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市場發(fā)育論文范文第1篇

我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)以后，仍需宏觀調(diào)控，其中，法律調(diào)控是宏觀調(diào)控的重要手段之一。從某種意義上講，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范是市場經(jīng)濟(jì)重要的行為規(guī)范，當(dāng)務(wù)之急是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)配套完善的法律。

與此同時(shí)，我們還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，市場經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，包含了許多質(zhì)的規(guī)定，其重要內(nèi)涵是市場主體為自由、平等、開放、競爭的主體。市場經(jīng)濟(jì)是主體多元化的經(jīng)濟(jì)，這些主體可以是公有的，也可以是私有或混合所有的，但它們有一個(gè)共同特點(diǎn)，即都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體，都能自由地進(jìn)入和退出市場。市場經(jīng)濟(jì)急需經(jīng)濟(jì)法，并不是以犧牲民法原本就是基本法的地位搞法制建設(shè)，由于民法的性質(zhì)，特別是對市場主體之規(guī)定，決定它在市場經(jīng)濟(jì)中仍處于基本法的地位。下面僅從三方面說明：

一、民法在市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義法律體系中仍處于基本法地位

法律體系是法律的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，即指一國現(xiàn)行法，無論其外部表現(xiàn)形式多么零亂，都是分成不同部門而又相互聯(lián)系的一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)或整體，社會(huì)主義國家根據(jù)法律規(guī)范所調(diào)整的對象，把法律劃分為若干部門。如憲法、行政法、民法、刑法、訴訟法等，各個(gè)法律部門有各自的特點(diǎn)，又互相配合，互相照應(yīng)，形成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一的社會(huì)主義法律體系。社會(huì)主義法律體系的基本因素是部門和規(guī)范，其橫向結(jié)構(gòu)是分為不同的部門、制度。其縱向結(jié)構(gòu)是規(guī)范制度、子部門、部門、部門群，實(shí)質(zhì)是社會(huì)主義法律體系層次問題。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，一方面由于社會(huì)化的大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)所決定，包含著市場經(jīng)濟(jì)的一般性，另一方面由于受社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義國家性質(zhì)所制約，又呈現(xiàn)出固有的特殊性，其表現(xiàn)是市場經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度緊密結(jié)合，并鮮明地體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)。這種特殊性反映在法律體系，特別是法律層次劃分上。保護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)始終是法律的首要任務(wù)，而財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)制度都是由民法規(guī)定的。

市場發(fā)育論文范文第2篇

煙葉市場監(jiān)管面臨的困境

執(zhí)法權(quán)限受限，執(zhí)法力量薄弱我國煙草專賣管理相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，各級煙草專賣管理部門必須在各自管轄區(qū)域范圍內(nèi)行使法律所賦予的行政執(zhí)法權(quán)，煙草專賣行政主管部門有權(quán)“檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營場所，依法對違法生產(chǎn)或者經(jīng)營的煙草專賣品進(jìn)行處理”；“煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，可以依法對非法運(yùn)輸煙草專賣品的活動(dòng)進(jìn)行檢查、處理?！笨h局煙草專賣行政主管部門行政執(zhí)法權(quán)限，不僅在地域范圍上存在限制，即使在管轄區(qū)域內(nèi)，也仍受到一定的限制。而且就目前人員配備看，煙葉產(chǎn)區(qū)縣級局專賣執(zhí)法人員配備一般在二三十人，既要監(jiān)管卷煙市場、查處大要案，又要監(jiān)管煙葉市場，執(zhí)法力量相對薄弱。煙葉市場監(jiān)管情報(bào)信息渠道有限雖然長期以來，煙草專賣管理中很注重舉報(bào)宣傳，但是大部分民眾還持有“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，也有些民眾不愿意得罪人，而對涉煙違法違規(guī)行為視而不管。群眾舉報(bào)的信息可謂是少之又少。以筆者所在的縣局為例，每年接到的舉報(bào)信息一般不超過10條，煙葉方面的舉報(bào)就更少了。大部分情報(bào)信息還是靠專賣執(zhí)法人員蹲點(diǎn)、駐守，密切監(jiān)視煙葉市場收集而來，所以信息來源非常有限。煙葉市場監(jiān)管過程中部門協(xié)作體系和機(jī)制不完善目前，煙葉市場監(jiān)管主要是由煙草專賣管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施，雖然有些煙葉產(chǎn)區(qū)政府會(huì)成立煙葉護(hù)稅小組，或者也會(huì)有公安部門的介入，但是護(hù)稅小組、公安部門在煙葉市場監(jiān)管過程中僅僅處于協(xié)助與配合的境地，其作用沒有得到進(jìn)一步發(fā)揮。這種情況下，機(jī)制與制度存在不完善之處，措施和手段沒有得到進(jìn)一步落實(shí)與實(shí)施，部門間的協(xié)作沒有真正做到目標(biāo)和責(zé)任明確，使得煙葉市場監(jiān)管的效果不是十分顯著。特別在打擊違法販運(yùn)、販賣煙葉的執(zhí)法行動(dòng)中沒有建立和完善更具實(shí)效性的協(xié)作機(jī)制，對一些細(xì)節(jié)性的、具體的環(huán)節(jié)和流程等沒有進(jìn)一步制定有效的措施，缺少相關(guān)的辦法與切實(shí)可行的方案。部門協(xié)作在煙葉市場監(jiān)管實(shí)施過程中存在著較大的隨意性與不規(guī)范性。

煙葉市場監(jiān)管方法初探

市場發(fā)育論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：西部農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；市場化

1西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；ㄔO(shè)，系列化加工，社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系；使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，其實(shí)質(zhì)是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。這種經(jīng)營模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

自1999年實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略以來，西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了很大的發(fā)展，西部各省區(qū)市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一系列方針政策，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，種植業(yè)，畜牧業(yè)和漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提高，到2006年底，西部地區(qū)主要糧食產(chǎn)量中糧食作物總產(chǎn)量12926萬噸，較2000年增長28％，油料總產(chǎn)量736萬噸，較2000年增長46％，棉花總產(chǎn)量242萬噸，較2000年增長50％；解決了農(nóng)民的溫飽問題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，然而隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制改革的進(jìn)行，農(nóng)戶成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，有了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益要求，但長期以來對農(nóng)戶的組織和利益約束機(jī)制沒有真正建立起來。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的內(nèi)容、范圍、水平等一直沒有大的變化，大多數(shù)農(nóng)戶仍是一盤散沙，無所謂向心力和疑聚力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沿用傳統(tǒng)模式，這與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的面向國內(nèi)外大市場，立足本地優(yōu)勢，依靠科技的進(jìn)步，形成規(guī)模經(jīng)營，實(shí)行專業(yè)化分工，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷密切配合等背道而馳，農(nóng)民的收入沒能真正提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒能快速發(fā)展。

2西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的問題

2．1缺少龍頭企業(yè)為依托，生產(chǎn)沒能面向市場

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路是：依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實(shí)行市場牽龍頭，龍頭帶動(dòng)基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式，然而由于農(nóng)產(chǎn)品市場不景氣，本地市場需求少，同時(shí)由于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，使得對外貿(mào)易交成本高，很少有企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)業(yè)，缺少龍頭企業(yè)的引導(dǎo)，使得農(nóng)戶生產(chǎn)存在盲目性。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)力的提高，以生產(chǎn)為中心的時(shí)代已經(jīng)過去，僅僅提高產(chǎn)量，已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，然而西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒能以市場為導(dǎo)向，市場機(jī)制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中沒能發(fā)揮其資源配置的主體作用，大量的農(nóng)產(chǎn)品依舊被生產(chǎn)出來，從而導(dǎo)致市場上供大于求，從而使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，擴(kuò)大生產(chǎn)必然使得生產(chǎn)成本增加，從而導(dǎo)致農(nóng)民收入增長有限，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2．2專業(yè)分工模糊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不明晰

由于缺乏市場，農(nóng)戶日常需求的農(nóng)產(chǎn)品，大多是自我生產(chǎn)，因此必須生產(chǎn)多種農(nóng)產(chǎn)品，滿足自我需求，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏分工，生產(chǎn)效率不能得到提高，數(shù)十年以糧為綱的觀念，主導(dǎo)了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成了只求數(shù)量不求質(zhì)量，只要糧食不要其它的低效單一的發(fā)展局面，量多低質(zhì)，高產(chǎn)低收的現(xiàn)象在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中比比皆是，這是結(jié)構(gòu)性的矛盾造成的。面對市場這個(gè)鐵面判官，西部農(nóng)業(yè)的唯一出路，就是要審時(shí)度勢，發(fā)揚(yáng)揮刀割“痛”的精神，痛下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達(dá)到調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，增加效益的目的。

2．3西部農(nóng)村人口增長過快，人口素質(zhì)偏低、隱性失業(yè)率高

國家一直倡導(dǎo)的計(jì)劃生育政策在西部貧困山區(qū)實(shí)施乏力，導(dǎo)致西部農(nóng)業(yè)人口增長過快，從人口普查的數(shù)據(jù)來看，西部地區(qū)的人口自然增長率除了四川、重慶、陜西、內(nèi)蒙古以外，其他省份的自然增長率都超過了全國的平均水平人口增長過快不僅給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力，而且影響了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)的提高，另一方面，各級政府沒有根據(jù)地情制定切實(shí)有效的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，致使西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，吸納的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力較少，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍滯留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門，無法迅速轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)村隱性失業(yè)率居高不下。

3發(fā)展西部農(nóng)業(yè)相應(yīng)對策

長期以來，西部農(nóng)業(yè)沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品未經(jīng)加工直接作為食品或者原材料用于銷售，經(jīng)濟(jì)效益不高；同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)大于需求，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格得不到提高。因此發(fā)展西部農(nóng)業(yè)關(guān)鍵在于打開市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場需求。

長期來畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的組成部分，與種植業(yè)結(jié)合經(jīng)營為其存在的主要形式，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)從附屬于種植業(yè)的地位轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)部門，然而在西部地區(qū)，畜牧業(yè)從整體的角度分析，任然處于種植業(yè)的附屬地位，規(guī)模不大，缺乏專業(yè)分上，對農(nóng)產(chǎn)品的需求量少，沒能真正發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用；針對西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中存在的問題，以及結(jié)合自身特點(diǎn)，以畜牧業(yè)為依托促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)，一方面必須面向市場，改變自給自足的經(jīng)營模式，發(fā)展壯大畜牧業(yè)的規(guī)模，通過畜牧業(yè)帶動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場；另一方面結(jié)合自身的資源優(yōu)勢形成專業(yè)化、規(guī)模化、特色化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售區(qū)。

3．1加快農(nóng)村養(yǎng)殖基地建設(shè)，加快畜牧產(chǎn)業(yè)化

畜牧業(yè)的發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢，加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向，通過農(nóng)村養(yǎng)殖建基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；以科技進(jìn)步為動(dòng)力，加快牲畜品種改良，提高牲畜飼養(yǎng)和管理水平，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增長方式由單純追求數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；以建立適應(yīng)市場需求的畜產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，因地制宜發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)。實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)由自然分散型逐步向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)過度。

3．2通過畜牧業(yè)的輻射帶動(dòng)功能，打開農(nóng)產(chǎn)品市場，將農(nóng)業(yè)市場化

通過做大，做強(qiáng)畜牧龍頭企業(yè)，加強(qiáng)畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)的前、中、后各個(gè)環(huán)節(jié)積極推廣“基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，打開農(nóng)產(chǎn)品市場，通過產(chǎn)品市場，帶動(dòng)生產(chǎn)要素市場，建立健全市場機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用；同時(shí)建立連接緊密、互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)營機(jī)制；強(qiáng)化龍頭企業(yè)在行業(yè)信息指導(dǎo)、產(chǎn)品流通及行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的作用，引導(dǎo)農(nóng)戶的的生產(chǎn)面向市場。

3．3以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)專業(yè)分工實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局

立足于本地資源狀況，綜合考慮區(qū)域優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件等因素；因地制宜，揚(yáng)長避短，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，適合什么就發(fā)展什么，積極培育發(fā)展優(yōu)勢明顯，特色突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，變潛在優(yōu)勢為顯性優(yōu)勢，同時(shí)各個(gè)不同地區(qū)發(fā)展不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域布局，促進(jìn)專業(yè)分工，提高生產(chǎn)效率，如此使得土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品率得到最大限度的提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率得到較大幅度的提高，從而引導(dǎo)、帶動(dòng)、輻射農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

市場發(fā)育論文范文第4篇

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)《指導(dǎo)意見》，小額貸款公司為不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司，這表明小額貸款公司是非傳統(tǒng)形式金融機(jī)構(gòu)，只是以金融服務(wù)為經(jīng)營方式的一般普通企業(yè)。這就導(dǎo)致小額貸款公司的監(jiān)管方難以明確。在《指導(dǎo)意見》中，并沒有明確小額貸款公司為金融機(jī)構(gòu)，表明銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不承擔(dān)小額貸款公司的監(jiān)管職責(zé)?！吨笇?dǎo)意見》將小額貸款公司的監(jiān)管權(quán)力授予省級金融辦負(fù)責(zé)，而運(yùn)行監(jiān)管則由縣政府金融辦負(fù)責(zé)，這個(gè)“二元監(jiān)管格局”存在諸多缺陷。

二、小額貸款公司發(fā)展進(jìn)位與門檻高位

小額貸款公司的成立促使民間資本更加活躍，但是，對于民間資本有效的統(tǒng)一管理，形成具有規(guī)模性、規(guī)范性、高效性的金融服務(wù)體制仍需要各個(gè)方面共同努力。為規(guī)范小額貸款公司的規(guī)范化運(yùn)營，銀監(jiān)會(huì)在2009年了《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行辦法》，該辦法給小額貸款公司正規(guī)化發(fā)展指明了發(fā)展方向，同時(shí)如果要將小額貸款改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行需要解決一下三個(gè)主要問題：一是，股東難以接受控股權(quán)讓位。目前小額貸款公司的經(jīng)營體制與私營股份企業(yè)相似，公司經(jīng)營話語權(quán)由公司主要出資人把持，其對公司經(jīng)營方向、經(jīng)營制度具有絕對權(quán)威性。而根據(jù)我國銀行設(shè)立管理制度，村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的發(fā)起人或出資人中應(yīng)至少有1家銀行機(jī)構(gòu)，并且銀行機(jī)構(gòu)持股額度在20%以上，而作為自然人、非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人和關(guān)聯(lián)方持股方股份額度不超過10%，讓經(jīng)營多年的小額貸款公司股東不愿讓權(quán)。二是，操作程序?qū)⒉辉俦憬荨．?dāng)小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行，其不再以私有企業(yè)形式存在，必將被銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，這使得小額貸款公司失去了其經(jīng)營的靈活性，再有由于銀監(jiān)會(huì)的參與，對資金流向、貸款審批都需要程序化操作，失去了小額貸款公司快速、便捷的靈活性，這也就失去了小額貸款公司的特色，失去其存在的實(shí)際意義。三是，業(yè)務(wù)擴(kuò)大效益難保增加。如果小額貸款公司改制成為村鎮(zhèn)銀行，其原有的業(yè)務(wù)范圍將有所擴(kuò)展，在經(jīng)營功能上增加支付結(jié)算、銀行卡等中介業(yè)務(wù)，使小額貸款公司業(yè)務(wù)收入方式更加多元化，但是同時(shí)小額貸款公司專為村鎮(zhèn)銀行，其貸款利率勢必下降，在短期內(nèi)投資回報(bào)率下降，是股東們所不希望面對的。

三、小額貸款公司市場定位與監(jiān)管補(bǔ)位

市場發(fā)育論文范文第5篇

    2005年2月1日,罪犯付某駕駛一輛套牌的白色林肯轎車,在長春市亞太大街將一9歲女孩肖金萍撞到,并將其卷入車下。付在明知被害人被卷入車下的情況下,加速行駛,拖帶被害人致其當(dāng)場死亡。這就是當(dāng)年轟動(dòng)一時(shí)的長春林肯車拖人案,在2005年4月5日塵埃落定肇事者付中濤被以故意殺人罪判處死刑;除了用生命償付刑事責(zé)任外,法院還判決付中濤賠償被害人死亡賠償金、喪葬費(fèi)等共計(jì)14.8萬余元。然而死刑雖然執(zhí)行完畢,付中濤卻留下了一個(gè)無法回避的問題———其附帶的民事賠償責(zé)任無人擔(dān)負(fù),受害人拿到款基本無望。

    無獨(dú)有偶,近日在天津市也發(fā)生一起汽車肇事案,由于行人無故闖紅燈,與疾馳而來的寶馬車相撞,當(dāng)場昏迷被送入醫(yī)院。法官在判決時(shí)無奈只能判決寶馬車有罪賠償行人醫(yī)藥費(fèi)用。其實(shí)法官也知道,寶馬車基本無罪他沒有違規(guī)駕駛,但是如果判處他無罪,在醫(yī)院中的傷者將會(huì)因無錢醫(yī)治,而死于醫(yī)院。為了維護(hù)人的性命沒有辦法只好將司法正義與被告的利益一并犧牲掉了。

    調(diào)查顯示,當(dāng)越來越多的刑事案件的加害人被繩之以法以后,許多刑事案件的受害人卻都沒有得到應(yīng)有的來自罪犯人的附帶民事賠償。他們面臨的情境是,罪犯確實(shí)被繩之以法了,法院的民事賠償款項(xiàng)判得也比較高,但最后他們所得到的結(jié)局大多是“空贏了一張紙”。大多此類案件的發(fā)生,使刑事訴訟案件中,得不到賠償?shù)谋缓θ顺闪诵碌娜鮿萑后w。被害人獲得了形式上的法律正義,卻因?yàn)橛H人受傷致殘或失去生命而陷入生活的困境。被害人欲哭無淚,陷入無限的無助與絕望中,我們不禁要問:我們的法律正義作用何在?我們的國家為什么不能利用國家賠償?shù)男问阶屵@些被害人以及被害人家屬不在絕望?為什么不能在刑事案件中施行國家賠償來解決這些問題。

    我國刑法學(xué)泰斗、武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馬克昌先生深有感觸地說,這些情況,以及這些受害人所面臨的一切,絕不僅僅是個(gè)例;作為最高人民法院的特邀咨詢員,他經(jīng)常聽到或遇到類似的情況。(1)(法律快車頻道張倩)據(jù)馬老介紹,我國對刑事被害人的補(bǔ)助和救濟(jì)之所以一直處于比較薄弱的局面,是因?yàn)榈侥壳盀橹?我國還沒有建立國家對犯罪被害人的救濟(jì)補(bǔ)償制度。而這項(xiàng)制度早在二戰(zhàn)以后,就被新西蘭和歐美等國迅速采納、波及,日本甚至成立了專門的國家賠償委員會(huì)。并設(shè)立了《犯罪被害者等給付金支付法》。而這項(xiàng)制度的宗旨就是不管采用政府撥款還是慈善募捐等何種形式,反正要設(shè)立一種公基金,對暴力犯罪的人身被害者進(jìn)行救濟(jì),說白了就是由國家代那些確實(shí)拿不出錢的刑事被告給受害人以應(yīng)得到的補(bǔ)償;既讓受害人切切實(shí)實(shí)得到法律的保護(hù),同時(shí)也維護(hù)了國家法律的尊嚴(yán)。刑事訴訟案件中國家賠償?shù)牧⒎ɑA(chǔ)國家賠償法的宗旨在于保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利,促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)兩個(gè)方面。有觀點(diǎn)認(rèn)為,國家賠償法就是公民合法權(quán)益的保障法,故在宗旨中無需專門規(guī)定促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。該問題涉及到整個(gè)國家賠償法的架構(gòu),以及賠償原則、補(bǔ)償規(guī)則、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置、賠償程序、追償機(jī)制等方面。我國憲法有“由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人,有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”的規(guī)定,行政訴訟法也將維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)作為立法宗旨之一。在行政訴訟法基礎(chǔ)上制定的國家賠償法,立法宗旨應(yīng)體現(xiàn)促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的目的。盡管國外的賠償法立法宗旨對此也沒有明確規(guī)定,但其追償機(jī)制的設(shè)置、歸責(zé)原則的適用等,事實(shí)上有此作用。植根我國法治政府宏偉目標(biāo)的設(shè)立和自上而下政府推進(jìn)型法治道路的構(gòu)建,堅(jiān)持國家賠償法的這兩個(gè)宗旨殊為必要。(2)社會(huì)主義國家對公民承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是全面的,也就是說,國家賠償立法應(yīng)該有一個(gè)總體考慮。不論是國家機(jī)關(guān)違法行為還是個(gè)人犯罪造成的損失,國家都應(yīng)負(fù)責(zé)填補(bǔ)。這也是衡量一個(gè)國家民主法制發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國的國家賠償法不僅要規(guī)定國家機(jī)關(guān)和國家工作人員違法行為造成損害的賠償,也應(yīng)該造成損失的補(bǔ)償做出規(guī)定。而且從法理上來說,犯罪是對社會(huì)秩序的破壞,是對整個(gè)國家的破壞,公民履行了國家賦予的義務(wù)就應(yīng)當(dāng)擁有受到國家(法律)保護(hù)的權(quán)利而國家對其國民負(fù)有防止犯罪的責(zé)任。刑事被害人受到犯罪侵害,主要責(zé)任當(dāng)然應(yīng)由實(shí)施犯罪者個(gè)人來承擔(dān),但是國家并不能因此免除所有的責(zé)任。因?yàn)楸Ｕ瞎竦纳?cái)產(chǎn)安全是國家的義務(wù),公民受到犯罪侵害,說明國家沒有盡到全部義務(wù),這就是國家負(fù)責(zé)的最根本理由?；趪覍τ诠舶踩椭刃蜇?fù)有的責(zé)任,因犯罪致使公民受到傷害時(shí),國家就應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。于道義來看,因犯罪使得被害人個(gè)人和家庭均受到重創(chuàng),社會(huì)應(yīng)該有扶助弱者的道義,因?yàn)槠淅Ь巢皇亲陨碓蛩?整個(gè)社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)心他們,這與全社會(huì)關(guān)心殘疾人有異曲同工之處。因司法救助可恢復(fù)被害人或家屬繼續(xù)生活的信心。換一步說,被害人的訴訟地位被公訴機(jī)關(guān)分流后(個(gè)人起訴權(quán)變?yōu)閲夜V),已然喪失了被害人執(zhí)行者的地位,犯罪人的救濟(jì)性利益被國家所占據(jù)或是被被害人、國家所分流,最后國家獲得了司法利益,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,但被害人剩下的恐怕就只有精神撫慰了,犯罪者“進(jìn)去”了,被害人找誰要錢去?如果國家不能用公力來救濟(jì)那些無法得到賠償?shù)谋缓θ诉@些弱勢群體,難道要他們用自己的私力來救濟(jì)自己么?他們最后也許會(huì)鋌而走險(xiǎn),用犯罪來救濟(jì)自己或報(bào)復(fù)社會(huì)。而且這種制度也將是對刑事訴訟法基本原則的一種救濟(jì),就如我方才說的汽車肇事的案子,這個(gè)案子的判罰很顯然判被告有罪的證據(jù)不足,判被告有罪顯然違背了刑事訴訟法的無罪推定原則。而2007年向擇選老師的概況則更為深刻:刑事訴訟具有通過證據(jù)間的相互印證,再現(xiàn)犯罪事實(shí),確定犯罪實(shí)施者刑事責(zé)任的特性。刑事訴訟程序中證據(jù)判斷和證據(jù)采信的主觀特性,以及追訴程序?qū)Ψ缸锸聦?shí)認(rèn)定的漸進(jìn)性,決定刑事訴訟程序中發(fā)生錯(cuò)誤帶有某種程度的必然性,刑事訴訟程序的動(dòng)態(tài)平衡也隨之被打破。這決定對刑事訴訟程序進(jìn)行救濟(jì)或者補(bǔ)救的必要性,刑事賠償正是以其特有的方式發(fā)揮對刑事訴訟程序的救濟(jì)功能。(3)(向擇選2007年2月14日)刑事訴訟案件國家賠償?shù)目尚行晕覀兛梢詫φ铡秶屹r償法》的有關(guān)規(guī)定來看待這個(gè)問題:《中華人民共和國國家賠償法》(以下簡稱《國家賠償法》)第2條規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,受害人在依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！备鶕?jù)該條可知,國家賠償是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的過程中,違法侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害,由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。其中國家機(jī)關(guān)是指國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。而刑事訴訟案件是國家對被告人的起訴,意在維護(hù)國家秩序,實(shí)現(xiàn)國家刑罰權(quán),在嚴(yán)格遵行法定程序的前提下,保護(hù)被害人的權(quán)利,保障國家的正常穩(wěn)定。都是在違法侵犯公民合法權(quán)益病造成損害時(shí),只是由于主體不同罷了,在我們的公民合法權(quán)益遭受損害時(shí),由國家進(jìn)行賠償是合理合法。我國目前的國家賠償法在此類司法實(shí)踐中顯然有些規(guī)定范圍過窄,顯然這是由于目前大眾還未對被害者權(quán)益維護(hù)進(jìn)行真正認(rèn)知,所以這個(gè)問題現(xiàn)在并沒有太多的質(zhì)疑反對聲。(4)國家賠償法其實(shí),建立這個(gè)制度這個(gè)想法早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)了,20世紀(jì)60年代西歐與日本相繼建立了該項(xiàng)制度,而如今已經(jīng)發(fā)展成為一種世界性的法律制度。我國這項(xiàng)制度還沒有建立,在大眾的普遍觀點(diǎn)中還沒有形成國家賠償這種觀念的確,如果被告人無法或確實(shí)無賠償能力,被害人只能自認(rèn)倒霉,怨不得國家,這種觀念長期以來在很多人心里根深蒂固。這與我們法學(xué)教育中一貫偏重對犯罪行為的研究而輕視對犯罪者及被害人的研究有關(guān),也與過去很長時(shí)間以來在實(shí)踐中注重保護(hù)被告人的權(quán)益而忽視被害人的權(quán)益保護(hù)有很大的關(guān)系。保障公民的生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),是國家應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。公民因?yàn)楸┝Ψ缸锸艿絺?不僅是加害人的過錯(cuò),而且很大程度上源于國家的過失,即國家未能盡到有效保護(hù)公民的責(zé)任。對加害人不能賠償?shù)?由國家予以補(bǔ)償,這是國家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。(5)尹伊軍《制度與錢孰重孰輕》刑事訴訟案件國家賠償制度的建立阻力就這樣的一個(gè)眾所認(rèn)之的制度,在我國確遲遲不能建立執(zhí)行。陜西省咸陽市渭城區(qū)人民檢察院政治處主任段振華說,“刑事被害人補(bǔ)償制度是個(gè)好東西,我們也正在研究和琢磨這個(gè)事,但我們目前還沒有條件把它做起來。西部地區(qū)地方財(cái)政緊張,司法機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)也多是捉襟見肘,補(bǔ)償說到底主要是錢的事,沒有錢,再好的事也只是水中月、鏡中花?！?地方財(cái)政拮據(jù),連辦公經(jīng)費(fèi)也捉襟見肘,如此看起來倒是很明顯了,我們的國家沒錢來救濟(jì)那些需要救濟(jì)的被害人。但是怎么看起來都覺得很荒唐,每年的犯罪被害人能有多少,而需要國家來補(bǔ)償?shù)谋缓θ耸遣皇歉倭?我們這些納稅人所納的稅,交的錢,連這點(diǎn)小問題都解決不了?這其中的其他問題我們就暫且不說了。最高人民檢察院刑事申訴檢察廳廳長王晉就說,“錢不是最大的問題,關(guān)鍵是要有個(gè)制度要求,這些資金就能真正落實(shí)到位?，F(xiàn)在最緊迫的是,有些觀念和認(rèn)識(shí)上的問題應(yīng)該盡快澄清?！?6)劉文輝《最高人民檢察院工作紀(jì)要》首先是關(guān)于刑事被害人補(bǔ)償對象的界定。國家不是對所有的刑事被害人都會(huì)給予補(bǔ)償,而只是對其中因犯罪行為造成死亡或者重傷、殘疾的,喪失全部或部分勞動(dòng)能力,家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€,且加害人不明或加害人無法賠償而窮盡一切社會(huì)救濟(jì)手段的適用。其次是明確刑事被害人補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。這種補(bǔ)償屬于社會(huì)救濟(jì)性質(zhì),它不同于國家賠償,也不是國家替犯罪人埋單。國家并沒有代替加害人進(jìn)行賠償?shù)牧x務(wù),這種義務(wù)首先應(yīng)該由加害人承擔(dān)。

    國家只是在實(shí)在沒有辦法的情況下,才進(jìn)行補(bǔ)償,起到讓被害人在經(jīng)濟(jì)上能夠得到自立,在精神上能夠能到安慰,平息被害人復(fù)仇心理的作用。國家支付刑事被害人補(bǔ)償金后,在補(bǔ)償范圍內(nèi),對犯罪人或者其他負(fù)賠償責(zé)任的人享有代位追償權(quán)。 “最后要強(qiáng)調(diào)的是,近些年來,檢察機(jī)關(guān)一直致力于刑事被害人補(bǔ)償制度的呼吁和倡導(dǎo)工作,尤其是在吁請立法層面做出了大量的努力,但這一制度事關(guān)刑事司法的各個(gè)環(huán)節(jié),事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、一方平安,只有政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)更廣泛和更有力地參與進(jìn)來,才能把這件事做成?！蓖鯐x說。補(bǔ)充:疑案處理中的國家賠償疑案在司法實(shí)踐中是經(jīng)常出現(xiàn)的,在訴訟期間和延長訴訟期內(nèi)仍未能查清,案件就可能成為疑案。疑案中的被害人是無法得到被告的賠償?shù)?那么在這個(gè)時(shí)候也需要我們建立國家賠償制度來對被害人進(jìn)行救濟(jì)。查不到證據(jù)、延長訴訟期所造成的疑案問題在司法領(lǐng)域根據(jù)疑罪從無的原則,算不上犯罪,沒有理由進(jìn)行懲罰,但是在實(shí)際中卻已經(jīng)對被害人造成了傷害,如果不建立這項(xiàng)賠償制度,又該讓正處于疑案中的無辜困難的被害人何去何從呢?