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目的
為貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,預防、控制、消除職業(yè)病危害,保護從業(yè)人員的身體健康,特制定本制度。
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適用范圍
適用于公司從業(yè)人員的職業(yè)健康管理和職業(yè)危害因素的控制。
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法律依據(jù)
3.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
3.2《山東省安全生產(chǎn)條例》
3.3《中華人民共和國職業(yè)病防治法》
3.4《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》
3.5《進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)
3.6《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ
3013-2008)
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職責
4.1安全科是職業(yè)健康的歸口管理部門,負責宣傳貫徹國家相關(guān)法規(guī),制定職業(yè)衛(wèi)生制度,組織識別有毒作業(yè)場所,檢查職業(yè)衛(wèi)生管理情況,組織職業(yè)衛(wèi)生作業(yè)場所監(jiān)測,建立職業(yè)衛(wèi)生健康檔案。
4.2財務科負責職業(yè)健康體檢、職業(yè)危害作業(yè)場所檢測、職業(yè)健康防護用品及設施以及其他防治費用的落實。
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術(shù)語
5.1職業(yè)病:是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)的勞動者在職業(yè)活動中,因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。
5.2工作場所(workplace):指勞動者進行職業(yè)活動的全部地點。
5.3職業(yè)病危害:是指從事職業(yè)活動的勞動者可能導致職業(yè)病的各種危害。
5.4職業(yè)病危害因素:包括職業(yè)活動中存在的各種有害的化學、物理、生物因素以及在作業(yè)過程中產(chǎn)生的其它職業(yè)有害因素。
5.4.1化學性因素:生產(chǎn)過程中產(chǎn)生,并存在于工作環(huán)境空氣中的化學物質(zhì),或較長時間懸浮在生產(chǎn)環(huán)境空氣中的固體微粒。如:甲醛、氰化物,滑石塵、電焊煙塵。
5.4.2物理性因素:高溫,低溫(冷庫作業(yè)),噪聲,振動,電離輻射(X射線),非電離輻射(電焊、氬弧焊時產(chǎn)生的紫外線)。
5.4.3生物性因素:指細菌、寄生蟲或病毒所引起的與職業(yè)有關(guān)的某些疾病。如畜產(chǎn)品加工工人的職業(yè)性炭疽,森林工作者的職業(yè)性森林腦炎等。
5.4.4其他有害因素:自然環(huán)境因素,環(huán)境污染因素等。
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控制程序
6.1職業(yè)危害因素的識別
職業(yè)危害因素主要分為十類:粉塵類、放射性物質(zhì)類、化學物質(zhì)類、物質(zhì)因素類、生物因素類、導致職業(yè)性皮膚病的危害因素、導致職業(yè)性眼病的危害因素、導致職業(yè)性耳鼻喉口腔病的危害因素、職業(yè)性腫瘤的職業(yè)病危害因素和其他職業(yè)其他職業(yè)危害因素等。
安全科按上述十類危害因素組織對作業(yè)場所中所有的職業(yè)危害因素進行識別,確定職業(yè)危害因素。
6.2職業(yè)危害的防護
6.2.1新、改、擴項目職業(yè)衛(wèi)生管理必須執(zhí)行“三同時”原則。
6.2.2
在進行新、改、擴建項目時,優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護從業(yè)人員健康的新技術(shù)、新工藝、新材料。逐步代替職業(yè)病危害嚴重的技術(shù)、工藝、材料。對采用的技術(shù)、工藝、材料應當熟知其產(chǎn)生的職業(yè)病危害,并告知從業(yè)人員,不得隱瞞。
6.2.3建設項目在竣工驗收前,應進行職業(yè)病危害控制效果評價工作,并按國家有關(guān)規(guī)定辦理職業(yè)衛(wèi)生驗收手續(xù)。
6.2.4安全科負責確定職業(yè)危害因素監(jiān)測點,組織監(jiān)督公司作業(yè)場所職業(yè)危害因素的監(jiān)測、分級管理。
6.2.5職業(yè)危害因素監(jiān)測包括:現(xiàn)有裝置、生產(chǎn)設施更新、改造、檢修的檢測;事故的檢測;新建、改建、擴建及技術(shù)引進、技術(shù)改造等建設項目竣工前后驗收的監(jiān)測等。
6.2.6廠區(qū)設置公告欄,公布職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施等。
6.2.7產(chǎn)生職業(yè)危害的崗位或設備裝置應設置職業(yè)危害告知牌和警示標識,提高員工職業(yè)健康安全意識。
6.3職業(yè)危害作業(yè)人員的管理
6.3.1公司和從業(yè)人員簽定勞動合同時應當告知工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果,職業(yè)病防護措施等。
6.3.2對從事接觸職業(yè)危害的作業(yè)人員,須組織其上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查,并將檢查結(jié)果如實告知從業(yè)人員。
6.3.3定期組織有毒有害作業(yè)場所從業(yè)人員進行職業(yè)健康體檢,并建立職業(yè)健康檔案。
6.3.4對疑似職業(yè)病病人應當及時安排其進行診斷,并暫時調(diào)離原工作崗位。
6.4作業(yè)場所管理
6.3.1加強對工藝設備的管理,對易產(chǎn)生泄漏的設備、管線、閥門等定期進行檢修和維護,杜絕或減少跑、冒、滴、漏。
6.3.2在生產(chǎn)活動中,不得使用國家明令禁止、或可能產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的設備和材料。
6.3.3生產(chǎn)崗位職工從事有毒有害作業(yè)時,必須按規(guī)定正確使用防護用品,嚴禁使用不明性能的物料、試劑和儀器設備,嚴禁用有毒有害溶劑洗手和沖洗作業(yè)場所。
6.3.4職業(yè)衛(wèi)生防護設施和勞動防護用品,由使用單位按要求定期檢查和校驗,并有記錄,保證設施隨時處于正常狀態(tài)。
6.3.5定期組織、聯(lián)系有資質(zhì)的監(jiān)測單位的對職業(yè)危害作業(yè)場所進行監(jiān)測,并存入職業(yè)衛(wèi)生檔案。
6.3.6按照國家有關(guān)規(guī)定,及時、如實地向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門進行職業(yè)危害項目申報。
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相關(guān)文件/記錄
那么,創(chuàng)安帶動企業(yè)實施了哪些傷害預防項目和計劃?給企業(yè)和員工帶來了哪些積極作用?為此,本刊記者采訪了兩家企業(yè)的相關(guān)負責人。
傷害干預計劃 預防事故傷害
據(jù)廣東亞太西奧電梯有限公司(以下簡稱“亞太西奧”)副總經(jīng)理董建敏介紹,2012年里水鎮(zhèn)全面推進創(chuàng)安工作,實施傷害預防,結(jié)合公司實際,公司積極參與了多個安全促進項目。
亞太西奧位處里水鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)內(nèi),是全球大型電梯生產(chǎn)、銷售、保養(yǎng)、服務廠家之一。2010年在佛山市建設電梯大中華區(qū)研發(fā)、制造、營銷和客戶服務中心、遠程監(jiān)控中心,規(guī)模達10萬m2,現(xiàn)有職工350余人。
開展高空作業(yè)安全干預計劃
2012年,里水鎮(zhèn)安委辦向全鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位下發(fā)《關(guān)于加強工業(yè)廠房等屋面采光瓦安全防護措施的通知》,推廣有采光瓦的廠房在采光瓦下面加裝防護網(wǎng)。
亞太西奧廠房面積較大,車間與車間之間的通道寬闊,為了方便作業(yè),通道頂部均安裝了鐵棚搭配采光瓦進行擋雨和透光。用于透光的采光瓦,多數(shù)使用PVC塑料,在一兩年的使用后,容易老化、脆化,工作人員在進行清潔作業(yè)時,由于采光瓦表面臟污使其與其他瓦片顏色差不多,再加上天面建筑結(jié)構(gòu)無安全防護設施,實施清潔作業(yè)的工作人員無法裝配安全帶,如工人不慎踩在采光瓦上時,易發(fā)生高處墜落事故。
董建敏介紹,公司領(lǐng)導在獲悉里水鎮(zhèn)推廣采光瓦安全防護網(wǎng)促進項目后,認為此做法能夠切實保障員工安全。為預防高處墜落事故的發(fā)生,給企業(yè)和員工筑起一道安全屏障,亞太西奧于2013年8月開始籌備加裝屋面采光瓦安全防護網(wǎng)。多次與鎮(zhèn)安監(jiān)部門溝通,排查統(tǒng)計需要安裝的安全防護網(wǎng)數(shù)量,比對防護網(wǎng)的質(zhì)量,篩選質(zhì)量過硬的防護網(wǎng),與施工單位進行研究,確定安裝辦法。最終公司投資2萬多元,安裝采光瓦防護網(wǎng)面積500 m2。
此外,亞太西奧還組織對采光瓦進行維護和清潔的工作人員進行專項培訓,播放采光瓦安全宣傳教育視頻,提高從業(yè)人員在作業(yè)時的自我保護意識,規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全行為。
開展機械傷害預防干預計劃
電梯配件生產(chǎn)需大量使用到?jīng)_壓、折彎等重型設備,傳統(tǒng)的設備需人工操作,容易發(fā)生肢體傷害,存在很大的安全隱患,經(jīng)公司領(lǐng)導研究決定,2015年3月投資了300多萬元,增設了自動化機械手生產(chǎn)線,最大限度保障了員工的人身安全。
加強宣傳教育
隨著創(chuàng)安工作的推進,里水鎮(zhèn)安監(jiān)局不僅加大了全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)知識宣傳力度,還借助企業(yè)開展對外來務工人員安全宣傳教育工作。亞太西奧外來務工人數(shù)占據(jù)90%以上,據(jù)董建敏介紹,自參與創(chuàng)安工作以來,積極配合里水鎮(zhèn)安監(jiān)部門的一系列宣傳教育工作,設置安全宣傳欄,普及安全生產(chǎn)知識。同時,公司每月組織一次全員安全培訓,提高了全員的安全意識。
作為一家特種設備制造企業(yè),亞太西奧一直非常重視安全生產(chǎn),安全作業(yè)。執(zhí)行安裝改造維修等生產(chǎn)工藝時,始終堅持科學、規(guī)范、安全和文明作業(yè);配齊配全勞動防護用品。董建敏告訴記者,“創(chuàng)安工作提出的各項傷害預防計劃的實施,在潛移默化中提升了我們企業(yè)主體責任意識和員工自主安全意識,有效減少和遏制了安全事故的發(fā)生?!?/p>
下一步,公司將繼續(xù)密切與鎮(zhèn)安監(jiān)局聯(lián)系,進一步完善高空作業(yè)安全促進項目及機械傷害干預促進項目,定期檢查采光瓦安全防護網(wǎng)的質(zhì)量及機械設備的安全隱患,發(fā)現(xiàn)問題,立刻進行設施改造,為企業(yè)和作業(yè)員工提供更安全的生產(chǎn)環(huán)境?!白屍髽I(yè)員工都能享受安全和健康,創(chuàng)造一個高效安全的生產(chǎn)環(huán)境”,董建敏很有信心。
職業(yè)健康計劃 減少職業(yè)傷害
廣東志高暖通設備股份有限公司(簡稱“志高暖通”)的安全主管軒告訴記者,里水鎮(zhèn)創(chuàng)安工作給企業(yè)帶來了很多積極影響,公司以前只重視環(huán)境測試評價工作,現(xiàn)在意識到職業(yè)危險因素監(jiān)測工作同樣很重要。從2013年起,在南海區(qū)、里水鎮(zhèn)安監(jiān)局支持下,公司逐步建立了職業(yè)健康管理體系,還獲得了“佛山市工作場所職業(yè)衛(wèi)生管理示范企業(yè)”“里水鎮(zhèn)2015年度安全生產(chǎn)先進企業(yè)”等榮譽。
志高暖通成立于2011年,是專業(yè)從事中央空調(diào)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造、銷售及工程設計安裝、售后服務于一體的專業(yè)設備制造和供應企業(yè)。目前,工廠占地 16萬6 667 m2,員工 1 100 余人。
修訂完善職業(yè)衛(wèi)生管理制度
軒說,志高暖通不斷完善了職業(yè)衛(wèi)生管理制度體系。公司開展里水鎮(zhèn)安監(jiān)局職業(yè)健康計劃以來,每年3月份會對職業(yè)衛(wèi)生管理制度進行對標、修訂。現(xiàn)有制度包括:《職業(yè)病防治責任制度》《職業(yè)衛(wèi)生管理制度》《職業(yè)健康監(jiān)護管理制度》《職業(yè)衛(wèi)生教育培訓制度》《職業(yè)病危害因素檢測及評價制度》《職業(yè)衛(wèi)生三同時管理制度》《防塵防毒管理制度》《職業(yè)病防治管理考核辦法》《職業(yè)衛(wèi)生檔案管理制度》《個人防護用品管理制度》《職業(yè)病危害事故應急救援預案》等。
開展職業(yè)健康安全管理年度計劃
公司規(guī)定每月1次防護用品配置檢查,每年4月開展工作場所危害因素檢測,每季度1次職業(yè)病預防安全教育和培訓,每年12月進行職業(yè)病體檢,每年11月職業(yè)病應急救援演練。每項計劃規(guī)定具體實施部門,按用途、內(nèi)容投入經(jīng)費,完成年度職業(yè)衛(wèi)生管理工作目標、指標。
職業(yè)危害因素及防護
據(jù)軒介紹,志高暖通產(chǎn)生的職業(yè)危害主要有三項:噪聲、煙塵、粉塵。比如蒸發(fā)器和冷凝器生產(chǎn)工藝,需要“沖片”成形會產(chǎn)生噪聲;室外機生產(chǎn),涉及氣焊工序,產(chǎn)生氣焊煙塵;鈑金生產(chǎn)涉及焊接、打磨工序,會造成煙塵、粉塵暴露。
目前,志高暖通焊接工人15人,高沖崗位20人,打磨崗位2人。針對噪聲,加裝沖床隔音房工程防護,員工配備個體防護用品,提供耳塞、手套;氣焊、焊接煙塵防護,安裝焊接工位通風排氣系統(tǒng),提供個體防護用品,包括耳塞、防護眼鏡、口罩、手套等;打磨產(chǎn)生的粉塵防護,安裝了吸塵器、水簾空調(diào),向員工配發(fā)了耳塞、口罩、防護鏡、手套等個人防護用品。
在車間各作業(yè)場所還張貼職業(yè)危害因素告知卡,時刻提醒員工關(guān)注作業(yè)環(huán)境及做好預防措施。
職業(yè)病體檢
公司從2013年開始進行職業(yè)病體檢相關(guān)工作,每月定期開展員工的入職、離職職業(yè)病體檢工作,并每年組織一次在崗員工職業(yè)病體檢工作。建立了員工健康監(jiān)護檔案,保證“一人一檔”。
工作場所危害因素檢測
為了預防、控制和消除職業(yè)病危害,防治職業(yè)病,保護職工健康及其相關(guān)權(quán)益,促進安全生產(chǎn),走可持續(xù)發(fā)展道路,根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》制定本制度。
1、職業(yè)衛(wèi)生工作堅持“預防為主,防治結(jié)合,分類管理,綜合治理”的方針,實行“公司監(jiān)督、部門負責、分級管理,定期考核”的管理體制。企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門各負其責相互協(xié)作,做好職業(yè)衛(wèi)生工作。
2、公司設置職業(yè)衛(wèi)生管理組織機構(gòu),由職業(yè)衛(wèi)生管理組負責本企業(yè)的職業(yè)病防治。
3、公司的負責人接受職業(yè)衛(wèi)生培訓,遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī),依法組織本單位的職業(yè)病防治工作。
4、制定本單位職業(yè)病防治年度計劃及實施方案。
5、結(jié)合本企業(yè)的具體情況,建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程,并定期組織檢查實話情況。
6、建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和職工健康監(jiān)護檔案,按照國務院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定,組織從事接觸職業(yè)病危害因素的職工進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)性健康檢查,并將檢查結(jié)果如實告知職工。
7、建立健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度,按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求對職業(yè)病危害作業(yè)現(xiàn)場進行定期檢測及評價。檢測、評價結(jié)果存入企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生檔案,定期向所在地衛(wèi)生行政部門報告并向職工公布。
8、建立健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。
9、對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、擴建、改建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目應當按照《建立項目職業(yè)病危害分類管理辦法》向衛(wèi)生行政部門申請。
10、對職業(yè)病防護設備、應急救援設施和個人使用的職業(yè)病防護用品,應當進行經(jīng)常性的維護、檢修,定期檢測其性能和效果。確保其處于正常狀態(tài),不得擅自拆除或者停止使用。
11、對產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位,應當在其醒目位置,設置警示說明。警示說明應當載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、結(jié)果、預防以及應急救治措施等內(nèi)容。
餐飲業(yè)基礎(chǔ)設施因素餐飲業(yè)基礎(chǔ)設施不完備也是阻礙餐飲業(yè)衛(wèi)生管理有序進行的一個阻礙因素。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先,常用設施不足,使用不到位。一些餐飲單位尤其是小型餐飲單位保潔及防蠅防塵防鼠設施不全,沒有特定的餐柜、箱子擺放各類食物,而是堆積在一起。許多餐館并沒有消毒柜,即使有也很少使用。大部分餐飲單位是向特定的餐具消毒公司批發(fā)碗筷,而這些碗筷的來源往往不明,衛(wèi)生狀況堪憂。其次,房屋面積不足,影響餐飲業(yè)操作及長遠發(fā)展。一些餐飲業(yè)租賃的房屋面積小,餐館不合理布局,廚房面積十分有限,也無存放食品采購的庫房。一些餐飲單位通過縮小廚房面積,來保證顧客用餐面積,以至于廚房煙霧繚繞,空氣不流通,容易滋生細菌,存在安全隱患。餐飲業(yè)從業(yè)人員培訓餐飲行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)較其他行業(yè)特殊,這也導致餐飲單位在落實衛(wèi)生管理監(jiān)督時遭受到了一定阻力。首先,現(xiàn)階段餐飲業(yè)從業(yè)人員學歷主要以初中及以下為主,受教育程度有限,文化基礎(chǔ)水平較低,缺乏必要的食品安全知識和技能,食品安全意識和法律意識淡薄。同時小型餐飲業(yè)穩(wěn)定性差,經(jīng)營業(yè)主變動較大,店面短期租賃、試營業(yè)現(xiàn)象較為普遍,這些都不利于餐飲單位行為良好、持久、有序的衛(wèi)生管理監(jiān)督。其次,由于許多經(jīng)營者衛(wèi)生管理意識淡薄,導致公司員工衛(wèi)生知識培訓力度不夠,這也是影響餐飲業(yè)質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。許多餐飲單位往往因為場地限制,員工培訓的深度性及實用性均達不到要求,因此形成了短期培訓學時、消減培訓內(nèi)容、不能保證培訓的效果,導致培訓工作的不深不實,忽視質(zhì)量,流于形式。
加強衛(wèi)生管理知識教育在一個餐飲單位涉及的角色分工較為復雜,但不管是經(jīng)營者、廚師還是各類服務人員,都應該得到系統(tǒng)的食品安全衛(wèi)生知識教育。具體說來,各個餐飲單位不論規(guī)模大小,都應對餐飲從業(yè)人員進行有計劃、有步驟、行之有效的學習與培訓,定期開展安全衛(wèi)生管理知識的培訓,改正其不良衛(wèi)生習慣,提高食品安全意識。另外在評比員工工作績效時,應該將食品安全發(fā)生率作為一個重要的參考指標,強化食品安全與員工的切實經(jīng)濟利益關(guān)系。其次,衛(wèi)生管理知識的教育不僅局限于餐飲單位內(nèi)部的培訓,還需要衛(wèi)生監(jiān)督部門親力親為,定期到各個餐飲單位進行宣傳教育,充分利用公共宣傳欄的作用,及時曝光各種違規(guī)操作的生產(chǎn)經(jīng)營銷售案例,以此警戒一些無證經(jīng)營的商店、小攤點,并有力促進公眾對食品安全與衛(wèi)生管理知識的了解,自覺抵制無證經(jīng)營的餐飲單位。加深衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管力度衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)管各餐飲單位衛(wèi)生管理過程中,應該有計劃、有步驟,遇到出現(xiàn)問題的餐館應該曉之以理動之以情,而不是一味采取高壓的手段。在具體開展工作時,在衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部應當組織工作人員學習衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的相關(guān)政策,樹立正確的食品安全與衛(wèi)生管理觀念,并加強衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)項目、人才隊伍、工作經(jīng)費等方面的投入。通過對以往出現(xiàn)的由于衛(wèi)生管理不善導致的食品安全事故進行反思,完善餐飲服務環(huán)節(jié)中大食品安全事故應急機制,建立相關(guān)懲處制度,并落到實處。外出執(zhí)法時,要強化餐館許可管理,加大對無證經(jīng)營行為的整治;健全餐飲服務環(huán)節(jié)食品添加劑使用監(jiān)管制度,打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為;加強對餐飲服務單位使用畜禽、食用油的監(jiān)督檢查,防止使用劣質(zhì)原料。提高餐飲業(yè)員工就業(yè)門檻目前我國大部分餐飲業(yè)員工學歷在初中以下,并且流動性很大,多以短期工為主,非常不利于各餐飲單位對員工開展有效的衛(wèi)生管理知識培訓。而餐飲業(yè)員工的服務又是保證食品安全衛(wèi)生的關(guān)鍵,所以為了規(guī)范餐飲業(yè)員工的服務行為,提高服務質(zhì)量,各餐飲單位有必提高餐飲業(yè)員工的就業(yè)門檻。員工入職之前進行相關(guān)考核,通過考核者再進一步進行職業(yè)培訓,重點是要樹立和培養(yǎng)正確的衛(wèi)生管理觀念;同時由于餐飲業(yè)的主體是食物,與人們的健康緊密相關(guān),所以健康證應該是員工入職考核的必要條件之一。
餐飲業(yè)的衛(wèi)生管理與消費者的身體健康有著密切關(guān)系,強化與落實衛(wèi)生管理也是餐飲行業(yè)減少食品安全事故發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。如今,中國餐飲業(yè)衛(wèi)生管理還存在諸多問題,但只要正確認識,及時采取措施,這些問題并非都難以解決。如上所述可知,現(xiàn)階段餐飲業(yè)衛(wèi)生管理中所存在問題要得到解決,不能單純地依靠一群人,而是需要各個崗位上的人群盡職盡責。它包括餐飲行業(yè)經(jīng)營者與員工,相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)管部門的工作人員,政府利用經(jīng)濟和法律手段進行宏觀調(diào)控以及大眾消費者的配合監(jiān)督。只要這四方積極主動地承擔起應盡的責任與義務,規(guī)范有序的衛(wèi)生管理制度的建設與落實絕非難事。
作者:王小敏 單位:浙江旅游職業(yè)學院
關(guān)鍵詞:石化企業(yè);職業(yè)健康;安全管理
中圖分類號:TE文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2008)09-0159-02
1 引言
隨著世界經(jīng)濟一體化進程的發(fā)展,職業(yè)安全衛(wèi)生受到國際社會的普遍關(guān)注,早在七十年代初期,一些發(fā)達國家針對國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀健全和規(guī)范了職業(yè)安全衛(wèi)生管理。1996年,DNV、BSI、BVQI等十余個國際標準機構(gòu)合作,在其各自現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系基礎(chǔ)上聯(lián)合起草了“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范OHSAS18001”,簡稱OHSAS18001。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系管理的核心是系統(tǒng)中導致事故的根源及危險源,強調(diào)通過危險源辨識、風險評價、風險控制
來達到控制事故的目的,實行全員、全過程、全方位的安全管理,使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。
2 建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的意義
(1)職業(yè)健康安全管理體系完全套用了環(huán)境管理體系的模式,是一套嚴謹、系統(tǒng)性強的管理體系,可以幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位建立科學的安全管理機制,促使企業(yè)職業(yè)安全健康工作科學化、標準化。
(2)降低企業(yè)成本,提高企業(yè)效益。OSHSMS采取積極的預防措施,將安全健康管理體系納入企業(yè)總的管理體系之中。對企業(yè)或公司的生產(chǎn)運行實行全面的整體控制,在內(nèi)部建立一整套有效和不斷改進的管理體系,從而減少事故和職業(yè)病的發(fā)生率和意外損失,降低生產(chǎn)成本,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
(3)提高企業(yè)形象,打破貿(mào)易壁壘。發(fā)達國家為了保持貿(mào)易上的優(yōu)勢,設置重重貿(mào)易壁壘,將環(huán)境保護、人權(quán)、勞工安全狀況涂上商業(yè)色彩。在這種形勢下,由于我國已加入WTO,企業(yè)必須進行職業(yè)健康安全管理體系的認證,避免在國際貿(mào)易中受到影響。
3 石化企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理的必要性
石化生產(chǎn)過程具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、連續(xù)作業(yè)等特點。在生產(chǎn)過程中要使用許多高毒物料作為原材料或輔助材料,如苯、甲苯、氰化鈉、硫化氫等,作業(yè)人員急性職業(yè)中毒和慢性職業(yè)病多發(fā)。有統(tǒng)計某石化公司在1991―2001年共發(fā)生職業(yè)中毒25例,急性職業(yè)中毒22例(88%),其中3人死亡;慢性職業(yè)中毒3例(12%),3人全部死亡。職業(yè)中毒主要以急性硫化氫中毒為主,并且還與崗位工種有關(guān),其中以司泵、維修、防腐為主,這3種行業(yè)共21例,占總數(shù)的84%。因此要做好職業(yè)健康防護,杜絕和減少職業(yè)健康事故發(fā)生。實踐研究表明,職業(yè)健康安全管理體系作為一種科學的管理方法,在大型石化企業(yè)中推行實施是可行的,對提高化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理水平有較好的作用。
4 職業(yè)健康管理體系建立的步驟
4.1 學習與培訓
由最高領(lǐng)導層牽頭,培訓公司中管理技術(shù)骨干,包括班組長、技術(shù)人員、科室主任等熟知體系標準要求的人員。每個層次至少選派2名人員參加有關(guān)認證中心或咨詢機構(gòu)組織舉辦的OSHSMS知識培訓班,并獲得OSHSMS內(nèi)審員資格證。然后由他們再對全公司各崗位的骨干人員進行系統(tǒng)的安全衛(wèi)生知識培訓并考核。
4.2 初始安全健康評審
組織廠、車間兩級評審小組,以班組為單位針對整個生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)危險因素進行分析,采取危害性預先分析法和全過程分析法對石化生產(chǎn)全過程進行安全健康情況進行評審,辨識危險有害因素包括有生產(chǎn)過程中的高溫、高壓、易燃、易爆,有毒有害氣體。收集包括有《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T 28001-2001)和1996年ISO/TC67的SC6分委會所ISO/CD14690《石油和天然氣工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》(標準草案)等在內(nèi)的適合本行業(yè)職業(yè)安全健康的法律法規(guī),以及其他相關(guān)內(nèi)部標準文件及規(guī)章制度。
然后組建初評小組。由最高管理者任命一名職業(yè)安全健康管理者代表主持初評工作。經(jīng)協(xié)商選一名員工代表參與初評工作,由體系推進部門具體組織實施初評工作。初評小組具體評審人員包括:設備、設施、動力能源、消防的主管工程技術(shù)人員;職業(yè)病防治人員;涉及高風險場所技術(shù)管理人員(液化氣站、化學庫、高壓容器、油庫)。其次,確定初始安全健康評審范圍,最終確定初評范圍。
最后采用現(xiàn)場觀察、面談、詢問、監(jiān)測、資料及文件評審形式,對初評內(nèi)容實施評審。采用危害性預先分析法和全過程分析法,綜合運用工藝過程分析法、現(xiàn)場觀察法、頭腦風暴法及資料統(tǒng)計分析法,辨識企業(yè)活動的危害事件及因素,結(jié)合法律、法規(guī)及其它要求,給出反映實際不安全缺陷可能導致后果的嚴重性的不同等級評價準則。收集評估現(xiàn)行管理制度;對事故、危害事件資料進行分析、評價;對相關(guān)方的意見、要求及員工建議進行分析;評價分析管理制度和其它體系中相關(guān)內(nèi)容的差異。
4.3 職業(yè)健康管理體系的策劃
選定一組車間工人作為安全代表,作為改革的推動者,與中層管理人員一起和最高層管理部門參加會議。具體操作為由最高管理層建立有一定責任權(quán)力的管理機構(gòu)并配置足夠的資源,由各廠長擔任委員會主任作為安全健康第一責任人,分管安全生產(chǎn)工作的副廠長擔任副主任,以車間為單位成立工作小組并由各車間主任擔任組長,班組長及相關(guān)技術(shù)骨干為工作組成員,配備專職安全和衛(wèi)生管理人員與專業(yè)技術(shù)人員。建立定期匯報制度,由基層選派代表和高層參與會議,會議中領(lǐng)導聽取各管理者及專家的意見,將資源作為健康、安全與環(huán)境管理體系評審、變更管理和風險管理的一部分。
根據(jù)初評危害辨識、風險評價信息、法律法規(guī)符合性評價信息,設立相應的職業(yè)安全健康目標、指標、管理方案和績效改進型目標。依據(jù)辨識和評價出的緊急情況,編制應急預案與響應程序,程序包括:確定應急情況;設立應急指揮、交流、搶救組織架構(gòu)和職責;編制預案;配備應急物資;應急與善后處理、應急宣傳、程序評審更新。發(fā)生事故后,應先啟動應急程序,緊急處置事故,處置結(jié)束后轉(zhuǎn)入事故、事件不符合糾正、預防措施控制程序。
4.4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行與實施
按照要求建立文件化體系,包括各類規(guī)章制度中整理的相關(guān)管理性文件;編制的事故緊急預案;編制控制危險的實用性作業(yè)指導文件三部分。文件資料應滿足法律、法規(guī)的要求,還要便于查詢與定期評審,并且相關(guān)部門能夠及時有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本。
文件化完成后,應經(jīng)過程序規(guī)定的方式批準和。頒布實施時召開動員大會,對整個體系內(nèi)容進行大致的描述,并組織該體系的學習工作。在貫徹過程中可以采用如召開培訓班、專題研討會、知識競賽等形式進行宣傳教育,條件允許時應定期對職工進行考核,以保證體系切實落實。
4.5 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的監(jiān)控與糾正
(1)績效測量和監(jiān)測。
參考相關(guān)標準規(guī)范,結(jié)合實際生產(chǎn)特點,建立明確的規(guī)章制度和評價標準,對檢測使用的設備儀器注重校準和維護,對所設目標、指標如車間內(nèi)苯蒸氣濃度的控制情況進行跟蹤,及時解決實施過程中的各種技術(shù)、資源問題。定期對遵守法律、法規(guī)的情況進行評價,比較監(jiān)控結(jié)果和法規(guī)執(zhí)行情況。
(2)職業(yè)安全健康管理體系審核。
遵循獨立、客觀、系統(tǒng)的原則,定期開展內(nèi)審。由管理者代表推動,由專門培訓過的持證人員根據(jù)要求進行一年一次的內(nèi)審。內(nèi)審完成之后,將結(jié)果送報管理者,管理者根據(jù)要求向上呈報,并對下屬有關(guān)部門通報審查結(jié)果。
(3)管理評審。
由最高管理者進行定期評審,根據(jù)企業(yè)體系的審核結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和對持續(xù)改進的承諾,指出方針、目標以及體系其他要素可能需要進行的修改,提出下一步改進、調(diào)整的目標,作為調(diào)整職業(yè)安全健康方針、目標的依據(jù),為下一步的持續(xù)改進提供方向。
4.6 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的評價
做好體系的培訓和宣傳工作,組織專家骨干技術(shù)人員按照標準,通過監(jiān)測數(shù)據(jù)和實地調(diào)查對系統(tǒng)進行科學評價,及時發(fā)現(xiàn)各種缺陷和漏洞,為體系的系統(tǒng)改進提出指導建議。
5 注意事項
5.1 強調(diào)決策層的作用
由于職安全健康在公司中處于重要的特殊地位,其影響范圍涉及公司所有人員和全部財產(chǎn)安全,企業(yè)的法人代表是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人,對安全生產(chǎn)負有直接責任,因而要親自抓。只有這樣才能確保體系各要素在公司各職能部門和各層次得到順利實施,提升化工企業(yè)的安全管理水平,為職工創(chuàng)造一個良好的工作生活環(huán)境,確保安全生產(chǎn)有序可控、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
5.2 職業(yè)安全健康管理體系不能成為一紙空文
一個體系的建立成功與否不完全取決于科學的理論和嚴密的組織結(jié)構(gòu),而在于是否能經(jīng)得起實踐的檢驗。職業(yè)安全健康管理體系也是如此,企業(yè)的職業(yè)安全健康工作能否實現(xiàn)持續(xù)改進,安全健康績效能否不斷改善,絕不單單是建立一套體系就夠了,而需要將其運用于實踐,從實踐中不斷總結(jié),不斷吸取教訓,不斷的修改完善。
5.3 體系的建立應貫穿生產(chǎn)過程的始終
作為一套強調(diào)事故預防的整體效應的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系,它強調(diào)實行全員、全過程、全方位的安全管理。事故的發(fā)生,不能簡單歸因于與某一事件,它是系統(tǒng)中多個成分共同作用的結(jié)果。將系統(tǒng)割裂開,強調(diào)片面的安全是不科學、不合理的。只有全方面全過程考慮整個系統(tǒng),才能從本質(zhì)上實現(xiàn)安全,OSHSMS的科學性也體現(xiàn)于此。
參考文獻
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