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限行通知范文第1篇

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)、農(nóng)墾廳(局、委、辦),人民法院,人民檢察院,工業(yè)和信息化主管部門,公安廳(局),監(jiān)察廳(局),交通運輸廳(局),工商行政管理局,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,供銷合作社,郵政管理局:

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。近年來,各地區(qū)各部門采取了有力措施,堅決打擊制售假劣農(nóng)藥違法犯罪行為,教育農(nóng)民科學(xué)安全使用農(nóng)藥,農(nóng)藥監(jiān)管工作取得了明顯成效。但一些地區(qū)農(nóng)藥市場秩序混亂和非法制售禁限用高毒農(nóng)藥的問題仍未徹底解決,給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來嚴(yán)重隱患。各地區(qū)各部門要立即行動,切實加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管,整頓和規(guī)范農(nóng)藥市場秩序,嚴(yán)厲打擊違法制售禁限用高毒農(nóng)藥行為?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、著力強(qiáng)化農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)

各地農(nóng)業(yè)部門要重點加強(qiáng)對蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)指導(dǎo),特別是進(jìn)一步督促其健全和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄,對生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢或委托檢驗,防止不合格農(nóng)產(chǎn)品上市。要充分利用基層農(nóng)技推廣體系和科技入戶工程,大力宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和禁限用農(nóng)藥危害,加大對農(nóng)民合理使用農(nóng)藥的培訓(xùn)力度,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點,指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理使用農(nóng)藥。要綜合運用農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生態(tài)控制和化學(xué)防治等防控措施,大力推廣綠色防控和高效、安全施藥技術(shù),推進(jìn)農(nóng)藥“統(tǒng)購、統(tǒng)供、統(tǒng)配和統(tǒng)施”服務(wù),防止濫用、亂用、誤用農(nóng)藥,嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期制度。

二、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營流通行為

各地有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營流通行為的監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)藥經(jīng)營單位所銷售產(chǎn)品的生產(chǎn)許可(生產(chǎn)批準(zhǔn)證書)和登記真實性、標(biāo)簽合法性的核查;蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要特別重視禁限用高毒農(nóng)藥的監(jiān)管。要加強(qiáng)對農(nóng)藥運輸?shù)谋O(jiān)管,對國家明令禁止生產(chǎn)、使用的高毒農(nóng)藥不得運輸,對合法生產(chǎn)、使用的高毒農(nóng)藥要按照危險貨物運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。郵政管理部門要加強(qiáng)對寄遞服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管,督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法》的有關(guān)規(guī)定,不得違規(guī)收寄農(nóng)藥產(chǎn)品。供銷合作社農(nóng)資企業(yè)和郵政企業(yè)要嚴(yán)格落實農(nóng)藥經(jīng)營管理規(guī)定,把好農(nóng)藥進(jìn)貨關(guān),推進(jìn)農(nóng)藥連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一采購。工商部門要加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營索證索票制度監(jiān)督力度。農(nóng)業(yè)、工商部門要加強(qiáng)對農(nóng)藥廣告的審查和監(jiān)管,依法查處虛假違法農(nóng)藥廣告。

三、組織開展高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)清理工作

各地工信部門要會同農(nóng)業(yè)等部門對高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清查,重點核查各企業(yè)是否具備農(nóng)藥生產(chǎn)定點資質(zhì)和農(nóng)藥生產(chǎn)條件,所生產(chǎn)的產(chǎn)品是否取得農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)許可證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件,農(nóng)藥產(chǎn)品是否含有禁用成分。對不符合法定條件的,立即責(zé)令停止生產(chǎn),并報請國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)撤銷相應(yīng)農(nóng)藥生產(chǎn)定點資質(zhì)、生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)批準(zhǔn)文件、農(nóng)藥登記證等許可證。生產(chǎn)高毒農(nóng)藥的企業(yè)要建立健全高毒農(nóng)藥原料采購以及生產(chǎn)銷售臺賬,掌握高毒農(nóng)藥生產(chǎn)數(shù)量和銷售流向。

四、切實加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

各地有關(guān)部門要按照2010年農(nóng)資打假方案的要求,加強(qiáng)對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。要加強(qiáng)對農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查,重點抽查高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè),強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全意識,對產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求、多次檢查不合格的,列為重點監(jiān)控對象,實施動態(tài)跟蹤。要嚴(yán)厲查處侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán),假冒知名農(nóng)藥特有的名稱、包裝、裝潢或使用與之近似的名稱、包裝、裝潢的行為,及時受理消費者的申訴舉報。要加大農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度,加強(qiáng)農(nóng)藥標(biāo)簽檢查。對被抽查產(chǎn)品,要重點檢測其中是否含有禁用或限用高毒農(nóng)藥成分。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法產(chǎn)品,要依照有關(guān)規(guī)定收繳和銷毀,對違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)肅處理。

五、嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為

各地要集中力量查處制售假劣農(nóng)藥的重大惡性案件,特別要加大對農(nóng)藥生產(chǎn)“黑窩點”的打擊力度,及時曝光查處的典型案例,涉嫌犯罪的要依法及時移交司法機(jī)關(guān),堅決杜絕“以罰代刑”。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件查處過程中,要主動向公安、檢察機(jī)關(guān)通報情況,在移送涉嫌犯罪案件時,要接受監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對于線索明顯、事實清楚的重大案件,公安機(jī)關(guān)要提前介入。檢察機(jī)關(guān)、法院要加大對制售假劣和禁用農(nóng)藥違法犯罪行為的打擊力度,特別是對重大惡性案件,要依法從嚴(yán)處理。各級司法機(jī)關(guān)要注重針對此類犯罪現(xiàn)象的調(diào)研,加強(qiáng)法律適用問題的研究,以保證準(zhǔn)確、有效地打擊犯罪。要堅持屬地管理原則,建立責(zé)任追究制度,對監(jiān)管不力的地方,要追究失職瀆職的單位和個人的責(zé)任,對涉嫌犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組,選擇重點地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

各地方各部門要加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)與配合,及時溝通相關(guān)信息,形成工作合力,提升整體監(jiān)管效能。對跨地區(qū)、跨部門的重大案件,要聯(lián)合行動,重拳出擊,確保案件查辦到位。要落實農(nóng)藥監(jiān)管所需工作經(jīng)費,整合各種項目資源,加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥殘留檢驗檢測能力建設(shè)。要進(jìn)一步加大對高毒農(nóng)藥禁限用管理規(guī)定的宣傳力度,增強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者自覺守法意識,及時宣傳整治工作成效,為整治工作營造良好的社會輿論氛圍。

附件:

1.禁止生產(chǎn)、銷售和使用的農(nóng)藥名單。

2.在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等作物上限制使用的農(nóng)藥名單。

農(nóng)業(yè)部 最高人民法院 最高人民檢察院 工業(yè)和信息化部

公安部監(jiān)察部 交通運輸部國家工商行政管理總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局中華全國供銷合作總社

附件1:禁止生產(chǎn)、銷售和使用的農(nóng)藥名單(23種)

六六六,滴滴涕,毒殺芬,二溴氯丙烷,殺蟲脒,二溴乙烷,除草醚,艾氏劑,狄氏劑,汞制劑,砷類,鉛類,敵枯雙,氟乙酰胺,甘氟,毒鼠強(qiáng),氟乙酸鈉,毒鼠硅,甲胺磷,甲基對硫磷,對硫磷,久效磷,磷胺。

附件2:在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等作物上限制使用的農(nóng)藥名單(19種)

限行通知范文第2篇

按照《省人民政府法制辦公室<關(guān)于行政強(qiáng)制實施主體資格審核確認(rèn)的通知>》（法〔〕21號）和《市人民政府法制辦公室<關(guān)于行政強(qiáng)制實施主體資格審核確認(rèn)的通知>》（政法辦〔〕2號）要求，建立行政強(qiáng)制實施主體資格制度?，F(xiàn)就我縣行政強(qiáng)制實施主體資格審核確認(rèn)工作的有關(guān)事宜通知如下：

一、行政強(qiáng)制實施主體資格應(yīng)同時具備的條件

（一）依法設(shè)立的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；

（二）有法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制的執(zhí)法職權(quán)；

（三）能夠以自己的名義實施行政強(qiáng)制并獨立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

二、行政強(qiáng)制實施主體資格審核確認(rèn)的程序

（一）梳理依據(jù)。各行政執(zhí)法部門要立即對本部門目前依法實施的行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行方式進(jìn)行認(rèn)真梳理、嚴(yán)格把關(guān)，確保各項行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行均有法可依。

（二）審查確認(rèn)?？h政府辦公室對各行政執(zhí)法部門報送的材料進(jìn)行審查，對符合條件的頒發(fā)《行政強(qiáng)制實施主體資格證書》?！缎姓?qiáng)制實施主體資格證書》實行年檢制度，每年根據(jù)法律、法規(guī)的立、改、廢及職責(zé)的調(diào)整進(jìn)行重新審查確認(rèn)。

（三）備案公布?？h政府辦公室將審核確認(rèn)的結(jié)果報送縣政府同意后，向市政府法制辦公室備案，并向社會公布可以實施行政強(qiáng)制的機(jī)關(guān)或者組織名稱、實施行政強(qiáng)制的依據(jù)、行政強(qiáng)制措施的種類和行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式。

三、具體要求

（一）要高度重視，安排專門人員、集中時間，認(rèn)真細(xì)致地做好行政強(qiáng)制實施主體資格清理確認(rèn)工作。

（二）要確保行政強(qiáng)制實施主體資格清理確認(rèn)工作的質(zhì)量。各行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)在審核確認(rèn)時，要把好“法律關(guān)”，切實做到準(zhǔn)確無誤。在審查中應(yīng)注意做好相對集中行政處罰權(quán)的銜接工作。根據(jù)行政強(qiáng)制法規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施相對集中處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以行使與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施依法由行使相對集中處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使后，原有行政機(jī)關(guān)不得再實施已被劃轉(zhuǎn)的行政強(qiáng)制措施。

限行通知范文第3篇

從九十年代以來，工程建設(shè)參建全方面地實行了項目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等。依此設(shè)立了建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理這分工合作、互相約束的管理制度，參建多方的職責(zé)和任務(wù)也越來越明確。

關(guān)鍵詞：

合同的管理；雙方職責(zé)；時間限制

建筑市場危害仍在進(jìn)一步增大，工程參建各方也越來越看中合同管理的項目。有用的合同管理是確保完成目標(biāo)實現(xiàn)的主要方式。

1合同管理各方的職責(zé)

1.1建設(shè)單位的職責(zé)

工程項目建設(shè)的組織者是建設(shè)單位，同時也是實施者，擔(dān)負(fù)建設(shè)中征地、移民、補(bǔ)償、協(xié)調(diào)多方聯(lián)系，恰當(dāng)組織各種建設(shè)條件，完成建設(shè)目標(biāo)等職責(zé)，就項目建設(shè)向國家、項目主管部門負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是按項目建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及工期要求，實行項目建設(shè)的全過程地宏觀控制與管理。負(fù)責(zé)辦理工程開工有關(guān)手續(xù)，組織工程勘測設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、開展施工過程的節(jié)點控制、組織工程交工驗收等，協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，解決工程建設(shè)中的有關(guān)問題，為工程施工建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。建設(shè)單位與設(shè)計、施工及監(jiān)理單位均為委托合同關(guān)系。

1.2監(jiān)理單位的職責(zé)

建設(shè)單位托付監(jiān)理單位，根據(jù)我國相關(guān)的工程建設(shè)的法律、法規(guī)、合格的項目的建設(shè)文獻(xiàn)、施工協(xié)議以及監(jiān)理協(xié)議，對工程建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場的治理。其重要責(zé)任是工程制定合同管理，依照合同實行工程建設(shè)的投資、工期、質(zhì)量和安全，調(diào)解參建各方的深層工作聯(lián)系。這樣的狀況下，監(jiān)理單位與建設(shè)單位是一種相互委托的合同關(guān)系，監(jiān)理單位應(yīng)是建設(shè)單位唯一的現(xiàn)場施工管理者，建設(shè)單位的決策和意見應(yīng)通過監(jiān)理單位的貫徹執(zhí)行。在建設(shè)單位托付監(jiān)理單位從事設(shè)計監(jiān)理的過程中，監(jiān)理單位和設(shè)計單位中間的聯(lián)系是監(jiān)理和被監(jiān)理的干系；當(dāng)沒有托付設(shè)計監(jiān)理的時候，是各司其責(zé)的聯(lián)系。在監(jiān)理階段中，監(jiān)理單位需要適時根據(jù)合同及相關(guān)規(guī)定處理設(shè)計的改變，設(shè)計單位的相關(guān)通告、圖紙、文案等必須要經(jīng)過監(jiān)理單位發(fā)送到施工機(jī)關(guān)。施工機(jī)關(guān)須要更改設(shè)計的同一時間，更要經(jīng)過監(jiān)理單位、建設(shè)單位給設(shè)計單位提供設(shè)計更動或修正。

1.3設(shè)計單位的職責(zé)

設(shè)計單位的重要責(zé)任是依據(jù)建設(shè)單位的囑托，承擔(dān)工程最初設(shè)計和施工圖設(shè)計，給建設(shè)單位供給設(shè)計文件、圖紙和別的的資料，派遣駐地的設(shè)計代表參與工程的施工建設(shè)，通過交底和圖紙的會同審查，應(yīng)快速簽發(fā)工程的變更通知單，并且要做好設(shè)計服務(wù)，及時參與工程的驗收等。設(shè)計單位與施工單位和監(jiān)理單位都是同一種工作關(guān)系。

1.4施工單位的職責(zé)

施工單位是工程的具體組織的實施者。它主要的職責(zé)是通過投標(biāo)來獲得施工任務(wù)，依據(jù)國家以及行業(yè)的規(guī)范、規(guī)定、設(shè)計文件和施工的合同，編制施工方案，組織相應(yīng)的治理與技術(shù)、施工人員和施工機(jī)械開始施工，按合同約定時間、質(zhì)量需求來實現(xiàn)施工內(nèi)容。在施工的過程中，主要負(fù)責(zé)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全的自控工作，工程竣工后的檢驗合格，同時要向建設(shè)單位轉(zhuǎn)交工程和施工的材料。監(jiān)理單位和施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的狀態(tài)。監(jiān)理單位與施工單位它倆之間不得簽訂任何合同。他們二者之間的關(guān)聯(lián)是依據(jù)施工合同來約定的，合同中準(zhǔn)確的表明了監(jiān)理單位監(jiān)督管理的權(quán)力與義務(wù)。監(jiān)理單位按照國家、部門頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)的建設(shè)計劃、施工合同等實行監(jiān)理。施工單位在施行施工合同的階段中，需要自主遵守監(jiān)理單位的監(jiān)督與管理，同時為監(jiān)理工作的進(jìn)行提供了有效條件，按照有關(guān)的規(guī)定供給了完備的技術(shù)資料。施工單位需要按著它施工合同和工程師的規(guī)定來工作。監(jiān)理單位依著建設(shè)單位的委托職權(quán)范圍，并在此權(quán)限范圍內(nèi)檢測施工單位是否奉行了合同職責(zé)，是否按著合同要求的技術(shù)、進(jìn)度及其投資的需求展開施工建設(shè)。在施工建設(shè)過程中，監(jiān)理單位是公正、公平的第三方，要時時關(guān)注保全施工單位的合法權(quán)益，正確解決工程款支付、驗收簽證、索賠和工程設(shè)計更變等問題。

1.5質(zhì)量監(jiān)督單位的職責(zé)

質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)理單位均是屬于建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動，它倆之間的關(guān)系是相互監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督則是政府行為，建設(shè)監(jiān)理則是社會行為。兩者的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限、方式和內(nèi)容是完全不同的，并提出了在發(fā)包人授權(quán)的范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)發(fā)出指示、檢查施工質(zhì)量、控制進(jìn)度等現(xiàn)場管理工作；在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)獨立處理合同履行過程中的有關(guān)事項，行使通用條款規(guī)定的，以及具體施工合同專用條款中說明的權(quán)力；承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的任何指示，視為已得到發(fā)包人的批準(zhǔn)，應(yīng)遵循；在合同規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，不能獨立處理或決定有關(guān)事項，如單價的合理調(diào)整、變更的估價、索賠等。

2合同管理時間限制

2.1工程建設(shè)總體時間要求

一個新建、改建、以及擴(kuò)建工程（以下統(tǒng)稱建設(shè)工程）的項目，從剛開始的立項階段，到最后的試生產(chǎn)再到正式的投入運行，要根據(jù)工程建設(shè)項目的大小來判斷，時間跨度可能是幾個月，也可能是幾年不等，但在建設(shè)的過程中的流程以及要求基本相似，即所謂“麻雀雖小五臟俱全”，所有的辦事流程基本是一樣的，各地方細(xì)節(jié)性問題要求有時會不同，具體操作還要和當(dāng)?shù)毓芾聿块T進(jìn)行溝通。

2.2合同管理時間點要求

建設(shè)部門收到的備案材料當(dāng)日起5個工作日之內(nèi)沒有提出不同意見，招標(biāo)人可公布招標(biāo)公示或者下發(fā)投標(biāo)邀請書。招標(biāo)人和中標(biāo)人簽署合同后5個工作日之內(nèi)，需要向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人返還投標(biāo)保證金。招標(biāo)人通常應(yīng)該在15日內(nèi)明確中標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)該自覺在發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日之內(nèi)，向相關(guān)行政監(jiān)督部門提供招標(biāo)投標(biāo)情況的書面說明。從招標(biāo)文件之日開始到投標(biāo)人上交投標(biāo)文件停止之日止，最短不得少于20日。在投標(biāo)有效期結(jié)束日的30個工作日內(nèi)完成評標(biāo)和定標(biāo)。評標(biāo)委員會出示書面評標(biāo)說明后，招標(biāo)人通常應(yīng)該在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前確認(rèn)。承包商應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的時間或接收中標(biāo)函后的42天內(nèi)（合同沒有約定）開始施工，工程師應(yīng)該最少提前7天告知承包商開工時間。承包商做完工程并準(zhǔn)備好竣工報告里需要報送的材料后，應(yīng)提早21天將一個確定的時間告知工程師，說明在這一日后已經(jīng)對需要進(jìn)行竣工檢驗做好準(zhǔn)備。

3結(jié)束語

我們可以意識到合同管理在工程項目合同管理中是尤為重要的，因為合同管理對于建筑工程項目的發(fā)展是有深遠(yuǎn)的意義的，所以只有加強(qiáng)對合同管理我們才能夠進(jìn)行好項目管理工作。

作者：劉曉玲

參考文獻(xiàn)：

限行通知范文第4篇

    一、再保險合同性質(zhì)的理論爭議

    合伙合同說。有學(xué)者認(rèn)為再保險合同為合伙合同。首先，該說認(rèn)為再保險合同是基于原保險合同將其承擔(dān)的巨大風(fēng)險分散出去從而保障自身經(jīng)營為目的而產(chǎn)生的。再保險合同的雙方當(dāng)事人對于原保險合同的標(biāo)的具有利害與共的關(guān)系，這和合伙中的共收益、共賠償相似。其次，基于原保險合同的約定，保險事故發(fā)生后，原被保險人可以直接向原保險人主張賠付保險金，這也和合伙中的債權(quán)人可以向合伙中的當(dāng)事人主張債權(quán)相似。再次，在再保險合同中，當(dāng)事人雙方可以根據(jù)合同約定以比例再保險方式或非比例再保險方式，劃定原保險人和再保險人各自所承擔(dān)的責(zé)任，這也和合伙中根據(jù)雙方出資的多少而承擔(dān)與之相應(yīng)的責(zé)任類似。

    保險合同說。有些學(xué)者從再保險合同內(nèi)容的角度進(jìn)行觀察時，得出再保險合同是保險合同的結(jié)論，但究竟為何種類型的保險合同還有以下不同觀點：

    1．保險合同等同說，即同種保險說、繼承說。此說認(rèn)為：再保險合同是基于原保險合同分散風(fēng)險的目的而產(chǎn)生的，所以再保險合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)與原保險合同密切相關(guān)，再保險合同的性質(zhì)也應(yīng)與原保險合同的性質(zhì)相同。如陳繼堯先生所說的：“如果原保險合同是財產(chǎn)保險合同則再保險合同為財產(chǎn)保險合同。原保險合同是人身保險合同則再保險合同是人身保險合同。因為其保險標(biāo)的并未改變?！盵1]在英國的一個判例中，法官霍夫曼認(rèn)為再保險合同不是一個對原保險人潛在責(zé)任或賠償?shù)谋ｋU，它是再保險人和再保險被保險人之間一個獨立的合同，該合同中的保險標(biāo)的與原保險中的保險標(biāo)的相同。[2]

    2．財產(chǎn)損失保險合同說。該說認(rèn)為，原保險人基于分散風(fēng)險的需要而將自己所承擔(dān)的責(zé)任向再保險人做進(jìn)一步的分散，所以再保險合同的標(biāo)的是原保險人所分擔(dān)的損失。當(dāng)合同約定的保險事故發(fā)生時，原保險人基于原保險合同即應(yīng)向原被保險人履行合同義務(wù)。而再保險人就要填補(bǔ)原保險人所受到的財產(chǎn)損失，這和約定保險標(biāo)的發(fā)生保險事故而受到損失，則由保險人承擔(dān)賠償責(zé)任的財產(chǎn)保險合同并無二致。

    3．新型保險合同說。保險法將有關(guān)再保險的規(guī)定放在保險合同總則部分，所以有學(xué)者認(rèn)為這是將再保險界定為一種不同于原保險的類型。“在再保險法律關(guān)系中，原保險人轉(zhuǎn)嫁了風(fēng)險，再保險人取得了再保險費，雙方通過共命運等條款的約定，再保險人在其利害關(guān)系范圍內(nèi)與原保險人同命運，這種法律關(guān)系不同于原保險中的任何險種?！盵3]基于這種觀點，再保險合同應(yīng)為獨立于保險合同基本分類之外的一種特殊保險合同。但因為原保險合同與再保險合同的密切關(guān)系，所以再保險合同可適用原保險合同的相關(guān)規(guī)定。[4]

    4．責(zé)任保險合同說。該說認(rèn)為，再保險合同是以分擔(dān)原保險人向原被保險人的賠償責(zé)任而產(chǎn)生的，其標(biāo)的是原保險人的賠償或給付責(zé)任。再保險合同的保險事故不是原保險合同標(biāo)的的毀損或滅失，而是原保險人對被保險人損失補(bǔ)償或賠償責(zé)任的發(fā)生，是保險合同約定的保險責(zé)任范圍內(nèi)的責(zé)任事故。[5]如梁宇賢先生所言：“再保險契約之法律性質(zhì)惟以責(zé)任保險契約說為通說。蓋再保險，系以原保險人，基于原保險契約所負(fù)責(zé)任為對象之保險，性質(zhì)上屬于責(zé)任保險之一種，有關(guān)再保險契約之事項，可適用責(zé)任保險之規(guī)定?！盵6]

    二、再保險合同性質(zhì)爭論的評析

    合伙合同說。如前所述，盡管再保險合同在經(jīng)濟(jì)職能、危險分擔(dān)、利益取得等方面與合伙合同有很多相似之處，但再保險合同不是合伙合同。根據(jù)我國民法通則和合伙企業(yè)法的規(guī)定，合伙的法律特征是當(dāng)事人共同出資，共同經(jīng)營，共同盈利、共擔(dān)風(fēng)險。而再保險合同只是原保險人將自己所承擔(dān)的保險責(zé)任中的一部或全部轉(zhuǎn)由再保險人承擔(dān)的一種分散風(fēng)險的方式，可以是臨時的，也可以是較長期限內(nèi)的。再保險合同的當(dāng)事人之間沒有共同出資，也沒有共同經(jīng)營的目的，更不能在相互之間承擔(dān)無限連帶責(zé)任，并沒有形成嚴(yán)格的利益共同體，所以將再保險合同定位為合伙合同是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

    同種保險合同說。同種保險合同說看到了再保險合同源于原保險合同，兩者關(guān)系密切的特征，卻忽略了再保險合同與原保險合同的諸多不同之處。1．標(biāo)的不同：再保險合同的標(biāo)的是原保險人所承擔(dān)的保險責(zé)任，意義在于原保險人因為支付了保險賠償金受到損失，再保險人要填補(bǔ)此部分損失，而原保險合同的標(biāo)的是財產(chǎn)及其有關(guān)利益，或者被保險人的人身或利益。尤其是人身保險合同以保險人承擔(dān)風(fēng)險的人身或者人格利益為標(biāo)的，具體表現(xiàn)為被保險人的壽命或身體，不以填補(bǔ)損害為目的。2．保險利益不同：原保險合同的保險利益由積極的保險利益與消極的保險利益兩部分組成，因為原保險人是為了避免其承保的標(biāo)的因危險事故發(fā)生可能造成的損害而與再保險接受人訂立再保險合同，所以再保險合同都是以消極的保險利益為成立基礎(chǔ)。[7]3．保險事故不同：原保險合同承保的是特定意外事故發(fā)生時對原投保人所造成的損害或給付，而再保險合同以原保險人的賠償或給付責(zé)任的發(fā)生為承保事故。筆者認(rèn)為，這種觀點僅看到再保險合同的從屬性卻看不到其獨立性，并不足取。

    財產(chǎn)損失保險合同說。如果把再保險合同定位于財產(chǎn)損失保險合同，則原保險人向再保險人請求賠付保險金的權(quán)利會受到原保險人實際向被保險人支付保險賠償金的時間和數(shù)額的限制。如果原保險人因為清償不能未向被保險人支付保險金，那么原保險人因此也沒有實際損害發(fā)生，再保險人即沒有義務(wù)向原保險人支付再保險金。這樣既不利于保護(hù)原被保險人的利益，也沒有起到再保險應(yīng)有的分散原保險人承擔(dān)風(fēng)險、擴(kuò)大承保能力的作用。[8]此說與國際上通行的有利于保護(hù)被保險人原則相悖離。

    新型保險合同說。新型保險合同說看到了再保險合同與原保險合同內(nèi)容的不同之處，但是能否將再保險合同做保險合同基本分類之外的另一種分類，是一個尚待探討的問題。

    筆者贊同以下觀點：再保險合同以原保險人所承擔(dān)的保險責(zé)任為保險標(biāo)的，的確不同于人身保險的標(biāo)的，但與財產(chǎn)保險的標(biāo)的卻是一致的。所以依照保險的基本分類，再保險應(yīng)當(dāng)屬于財產(chǎn)保險的范疇。[9]

    三、責(zé)任保險合同說的合理性及其理由

    對以上再保險合同性質(zhì)的不同學(xué)說進(jìn)行分析之后，筆者認(rèn)為，各種觀點雖都有其合理之處，但是也都只是看到了再保險合同的一個方面，并沒有對再保險合同的整體給予系統(tǒng)把握。筆者認(rèn)為在對再保險合同性質(zhì)的認(rèn)識問題上，應(yīng)將保護(hù)原被保險人的利益放在首位，同時也要兼顧保險人的利益，從而使各方的利益能夠取得相對平衡。所以筆者傾向于將再保險合同性質(zhì)定位于具有責(zé)任保險合同性質(zhì)的合同。理由如下：

    就再保險標(biāo)的而言。再保險合同的標(biāo)的即再保險合同的客體，是指原保險人與再保險人之間權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對象。在原保險合同是財產(chǎn)保險合同的情況下，標(biāo)的是可能造成損失或者損害的某種財產(chǎn)或者是保單持有人所投保的某種可能承擔(dān)的責(zé)任。在原保險合同是人身保險合同的情況下，保險標(biāo)的是被保險人的人身或其利益。而無論是財產(chǎn)保險還是人身保險，再保險人并非直接對原保險合同的保險標(biāo)的的損失給予補(bǔ)償，而是對原保險人所承擔(dān)的損失賠償責(zé)任給予補(bǔ)償。這種補(bǔ)償方式和責(zé)任保險相類似。

    就再保險目的而言。再保險合同是基于原保險合同中原保險人欲將其所承擔(dān)的責(zé)任分擔(dān)出去而與再保險人簽訂再保險合同分散風(fēng)險的一種方式，同時再保險的存在也增強(qiáng)了原保險人的償付能力，加強(qiáng)了對原被保險人的保護(hù)。再保險是為了彌補(bǔ)原保險人因為對原被保險人的賠付所受的損失的一種保險。而責(zé)任保險同樣是以原保險人對第三人所付的賠償責(zé)任為標(biāo)的，所以再保險合同可歸類于責(zé)任保險合同。有的國家為避免實務(wù)上的麻煩，明確規(guī)定再保險合同具有責(zé)任保險合同的性質(zhì)，可以適用責(zé)任保險的相應(yīng)規(guī)范，[10]如韓國商法典的規(guī)定。[11]

    對原被保險人的保護(hù)而言。關(guān)于再保險合同的兩種解釋（補(bǔ)償性保險合同和責(zé)任保險合同），在合同本身沒有明確相反規(guī)定的情況下，法院傾向于將保險合同解釋為責(zé)任保險合同，而不是補(bǔ)償性保險合同，因為將再保險合同解釋為補(bǔ)償性合同，則設(shè)置再保險制度保護(hù)原保險人在喪失清償能力時對原被保險人加以保護(hù)的作用就形同虛設(shè)了。此時如果原保險人喪失清償能力，進(jìn)而沒有能力償付被保險人的索賠，那么，再保險人就沒有義務(wù)償付保險金了。所以，將再保險合同解釋為責(zé)任保險合同有利于原被保險人，因為這種解釋可以更有效地保護(hù)被保險人免遭不能清償之苦。[12]再保險合同與責(zé)任保險合同的區(qū)別。

    第一，給付時間不同。保險事故發(fā)生后，再保險接受人就應(yīng)向原保險人給付保險金；而責(zé)任保險中保險金的給付必須在保險事故發(fā)生后，被保險人對第三人賠償后，保險人才須向被保險人支付保險金。第二，給付條件不同。保險事故的發(fā)生是再保險人支付保險賠償金的唯一條件，而不論發(fā)生原因及原被保險人是否有充分的損失補(bǔ)償請求權(quán)；而在責(zé)任保險合同中，被保險人必須負(fù)有向第三人支付保險賠償金的法定責(zé)任，且被保險人已向第三人支付的情況下，保險人才得向被保險人賠償保險金。第三，被保險人不同。責(zé)任保險的被保險人往往是制造責(zé)任保險事故并依法應(yīng)當(dāng)對受害人承擔(dān)法律責(zé)任的人，即被保險人為加害人；而在再保險中，被保險人為原保險人而非加害人，正如有學(xué)者所認(rèn)為的：“衡量責(zé)任保險與非責(zé)任保險的一個重要標(biāo)志就是責(zé)任保險的被保險人為依法應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任之人（加害人），但并非災(zāi)害的直接發(fā)生對象（受害人）?！盵13]

 

 

 

 

注釋:

[1]陳繼堯：《再保險實務(wù)研究》，三民書局1976年版，第74頁。

[2]charter，re-insurance co.ltd.v.fagan，1997.轉(zhuǎn)引自陳欣：《保險法》，北京大學(xué)出版社2006年版，第249頁。

[3]李玉泉主編：《保險法學(xué)—理論與實務(wù)》，高等教育出版社2007年版，第380頁。

[4]桂裕：《再保險實務(wù)研究》，三民書局1969年版，第69頁。

[5]張洪濤、鄭功成主編：《保險學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2000年版，第377—378頁。

[6]梁宇賢：《商事法論》，中國人民大學(xué)出版社2003年版，第394頁。

[7]潘秀菊：《保險法精論》，香港永然文化出版股份有限公司1998年版，第210頁。

[8]鄒海林：“試論再保險合同的基本問題”，載《中南政法學(xué)院學(xué)報》1996年第5期。

[9]覃有土：《保險法概論》，北京大學(xué)出版社2001年版，第423頁。

[10]鄭玉波：《保險法論》，三民書局1992年版，第59頁。轉(zhuǎn)引自溫世揚：《保險法》，法律出版社2007年版，第309頁。

[11]韓國商法典第726條規(guī)定：有關(guān)責(zé)任保險的規(guī)定，準(zhǔn)用于再保險合同。

限行通知范文第5篇

同質(zhì)化的表現(xiàn)及成因

報業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象表現(xiàn)在兩個層次。其一是內(nèi)容層次，典型特點是千報一面。其二是報業(yè)運營層次，表現(xiàn)為各報策劃手法相似、營銷運作雷同，缺少獨樹一幟的報業(yè)盈利模式。

第一層次的表現(xiàn)是最為顯著的。體育、娛樂、財經(jīng)、IT等熱點報道，“你有我有全都有”。曾經(jīng)有人把某個城市的幾份報紙蓋住報頭讓大家辨認(rèn)，結(jié)果幾乎無人能從內(nèi)容上找出它們之間的區(qū)別。并且，報道策劃方式、新聞文風(fēng)、版面編排樣式等等，凡是曾讓人耳目一新的東西，都很快被淹沒在跟進(jìn)者掀起的克隆大潮中去，形成了千報一面的報業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀。同質(zhì)化的第二層次表現(xiàn)也很直觀。說搞新聞策劃，遍地開花，到處是策而劃之；說搞發(fā)行的“洗樓行動”，你來一遍我也來一遍；說搞發(fā)行大贈送，你送麻油，我就送色拉油；說搞多元化經(jīng)營，也是你有我有全都有?，F(xiàn)在是大家紛紛在搞融資，熱潮滾滾，似乎由不得你不搞。

報業(yè)同質(zhì)化的直接影響是讀者對報紙的選擇性降低，并且，大量的報業(yè)資源也會因此被浪費。但同質(zhì)化競爭也有積極的意義。在市場力量的作用下，每當(dāng)進(jìn)入一個同質(zhì)化時期，總要有市場領(lǐng)先者為保持其競爭優(yōu)勢而作為創(chuàng)新力量出現(xiàn)，以打破報業(yè)利潤的均分。當(dāng)市場實踐顯示報業(yè)創(chuàng)新成功時，馬上引起競爭者的跟進(jìn)，進(jìn)而形成新的同質(zhì)化局面。這樣，在不斷的演進(jìn)中，在報業(yè)市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律作用下，同質(zhì)競爭鼓勵了報業(yè)創(chuàng)新，報業(yè)市場的整體水平也將得到提高?？梢哉f，同質(zhì)化競爭的過程恰恰顯示了報業(yè)尊重市場、適應(yīng)市場的市場化特征。

那么，為什么報業(yè)市場會出現(xiàn)同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象呢？原因之一是報業(yè)發(fā)展客觀條件的限制。我國報業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚處于起步階段，長期事業(yè)性質(zhì)的管理制度束縛了報業(yè)發(fā)展空間的拓展。以南京報業(yè)市場為例，由于《揚子晚報》占據(jù)了整個市場近80％的份額，成為難以撼動的晚報巨頭，因此新興報紙紛紛搶占早報市場，連老牌的《金陵晚報》也晚報早出。一時間，七八份報紙擁擠在不到20％的市場空間中，有限的新聞資源加上有限的市場空間，同質(zhì)化競爭在所難免，價格大戰(zhàn)遂成世紀(jì)末報業(yè)競爭的一大壯觀場面。另外，相對報業(yè)整體而言，還存在一個報紙內(nèi)容供應(yīng)市場的限制性問題。報紙所用的全國性以及國際性稿件，大多來自新華社通稿，本地稿件受地域性新聞資源限制，同質(zhì)性高。內(nèi)容資源市場作為報業(yè)運作的上游市場，其發(fā)展的嚴(yán)重滯后加劇了報業(yè)同質(zhì)化競爭。

原因之二，報業(yè)市場結(jié)構(gòu)變動引發(fā)了主觀上對同質(zhì)化的追求。傳媒業(yè)被許多人稱為“中國最后一個暴利產(chǎn)業(yè)”，報業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速成長，使社會盈余資本，受前期“跑馬圈地”理念的影響，加上資本追求增值的本性的驅(qū)使，不斷有新創(chuàng)報刊“殺”入市場。20世紀(jì)90年代，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入微利時期，各行業(yè)資本到了一個盤整期，出現(xiàn)大量的閑置資本，迫切希望進(jìn)入報業(yè)市場。由于報業(yè)的雙重屬性，使報業(yè)市場在高利潤的同時具有較高的政策風(fēng)險，在這種情況下，同質(zhì)化就成為一種較安全的競爭方式。而從經(jīng)營的角度來說，同質(zhì)化也是種低成本擴(kuò)張策略，市場創(chuàng)新者已先期付出了探索成本，后期跟進(jìn)者只需照搬，即可規(guī)避創(chuàng)新帶來的風(fēng)險。另外，對于新的市場進(jìn)入者來說，同質(zhì)化競爭的過程其實也是學(xué)習(xí)的過程。當(dāng)然，同質(zhì)化競爭也表明中國報業(yè)市場的進(jìn)入門檻過低，不僅包括資本門檻，還包括市場運作和新聞資源運作的技巧門檻都比較低。這導(dǎo)致新興報業(yè)在很短時期內(nèi)就能通過簡單的模仿，而達(dá)到市場同質(zhì)化的水平。

同質(zhì)化的風(fēng)險評估

同質(zhì)化作為報業(yè)市場發(fā)展的一個必然現(xiàn)象，具有它的合理的一方面，也顯示出了深層的危機(jī)。有人把同質(zhì)化的市場比作一個免費的餐廳，但不知道什么時候這個餐廳就要收費了。早吃好早走的不會被收費，但留到最后的說不定就要落得個血本無歸。其實，就報業(yè)實踐特點而言，能吃好免費晚餐的報紙沒有幾家，報業(yè)市場實行的是“王者通吃”原則，喻國明教授形象地把這個過程比作“泡沫與螺旋”⑴。與其他產(chǎn)業(yè)相比，報業(yè)市場在同質(zhì)化的過程中，出現(xiàn)更多的是泡沫，只有很少一部分報紙以螺旋式的軌跡形成資本沉積，最終扎根在報業(yè)市場，長成參天大樹。所以，報業(yè)市場同質(zhì)化最大的風(fēng)險就是成為市場“泡沫”，成為為別人吃飯而付費的“冤大頭”。因此，規(guī)避風(fēng)險應(yīng)是報業(yè)進(jìn)入同質(zhì)化競爭層面的首要原則。

在報業(yè)市場的非理性同質(zhì)化運作中的風(fēng)險主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1．作為長期市場跟進(jìn)者的風(fēng)險

一個發(fā)育完全的市場結(jié)構(gòu)包括四個層次：市場領(lǐng)先者、市場挑戰(zhàn)者、市場跟隨者和市場補(bǔ)缺者。在不斷同質(zhì)化的過程中，如果在同質(zhì)化的每一個層面，報業(yè)都是以市場跟進(jìn)者的身份參與到競爭中去，其發(fā)展的速度本身將構(gòu)成一種風(fēng)險。因為作為市場創(chuàng)新者而言，盡管它為創(chuàng)新付出了較高的成本，但它同時也積累了創(chuàng)新的經(jīng)驗，并且，創(chuàng)新也帶來高于平均利潤的收益。這樣，每一輪的同質(zhì)化過程中，創(chuàng)新者所投入的資本都獲得了最大程度的增值，如果跟進(jìn)者的資本積累每次都小于前者，那么，長期同質(zhì)化的過程就變成了資本積累差距化的過程。報業(yè)市場一個突出特點是“王者通吃”，當(dāng)基于資本積累差距而使報業(yè)的整體差距越來越大時，作為市場跟進(jìn)者的報紙就面臨被市場拋棄的危險。

從報業(yè)市場消費者角度來看，由于創(chuàng)新者能夠給他們提供不斷變化的內(nèi)容，他們的注意力將不斷被吸引，并由此形成品牌效應(yīng)，保證報紙創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展。而作為市場跟進(jìn)者卻很難像創(chuàng)新者那樣，在讀者中培養(yǎng)起品牌忠誠度，只能在價格、發(fā)行上打打散點。在一個“內(nèi)容為王”的時代，很難想象一家僅僅靠模仿運作的報業(yè)能夠在市場上得到良好的發(fā)展。

2．作為長期市場創(chuàng)新者的風(fēng)險

受同質(zhì)化沖擊最大的是創(chuàng)新者的利益。作為市場創(chuàng)新者，即市場結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)先者與挑戰(zhàn)者，為維護(hù)既得的超額利潤，必然要不斷推出新的創(chuàng)意，以擺脫市場跟進(jìn)者的糾纏。但這也意味著創(chuàng)新者將承擔(dān)較大的研發(fā)（R＆D）支出。這當(dāng)然可以由創(chuàng)新獲得超額利潤來補(bǔ)償，但當(dāng)超額利潤相當(dāng)于或小于研發(fā)支出時，創(chuàng)新將成為報業(yè)的一種負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)90年代后期，一些報紙感到同質(zhì)化競爭的威脅時，就不斷地推出改版、擴(kuò)版措施，并形成席卷全國的潮流，改版需要的報業(yè)市場調(diào)查、課題論證費用也越來越高。頻繁的創(chuàng)新使報業(yè)不僅背上了沉重的資金負(fù)擔(dān)，而且造成很大的負(fù)面影響。因為改版“既展示和提供了一種吸引觀眾的新的可能，但同時也存在失去已有觀眾的某種風(fēng)險”⑵。市場研究表明，在市場競爭中，贏得一位“新顧客”常常要比留住一位“老顧客”付出的代價高出4～7倍，甚至更多。報業(yè)通過頻繁創(chuàng)新來培養(yǎng)的消費者表現(xiàn)出不穩(wěn)定的特點，這顯然是增添了競爭風(fēng)險。另外，頻繁的創(chuàng)新將消耗報業(yè)大量的精力和資本，而由此產(chǎn)生的效益很有可能尚未出現(xiàn)，就已被消解在新的創(chuàng)新之中。

3．作為同質(zhì)化市場本身的風(fēng)險

因為創(chuàng)新要承擔(dān)一定的風(fēng)險壓力，這很可能導(dǎo)致市場結(jié)構(gòu)欠缺，最終只剩下市場追隨者，而缺乏創(chuàng)新者。在一定程度上而言，同質(zhì)化是市場發(fā)育趨向成熟的外在標(biāo)志之一，但市場整體在同質(zhì)化的某一層面保持過久，將因缺乏必要的創(chuàng)新而趨于老化，面臨被代用品市場逐步擠壓而趨于邊緣化的危險。各級黨報的發(fā)展已顯示出這種危險的征兆。在改革開放后的近十年的時間里，黨報作為報業(yè)市場的先行者，采取了相對主動的發(fā)展模式，擴(kuò)版、辦周末版等措施，一度成為黨報創(chuàng)新的亮點。但在此之后，大多數(shù)黨報陷入長期同質(zhì)化的狀態(tài)中，原來相對活躍的黨報市場也逐步趨于萎縮。當(dāng)然，黨報的長期同質(zhì)化有超經(jīng)濟(jì)的因素在起作用，但歸根結(jié)底也是對風(fēng)險――經(jīng)濟(jì)的與政治的――規(guī)避使然。

作為一種理性的發(fā)展方式，同質(zhì)化應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為動態(tài)的遞進(jìn)型特征。如果同質(zhì)化市場喪失了動態(tài)的特點，如上述分析，它就喪失了作為一種積極的市場運作模式而存在的基礎(chǔ)，將使整個市場進(jìn)入一個衰退期。

理性同質(zhì)化競爭措施

對上述同質(zhì)化蘊含的風(fēng)險，可以采取理性競爭的方式盡量予以規(guī)避。

1．要有合理、有效的創(chuàng)新周期

市場結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新力量的存在是保持市場活力的重要源泉，并且是使同質(zhì)化過程向積極方向轉(zhuǎn)化的重要途徑。但同時基于對創(chuàng)新風(fēng)險的規(guī)避，對創(chuàng)新周期應(yīng)有嚴(yán)格的、科學(xué)化的考察。合理的創(chuàng)新周期要保證創(chuàng)新帶來的效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入。也就是說，創(chuàng)新要保證報業(yè)在運作的周期中保持一定時間的競爭優(yōu)勢，以獲取盡可能多的超額利潤。只有實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，創(chuàng)新才算有效，才能確立起競爭優(yōu)勢地位。合理有效的創(chuàng)新包括以下幾個指標(biāo)：（1）要形成一定的創(chuàng)新復(fù)制壁壘，包括資本的、技術(shù)的、人力的等。如《廣州日報》投資10個億搞印刷設(shè)備更新，保證了每天在早晨的2小時內(nèi)印刷報紙100萬份，形成其他報紙無法跟進(jìn)的競爭優(yōu)勢?！赌戏街苣穭t凝聚了一批高水平的寫作隊伍，構(gòu)筑起很難跟進(jìn)的人力資本壁壘。（2）創(chuàng)新不宜過于頻繁，適當(dāng)控制創(chuàng)新的成本。（3）創(chuàng)新要照顧到已有報業(yè)消費者的利益，在培養(yǎng)與關(guān)照他們忠誠度的基礎(chǔ)上進(jìn)行漸進(jìn)的、系列的創(chuàng)新。（4）創(chuàng)新要專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。報業(yè)市場高度復(fù)雜，單憑幾個報業(yè)管理者的智慧很難做出真正的創(chuàng)新，要充分利用專業(yè)的調(diào)研機(jī)構(gòu)，發(fā)揮“外腦”的智慧，來應(yīng)對市場的挑戰(zhàn)。

2．運作要“大同小異”，不能全部照搬

這里以南京早報市場為例。在早期的報業(yè)大戰(zhàn)中，《江蘇商報》作為新進(jìn)入者，它模仿的是《揚子晚報》，但它把報紙定價定到2角錢，又主攻早報市場，做到了既跟進(jìn)又挑戰(zhàn)。這樣，相對于當(dāng)時的早報市場對手《服務(wù)導(dǎo)報》就有了更豐富的競爭力結(jié)構(gòu)，又因避開強(qiáng)大的晚報市場而獲得了較大的生存空間。5個月之后，這份報紙成為南京早報市場銷量最大的報紙。它的成功又引起了眾多報紙的跟進(jìn)，但策略相同，全都是早晨發(fā)行、降低價格。以至于出現(xiàn)了報價1角的價格大戰(zhàn)！同質(zhì)化進(jìn)入到如此地步其實已發(fā)展到混戰(zhàn)階段。當(dāng)然，有人認(rèn)為，混戰(zhàn)的結(jié)果是使報業(yè)消費者獲得了實惠，但筆者認(rèn)為，任何報業(yè)市場行為都應(yīng)是“傳―受”雙方雙贏才是理性的表現(xiàn)。南京報業(yè)市場顯示出的利益一邊倒的格局，等于把原來用于報業(yè)積累的利潤拿出來讓利于消費者，顯然不利于報業(yè)市場的長期發(fā)展。目前，南京早報市場的七、八家報紙，資本實力偏弱，如果有外來大資本入圍，將面臨很大的風(fēng)險。

其實，就整個傳播產(chǎn)業(yè)營銷的過程來看，除了作為核心產(chǎn)品的傳播內(nèi)容很難突破之外，傳播流程中還有很多點可以做文章。施拉姆曾提出過一個報業(yè)選擇或然率公式⑶：

報償?shù)谋ＷC/費力的程度＝報業(yè)選擇的或然率

在報償?shù)谋ＷC中，傳播內(nèi)容是最基本的，也是客觀上不得不“大同”的地方。但我們可以看到，提高選擇或然率的方式除了加大分母之外，還可以在減小分子上做文章，通過減少報業(yè)消費者費力的程度，形成方便快捷的內(nèi)容獲取路徑，從而提高報業(yè)的市場占有率。在南京早報市場上，《南京晨報》后來居上，也正是采用了上述市場策略。并且，當(dāng)報業(yè)核心產(chǎn)品、形式產(chǎn)品的差異日漸縮小的今天，按照最新的市場營銷理論，顧客滿意經(jīng)營戰(zhàn)略（CS戰(zhàn)略，Costomer Satisfaction）將成為市場營銷的主導(dǎo)理論，各企業(yè)間競爭重心也將轉(zhuǎn)向?qū)τ陬櫩头?wù)的競爭⑷。

3．市場跟進(jìn)要“跟而有度”

準(zhǔn)確地說，同質(zhì)化策略并非在報業(yè)市場安身立命的長期有效方式，當(dāng)小資本積累到一定程度時要注意發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。針對當(dāng)前的報業(yè)市場而言，競爭已進(jìn)入到“大投入，大產(chǎn)出；小投入，不產(chǎn)出”⑸階段，如果小資本的積累尚不夠大，則應(yīng)考慮在較大的市場中收縮戰(zhàn)線，轉(zhuǎn)而采用目標(biāo)集聚戰(zhàn)略，盡量尋找到一個能使自己的資本、技術(shù)或人力資源顯示優(yōu)勢的市場區(qū)域，以保證自己免于因受到大資本的擠壓而無利可圖。否則，很有可能血本無歸。至于大資本進(jìn)入報業(yè)市場，在邁過進(jìn)入門檻之后，要積極地投入到創(chuàng)新活動中去，以獲得最大程度上的增值，如果僅僅安于做市場的跟進(jìn)者，永遠(yuǎn)得不到最高的利潤回報。

4．拓寬報業(yè)運作的空間

造成同質(zhì)化競爭的原因，還有一個內(nèi)容市場供應(yīng)限制的問題。要從根本上繁榮報業(yè)市場，還要求有相應(yīng)繁榮的、發(fā)育成熟的上游傳播內(nèi)容生成市場。這將是今后報業(yè)發(fā)展空間拓展的一個重要方向，也是從更深層次上規(guī)避同質(zhì)化帶來的“泡沫化”風(fēng)險的策略之一。當(dāng)由此產(chǎn)生出的產(chǎn)品系列化、運作規(guī)?；男?yīng)形成時，市場跟進(jìn)的門檻將大大提高，掌握獨特的傳播內(nèi)容資源的報紙將受到市場的追捧。除了上述縱向報業(yè)市場空間拓展之外，還有一個橫向報業(yè)物理空間拓展的問題，即報業(yè)盡量要在一個大小合理的行政區(qū)域內(nèi)運作。這樣，當(dāng)報紙傳播空間加大時，市場資源相對增加，選擇的多樣性將加大，從而避免同質(zhì)化競爭。不久前，中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署在部署深化新聞出版、廣播影視業(yè)改革的時候，將報業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營提到了議事日程上來，這對報業(yè)市場的拓展無疑是一大利好消息。

注釋：

⑴參見《傳媒泡沫與資本螺旋》，www．mmba．com．cn

⑵喻國明：《傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀略刻不容緩》，《南方電視學(xué)刊》2001年第1期

⑶【美】威爾伯?施拉姆：《傳播學(xué)概論》第114頁，新華出版社1984年版