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專項(xiàng)匯報(bào)的范文第1篇

一、前期準(zhǔn)備工作（2009年10月16日—2009年11月12日）

（一）初擬記錄大綱。為便于阿爾村民比較全面地記錄本族文化同時(shí)又具有可操作性，CHP志愿者根據(jù)對(duì)羌文化和阿爾村的初步了解，草擬了一份記錄文化的大綱。這份大綱并非要限制村民的思維，而僅僅發(fā)揮一個(gè)提示作用。大綱內(nèi)容最終要經(jīng)過(guò)阿爾村民的討論才能確定。

（二）設(shè)計(jì)阿爾村羌文化保護(hù)志愿者徽章。這個(gè)想法是我們?cè)贑HP辦公室的一次會(huì)議上，由項(xiàng)目當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人高榮金所提出來(lái)的，目的是為了增強(qiáng)志愿者的榮譽(yù)感和責(zé)任感。于是，CHP委托高榮金設(shè)計(jì)了融入羌文化底蘊(yùn)和志愿者精神的徽章，先期制作了100個(gè)（后來(lái)在阿爾村發(fā)展志愿者時(shí)大大超出預(yù)期，補(bǔ)做了600個(gè)）。

（三）購(gòu)買項(xiàng)目所需設(shè)備。這些設(shè)備是CHP提供給阿爾村民在記錄民族文化時(shí)所使用的，包括一臺(tái)DV攝像機(jī)，兩臺(tái)數(shù)碼相機(jī)，兩個(gè)移動(dòng)硬盤，三支錄音筆，四個(gè)U盤。

（四）與來(lái)京的三位釋比交流。阿爾村三位知名釋比余世榮、朱金龍和余正國(guó)于11月上旬來(lái)到北京。這三位釋比是項(xiàng)目的核心志愿者，對(duì)項(xiàng)目的成功開展具有重要影響。我們一起進(jìn)行了充分交流，包括對(duì)記錄大綱的意見、對(duì)舉行阿爾村震后第一個(gè)羌?xì)v年的想法、關(guān)于修繕阿爾古羌碉的吁請(qǐng)等。

二、阿爾村項(xiàng)目的實(shí)地開展過(guò)程（2009年11月12日—2009年11月22日）

2009年11月12日，阿爾羌文化保護(hù)項(xiàng)目志愿者隊(duì)伍七人從北京出發(fā)，分別是中國(guó)人民大學(xué)的王云霞、汶川縣文化館的高榮金（在中央民族大學(xué)接受培訓(xùn)）、北京農(nóng)學(xué)院的劉劍驊、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的羅吉華、北京電影學(xué)院的高巍以及中國(guó)人民大學(xué)的郭萍和穆永強(qiáng)。11月13日下午四時(shí)許，我們?cè)俅蝸?lái)到了阿爾村，依然入住在余世華家里，雖然住房很緊張，余大叔還是想辦法把我們七人全部安排了下來(lái)，他們一家的熱情和關(guān)懷給我們帶來(lái)了很多溫暖，也為項(xiàng)目的開展提供了諸多的便利，非常感謝他們！

此時(shí)的阿爾正處于初冬時(shí)節(jié)。15日晚上，雪花就飛揚(yáng)進(jìn)這個(gè)山坳。一夜后，阿爾換了一身裝束，山上白雪覆蓋，白霧繚繞，溝里的溪水氤氳，重重的山，層層的雪。余大叔說(shuō)，每年羌?xì)v年（農(nóng)歷十月初一）前后就會(huì)下雪。果不其然，今年的雪如期而至?？墒钦l(shuí)也沒(méi)有想到，這場(chǎng)雪一下就是五天，積雪竟達(dá)一尺厚。一位七十多歲的老奶奶說(shuō)：“在這個(gè)時(shí)候下這么大的雪，我從來(lái)都沒(méi)見過(guò)?！贝笱┽劤闪舜鬄?zāi)，地里還未收成的農(nóng)作物被大面積凍壞，山上放養(yǎng)的牛羊等牲畜被部分凍死，由于積雪太深，天氣太冷，食物難尋，許多牛羊跑下山來(lái)。許多村民在房屋重建中還未修好牛圈羊圈等，無(wú)奈中只能任由這些牲畜在村中、田地里四處尋食，甚至吃村里的塑料垃圾。氣溫的低下，使得村中水管多處被凍裂，不少村民只能冒著大雪到離家很遠(yuǎn)的地方去背水，生活非常不便。村民心中充滿了焦慮和憂愁。據(jù)村里初步估計(jì)，全村的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上百萬(wàn)。這樣的大雪也是我們所始料未及的，之后的幾天，我們就天天冒著大雪在村中深一腳淺一腳地四處尋訪、開展工作，跌跌撞撞、隨時(shí)摔倒成為很平常的事情。就是在這樣困難的條件下，村民們對(duì)于參加項(xiàng)目志愿者的熱情卻絲毫未減，而我們也更加堅(jiān)定了工作的信心。

（一）與村長(zhǎng)和村支書會(huì)談

到阿爾的當(dāng)天晚上，我們與村支書王學(xué)林、村長(zhǎng)馬成龍?jiān)谟嗉业幕鹛廖葸M(jìn)行了第一次交流，說(shuō)明了這次項(xiàng)目工作的內(nèi)容、期望，以及村里如何恢復(fù)震后的第一個(gè)羌?xì)v年等事宜。這段時(shí)間，村里的工作依然很緊張，阿爾村在申請(qǐng)歷史文化名村，一旦成功，就會(huì)給村里帶來(lái)3000萬(wàn)的投入資金，這對(duì)村里的發(fā)展是個(gè)千載難逢的好機(jī)會(huì)。過(guò)幾天，就會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察。于是整頓村容村貌，要求村民拆掉帳篷等過(guò)渡房成為這幾天村里工作的首要事情。我們一聽，這申請(qǐng)歷史文化名村和阿爾村羌文化保護(hù)項(xiàng)目的開展正是相得益彰，一個(gè)是政府的投入，一個(gè)是民間的行動(dòng)，可以共同促進(jìn)羌文化的傳承以及阿爾村的發(fā)展。通過(guò)這次交流，我們初步明確了這次項(xiàng)目如何在結(jié)合村寨實(shí)際情況下來(lái)開展，并擬定了接下來(lái)幾天的工作任務(wù)。

（二）走訪核心志愿者

11月14日和15日，我們按照村里先期推薦的名單，走訪核心志愿者，與這些志愿者先單獨(dú)進(jìn)行充分交流，就項(xiàng)目開展的方式、內(nèi)容、大綱等聽取他們的意見。在與村里羊皮鼓舞傳承人楊駿清的交流中，他提出了一個(gè)很重要的問(wèn)題，即這些核心志愿者里沒(méi)有婦女，并向我們推薦了幾個(gè)人選，包括村里的婦聯(lián)主任朱瓊芳、唯一的一位女釋比陳星亮以及能歌善舞的王星英奶奶等。于是，我們便在村寨里尋找，她們或是正在地里挖土豆，或是在家里忙碌地干活。聽了介紹，又有我們前期在村里所做的鋪墊工作，每個(gè)人都表示十分愿意加入到記錄保護(hù)本族文化的志愿者隊(duì)伍中來(lái)。我們還走訪了村里的會(huì)計(jì)楊波、民兵連長(zhǎng)何世清、老釋比朱光亮、村小校長(zhǎng)朱金勇等人。

（三）召開核心志愿者會(huì)議和村民會(huì)議

原本我們計(jì)劃在11月16日晚上舉行全村村民大會(huì)，可是通過(guò)前兩天的了解，我們發(fā)現(xiàn)召開全體村民大會(huì)很不現(xiàn)實(shí)，一方面是這幾天村里工作很緊張，村民也有很多事情，難以集中起來(lái)，另一方面是下雪天山上阿爾組的村民如果來(lái)參加會(huì)議，上上下下很不方便。對(duì)此，我們立即做了調(diào)整，分別到各個(gè)組召開村民會(huì)議，這樣對(duì)村民來(lái)說(shuō)更便利一些。由于立別組在震后整體搬遷到山下，組里的二十多戶村民已經(jīng)分別插入白家奪組和巴奪組，因此，我們的村民會(huì)議將分三次舉行，即白家奪組、巴奪組和阿爾組。

11月15日晚上，我們?cè)谟嗉艺匍_了第一次村民核心志愿者會(huì)議。有21位志愿者參加了會(huì)議，這個(gè)人數(shù)超出了我們的預(yù)期。會(huì)議由高榮金主持，CHP的理念以及項(xiàng)目的內(nèi)容得到了大家的認(rèn)同。在會(huì)上，大家還根據(jù)所討論的大綱內(nèi)容推薦了7名小組長(zhǎng)以及7名負(fù)責(zé)技術(shù)處理的突擊隊(duì)員，同時(shí)我們把預(yù)先準(zhǔn)備的設(shè)備交接給村委會(huì)。這次會(huì)議非常成功，這意味著志愿者隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)基本上搭建起來(lái)，有了負(fù)責(zé)人、小組長(zhǎng)和突擊隊(duì)。看著志愿者們?cè)凇爸驹刚叱兄Z書”上簽下自己的名字，高興地佩戴起志愿者徽章，我們意識(shí)到，項(xiàng)目在村里全面開展的第一步是成功的。

16日，我們分別在白家奪和巴奪組召開了村民會(huì)議。兩次會(huì)議上，來(lái)參會(huì)的村民踴躍地報(bào)名要成為記錄保護(hù)本民族文化的志愿者，全體呼吁要保護(hù)修繕位于阿爾山頭的古羌碉，而且都商定各組要舉辦震后的第一個(gè)羌?xì)v年，他們認(rèn)為這既是對(duì)傳統(tǒng)的恢復(fù)，也是在困難時(shí)凝聚人心團(tuán)結(jié)力量的舉措。17日下午，我們花了兩個(gè)多小時(shí)爬上了阿爾村中地勢(shì)最高、位于山頭的阿爾組，在組長(zhǎng)家里召開村民會(huì)議。會(huì)議內(nèi)容與前兩次的相同，但這次會(huì)議上，村民志愿者提出先期推選出來(lái)的幾個(gè)小組長(zhǎng)都并非本組人，由于環(huán)境的限制，很不利于工作的交流和開展，于是大家推選了兩位年輕人作為本組的負(fù)責(zé)人。

（四）培訓(xùn)志愿者

在此階段工作中，我們通過(guò)多種方式對(duì)報(bào)名參加志愿者的村民進(jìn)行培訓(xùn)，在核心志愿者會(huì)議和三次村民會(huì)議上，以及走訪志愿者時(shí)，都不失時(shí)機(jī)地介紹項(xiàng)目的理念、方法和目標(biāo)，我們一起討論大綱、記錄項(xiàng)目、記錄格式等方面的內(nèi)容，并為志愿者提供了專用的記錄本和筆，對(duì)報(bào)名參加技術(shù)突擊隊(duì)的志愿者也進(jìn)行了相關(guān)的技術(shù)操作培訓(xùn)。我們的核心志愿者余正國(guó)經(jīng)過(guò)初步培訓(xùn)，已經(jīng)用相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等設(shè)備記錄下了羌?xì)v年的過(guò)程和內(nèi)容。而其他的一些志愿者也在開始思考自己所要記錄的內(nèi)容，我們11歲的小志愿者余正櫻桃就正在向她的媽媽打聽羌族的洋芋糍粑是如何做出來(lái)的。

（五）平整誦經(jīng)臺(tái)

按照羌族的傳統(tǒng)，羌?xì)v年只能在村寨的老廟里（也就是誦經(jīng)臺(tái)所在）舉行。巴奪組的羌?xì)v年決定在農(nóng)歷十月初五與初六兩天舉行，于是組里提前布置好各位村民在羌?xì)v年中所要發(fā)揮的作用，例如砍杉干、掃雪、準(zhǔn)備祭品等，其中一項(xiàng)重要任務(wù)便是平整誦經(jīng)臺(tái)。

11月20日，農(nóng)歷十月初四。雪終于停了，天終于放晴，能看見高空的藍(lán)色，太陽(yáng)出來(lái)，映在白雪覆蓋的世界，那光亮，非常眩目。一群村民帶著鐵鍬、鋤頭開始清掃從村里到廟基的道路，平整誦經(jīng)臺(tái)。村里人說(shuō)，這是巴奪的老廟宇，供奉著牛神、村寨神、玉皇大帝等神靈。廟宇依山而建，原本很宏偉，上下有石階梯，還有吊腳樓，可是在“破四舊”的時(shí)候被毀一空。如今，這里只看到在20來(lái)平米的平臺(tái)上，還有幾處石砌的殘?jiān)珨啾?，石壁上有熏得黑黑的?yáng)塵，供奉臺(tái)上沒(méi)有任何神像，只有幾塊石板提示了神位的所在。一些上了年歲的人還記得以前廟宇的樣子，而年輕一代只知道這是廟基。我們也加入了打掃廟基、平整誦經(jīng)臺(tái)的行列，拿著鋤頭鐵鍬干了起來(lái)。雖然沒(méi)有村民們那樣有力、迅速，但是也為羌文化保護(hù)盡了一份力。

（六）舉辦羌?xì)v年

羌?xì)v年是羌族最為傳統(tǒng)的節(jié)日，主要是村民慶祝豐收，請(qǐng)神還愿，企盼來(lái)年風(fēng)調(diào)雨順，并制定新一年的村規(guī)民約等?？墒墙陙?lái)，許多羌族村寨并不舉辦集體性的羌?xì)v年，漸漸地，這項(xiàng)傳統(tǒng)的內(nèi)容及其所蘊(yùn)含的意義被許多人淡忘了。阿爾的幾個(gè)村寨還保留了這個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，這一次我們之所以選擇在11月中旬到達(dá)村寨，也是希望能促進(jìn)震后羌?xì)v年的恢復(fù)。

原本我們以為村民忙于重建家園以及今年雪災(zāi)的影響，對(duì)于恢復(fù)這個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日并不熱心。事實(shí)證明，我們多慮了。白家奪組的村民首先提出要在已經(jīng)成為廢墟的老寨子辦羌?xì)v年，而巴奪組長(zhǎng)朱光躍告訴我們說(shuō)：“我只是試探性地問(wèn)了一下老百姓，這個(gè)羌?xì)v年我們搞不搞？結(jié)果大家都很踴躍，說(shuō)要搞，為啥不搞！我們巴奪68戶，每戶出50元錢，把震后的第一次羌?xì)v年好好地辦起來(lái)?！?/p>

11月18日，農(nóng)歷十月初二，白家奪組舉辦羌?xì)v年。早晨十點(diǎn)多，村民們頂著鵝毛大雪，帶著羌?xì)v年活動(dòng)所需物品，朝著白家奪廢墟上的廟基進(jìn)發(fā)。由于大雪太厚太急，人們只能排成一字艱難前行。在廢墟上，80多歲的釋比余明龍主持了祭祀儀式，村民殺雞宰羊，點(diǎn)香燃蠟。雪一直紛紛揚(yáng)揚(yáng)地下著，天氣越來(lái)越冷，這也導(dǎo)致白家奪無(wú)法按照傳統(tǒng)舉行羌?xì)v年的一整套儀式。據(jù)說(shuō)，這個(gè)寨子幾十年來(lái)還是第一次舉辦羌?xì)v年祭祀活動(dòng)。

11月21日-22日，農(nóng)歷十月初五、初六，阿爾最大的村寨巴奪組舉辦了震后第一個(gè)羌?xì)v年。三位釋比朱金龍、余世榮、余正國(guó)于20日晚從北京趕了回來(lái)。21日一大早，釋比們就忙活開了，做太陽(yáng)饃饃、月亮饃饃、準(zhǔn)備旗幟、猴皮帽、羊皮鼓、請(qǐng)出“張三爺”等。一切準(zhǔn)備就緒，村民們跟著釋比上廟、請(qǐng)神、敬神、敲鼓唱經(jīng)、獻(xiàn)羊、殺羊、煮羊、分食等等，活動(dòng)一直持續(xù)到第二天的中午。盡管大多數(shù)農(nóng)戶遭受了雪災(zāi)，盡管有很多人的新房沒(méi)有建好還住在過(guò)渡房里，但這樣一個(gè)凝聚團(tuán)結(jié)的氛圍足以給村里人帶來(lái)很多安慰。

至此，我們這一階段的任務(wù)基本完成。11月22日下午，我們離開了阿爾村。值得一提的是，在18日那天，我們志愿者小組有四人先行離開阿爾。然而，大雪阻斷了山里與外界的聯(lián)系，厚厚的積雪使車輛無(wú)法行使，四人只能冒雪在雪路上徒步行走3個(gè)多小時(shí)到達(dá)龍溪鄉(xiāng)。特別要感謝的是，三位村民肩背著重重的行李箱一直把四個(gè)志愿者送上了到縣城的車，再步行回到村里。他們的熱情、純樸和善良深深打動(dòng)著我們。

三、成果

這一次我們主要是向阿爾村民全面詳細(xì)介紹這個(gè)項(xiàng)目的理念、方法和目標(biāo)，推動(dòng)村民保護(hù)羌文化的積極性，動(dòng)員村民們加入到項(xiàng)目之中，為自己行動(dòng)起來(lái)，為記錄、保護(hù)、宣傳本民族文化做出努力。通過(guò)此階段工作，我們主要取得以下成果：

第一，眾多村民積極報(bào)名參加到阿爾村羌文化保護(hù)的志愿者隊(duì)伍。在核心志愿者會(huì)議以及白家奪、巴奪和阿爾組召開的三次村民會(huì)議上，冒著大雪來(lái)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名的就有125人。這些志愿者中，年紀(jì)最大的已經(jīng)83歲，最小的只有11歲。我們?cè)诖逭凶咴L的時(shí)候，還經(jīng)常會(huì)有村民主動(dòng)找到我們說(shuō)希望成為志愿者。所有志愿者都在“志愿者承諾書”上堅(jiān)定地寫下了自己的名字。

第二，在當(dāng)?shù)貥?gòu)建起以當(dāng)?shù)仨?xiàng)目負(fù)責(zé)人為首的志愿者組織框架，村民志愿者根據(jù)大綱內(nèi)容推選了7名小組長(zhǎng)以及技術(shù)負(fù)責(zé)突擊隊(duì)，并明確規(guī)定了小組長(zhǎng)的職責(zé)。

第三，為了保護(hù)懸崖上被地震震裂已經(jīng)搖搖欲墜的阿爾古羌碉，村民們向國(guó)家有關(guān)部門呼吁，寫了一份“關(guān)于修繕阿爾千年羌碉的吁請(qǐng)書”，在吁請(qǐng)書上簽名按手印，并委托我們將這份特殊而珍貴的“吁請(qǐng)書”送到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的手上。

第四，我們對(duì)志愿者進(jìn)行了一定培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)、對(duì)記錄大綱的確定、記錄體例、寫作方法等，同時(shí)對(duì)報(bào)名參加技術(shù)突擊隊(duì)的志愿者就如何使用設(shè)備、如何分類、如何建立記錄檔案等內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

第五，在過(guò)羌?xì)v年之前，村民們集體平整了位于巴奪寨廟基的誦經(jīng)臺(tái)。

第六，促進(jìn)村民對(duì)羌族傳統(tǒng)文化保護(hù)的自覺(jué)意識(shí)，比如巴奪組和白家奪組村民都在保護(hù)羌文化志愿者精神的感召下，主動(dòng)要求舉辦震后的第一個(gè)羌?xì)v年。

四、經(jīng)驗(yàn)與反思

通過(guò)這次的工作，我們就如何開展項(xiàng)目獲得了一些經(jīng)驗(yàn)，在此也與大家分享：

第一，團(tuán)隊(duì)成員的積極配合與互相信任。這一次的七人志愿者團(tuán)隊(duì)，在三個(gè)月前，大家彼此互不認(rèn)識(shí)，卻抱著“想要為羌族做點(diǎn)什么”的想法而聚集在一起。團(tuán)隊(duì)成員有著多學(xué)科（法學(xué)、民族學(xué)、藝術(shù)、導(dǎo)演等）的專業(yè)背景，有著多民族（羌、漢、藏、回）的身份。在工作中，大家會(huì)有不同的視角、方法和重點(diǎn)，有時(shí)候也會(huì)有爭(zhēng)論，但理想和目標(biāo)是一致的，有效溝通積極配合與互相信任正是我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)即使在面臨困難感受艱辛?xí)r依然能再走一步的力量。

第二，圍繞項(xiàng)目目標(biāo)靈活調(diào)整策略，及時(shí)有效地開展工作。在進(jìn)入村寨的實(shí)際工作中，遇到許多與我們?cè)诒本┧A(yù)想不到的情況，例如原本我們打算一次性召開全村的村民大會(huì)，可是由于氣候及村里的實(shí)際困難，我們立即決定到各個(gè)村寨分組召開，雖然于我們來(lái)說(shuō)增加了工作內(nèi)容，但是這樣方便了村民；再如羌?xì)v年的舉辦，期間也經(jīng)歷了些小挫折。最終，我們都比較順利地解決了這些問(wèn)題。

第三，充分尊重當(dāng)?shù)厝说囊庖姾臀幕瘷?quán)利。對(duì)于當(dāng)?shù)厝藖?lái)說(shuō)，村里幾百年來(lái)傳承的文化模式和文化特點(diǎn)，只有當(dāng)?shù)卮迕袷亲钍煜さ?，他們?dāng)然是本文化最權(quán)威的發(fā)言人。在記錄保護(hù)文化以及宣傳文化的過(guò)程中，當(dāng)?shù)厝怂莆盏牡胤街R(shí)以及所要訴求的文化權(quán)利，應(yīng)得到充分的尊重。

第四，淡化外來(lái)者和外來(lái)專家的角色。項(xiàng)目的理念一直是，讓阿爾村羌民自己行動(dòng)起來(lái)保護(hù)自己的文化。我們?cè)谄渲邪l(fā)揮的作用無(wú)非是“推動(dòng)”，而不是強(qiáng)加干涉。即使在對(duì)村民進(jìn)行的培訓(xùn)中，我們也一直強(qiáng)調(diào)文化主體人的作用，而只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的技術(shù)培訓(xùn)，不進(jìn)行任何價(jià)值判斷和記錄內(nèi)容的篩選。

盡管這次的工作所獲頗多，可還是存在一些問(wèn)題需要我們?cè)谙乱浑A段的工作中注意：

專項(xiàng)匯報(bào)的范文第2篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn) 經(jīng)辦人員 專業(yè)化 持證上崗

本文所指的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作專業(yè)化，是指社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦必須由經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)理論、政策和業(yè)務(wù)教育和培訓(xùn)的人員來(lái)承擔(dān)，具體由專業(yè)學(xué)歷、從業(yè)資格證、執(zhí)業(yè)資格證等來(lái)體現(xiàn)。簡(jiǎn)言之，即社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)持證上崗，由專業(yè)人員來(lái)承擔(dān)。

一、社保專業(yè)畢業(yè)生難以進(jìn)入社保系統(tǒng)

我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋面越來(lái)越廣，據(jù)人社部官方統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)30427萬(wàn)人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)53641萬(wàn)人，還不包括近些年急速擴(kuò)大的參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)的龐大隊(duì)伍?？梢哉f(shuō)，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)織了一張世界上最大的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)。按理，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)的需求也應(yīng)急速增長(zhǎng)。但是，社保部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)較少招收社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)人員，造成了極大的社保教育資源浪費(fèi)，同時(shí)也難以培養(yǎng)社保管理和經(jīng)辦人才。

據(jù)有關(guān)研究，我國(guó)在各行各業(yè)從事勞動(dòng)保障的工作人員大約有100 多萬(wàn)人，1/3 的工作人員學(xué)歷在大專以下。但是，大部分人員是“半路出家”，勞動(dòng)與社會(huì)保障科班畢業(yè)的不到1/100。（安華、張笑會(huì)，2007） 但該文章發(fā)表于2007年，數(shù)據(jù)有點(diǎn)過(guò)時(shí)，同時(shí)統(tǒng)計(jì)口徑也比較寬泛。為此，筆者選取了國(guó)家以及北京、天津、湘潭三地2013年人社系統(tǒng)招考計(jì)劃進(jìn)行分析。先說(shuō)國(guó)考，人社部共招9人，專業(yè)中無(wú)一要求社會(huì)保障，只有社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心（參公事業(yè)單位）招收1名社會(huì)保障專業(yè)研究生。北京的情況稍好，約1/3的區(qū)縣人社局、社保中心相關(guān)崗位的專業(yè)要求社會(huì)保障，另有3個(gè)街道辦事處也作了要求，全市共面向社會(huì)保障專業(yè)設(shè)置了19個(gè)崗位。天津和湘潭的情況則比較糟糕。天津市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心，共招26人，作為具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)竟無(wú)一崗位要求社會(huì)保障專業(yè)。湘潭人社系統(tǒng)共招收7人，也是無(wú)一要求社保專業(yè)。

可以看出，各級(jí)人社系統(tǒng)都很少招收社會(huì)保障專業(yè)背景人員。那么，我們想了解，他們都需要哪些專業(yè)呢？天津市社保中心2013年要求的專業(yè)包括醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、經(jīng)濟(jì)、工商管理、公共管理、財(cái)會(huì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)……社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是一個(gè)復(fù)雜的工程，需要多專業(yè)的協(xié)作，招收這些專業(yè)也無(wú)可厚非。然而，如此眾多的專業(yè)，竟然沒(méi)有包括直接對(duì)口的專業(yè)——社會(huì)保障。是不是往年已經(jīng)招夠了社會(huì)保障專業(yè)人員？公告顯示，天津社保中心大規(guī)模招考主要是2007年和2008年，兩年共招考150人，2011年開始納入公務(wù)員統(tǒng)一招考計(jì)劃，當(dāng)年招49人，2012年招40人。遺憾的是，這些年沒(méi)有一個(gè)崗位要求社會(huì)保障專業(yè)。

為什么會(huì)這樣？當(dāng)前政界、學(xué)界主要在關(guān)注一些宏觀制度設(shè)計(jì)，而忽略了這個(gè)“小問(wèn)題”。與取消“雙軌制”、社保基金入市、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、新農(nóng)保等熱點(diǎn)問(wèn)題相比，社保經(jīng)辦人員專業(yè)化似乎顯得有點(diǎn)小兒科——社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只需要招人落實(shí)政策即可，能完成具體的實(shí)務(wù)操作即可，計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)藥、法律等專業(yè)的人員就足夠應(yīng)付了。因此可以想象，這些工作人員只會(huì)機(jī)械落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，而缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的深入思考。由于專業(yè)性不強(qiáng)，也就難以激發(fā)工作人員的事業(yè)成就感，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)生涯規(guī)劃。最關(guān)鍵的是，這種管理和經(jīng)辦體系下，實(shí)務(wù)工作中就難以培養(yǎng)出高水平的社會(huì)保險(xiǎn)管理、投資及精算等方面人才，這將損害我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、企業(yè)社保經(jīng)辦人員不專業(yè)

由于難以獲得企業(yè)社保經(jīng)辦人員的詳細(xì)數(shù)據(jù)，筆者走訪了北京某城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心，這里是企業(yè)經(jīng)辦人員的聚集地。據(jù)介紹，該區(qū)每月都有一定數(shù)量的企業(yè)，沒(méi)能按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金。2011年全區(qū)托收未及時(shí)到賬金額共計(jì)90492萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)和其他四險(xiǎn)的欠費(fèi)單位分別達(dá)到27581家、27030家。同時(shí)，該年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)因銀行托收不成功，所造成的退票達(dá)51000多張。

而這些托收不成功或退票在很大程度上，與企業(yè)經(jīng)辦人員非專業(yè)化直接相關(guān)。退票的幾種原因，包括賬戶未授權(quán)、交換號(hào)弄錯(cuò)、賬戶與戶名不符、票據(jù)與企業(yè)登記信息不符或與銀行名稱等信息不符、單位在社保中心或銀行所登記的信息錯(cuò)誤等情況，或多或少都與企業(yè)經(jīng)辦人員不熟悉業(yè)務(wù)有關(guān)。

經(jīng)辦人員不專業(yè)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用不能及時(shí)繳納，直接損害的是員工的利益。如一個(gè)公司員工，家庭困難，長(zhǎng)期患病，自付部分的負(fù)擔(dān)也很大。然而由于經(jīng)辦人員沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)銀行的業(yè)務(wù)調(diào)整，造成當(dāng)月醫(yī)保托收不成功。直接導(dǎo)致該員工的社?？ú荒軐?shí)時(shí)結(jié)算，只能全額墊付，然后再進(jìn)行人工報(bào)銷。冗長(zhǎng)的報(bào)銷程序，還需要墊付高額的費(fèi)用，無(wú)疑是雪上加霜。更嚴(yán)重的情況，甚至可能導(dǎo)致員工看病無(wú)法報(bào)銷、工傷待遇無(wú)法支付、失業(yè)待遇無(wú)法享受、生育津貼無(wú)法領(lǐng)取，等等。不僅給參保個(gè)人帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，也可能給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)一些震蕩。

企業(yè)也擺脫不了影響。北京市規(guī)定，如果企業(yè)當(dāng)月未能通過(guò)銀行托收、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)于次月中旬到社保中心通過(guò)柜臺(tái)繳費(fèi)，這將是一個(gè)比較繁瑣的過(guò)程。更糟糕的是還要繳納滯納金，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第86條規(guī)定：用人單位未能及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)形成欠費(fèi)的，每日加收萬(wàn)分之五的滯納金。逾期仍不繳納的由有關(guān)行政部門處欠費(fèi)數(shù)額的一倍以上三倍以下的罰款。

對(duì)社保中心來(lái)說(shuō)，則面臨較大的工作壓力。這將是一個(gè)比較龐大的工作量，因?yàn)榍焚M(fèi)補(bǔ)繳不是一個(gè)小數(shù)目，近年該區(qū)一直保持月均1800家單位，前來(lái)辦理補(bǔ)交業(yè)務(wù)，使長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的他們苦不堪言。同時(shí)，不能及時(shí)收繳，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金而言，損失也是巨大的。

為什么企業(yè)社保經(jīng)辦人員不專業(yè)？究其原因，很多企業(yè)認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)化主要是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事，而企業(yè)繳費(fèi)就行了。這沒(méi)什么專業(yè)技術(shù)含量，一般的員工熟悉一段時(shí)間都可以勝任，沒(méi)什么必要限定專業(yè)背景，更不用說(shuō)持證上崗。正是這個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致很多企業(yè)社保經(jīng)辦人員不專業(yè)，繳費(fèi)不成功。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專業(yè)化，并不能代替企業(yè)經(jīng)辦人員的專業(yè)化。近年我國(guó)社保卡及其信息系統(tǒng)正在完善之中，很多基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)、具體流程還需要企業(yè)經(jīng)辦人員來(lái)完成，否則將來(lái)可能面臨很多本可避免的糾紛、訴訟。

三、社保經(jīng)辦工作專業(yè)化的作用

上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要趨勢(shì)，是逐步走向獨(dú)立于或半獨(dú)立于政府部門、更具專業(yè)性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。專業(yè)化的具體體現(xiàn)在，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化，提高管理和服務(wù)的效率；通過(guò)社保專業(yè)人員采取標(biāo)準(zhǔn)化流程，減少工作的主觀性及其導(dǎo)致的相關(guān)糾紛。比利時(shí)政府中約60% 的公務(wù)員在從事勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，而這個(gè)國(guó)家最忙碌的也是勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的律師。（朱梅，2011）在日本，勞動(dòng)與社會(huì)保障人才的培養(yǎng)已經(jīng)細(xì)化到每一項(xiàng)工作，厚生勞動(dòng)省開設(shè)的職業(yè)資格考試多達(dá)100 項(xiàng)，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)勞務(wù)士、職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員、社會(huì)福利士和福利護(hù)理士等。（王洪春 2004）再看看美國(guó)，由于奉行“小政府、大社會(huì)”，很多公共服務(wù)都“外包”出去了，但一線社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)是不能“外包”出去的，只能由政府工作人員提供。因?yàn)檫@涉及個(gè)人隱私保護(hù)、信息化操作，需要提供專業(yè)化的服務(wù)。

此外，專業(yè)的企業(yè)社保經(jīng)辦員還可以發(fā)揮很多功能。首先，可以在企業(yè)內(nèi)發(fā)揮政策咨詢的作用。當(dāng)前，企業(yè)員工越來(lái)越關(guān)注自己的社會(huì)保障權(quán)益，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金、買房買車的社保證明等與生活息息相關(guān)的政策措施，經(jīng)常咨詢一些相關(guān)權(quán)益享受的細(xì)節(jié)問(wèn)題，專業(yè)社保員在這方面可以大有所為。其次，社保員還可以扮演企業(yè)與員工之間協(xié)調(diào)人的角色，比如繳納社保爭(zhēng)議、工傷事故糾紛處理。最后，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)政策性很強(qiáng)，需要長(zhǎng)期關(guān)注并隨時(shí)調(diào)整企業(yè)業(yè)務(wù)。當(dāng)前，一些地方社保政策經(jīng)常調(diào)整，例如區(qū)縣的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體措施，銀行的托收辦法，等等。有些政策變化，可能涉及企業(yè)較大的利益，比如刺激經(jīng)濟(jì)時(shí)期、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期，政府可能會(huì)調(diào)整相關(guān)社保政策，這就需要社保員及時(shí)為管理人員當(dāng)好參謀。

社會(huì)保障專業(yè)，是上世紀(jì)90年代我國(guó)為了推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)社保人才，特意開設(shè)的一個(gè)專業(yè)。根據(jù)中國(guó)教育信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)招收勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科生的高校達(dá)到108所。如此培養(yǎng)規(guī)模，每年都有大量的社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)生離校擇業(yè)，然而專業(yè)對(duì)口的卻寥寥。進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企的社保相關(guān)崗位的畢業(yè)生，可謂鳳毛麟角。很多企業(yè)沒(méi)有設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)方面的崗位，有的企業(yè)設(shè)置了崗位，但是卻沒(méi)有專業(yè)的限制。專業(yè)畢業(yè)人員難以獲得事業(yè)成就感，也就難以在崗位上長(zhǎng)期發(fā)展，流動(dòng)性很強(qiáng)。于是，大量的社保畢業(yè)生放棄專業(yè)，另覓它途。不能不說(shuō)，這是社保教育資源的極大浪費(fèi)。

四、方案設(shè)計(jì)

最理想的方案，是建立社會(huì)保障職業(yè)資格證制度，即設(shè)立社會(huì)保障員的從業(yè)資格證，以及初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)社會(huì)保障師的執(zhí)業(yè)資格證。并進(jìn)一步規(guī)定，企業(yè)經(jīng)辦人員必須獲得從業(yè)資格證；同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員中，社保員、社保師也需要達(dá)到一定的比例。社保員可以通過(guò)學(xué)歷認(rèn)定或考試取得，主要考查社會(huì)保障的基本理論和法規(guī)政策。初級(jí)、中級(jí)社保師則需要考試合格，并登記注冊(cè)。初級(jí)側(cè)重考查實(shí)操知識(shí)，中級(jí)則需全面考查知識(shí)理論、政策水平、實(shí)務(wù)操作能力。高級(jí)則需在中級(jí)的基礎(chǔ)上，考查科研能力，可以以評(píng)代考，也可以暫緩設(shè)立高級(jí)。對(duì)于中高級(jí)的社會(huì)保障師，將來(lái)還可以考慮由其受理或協(xié)助受理社會(huì)保障的相關(guān)案件。很多發(fā)達(dá)國(guó)家，建立較為完善的社會(huì)保障法律體系，并在司法部門建立了專門受理社會(huì)保障案件的法庭。

鑒于建立職業(yè)資格制度還需要較長(zhǎng)的討論、論證時(shí)期，也可能未能獲得支持和肯定，我們還可以設(shè)置一些替代選擇。其一，同人力資源師考試制度相結(jié)合。具體結(jié)合方式，可以在當(dāng)前人力資源資格證考試中，增加社會(huì)保障的相應(yīng)科目。各個(gè)階段增加的具體考試內(nèi)容，參照以上方案。其二，由人力資源與社會(huì)保障部門出臺(tái)規(guī)定，要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)崗位、企業(yè)社保經(jīng)辦人員需要具備社保專業(yè)教育背景，在崗人員則需定期參加一定的理論、政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)然，高校社會(huì)保障專業(yè)也需增加實(shí)操的內(nèi)容，以適應(yīng)實(shí)際業(yè)務(wù)開展的需要。這樣可以作為一個(gè)過(guò)渡措施，待時(shí)機(jī)成熟后，再設(shè)置職業(yè)資格證制度。

參考文獻(xiàn)

[1]安華，張笑會(huì).勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究[J].人才開發(fā)，2007（7）

專項(xiàng)匯報(bào)的范文第3篇

【關(guān)鍵詞】石灰磚 石灰爆炸

燒結(jié)普通磚石灰爆裂現(xiàn)象是由于燒結(jié)磚原料中含有石灰石，并且由于沒(méi)有粉碎到一定的粒度，所以焙燒后變成氧化鈣（生石灰），出窯后吸取了空氣中的水分變成氫氧化鈣（熟石灰），體積劇烈膨脹，使磚局部產(chǎn)生爆裂。如果砌在墻上，又由于石灰（氧化鈣）與水結(jié)合，也就是說(shuō)與砂，水結(jié)合后，生成氫氧化鈣，若含有石灰（氧化鈣）較多的磚，尤其是石灰含量不均勻的話，會(huì)出現(xiàn)體積膨脹，而影響建筑質(zhì)量。輕的石灰爆裂會(huì)造成制品表面破壞及墻體面層脫落，嚴(yán)重的石灰爆裂會(huì)直接破壞制品及砌筑墻體的結(jié)構(gòu)，造成制品及砌筑墻體強(qiáng)度損失，甚至崩潰，并直接影響后期的裝飾工程施工。

大量的研究資料表明，石灰爆裂主要因?yàn)樵现写笥?mm的粗顆粒石灰石的存在，含量越高，石灰爆裂越嚴(yán)重。從石灰爆裂的定義中我們知道，石灰爆裂是由碳酸鈣（CaCO2）焙燒過(guò)程中分解形成CaO和CO，，然后在出窯后CaO與空氣中的水分發(fā)生水化作用變成氫氧化鈣，從而引起體積膨脹，產(chǎn)生爆裂。

石灰與水作用時(shí)，外觀體積確實(shí)增大，在沒(méi)有任何外力的情況下，膨脹率達(dá)到44%，而且大部分膨脹是發(fā)生在加水后30min內(nèi)，石灰水化時(shí)伴隨著巨大的壓力，有人曾測(cè)定過(guò)當(dāng)水灰比為0。33時(shí)，如果要完全控制石灰水化的膨脹，則需要加上140kg/cm以上的外力。這種力稱之為“膨脹壓力”。正因?yàn)槭沁@種壓力造成了燒結(jié)磚瓦出窯后的“石灰爆裂”。這種壓力的直接原因就是石灰水化時(shí)體積顯著增加。從水化過(guò)程中物質(zhì)轉(zhuǎn)移的觀點(diǎn)來(lái)分析，當(dāng)石灰遇水后，立即發(fā)生兩類物質(zhì)的轉(zhuǎn)移過(guò)程。

一是水分子或氫氧根離子通過(guò)石灰顆粒的多微孔結(jié)構(gòu)進(jìn)入內(nèi)部，并與之發(fā)生水化反應(yīng)生成水化產(chǎn)物；二是水化產(chǎn)物向原來(lái)充水空間轉(zhuǎn)移。如果前者與后者相適應(yīng)，即水化速度與水化產(chǎn)物速度相適應(yīng)時(shí)，石灰一水化系統(tǒng)的體積就不會(huì)發(fā)生膨脹，但是由于石灰的結(jié)構(gòu)特性，即多微孔、內(nèi)比表面積大、水化速度快，石灰顆粒周同的反應(yīng)產(chǎn)物還沒(méi)有轉(zhuǎn)移，而里面的反應(yīng)產(chǎn)物又大量地產(chǎn)生了，這些新的反應(yīng)產(chǎn)物將沖破原來(lái)的反應(yīng)層，使粒子產(chǎn)生機(jī)械跳躍，因而產(chǎn)生膨脹壓力。以上石灰爆裂反應(yīng)機(jī)理來(lái)看，碳酸鹽在坯體中的存在形態(tài)，對(duì)燒結(jié)磚瓦產(chǎn)品來(lái)講是非常重要的。特別是碳酸鹽以塊狀形式存在時(shí)，它的最大顆粒尺寸成為非常重要的影響因素，盡管在某些原料中碳酸鹽的含量并不高，但仍然引起了嚴(yán)重的石灰爆裂。

石灰爆裂的防治：要完全消除燒結(jié)磚瓦石灰爆裂的影響，主要是預(yù)防，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)原料中所含礦物存在形態(tài)的鑒別。鑒別的方法是用5%濃度的鹽酸溶液在塊狀原料上滴定，如該塊狀物料含有碳酸鹽，則會(huì)發(fā)出嚨嚨聲音，并冒出氣泡，其反應(yīng)式如下：CaCO3+2HC1CaC12+H2O+CO2根據(jù)德國(guó)艾森磚瓦研究所多年的研究結(jié)論，在燒結(jié)磚瓦產(chǎn)品中，要完全消除石灰爆裂的缺陷，在坯體混合料中石灰石的顆粒必須小于0.5mm。所以如果是塊狀，就必須采取相應(yīng)的處理措施，如加強(qiáng)粉碎，使其最大顆粒在0.5ram以下；如有類似鵝卵石狀的石灰石巖石時(shí)就應(yīng)將其完全剔除。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)控制石灰爆裂現(xiàn)象常用的解決辦法是人工揀選、控制粒度、加強(qiáng)焙燒、水淋消解。盡可能地控制石灰石在原料中的含量是企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的要點(diǎn)，加強(qiáng)焙燒，提高成品磚強(qiáng)度，建立適合自己原料特點(diǎn)的焙燒制度是解決石灰爆裂現(xiàn)象的關(guān)鍵。適當(dāng)提高燒成溫度，增加燒成和保溫時(shí)間，使磚坯在燒結(jié)中部分CaO與SiO2等物質(zhì)在高溫下發(fā)生固相反應(yīng)，生成穩(wěn)定的硅鋁酸鹽，消耗了部分CaO，減輕了石灰爆裂的壓力。同時(shí)防止欠火磚的出窯，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，加強(qiáng)抵御石灰爆裂的能力。

專項(xiàng)匯報(bào)的范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；價(jià)值；效用；機(jī)制；分析

引言

土地對(duì)農(nóng)民的重要意義不言而喻。長(zhǎng)期以來(lái)，土地就是農(nóng)民生養(yǎng)死葬的根基，特別是土地對(duì)農(nóng)民的保障作用具有不可替代性。在正式的社會(huì)保障制度缺失的農(nóng)村地區(qū)，土地幾乎承擔(dān)了對(duì)農(nóng)民的全部保障功能。但隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，在市場(chǎng)、政策和資本等的共同推動(dòng)下，農(nóng)村土地出現(xiàn)了不同方式、不同程度的流轉(zhuǎn)。在很多地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民就業(yè)多樣化，收人多元化，對(duì)土地的依靠也呈現(xiàn)出減弱趨勢(shì)。土地對(duì)農(nóng)民的保障效用減弱，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和投資的效用增強(qiáng)，這使土地對(duì)農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)發(fā)送生了很大的變化。

從表面上看．在土地對(duì)農(nóng)民效用的結(jié)構(gòu)性變化中，土地的保障功能正在經(jīng)歷從強(qiáng)到弱的變化，甚至在一段時(shí)間內(nèi)，受一些外部因素的影響，這種變化還在不斷波動(dòng)。但從深層次上講．之所以會(huì)出現(xiàn)這種變化并不是偶然的，在于它有著深層次的原因：一般說(shuō)來(lái)，土地和農(nóng)民之間的效用關(guān)系是由土地價(jià)值的二重性決定的，由土地對(duì)農(nóng)民多重效用結(jié)構(gòu)的內(nèi)部失衡所引起的。是土地對(duì)農(nóng)民多重效用結(jié)構(gòu)重新構(gòu)造的一個(gè)結(jié)果。

1．土地價(jià)值的二重性

土地的價(jià)值不是單一的，從微觀上講，土地的價(jià)值具有二重性。土地的價(jià)值既具有經(jīng)濟(jì)性也具有社會(huì)性。一方面，土地能夠進(jìn)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，土地的價(jià)值具有經(jīng)濟(jì)屬性。也就是說(shuō)，通過(guò)土地、勞動(dòng)和資本等要素的結(jié)合，土地能夠進(jìn)行生產(chǎn)，創(chuàng)造產(chǎn)品。這些都表現(xiàn)了土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值受到土地的用途、位置、土地產(chǎn)出、經(jīng)營(yíng)方式等因素的影響。這些因素的變化會(huì)影響到土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的變化，這也是土地對(duì)農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)變化的重要誘因。以土地的用途為例，商業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值低。在土地經(jīng)營(yíng)方式上．一些新的經(jīng)營(yíng)方式可能會(huì)更大地激發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，譬如農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)在一定程度上會(huì)使土地的經(jīng)濟(jì)效益得到更大的激發(fā)。另一方面，土地具有養(yǎng)育功能、承載功能和保障功能。它既可以作為居民用地、交通、水利用地等，也可以為人類的生存發(fā)展提供必需品。同時(shí)為農(nóng)民的生存和發(fā)展提供了最基本的保障?？梢哉f(shuō)，土地的保障、養(yǎng)育和承載功能集中體現(xiàn)了土地的社會(huì)價(jià)值。

1．1土地兩種價(jià)值的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社會(huì)制度一定的情況下，土地的兩種價(jià)值既表現(xiàn)為性質(zhì)上的統(tǒng)一性。又表現(xiàn)為數(shù)量上的對(duì)立性。二者統(tǒng)一于土地的價(jià)值之中，同時(shí)又因?yàn)榱康膶?duì)立性及不均衡性的出現(xiàn)推動(dòng)土地對(duì)農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。具體說(shuō)，這兩種土地價(jià)值的關(guān)系具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值決定了土地的社會(huì)價(jià)值。土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是實(shí)現(xiàn)土地社會(huì)價(jià)值的重要途徑。土地在提供了糧食的同時(shí)，也為農(nóng)民提供了基本生存保障。這些都取決于土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。土地的社會(huì)價(jià)值依賴于土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果沒(méi)有足夠和有效的產(chǎn)出或不能進(jìn)行產(chǎn)出，土地的社會(huì)價(jià)值便失去了依托的根基。

其次，土地的社會(huì)價(jià)值影響土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。土地的社會(huì)價(jià)值中最主要的是農(nóng)業(yè)用地為社會(huì)提供糧食以確保社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值和對(duì)農(nóng)民就業(yè)、生存保障的價(jià)值。目前我國(guó)農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘?0％以上，農(nóng)民主要依靠土地獲取就業(yè)和生存保障。土地的一個(gè)重要任務(wù)就是為這些人提供基本的生存需求。如果土地的這種社會(huì)價(jià)值得不到認(rèn)可或重視就會(huì)影響到土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)揮。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)通過(guò)不斷調(diào)整土地制度來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。反過(guò)來(lái)，一些不當(dāng)?shù)耐恋卣邉t也起到相反的作用。這正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)也都說(shuō)明土地的社會(huì)價(jià)值如果得不到重視就會(huì)影響到土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)揮。

2．土地效用的多重性

土地的價(jià)值的二重性在宏觀上表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民效用的多重性。可以說(shuō)，這種多重效用是土地價(jià)值屬性的宏觀表現(xiàn)。具體說(shuō)土地對(duì)農(nóng)民的主要效應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)收益效用、生活保障效用、就業(yè)機(jī)會(huì)保障效用和潛在的升值效用。

土地的經(jīng)濟(jì)效用就是通過(guò)農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)而獲取收益所帶來(lái)的效用。當(dāng)前的實(shí)現(xiàn)途徑呈現(xiàn)出多樣性，一方面農(nóng)民可以自己經(jīng)營(yíng)土地獲得收益，另一方面可以把土地租給別人，收取一定的租金。此外，農(nóng)民還可以通過(guò)入股分紅等形式獲取收益。因此無(wú)論是自己經(jīng)營(yíng)還是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這些都可以使土地的經(jīng)濟(jì)收益得到實(shí)現(xiàn)。

土地對(duì)農(nóng)民的生活保障效用可以從這樣兩個(gè)層次來(lái)理解。一是農(nóng)民的生活所需要的一切都來(lái)自土地，土地為農(nóng)民提供了基本的生活需要；二是由于我國(guó)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)二元體制．農(nóng)民所享有的各項(xiàng)保障只能通過(guò)土地來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上土地承擔(dān)了社會(huì)保障的部分甚至全部功能。

此外．土地為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，具有大幅升值的潛能．這些也對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生一定效用。

不同土地效用的重要性在不同時(shí)期是不同的。這其中受到了外界因素的影響。譬如在不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同，其對(duì)農(nóng)民的效用就不同。在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，缺少商品流通，人們過(guò)著自給自足的生活。這種情況下，土地的社會(huì)價(jià)值更為人們所重視．土地對(duì)農(nóng)民的最大效用就是保障生活。當(dāng)今，進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地的屬性不再是單純的社會(huì)價(jià)值。土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值受到人們的更多重視，在～些產(chǎn)權(quán)形式下，土地成為了一種商品，能夠在市場(chǎng)上進(jìn)行買賣、流通和交換，而且土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值帶給土地的宏觀效用也在不斷增大，成為土地對(duì)農(nóng)民的最大效用。

從土地功能的變遷看，土地對(duì)農(nóng)民的效用格局總是會(huì)經(jīng)歷從均衡到不均衡再到形成新的均衡的過(guò)程。也就是說(shuō)，在一定的時(shí)期內(nèi)土地的多重效用具有內(nèi)部均衡性。同時(shí)，這種內(nèi)部均衡會(huì)受到外部環(huán)境的影響。當(dāng)外部環(huán)境出現(xiàn)變化時(shí)，原有的均衡被打破，土地的效用格局就會(huì)發(fā)生變化，最終達(dá)成新的效用均衡，形成新的效用格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效用的影響也非常直觀，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民與土地的關(guān)系密切。他們的生、老、病、死都依賴著土地。土地更多地承擔(dān)起了保障功能，社會(huì)效用突出。相反，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民有機(jī)會(huì)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上取得收入，對(duì)土地的依賴較少。因此。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化也會(huì)帶來(lái)土地效用結(jié)構(gòu)的變化。但過(guò)于強(qiáng)調(diào)或不合時(shí)宜地強(qiáng)調(diào)某一種效用的重要性都會(huì)影響到土地整體效用的發(fā)揮。不利于形成新的效用結(jié)構(gòu)。甚至產(chǎn)生損害農(nóng)民利益的情況。

3．影響土地效用發(fā)生改變的因素

3．1社會(huì)保障對(duì)土地保障的替代效用，

社會(huì)保障作為一項(xiàng)化解、預(yù)防貧困以及社會(huì)威脅，維護(hù)人格尊嚴(yán)的重要方式．越來(lái)越多的人認(rèn)可并加入了社會(huì)保障。社會(huì)保障權(quán)也已經(jīng)成為一項(xiàng)基本****，被多國(guó)寫入其憲法。我國(guó)在1954年公布的第一部憲法就確認(rèn)了社會(huì)保障權(quán)利是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。因此從****的思想上來(lái)考量社會(huì)保障，它就應(yīng)該具有全民性、普遍性的特征。農(nóng)民享有社會(huì)保障，納入到正式的社會(huì)保障制度中來(lái)。實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是公民權(quán)利的體現(xiàn)。這也表明，法律和制度的規(guī)定已經(jīng)形成了社會(huì)保障對(duì)土地的保障功能的剛性替代效應(yīng)。

隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，在三方出資模式中，國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定支持使社會(huì)保障在抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)上的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。它避免了土地保障的不穩(wěn)定性，甚至可以化解因自然災(zāi)害對(duì)土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能破壞帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也可避免因農(nóng)民勞動(dòng)能力減退或喪失所引起的經(jīng)濟(jì)來(lái)源斷裂．特別是在一些社會(huì)保障制度比較完善，保障水平較高的國(guó)家，參加社會(huì)保障的優(yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯。因此，社會(huì)保障的優(yōu)越性也會(huì)影響人們對(duì)土地保障的選擇。使社會(huì)保障在保障效果上對(duì)土地保障產(chǎn)生柔性替代效應(yīng)。

在社會(huì)保障法律、法規(guī)不斷健全、保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大、保障水平不斷提高的情況下，社會(huì)保障對(duì)土地的保障功能的替代效應(yīng)不斷增強(qiáng)，而且這種替代作用越強(qiáng)，土地對(duì)農(nóng)民的生活保障效用就越低。在農(nóng)民所面臨風(fēng)險(xiǎn)更多地被社會(huì)所承擔(dān)和化解的時(shí)候．土地的所承擔(dān)生活保障功能就顯得不那么重要了。這時(shí)土地的經(jīng)濟(jì)效用就會(huì)變得更加獨(dú)立，土地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能就會(huì)更加突出。在土地?cái)[脫所承擔(dān)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，更多地用來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的時(shí)候，土地也就具有了創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的條件，從而具備了流轉(zhuǎn)的可能。因此，從大的發(fā)展背景來(lái)看．土地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與農(nóng)民保障正在經(jīng)歷著一個(gè)從結(jié)合到分化的過(guò)程．功能也逐漸從合二為一到各司其職。

3．2土地保障抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱化

進(jìn)人工業(yè)社會(huì)以后，隨著風(fēng)險(xiǎn)走出家庭，演變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，土地在抵抗風(fēng)險(xiǎn)上的作用已經(jīng)不如從前。越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)超出了家庭的承擔(dān)能力。在多種多樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中，土地所能具有的這些功能在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)方面已經(jīng)顯得捉襟見肘，甚至無(wú)能為力。

3．3工業(yè)化和城市化的發(fā)展

在農(nóng)業(yè)社會(huì)、土地對(duì)農(nóng)民的保障效用是不容置疑的。農(nóng)民沒(méi)了土地，就缺少了生存的基礎(chǔ)。但在工業(yè)社會(huì)里，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到了提升，所帶給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其帶給農(nóng)民的保障效用。特別是近些年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)增加，非農(nóng)收占農(nóng)民純收人的比例提高，土地對(duì)農(nóng)民的保障效用也在減小。與此同時(shí)．土地帶給農(nóng)民的直接或間接經(jīng)濟(jì)效用卻不斷增加。在城市化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，大批年輕勞動(dòng)力離開農(nóng)村，進(jìn)入了城市，離土離鄉(xiāng)的生活方式也使土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出下降、保障功能弱化。

社會(huì)保障權(quán)的普及、認(rèn)可，土地保障在應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力上的不足，以及城市化工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升等都為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件和機(jī)會(huì)。尤其是在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)，隨著外部資本涌入。土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開發(fā)，使土地原有的多重效用格局被打破。但就目前農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)程度和土地規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度而言。土地新的多重效用格局尚未形成。在土地出現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)濟(jì)效用實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，土地的經(jīng)濟(jì)效用擠占，甚至排斥其他效用，特別是對(duì)土地保障效用的空間擠占。使農(nóng)民原有的保障體系遭到破壞，但新的保障體系又沒(méi)能及時(shí)跟上。因此，農(nóng)民原有的保障體系的斷裂、新保障建設(shè)的滯后給農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)帶來(lái)了很大的壓力和影響。

從根本上說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村土地的流動(dòng)性加強(qiáng)，土地自我保障功能弱化是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策環(huán)境的變化為誘因，以土地價(jià)值在量上的失衡為動(dòng)力．在宏觀上表現(xiàn)為土地對(duì)農(nóng)民效用的多重性，以及效用格局的重新構(gòu)造。其中，土地的經(jīng)濟(jì)效用、保障效用、升值效用等對(duì)農(nóng)民的重要性發(fā)生變化。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，土地的經(jīng)濟(jì)效用對(duì)農(nóng)民和市場(chǎng)的重要性不斷加大，而土地的保障效用的重要性則減弱。這種變化對(duì)農(nóng)村原有的保障體系形成了沖擊。特別是在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全．即新保障體系未建立，老保障體系出現(xiàn)衰退，制度裂隙擴(kuò)大。整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系出現(xiàn)了青黃不接的情況。

專項(xiàng)匯報(bào)的范文第5篇

**市關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)的匯報(bào)

為切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，我市認(rèn)真貫徹省勞動(dòng)保障廳、省建設(shè)廳、省公安廳、省總工會(huì)【20xx】8號(hào)明電的要求及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)民工工資支付工作的通知》精神，制定了《**市關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)的實(shí)施方案》，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，工作取得了階段性成效?，F(xiàn)將我市農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)工作開展情況匯報(bào)如下：

一、專項(xiàng)行動(dòng)取得的階段性成效

自全省開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)以來(lái)，我市嚴(yán)格按照省廳的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，專項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性成效。11月30日，我們以開展“情系農(nóng)民工、維權(quán)促和諧”為主題的全市現(xiàn)場(chǎng)接受群眾投訴舉報(bào)活動(dòng)為契機(jī)，共檢查各類用人單位1866戶，涉及勞動(dòng)者3.48萬(wàn)人，全市共補(bǔ)簽勞動(dòng)合同5513份，責(zé)令補(bǔ)發(fā)勞動(dòng)者工資630萬(wàn)元和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金4.2萬(wàn)元，督促用人單位為7213名農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)；全市共檢查職介服務(wù)機(jī)構(gòu)166戶，責(zé)令47戶限期改正，責(zé)令退還多收職介服務(wù)費(fèi)用1.75萬(wàn)元。同時(shí)，全市各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察和仲裁機(jī)構(gòu)以“及時(shí)受理、快速辦結(jié)”為目標(biāo)，積極參與到專項(xiàng)行動(dòng)中來(lái)，積極解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件31起，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失7.16萬(wàn)元。

二、專項(xiàng)行動(dòng)采取的主要措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。10月份接到省四部門決定開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)通知后，市委、市政府高度重視，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)***親自過(guò)問(wèn)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，要求各級(jí)各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，迅速開展專項(xiàng)行動(dòng)，真正把專項(xiàng)行動(dòng)作為我市當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作擺上議事日程。按照省里部署和市領(lǐng)導(dǎo)的要求，10月18日，市勞動(dòng)保障局即召開了全市“開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)，對(duì)我市的專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了安排部署，要求各縣市區(qū)遵循屬地管理的原則，在機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、后勤保障方面實(shí)現(xiàn)“四落實(shí)”。10月19日又召開了由縣市區(qū)勞動(dòng)保障局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、勞動(dòng)保障監(jiān)察股、隊(duì)長(zhǎng)和市局監(jiān)察、仲裁、工資、勞動(dòng)就業(yè)等科室和二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行了再安排部署。為迅速開展專項(xiàng)行動(dòng)，市政府在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定出了針對(duì)性和操作性都非常強(qiáng)的《專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了專項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容和重點(diǎn)，明確了相關(guān)部門的工作職責(zé)，成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)***任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)**、市建委副主任***、市公安局副局長(zhǎng)**、市總工會(huì)副主席***等4名同志任副組長(zhǎng)，由市勞動(dòng)保障、建設(shè) 、公安 、工會(huì)等部門和組織為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局。同時(shí)，各縣（市）區(qū)也全部成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，為專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）注重策略，精心組織，認(rèn)真開展宣傳發(fā)動(dòng)工作。為切實(shí)搞好專項(xiàng)行動(dòng)的輿論引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍，上下聯(lián)動(dòng)，我市緊緊按照《專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，深入開展勞動(dòng)保障政策和法律法規(guī)的宣傳工作，不斷把專項(xiàng)行動(dòng)引向深入。一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣傳。我市分別在《**日?qǐng)?bào)》、《**晚報(bào)》、**電視臺(tái)、**廣播電臺(tái)開辟勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣傳專欄，每天分兩次在重要時(shí)段播出，努力擴(kuò)大勞動(dòng)保障政策法規(guī)的覆蓋范圍，力爭(zhēng)勞動(dòng)保障政策法規(guī)深入基層，深入社區(qū)，深入廣大勞動(dòng)者心中。二是公布舉報(bào)電話，暢通維權(quán)投訴渠道。市直和各縣（市）區(qū)勞動(dòng)保障部門全部面向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，24小時(shí)實(shí)行專人值班，隨時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)。三是有重點(diǎn)開展法制宣傳教育活動(dòng)。全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門把使用農(nóng)民工較多的用工單位作為重點(diǎn)，逐戶普及企業(yè)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)保障、未成年人保護(hù)、刑法等方面的法律法規(guī)知識(shí)，特別對(duì)排查出的所有有問(wèn)題的用人單位，強(qiáng)化其守法誠(chéng)信、依法用工的意識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。

（三）摸清底數(shù)，明確任務(wù)，迅速開展專項(xiàng)行動(dòng)。一是全面排查，澄清底子。市縣兩級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)抽調(diào)專門人員，集中力量對(duì)全市范圍內(nèi)的使用農(nóng)民工較多的用人單位進(jìn)行排查，做到了不漏一戶，不留死角，情況清楚，底數(shù)明確。二是分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作。在專項(xiàng)行動(dòng)中，全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門重點(diǎn)對(duì)使用農(nóng)民工較多的建設(shè)、餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所等進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，并對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法違規(guī)問(wèn)題依法處理。建設(shè)部門重點(diǎn)監(jiān)控全市的建筑工地，加大農(nóng)民工工資保障金收取的力度。公安部門重點(diǎn)對(duì)違法扣留各種身份證件，或以暴力、威脅、限制人身自由等手段強(qiáng)迫農(nóng)民工勞動(dòng)、拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。工會(huì)組織重點(diǎn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的基層組織建設(shè)，對(duì)用人單位實(shí)施勞動(dòng)保障 法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)說(shuō)做到了各有分工，各司其職，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。三是糾建并舉，努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。在嚴(yán)厲整治拖欠、克扣農(nóng)民工工資的同時(shí)，我市切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，制定實(shí)施了勞動(dòng)用工登記備案、工資支付、勞動(dòng)合同簽訂、勞動(dòng)權(quán)益保障公告等制度，基本在全市建立健全了勞動(dòng)用工長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。四是加強(qiáng)督促檢查。為確保專項(xiàng)行動(dòng)迅速在全市開展起來(lái)，市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組分別在11月16日、12月21日組織人員分赴10個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)行督促指導(dǎo)，確保了專項(xiàng)行動(dòng)不折不扣地按省四部門要求開展工作。五是定期調(diào)度進(jìn)展情況。我們要求各縣（市）區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)每天向市監(jiān)察支隊(duì)報(bào)送接受群眾投訴、舉報(bào)情況以及每周匯報(bào)一次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，這些情況由市勞動(dòng)保障部門匯總后，向市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告本周工作開展情況，并組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)工作開展情況，分析研究存在問(wèn)題，明確下步工作任務(wù)，有針對(duì)性地開展下一階段工作，做到了上情下達(dá)，下情上報(bào)，形成了通達(dá)順暢的指揮控制體系。

三、當(dāng)前我市專項(xiàng)行動(dòng)存在的主要問(wèn)題

自10月19日農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)開展以來(lái)，發(fā)現(xiàn)在一些用人單位仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是勞動(dòng)合同簽訂率低。從檢查的情況看，還有相當(dāng)一部分用人單位沒(méi)有與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，用工隨意性大、不規(guī)范。二是社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。通過(guò)開展專項(xiàng)行動(dòng)，盡管一部分用人單位為農(nóng)民工辦理了社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)，但農(nóng)民工參保的比重與應(yīng)保盡保的要求還有一定距離，用工單位的參保積極性還需要進(jìn)一步提高。三是不按時(shí)支付工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。按照《勞動(dòng)法》的要求，用工單位必須按月以貨幣形式支付勞動(dòng)者工資，但一些用工單位仍存在變相克扣或者拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。四是農(nóng)民工工作生活環(huán)境條件較差。有一些建筑工地還缺乏必要的安全生產(chǎn)防護(hù)設(shè)施，生活條件簡(jiǎn)陋，存在一定的安全隱患。

四、下步打算