理和查閱，又便于專業(yè)部門對專業(yè)領域的制度進行修訂、補充和完善，保證公司制度體系的完整性。

第二， 各部門在制定規(guī)章制度的過程中，凡與其它部門有關的條款規(guī)定，都主動與其進行溝通、確認，這樣既可以保證部門之間制度的一致性，又有利于制度后的順利實施。當然，由于部門之間處理問題的專業(yè)角度不同，難免會出現(xiàn)一些意見分歧，這時就要由公司高層站在公司發(fā)展的高度來協(xié)調(diào)、解決這些分歧意見，并最終達成一致。總之，對于部門之間制度的矛盾和沖突，要在制度的制定階段就發(fā)現(xiàn)并解決，避免影響公司日常經(jīng)營管理工作的正常進行。另外，對于制度的可操作性問題，要求專業(yè)領域的從業(yè)員工認真學習本專業(yè)知識，掌握最科學、有效的管理方法，并且充分結(jié)合本公司的實際情況，制定出最有效的、最具操作性的規(guī)章制度。

第三， 可以通過以下辦法來保證新出臺制度的順利實施執(zhí)行。首先，召開“新制度講解會”，當一項新制度正式后，由制度的制定部門召集相關部門的相關崗位人員，對新制度進行充分的講解說明，保證與會者真正理解新制度的內(nèi)涵，并使其能夠獨立地向其他員工講解該制度，以促進制度的正確傳播；其次，制定相應的《制度違規(guī)處罰條例》，對違反制度相關規(guī)定的員工或其領導進行一定的處罰，以督促廣大員工認真執(zhí)行新制度，提高他們對新制度的重視程度，當然，處罰是為了更好地貫徹落實公司的新制度，當“新制度”變成“舊制度”，所有員工都能夠輕車熟路地按制度辦事時，這種處罰規(guī)定也可以取消，畢竟我們追求的是人性化管理，應該給予員工更多的正面激勵。

完善規(guī)章制度范文第5篇

關鍵詞：高校行政管理 規(guī)章制度 合法性 問題與對策

前 言：

高等學校行政管理是在注重教學管理效率的基礎中提出的，是學校為了實現(xiàn)教學目標，依照制定的相關制度，運用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來實現(xiàn)預定目標的組織活動。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關鍵的一個環(huán)節(jié)，是一個多層次、高難度的復雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實現(xiàn)其教書育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎與保障，是學校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對高校行政管理規(guī)章制度的審查上。

高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權(quán)的有效運行。從我國法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實狀況來看，與高校教職員工及學生有關的規(guī)范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機關制定的行政規(guī)則。另一類則不屬于法的范疇，是學校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學生必須遵守的，也是他們正常學習、工作、生活的強有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學生息息相關。

一、高校規(guī)章制定權(quán)概述

(一)公立高校規(guī)章制度的性質(zhì) 公立高校通過內(nèi)部規(guī)章制度進行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實高等學校教育管理職能的細化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學校自治管理權(quán)的延伸和體現(xiàn)，是高等學校日常管理活動的重要依據(jù)和行為準則。它本質(zhì)上來說，雖具有預先設定性、一定的權(quán)威性和強制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學校規(guī)章制度可被認為是對相關教育法律法規(guī)的一種補充或完善，并對內(nèi)部成員具有約束力，是對我國教育法律體系的有益拓展。 （二）高校規(guī)范制定權(quán)的合法依據(jù)

在我國現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權(quán)的事業(yè)單位，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權(quán)力必須來自于法律法規(guī)的明文授權(quán)，否則就會失去其制定的依據(jù)并喪失其應有的效力?？v觀我國有關教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權(quán)利和義務以及賦予國務院管理教育工作的權(quán)力。第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學校及其他教育機構(gòu)有制定自己的章程進行自主管理的權(quán)利，還規(guī)定受教育者應當遵守所在學校或者其他教育機構(gòu)的管理制度。第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學校的校長行使制定具體規(guī)章制度并組織實施等6項權(quán)力， 同時要求高等學校的學生應當遵守法律、法規(guī)， 遵守學生行為規(guī)范和學校的各項管理制度。第四，國家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學校學生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學校應當根據(jù)本規(guī)定制定或修改學校的學生管理規(guī)定， 報主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時抄報所在地省級教育行政部門) ， 并及時向?qū)W生公布。綜上，我國從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學校校規(guī)制定權(quán)。

二、高校規(guī)章制度建設存在的問題

隨著我國法治進程加快，高校學生權(quán)利意識增強，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會廣泛關注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問題。鑒于此，筆者認為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進依法治校。

（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位 規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸。目前許多高校制定規(guī)章制度時， 一般是職能部門認為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應的規(guī)章制度， 在一定范圍內(nèi)討論和征求意見并修改， 經(jīng)主管學校領導同意或有關會議審議后由該職能部門頒布實施。這樣的程序在幾個主要環(huán)節(jié)上存在明顯問題。一是沒有立項審批環(huán)節(jié)， 對擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查；二是對草案內(nèi)容的審查機制不健全，使得草案帶病接受最終的審議；三是征求意見工作由于沒有法規(guī)部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時難以起到真正的效果。四是沒有嚴肅正規(guī)的頒布實施環(huán)節(jié)， 由學校為主體制定的規(guī)章制度簡單由職能部門發(fā)文頒布實施；五是沒有實施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實施過程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應有的效用， 有時甚至會產(chǎn)生負面作用。比如， 該修訂的時候不進行修訂或是該整合的時候不進行整合；規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止；甚至有的規(guī)章制度從一開始就沒有很好地執(zhí)行過， 形同虛設；多年不進行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難；等等。以上問題， 會造成學校規(guī)章制度混亂， 喪失權(quán)威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。

（二）規(guī)章制度的體系不完善 在國家社會、經(jīng)濟和文化建設中發(fā)揮越來越的作用， 高校的教學、科研和社會服務等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴充， 各類機構(gòu)不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實際工作中由于相應的規(guī)章制度建設沒有能夠及時跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學校的章程、議事規(guī)則， 對各領導小組、委員會、職能部門職責的規(guī)定， 學校各方面工作的指導性文件等。二是對一些原則性的規(guī)定， 沒有制定出具體的實施細則或辦法， 使得這些規(guī)定無法真正落實。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結(jié)， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。

（三）存在合法性或合理性問題 高校規(guī)章制度除了存在與國家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對于哪些規(guī)章制度必須由學校制定， 哪些授權(quán)由職能部門制定這個重要問題， 許多高校沒有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業(yè)設置管理規(guī)定是由教務處制定的， 缺乏權(quán)威性。甚至有職能部門修改學校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關于攻讀博士學位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定制定時是經(jīng)過校長工作會議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實施規(guī)章制度的時候， 必須考慮遵循正當程序， 否則即使事實清楚， 證據(jù)確鑿， 但學校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實施日期問題。一個規(guī)章制度的實施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實施日期應當有明確的記載， 尤其是涉及到學籍、獎懲、人事、福利等方面的事情時顯得尤為重要。 三、完善公立高校規(guī)章制度的建議 鑒于公立高校規(guī)章制度建設的重要性以及現(xiàn)實中存在的問題，筆者僅從法律角度對完善我國公立高校規(guī)章制度提出如下建議。 （一）更新觀念，以尊重和維護學生的權(quán)益為中心 在依法治國的背景下，學校與學生之間的關系已經(jīng)不再是簡單的管理者與被管理之間的關系，而是一種對應的權(quán)利義務關系。作為教育者，應當將尊重和維護受教育者的合法權(quán)益作為其首要任務。具體落實到高校的規(guī)章制度建設方面，高校應確立以學生確立為主體、尊重學生權(quán)利的制度體系。

（二）依法治校，引入依法行政原則 正當程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時也是依法治校的重要保障。針對我國公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實施規(guī)章制度時，必須遵循正當程序原則，否則即使是事實清楚，證據(jù)確鑿，學校管理行為也會因為程序要件的缺失而歸于無效?；谡敵绦蛟瓌t，高校規(guī)章制度的實施過程中應當包含：告知相對人所實施行為的根據(jù)和理由、送達、聽取相對人的陳述和申辯、告知權(quán)利、舉行聽證及事后為相對人提供相應的救濟途徑等程序。當然，對于不同的事項，具體程序也不同。正當程序原則的適用，不但可以促進高校實施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對學生合法權(quán)益的維護和保障。 比例原則源于德國行政法，目前已為世界上許多國家所采納。廣義的比例原則，一般多細分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權(quán)衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學生在校期間發(fā)生而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個方面對校方的規(guī)定作出較好的權(quán)衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時亦可在規(guī)章制度實施過程中，這樣就可以對學校相關權(quán)利的行使達到事前預防和事后監(jiān)督的雙重作用。 （三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機制 要建立和健全有效的監(jiān)督機制。為使將來自治規(guī)則受到適當?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項以及自治事項。并在事項劃分基礎上，建構(gòu)一種各層次規(guī)則有效運作的制度：法律規(guī)定或者授權(quán)政府規(guī)定由其保留的事項，但絕對保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關事宜，但以不侵擾學校自治為限；學校就自治事宜制定學校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進行的填補，當承認其效力。尤其值得注意的是，某個事項是否屬于自治范圍，并非完全從實體上予以考慮，也絕非固定化。 （四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序 1.立項和起草。高校校長辦公會或黨委常委會確認有必要制定規(guī)章制度的，可以授權(quán)相關職能部門、單位負責起草；職能部門、單位認為有必要制定規(guī)章制度的，應當向?qū)W校提出立項建議，對制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報學校法制部門審核；立項審核通過且經(jīng)主管校領導同意后，由有關職能部門、單位具體負責起草。起草部門或單位應當就規(guī)章制度涉及的主要問題開展調(diào)查研究，對涉及其他部門或單位職責的，應當征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應當在上報規(guī)章制度草案時說明情況和理由。 2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規(guī)章制度草案、說明以及有關材料，報學校法制部門初審。報請審核的規(guī)章制度草案由起草部門或單位主要負責人簽署；幾個部門或單位共同起草的，由幾個部門或單位的主要負責人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審通過后，由主管校領導主持，召開由起草部門或單位、有關專家、規(guī)章制度的管理服務對象代表等參加的專題辦公會，對規(guī)章制度草案進行審議。涉及全體教職員工和學生基本權(quán)利與義務的規(guī)章制度草案，應實行公示制，向全校公布，征求意見，必要時舉行聽證會。 3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應由主管校領導簽署意見，報請校長或黨委書記審閱同意后，提交校長辦公會或黨委常委會討論。經(jīng)校長辦公會或黨委常委會討論通過的規(guī)章制度，由學校按照公文處理辦法的有關規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權(quán)由校長辦公會或黨委常委會統(tǒng)一行使。校長辦公會或黨委常委會可以授權(quán)職能部門、單位對規(guī)章制度進行具體解釋。 4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門、單位應當經(jīng)常對規(guī)章制度進行清理，根據(jù)實際情況的變化，以及有關法律法規(guī)和國家方針、政策的調(diào)整情況，對已公布的規(guī)章制度及時修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應當及時公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時間。