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今年以來,__區(qū)根據(jù)上級專題述廉試點(diǎn)工作安排,精心組織、嚴(yán)格程序、嚴(yán)抓落實(shí),在全省各試點(diǎn)區(qū)縣中率先開展了區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員向區(qū)紀(jì)委全委會專題述廉工作,取得了初步成果和經(jīng)驗(yàn)。
一、專題述廉工作成效
(一)體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的要求。我區(qū)實(shí)行的區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員向區(qū)紀(jì)委全委會專題述廉,充分體現(xiàn)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)的要求,把組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督融為一體、有機(jī)結(jié)合,整合了監(jiān)督資源,形成了監(jiān)督合力。
(二)抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。實(shí)行區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員向區(qū)紀(jì)委全委會專題述廉,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督,有效地客服了黨內(nèi)監(jiān)督的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),并在實(shí)踐中探索出一條加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督有效途徑。
(三)增強(qiáng)了廉潔履職的意識。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員向區(qū)紀(jì)委全委會專題述廉,匯報自己抓黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和遵守廉潔從政規(guī)定情況,接受全體紀(jì)委委員的評議和測評。這種監(jiān)督機(jī)制有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行“一崗雙責(zé)”職責(zé),增強(qiáng)廉潔自律意識,有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí),有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。
(四)發(fā)揮了紀(jì)委全委會的作用。通過專題述廉這個平臺,全體紀(jì)委委員面對面地聽取每一名述廉者履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)和廉潔自律的匯報,直接進(jìn)行測評和評議,既充分發(fā)揮了紀(jì)委委員對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用,又有利于紀(jì)委委員了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)情況,促進(jìn)紀(jì)委全委會集體正確決策,提高紀(jì)委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力。
(五)引起了干部群眾的關(guān)注。專題述廉工作,暢達(dá)了干部群眾對區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和廉潔自律規(guī)定情況的知情權(quán),也是對區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利公開監(jiān)督的一次有益嘗試。通過征求意見和詢問質(zhì)詢兩個環(huán)節(jié),把群眾的訴求直接反應(yīng)給領(lǐng)導(dǎo)干部本人,傾聽民意,答疑解惑;就事論事,接受監(jiān)督。專題述廉工作,也是對區(qū)紀(jì)委工作一次展示,增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的透明度,提高了基層干部群眾對紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)知度。
二、專題述廉工作存在的問題
__區(qū)開展專題述廉工作以來,雖然取得了一定成效,但是還存在著一些問題,距離上級要求和群眾期望還有一定差距,主要表現(xiàn)在:一是思想認(rèn)識上還不夠充分。專題述廉工作雖然引起了區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的高度重視,但面對專題述廉這一新生事物,在思想認(rèn)識程度還需要有一個過程,存在對專題述廉的目的和意義領(lǐng)會不深,將專題述廉與過去的述職述廉相混淆等問題。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對自身抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效做法缺乏系統(tǒng)性的梳理,談面上工作多,談抓廉政工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體方法上有所忽略,不能很好的體現(xiàn)出黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求。二是述廉的形式和內(nèi)容上還有待完善。這次專題述廉處于試點(diǎn)探索工作階段,述廉的形式和內(nèi)容相對比較單一。前期只對領(lǐng)導(dǎo)干部分管的部門進(jìn)行了征求意見,工作面比較狹小。述廉會議過程由于保密工作需要,沒有對媒體和公眾開放,沒有發(fā)揮出輿論宣傳和社會監(jiān)督的作用。三是述廉長效監(jiān)督機(jī)制還需進(jìn)一步健全。我區(qū)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題述廉試點(diǎn)工作雖已圓滿結(jié)束,但是下一步還要開展對基層單位和部門的專題述廉工作。要將述廉制度與領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告制度、財產(chǎn)申報制度、信息公開制度等結(jié)合起來,對專題述廉做出硬性規(guī)定,進(jìn)一步提高專題述廉工作的針對性、公開性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性。
三、對專題述廉工作問題的整改措施
為深入推進(jìn)這項(xiàng)工作,確保取得實(shí)效,__區(qū)紀(jì)委從“三個方面”繼續(xù)加強(qiáng)專題述廉工作。
(一)進(jìn)一步創(chuàng)新述廉方式。一是在述廉內(nèi)容上,堅持全面述廉于專項(xiàng)述廉相結(jié)合。即可以要求領(lǐng)導(dǎo)干部就個人廉潔從政情況、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)情況進(jìn)行全面述廉,也可以結(jié)合一個時期的中心工作,比如作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)、廉政風(fēng)險防控管理、糾風(fēng)專項(xiàng)治理、民生工程等,進(jìn)行“點(diǎn)題式”專項(xiàng)述廉。為增強(qiáng)述廉內(nèi)容的針對性,與黨務(wù)、政務(wù)公開制度相結(jié)合,逐步建立“群眾點(diǎn)題”制度,讓群眾提出自己關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、疑點(diǎn)問題,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一收集反饋,讓領(lǐng)導(dǎo)干部在述廉報告中一一解答,真正使述廉貼近群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題。二是在述廉方式上,堅持開展述廉活動與落實(shí)各項(xiàng)廉政制度相結(jié)合。同時,從加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督入手,堅持日常述廉,如與民主生活會相結(jié)合進(jìn)行述廉,以加強(qiáng)班子內(nèi)部的監(jiān)督;于年度工作總結(jié)報告相結(jié)合述廉,以利于上級組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握真實(shí)情況;與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評相結(jié)合進(jìn)行述廉,以全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作情況。三是在述廉評議上,堅持組織評議與群眾評議相結(jié)合。述廉核心不在于 “述”,而在于公開。 通過向社會公開的方式來約束監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部,同時提高群眾參與監(jiān)督的積極性,注意拓展群眾監(jiān)督的渠道和方式,最終形成成熟的社會監(jiān)督大環(huán)境。
述法內(nèi)容分為共性內(nèi)容和重點(diǎn)內(nèi)容,區(qū)別不同崗位職責(zé)和對象,突出重點(diǎn),分類要求。重點(diǎn)內(nèi)容包括:立足于工作崗位職責(zé)要求和依法履職的實(shí)際,切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,特別是在服務(wù)發(fā)展、科學(xué)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法等方面,解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題;共性內(nèi)容包括:社會主義法治理念及學(xué)本文來源:文秘站 法、依法決策、依法辦事、遵章守紀(jì)等方面的情況。為確保領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評試點(diǎn)工作順利扎實(shí)推進(jìn),市工商局采取五項(xiàng)措施:
1、提高認(rèn)識,增強(qiáng)工作主動性。在傳達(dá)市述法工作試點(diǎn)文件精神的基礎(chǔ)上,專題召開一次黨組會,貫徹推進(jìn)會的精神和要求,研究本局年度述法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、計劃安排、內(nèi)容形式,力戒形式主義和走過場,以扎實(shí)的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的態(tài)度,按照規(guī)定要求認(rèn)真完成好述法工作,并力求創(chuàng)新。
2、立足職能,提升內(nèi)容周密性。在市里規(guī)定的六項(xiàng)述法內(nèi)容的基礎(chǔ)上,對行政決策、依法行政工作、學(xué)法情況等內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化,進(jìn)一步突出科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、維權(quán)執(zhí)法等內(nèi)容,努力使本部門的述法工作更具有工商職能特點(diǎn),更符合時展的要求。并明確述法與述職述廉內(nèi)容一并進(jìn)行,要求述法工作必須客觀、全面,納入測評內(nèi)容,接受機(jī)關(guān)干部和群眾的評議,測評結(jié)果反饋本人。
3、主動延伸,擴(kuò)大工作效應(yīng)性。把述法活動向縣(市、區(qū))工商局以及基層工商所(分局)延伸,年終在縣(市、區(qū))工商局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉中增加述法的內(nèi)容,納入縣(市、區(qū))工商局領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和依法行政的考核內(nèi)容,有條件的單位,還要擴(kuò)大到主要執(zhí)法辦案部門的中層領(lǐng)導(dǎo)干部,要求在述職報告中重點(diǎn)就依法行政問題進(jìn)行報告,供主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評價。基層工商所(分局)在組織“雙述雙評”的基礎(chǔ)上,還要由基層工商所(分局)長對本單位一年來依法行政情況進(jìn)行述法報告,公開接受社會各界和企業(yè)、消費(fèi)者評議監(jiān)督。
4、運(yùn)用結(jié)果,提高工作導(dǎo)向性。把本局領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作與本局的工作績效和考核評定等次掛鉤,把縣(市、區(qū))工商局領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部述法工作與干部提拔使用掛鉤,與干部績效獎懲掛鉤,述法情況記入個人檔案。同時,認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議撤銷、行政訴訟敗訴案件責(zé)任追究制和行政首長問責(zé)制,對述法過程中反映出來的突出問題,嚴(yán)格按照制度進(jìn)行責(zé)任追究和問責(zé)。
按照市脫貧攻堅專項(xiàng)述責(zé)述廉會議要求,針對扶貧工作中存在的突出問題,我鎮(zhèn)認(rèn)真研究剖析,對照問題清單進(jìn)行再次梳理,逐項(xiàng)整改、逐一落實(shí)?,F(xiàn)將整改落實(shí)情況匯報如下:
一、建檔立卡貧困人口退出不精準(zhǔn)問題
開展“動態(tài)調(diào)整回頭看”大排查,由各村作為問題整改的責(zé)任主體,鎮(zhèn)包村干部和村兩委班子成員組成走訪小組,列出整改清單,做好整改臺賬,再次逐村逐戶走訪。在走訪過程中,一方面動態(tài)了解掌握貧困戶的生產(chǎn)生活條件,收入水平等情況,并做好入戶記錄;另一方面對存在疑點(diǎn)的貧困戶通過入戶走訪、實(shí)地查看核實(shí)信息,“應(yīng)清未清”的必清,“應(yīng)納未納”的必納、“應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)”的必補(bǔ),切實(shí)把疑點(diǎn)排查工作做實(shí)、做細(xì)。經(jīng)過大走訪活動,我鎮(zhèn)自我排查疑點(diǎn)問題28條,鎮(zhèn)分片召開扶貧會議對疑點(diǎn)問題進(jìn)行分析研判,并經(jīng)過民主評議、公示公告等程序,對死亡、戶口遷出等12戶22人作人口減少處理,對不再符合享受政策標(biāo)準(zhǔn)的5戶7人進(jìn)行清退,家庭成員補(bǔ)錄2人,將患病致貧的1戶4人新納入貧困戶行列。
二、扶貧檔案錯誤較多的問題
根據(jù)市扶貧辦反饋的問題,逐項(xiàng)落實(shí)整改扶貧檔案。嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)和目錄清單對扶貧項(xiàng)目檔案整改完畢,已送審市扶貧辦并通過檢查。在2014-2016年檔案整改中我鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題60余條,其中有52條已建立整改臺賬,全部整改到位。
三、結(jié)對幫扶效果不明顯的問題
將結(jié)對幫扶作為機(jī)關(guān)干部年終考核的一項(xiàng)指標(biāo),把幫扶工作納入常態(tài)化管理,實(shí)行扶貧幫扶工作考核制度,落實(shí)結(jié)對幫扶干部責(zé)任。鎮(zhèn)紀(jì)委、督查辦等部門聯(lián)合開展扶貧工作入戶調(diào)查4次,以工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)等3個“落實(shí)”為主要內(nèi)容,全面詳細(xì)了解鎮(zhèn)村干部入戶幫扶情況。7月份以來,共開展明查暗訪3次、走訪貧困群眾58戶,征集意見建議8條,已反饋給鎮(zhèn)扶貧辦研究落實(shí)。
四、項(xiàng)目資金分配率不高的問題
根據(jù)市扶貧辦提出的2017年鎮(zhèn)級光伏扶貧項(xiàng)目收益未分配問題,我鎮(zhèn)在動態(tài)調(diào)整結(jié)束后,按照最新底數(shù)對項(xiàng)目收益分配方案進(jìn)行了調(diào)整,按照差異化到戶扶持政策確定分配金額,因戶因人精準(zhǔn)幫扶,現(xiàn)已完成2017年鎮(zhèn)級光伏扶貧項(xiàng)目收益第一次分配。創(chuàng)建扶貧項(xiàng)目“日報告,周總結(jié)”制度。對2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施,日報告,周總結(jié),從項(xiàng)目的方案規(guī)劃、立項(xiàng)審批、招投標(biāo),再到運(yùn)營維護(hù)等多個階段,全程實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目監(jiān)控制度,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
五、督查長效機(jī)制不健全的問題
進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧工作效能督查,落實(shí)工作考評制度,將督查考評結(jié)果作為機(jī)關(guān)干部和村兩委班子年終考評評先樹優(yōu)的重要依據(jù),逐步構(gòu)建了“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實(shí)”的工作格局。發(fā)揮扶貧理事會的積極作用,全程參與脫貧攻堅。在全鎮(zhèn)全部村莊挑選熟悉村情、勤快務(wù)實(shí)的黨員29名擔(dān)任扶貧聯(lián)絡(luò)員,登門入戶講政策、聽需求、辦實(shí)事,當(dāng)好貧困戶的勤務(wù)員、政策的宣傳員。一個多月以來,29名聯(lián)絡(luò)員共走訪貧困戶89戶200多次,增進(jìn)了貧困群眾對黨的扶貧惠民政策的了解和掌握。
六、扶貧工作力量分散的問題
調(diào)研中,一般黨員干部給我們解密時說:黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的工程,不僅靠恒心、細(xì)心、愛心去打牢干部職工扎實(shí)的思想基礎(chǔ),不僅要全體黨務(wù)工作者和全體干部職工共同艱辛努力,而且更要靠一茬一茬的分局領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)得正、做得正、行得正良性循環(huán)的接力和崇高的黨性修煉以及“十年磨一劍”堅韌不拔的個人魅力、高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)藝能。分局領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)時給我們介紹了打造一支清正廉潔工商干部隊(duì)伍的三大法寶是:探索廉政教育新渠道,搭建制度建設(shè)新平臺,拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域。
探索廉政教育新渠道
在新的歷史條件下,工商行政管理內(nèi)部發(fā)生了翻天覆地的變化,實(shí)行市場管辦脫鉤、省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直管理、國家工商總局機(jī)構(gòu)升格、企業(yè)信用個體工商戶信用、商品交易市場信用分類監(jiān)管、現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用以及停征“兩費(fèi)”、新“三定”方案的施行和規(guī)范津補(bǔ)貼等等。在實(shí)際工作和現(xiàn)實(shí)生活中,干部職工的價值取向、生活觀念的改變、個人利益的分配、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型、履職問責(zé)的力度加強(qiáng)等也都發(fā)生了重大變革。同時社會結(jié)構(gòu)多元化、商品交易多樣化、經(jīng)濟(jì)活動復(fù)雜化,都給工商行政管理干部隊(duì)伍建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在挑戰(zhàn)和機(jī)遇共存的歷史時代,唯有改革才有生機(jī),唯有創(chuàng)新才有前途,唯有進(jìn)取才有動力?!痢练志掷碇睔鈮训赜民R列主義最新理論成果武裝人,用先進(jìn)的文化思想引導(dǎo)人,用管用、有效的科學(xué)手段教育人。以科學(xué)的唯物的辨證的思想,摒棄不適應(yīng)不符合當(dāng)代工商人精神風(fēng)貌和時代特征的形式主義。在繼承和堅持兩個經(jīng)常性工作、正面教育典型引路、“”等傳統(tǒng)教育方式的基礎(chǔ)上,探索和實(shí)踐了一系列廉政教育新渠道,取得明顯效果。
一是宣廉教育即單刀直入法。在午餐前下班后,分局各種會議進(jìn)行普遍的宣廉教育。開門見山,直入主題,使干部職工在思想上弄清弄懂黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和艱巨性。
二是倡廉教育即揚(yáng)長避短法。不分男同志、女同志,不論新同志、老同志,沒有成見、沒有偏見,只要有利于黨風(fēng)廉政建設(shè),工作有進(jìn)步、思路有新意、點(diǎn)子有價值,都要多場合表揚(yáng)鼓勵,弘揚(yáng)正氣,倡導(dǎo)先進(jìn)。使之揚(yáng)長避短,自覺克服不足,不斷進(jìn)取。
三是警廉教育即一招奏效法。對苗頭性、傾向性問題,直言不諱,一針見血,直指要害。通過以案釋法、以案明記,動之以情,曉之以理,做到防患于未然。
四是思廉教育即紅色路線法。結(jié)合專題教育、主題教育、傳統(tǒng)教育、黨性教育等活動。組織干部職工,參觀改革開放三十年成果,黨的一大會址,沙家浜等革命根據(jù)地進(jìn)行“重走革命路,爭做廉政人”的紅色路線教育,從而使黨員干部對“為政重在廉、做人重在誠、講話重在信、辦事重在實(shí)”的名句而常思,鼓舞工作干勁,珍惜工作崗位的熱情。
五是品廉教育即藝術(shù)欣賞法。通過組織觀看錫劇《九品廉吏》和《李榮法》,唱廉政歌曲,讀廉政書籍、寫廉政筆記,談廉政心得,看廉政戲劇活動,在藝術(shù)欣賞中,品位黨風(fēng)廉政建設(shè)真諦,修煉完美的人格、陶冶高尚的情操,受到品廉教育。
六是省廉教育即社會實(shí)踐法。抓住社會熱點(diǎn)問題,結(jié)合當(dāng)前形勢,不失時機(jī)組織干部職工深入社區(qū)走家串戶、訪寒濟(jì)貧;走進(jìn)農(nóng)村田頭,不忘人民本色;走入工廠,傾聽外來工的心聲,牢記公仆責(zé)任。在活動中,明確主題,加入引導(dǎo),反省言行,考量自己。思一思,想一想,黨風(fēng)廉政意識強(qiáng)不強(qiáng)?思一思,想一想人民公仆怎么做?思一思,想一想,存在不足怎么辦?
七是樹廉教育既現(xiàn)身說法法。召開典型報告會,事跡介紹會和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及歷史傳統(tǒng)節(jié)日座談會,編組有序、輪流現(xiàn)身說法。介紹個人成長經(jīng)歷,反腐倡廉好的做法和經(jīng)驗(yàn),做到人人上講臺、人人受教育、人人是典型,起到三年輪一次,終身留印象的效應(yīng)。
八是透廉教育即陽光透明法。主動接受監(jiān)督,確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。通過深化“兩網(wǎng)”建設(shè),突出分局局務(wù)公開,保證干部職工對局務(wù)公開、黨務(wù)公開、人事公開和重大活動公開的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分尊重民主,確保行政權(quán)力的運(yùn)行陽光透明。做到?jīng)Q策全民主、過程全公開、結(jié)果全公布。做干部職工放得心、信得過、有依靠的掌舵人。
九是踐廉教育即身先士卒法。黨員干部要求別人做到的自己首先做到,要求別人不做的,自己確保不做。以過硬的政治素質(zhì),良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜樣行為,做履行黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)的模范;做學(xué)習(xí)實(shí)踐黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度的模范;做抵得住誘惑、守得住清貧、抗得住私欲的模范,用實(shí)踐示范的行動教育人、引導(dǎo)人、感化人。
十是問廉教育即遠(yuǎn)程監(jiān)督法。充分利用工商系統(tǒng)信息化工具的優(yōu)勢,發(fā)揮人人有電腦、有手機(jī),家庭有親人的作用,豐富基層信息網(wǎng)廉政之聲內(nèi)容,經(jīng)常廉政警句、格言,有關(guān)反腐倡廉規(guī)章要求,交流黨風(fēng)廉政和反腐敗心得感想。節(jié)假日溫情提醒,利用手機(jī)短訊、聆聲,在交友等社會活動中適當(dāng)提醒,給家屬親人發(fā)廉政信,提示管好自己的人,看好自己的門。每逢佳節(jié)常問“廉”,使干部職工違風(fēng)廉政之事,不想做,不敢做,不去做。通過遠(yuǎn)程監(jiān)控,黨風(fēng)廉政建設(shè)的警示,無時不在,無處不在,沒有真空,沒有死角,沒有盲區(qū),將廉政鐘聲時時刻刻入耳、入腦、入心。
搭建制度建設(shè)新平臺
××工商分局打造清正廉潔干部隊(duì)伍的第二個秘決是搭建制度建設(shè)新平臺,在走訪中我們注意到,從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部經(jīng)常說的一句話就是“沒有規(guī)矩、不成方圓”。實(shí)踐中××分局始終把規(guī)范制度建設(shè)作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工程來抓。在實(shí)際工作中強(qiáng)調(diào)用制度管理人,用制度約束人,用制度規(guī)范人,認(rèn)真解決在落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定中不切實(shí)、不扎實(shí)、不落實(shí)的問題,不斷完善黨風(fēng)廉政責(zé)任制度。在中層以上干部中已經(jīng)形成的有《領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政責(zé)任分解》、《分局班子成員定點(diǎn)掛鉤負(fù)責(zé)制度》分局領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任書》、部門負(fù)責(zé)人和干部職工簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作承諾書》,中層以上干部全部建有《黨風(fēng)廉政建設(shè)檔案》。在具體工作中已經(jīng)建立的制度有《干部職工上下班簽到制度》、《基層工商所績效掛鉤實(shí)施辦法》、《重大案件會審制度》,由總支、辦公室、法制科和紀(jì)檢監(jiān)察部門參加的《反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會議制度》、《紀(jì)檢監(jiān)察、人教等部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席制度》、《工商所長離任審計制度》、《干部職工外出考察實(shí)施辦法》、《工會慰問干部職工試行辦法》、《財務(wù)報銷實(shí)施辦法》、《干部職工獎勵規(guī)定》、《紀(jì)檢監(jiān)察定期通報制度》、《行風(fēng)監(jiān)督員聘請和會議制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》、《黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究辦法》、《政務(wù)公開、重大事項(xiàng)公示制度》和《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評議制度》等等到二十多項(xiàng)規(guī)章制度,做到黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)格化、制度化、規(guī)范化。真正使黨風(fēng)廉政責(zé)任制,一崗雙責(zé)、一崗多責(zé),做到橫向到人,縱向到位,一級抓一級,層層抓落實(shí),人人有責(zé)任。
今年××工商分局又根據(jù),新形勢、新時期、新特點(diǎn)和工商監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型等新任務(wù),堅持嚴(yán)格教育與嚴(yán)格管理相結(jié)合,以蘇州局《干部文明禮儀》和《內(nèi)部管理規(guī)范手冊》兩個基本制度為基礎(chǔ),在一個探索、兩個改進(jìn)、三個改革上下功夫。即:探索節(jié)假日期間、重要時段的監(jiān)督檢查機(jī)制,及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部職工廉潔自律方面存在的突出問題,加大查處力度,堅決維護(hù)廉潔自律規(guī)定的嚴(yán)肅性。改進(jìn)教育方法,體現(xiàn)以人為本、人文關(guān)愛思想,注重特色、結(jié)合實(shí)際分層次、有重點(diǎn)地因人施教。改進(jìn)考核、考勤工作。改革考核機(jī)制,建立適應(yīng)新形勢有效管理的新型機(jī)制。改革檢查、督查辦法,建立檢查、督查通報機(jī)制。改革思想分析會議方法,建立局、所兩級重大思想動態(tài)、通報制度,準(zhǔn)確及時掌握每個干部職工思想動態(tài)。
拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域
監(jiān)督方法方式很多,既有嚴(yán)肅性又有靈活性,××工商分局在拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域的主要做法是:
第一:開展履職問責(zé)監(jiān)督,增強(qiáng)風(fēng)險防御能力
開展“服務(wù)型工商”活動取得了巨大成功,工商對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)社會進(jìn)步的作用日顯重要,廣大工商干部履職盡責(zé)的能力明顯增強(qiáng)。同時,在工商職能的轉(zhuǎn)型時期,監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸,監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變,監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變,監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,履職要求更高,問責(zé)責(zé)任更嚴(yán)。必須在黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督領(lǐng)域中,更加強(qiáng)調(diào)廣大干部職工廉政風(fēng)險防御的能力。去年××分局以履職問責(zé)監(jiān)督為切入點(diǎn),扎扎實(shí)實(shí)開展了“遵章守紀(jì)、履職盡責(zé)”為主題的學(xué)教活動,拓寬了新的監(jiān)督領(lǐng)域。
在學(xué)教活動中,組織觀看了預(yù)防職務(wù)犯罪的電教片,認(rèn)真組織開展“三對照、三檢查”,進(jìn)行查找廉政風(fēng)險、建立防控機(jī)制。做到了個人查和組織查、上級查和下級查、重點(diǎn)查和普遍查相結(jié)合,認(rèn)真排查,深刻剖析。達(dá)到“深刻教育、清醒查風(fēng)險、全面鼓干勁、奮力抓落實(shí)”的目的。在學(xué)教活動中,職干部職工參與率___%,在分局__個崗位上,排查風(fēng)險__個,(其中行政審批風(fēng)險點(diǎn)__個;行政執(zhí)法風(fēng)險__個;行政處罰風(fēng)險__個;內(nèi)部管理風(fēng)險點(diǎn)__個)。高風(fēng)險崗位即:監(jiān)督管理、罰沒物資和固定資產(chǎn)管理、執(zhí)法辦案、財務(wù)管理、行政審批、內(nèi)部管理等_個。
通過履職問責(zé)、瀆職失職、行政亂作為、不作為、慢作為等履職風(fēng)險大討論,把防范廉政風(fēng)險,提高問責(zé)能力,貫穿于干部教育、培養(yǎng)、使用和管理的各個環(huán)節(jié),融入工商行政管理工作的全過程,筑牢了廣大干部職工增強(qiáng)廉政風(fēng)險防范意識和自我保護(hù)意識以及拒腐防變的思想基礎(chǔ)的法紀(jì)防線。
第二:開展述職述廉監(jiān)督,增強(qiáng)自律他律能力
在拓寬黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督新領(lǐng)域的實(shí)踐中,××工商分局探索踐行了述職述廉機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部向中層干部述職述廉,并將“雙述”內(nèi)容在網(wǎng)上公示,接受全局干部職工的監(jiān)督評廉。二是干部述職述廉。結(jié)合公務(wù)員考核、民主生活會和評先評優(yōu)等重大活動,全體干部相互述職述廉,開展批評和自我批評,提出黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議和努力方向,促進(jìn)監(jiān)督,增強(qiáng)自律和他律的能力。三是組織中層負(fù)責(zé)人向服務(wù)對象述職述廉。去年分局在組織桃塢、婁門、觀前三個工商所向社會和服務(wù)對象述職述廉的基礎(chǔ)上,又分別組織機(jī)關(guān)、注冊科、經(jīng)檢大隊(duì)、監(jiān)管科等部門負(fù)責(zé)人向社會和服務(wù)對象述職述廉,受到社會各界高度評價,達(dá)到了預(yù)期目的。分局機(jī)關(guān)參加“雙述”活動代表__人,社會和服務(wù)對象代表__人,分別對履行職責(zé)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、廉潔自律四個方面進(jìn)行綜合測評,取得好和較好滿意率___%的高分。分局在××區(qū)紀(jì)委組織的__個行政單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)綜合評議中列第三名。
第三:開展作風(fēng)效能監(jiān)督,增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力
分局從機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)、執(zhí)行雙六條禁令入手,重點(diǎn)是主要領(lǐng)導(dǎo)親自到××區(qū)紀(jì)委、各街道黨工委征求意見,召開義務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員會議,認(rèn)真接待和處理群眾來信來訪,定期召開干部思想動態(tài)分析會議等基礎(chǔ)性工作,扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè),在全社會展示了工商部門的良好形象。在作風(fēng)效能建設(shè)的監(jiān)督上,從思想上對照科學(xué)發(fā)展觀的要求,“強(qiáng)服務(wù)、促增長、促發(fā)展”做的怎么樣?從工作上對照職能轉(zhuǎn)型要求,思想怎么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、轉(zhuǎn)到位沒有?特別是在當(dāng)前停征“兩費(fèi)”,實(shí)行“陽光津補(bǔ)貼”的大背景下,針對福利待遇、總收入有所降低的情況,部分人存在心態(tài)不平衡,工作干勁下降,工作標(biāo)準(zhǔn)降低,管理要求放松,廉潔自律不嚴(yán);極個別中層和少數(shù)干部個人主義、享樂主義、艱苦奮斗的思想不牢;在工作中憑個人感情辦事,憑興趣情緒辦事,憑利益多少辦事,上班遲到、下班早退,甚至不請假,無故礦工的現(xiàn)象時有發(fā)生;組織紀(jì)律渙散,工作矛盾積壓,部門和個人形象差,學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、約束力不到位;部門與部門之間,所與所之間在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)發(fā)展中不平衡,存在有令不行,有禁不止等問題和不足,開展高強(qiáng)度、密集型的不間斷督查。以“三優(yōu)化、三爭當(dāng)”活動為載體,重點(diǎn)圍繞企業(yè)年檢、行政執(zhí)法、食品安全、窗口單位、執(zhí)行紀(jì)律五個方面,抽查、明查、互查,定期通報督查結(jié)果,提出整改建議。堅持管業(yè)務(wù)、管隊(duì)伍,必先管行風(fēng)的原則,督促干部職工進(jìn)一步端正服務(wù)態(tài)度,提高辦事效率,進(jìn)一步樹立法治工商、服務(wù)工商、效能工商的形象,全面推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)。
一、在突出“四個重點(diǎn)”中強(qiáng)化審計監(jiān)督
根據(jù)年度計劃,我局將財政預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、政府投資跟蹤審計和績效審計作為半年工作重點(diǎn),集中力量,攻堅克難,完成了預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)。
(一)財政預(yù)算執(zhí)行審計。今年的預(yù)算執(zhí)行審計有三個特點(diǎn):一是充分準(zhǔn)備動手早。底,局財金股就完成了工作方案的制訂。年1月10日,全局召開了動員大會,進(jìn)行了全面、周密的工作部署。
1月18日,審計組現(xiàn)場進(jìn)審,2月5日,現(xiàn)場審計基本結(jié)束。整個過程籌備充分、組織周密、實(shí)施順利;二是整合資源力量強(qiáng)。打破股室界限,組織業(yè)務(wù)人員23人,由7名班子成員帶隊(duì),分為三個小組,合理搭配,分工協(xié)作,最大程度的提高了工作效率;三是ao運(yùn)用效率高。審計涉及重點(diǎn)單位和部門28個,同時還開展了國有土地出讓收入的專項(xiàng)審計,點(diǎn)多面廣,任務(wù)繁重,審計組充分運(yùn)用ao現(xiàn)場審計軟件,大大縮短了現(xiàn)場審計時間,提高了審計項(xiàng)目質(zhì)量。本次財政預(yù)算執(zhí)行審計,查處問題12項(xiàng),提出評價意見6條、審計建議4條,提交了高質(zhì)量的審計報告,受到了縣委、人大、政府的好評。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。今年全年,我局完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目6個,在審4個,審計對象10人,其中,突出了領(lǐng)導(dǎo)干部的任中經(jīng)濟(jì)審計,同時加強(qiáng)了對事業(yè)單位法人代表的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。為充分提高審計報告的利用率和審計成果,專門下發(fā)了平審發(fā)[]3號《縣審計局關(guān)于統(tǒng)一、規(guī)范、簡化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告格式的通知》,將報告編印成冊,除主送縣委組織部及組織部長,還報送市審計局、縣委及書記和副書記、縣人大及主任、縣政府及縣長和常務(wù)副縣長、縣政協(xié)及主席、縣紀(jì)委及書記。
(三)政府投資跟蹤審計。去年我局啟動并實(shí)施了2個政府投資工程的跟蹤審計試點(diǎn)項(xiàng)目,遏止虛增投資1600多萬元,今年這項(xiàng)工作已全面展開,對全縣所有重點(diǎn)工程實(shí)行了提前介入和全程跟進(jìn)。審計組進(jìn)駐12個施工現(xiàn)場確認(rèn)計量簽證,對隱蔽工程拍照留存,就工程增加計價部分進(jìn)行建議性調(diào)整,積極為政府節(jié)約建設(shè)資金、降低發(fā)展成本。
(四)績效審計。年是我局開展績效審計的試點(diǎn)之年,我局《二〇一〇年目標(biāo)管理考核辦法》中明確規(guī)定“每個業(yè)務(wù)股室必須完成1個績效審計項(xiàng)目”,要求審計人員在項(xiàng)目實(shí)施過程中積極探索績效審計的方式方法,突出績效內(nèi)容,為2011年“績效審計推進(jìn)之年”奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。如對某醫(yī)院的審計,該醫(yī)院投資近萬元改建門診樓、住院樓,新建戒毒治療中心,造成負(fù)債近1000萬元,但審計認(rèn)為,該院醫(yī)療服務(wù)硬件顯著提高,業(yè)務(wù)量和經(jīng)濟(jì)效益均大幅增加,每年償還負(fù)債300多萬元,投資項(xiàng)目績效水平較高;又如審計某公司搬遷建設(shè)項(xiàng)目,同樣是大額負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目,但該公司廉價處置黃金地段的鋪面,在較偏避地段購置土地建設(shè)新樓,規(guī)??刂撇粐?yán),應(yīng)對市場變化失誤,致使公司陷入困境。審計界定該公司搬遷建設(shè)項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期目標(biāo),績效較差,主要負(fù)責(zé)人負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二、在增強(qiáng)“隊(duì)伍四力”中夯實(shí)審計基礎(chǔ)
我局緊緊圍繞建設(shè)“學(xué)習(xí)型、規(guī)范型、效能型、和諧型、廉潔型”機(jī)關(guān)目標(biāo),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高審計水平。
(一)增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。一是通過開展學(xué)習(xí)法律法規(guī)、審計案例講評、審計項(xiàng)目質(zhì)量分析等活動,培養(yǎng)審計人員的查案能力和分析能力;二是聘請省廳專家舉辦計算機(jī)輔助審計專題培訓(xùn)班,組織全局業(yè)務(wù)人員每晚集中操練2小時鞏固培訓(xùn)效果,同時投資9萬多元添置一批手提電腦,全局手提電腦達(dá)到人手一臺,已有10人通過ao認(rèn)證考試,還有8人積極備戰(zhàn)7月2日的考試;三是在局機(jī)關(guān)推行領(lǐng)導(dǎo)干部“公開競職、差額選舉”和股室負(fù)責(zé)人“公開競聘上崗”制度,局班子集體結(jié)合“權(quán)、責(zé)、利”,與所分管股室人員在政治思想、廉政建設(shè)、審計質(zhì)量、工作任務(wù)、獎罰考核方面實(shí)行“五聯(lián)”,開展“一對一”的幫扶活動和談心活動,增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(二)增強(qiáng)隊(duì)伍免疫力。堅守廉潔從審生命線,開展了一次諾廉、述廉、評廉活動,制定了“縣審計局干部十二不準(zhǔn)”規(guī)定,重視干部“工作圈”、“社交圈”以及8小時外“生活圈”的監(jiān)督檢查,實(shí)行重大事項(xiàng)報告檢查制和廉政回訪制,請縣紀(jì)委干部到機(jī)關(guān)舉辦了一次廉政教育學(xué)習(xí)班。
(三)增強(qiáng)隊(duì)伍約束力。完善干部管理考核辦法,在機(jī)關(guān)大廳設(shè)置去向牌,安排專人負(fù)責(zé)對干部工作日去向進(jìn)行跟蹤登記,建立干部德、能、勤、績、廉的量化考評檔案,考評結(jié)果與個人津補(bǔ)貼、評先評優(yōu)和提拔使用掛鉤,有效規(guī)范了干部行為。
(四)增強(qiáng)隊(duì)伍創(chuàng)造力。鼓勵干部積極探索并運(yùn)用新的審計方式方法,提高審計質(zhì)量。如法制股通過“九查九看”促進(jìn)被審計單位實(shí)現(xiàn)厲行節(jié)約,工交商貿(mào)股總結(jié)12條方法開展“小金庫”檢查,基建一股、二股創(chuàng)新方法對隱蔽工程進(jìn)行拍照留存等等,這些新的方式方法的運(yùn)用,規(guī)范了審計程序,節(jié)省了審計時間,降低了審計成本,提高了審計質(zhì)量。
三、在健全“四項(xiàng)制度”中鞏固執(zhí)法質(zhì)量
我局注重加強(qiáng)內(nèi)控,健全制度,規(guī)范程序,督促整改,實(shí)現(xiàn)審計執(zhí)法質(zhì)量控制目標(biāo),確保執(zhí)法質(zhì)量生命線。
(一)完善內(nèi)部管理制度。年初,進(jìn)一步修訂完善了縣審計局《審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《審計復(fù)核制度》、《重大審計事項(xiàng)集體審定制度》、《審計人員有錯與無為問責(zé)辦法》、《關(guān)于基本建設(shè)投資項(xiàng)目審計程序的補(bǔ)充規(guī)定》等11項(xiàng)審計質(zhì)量控制制度,全面規(guī)范審計行為,提高執(zhí)法質(zhì)量。
(二)創(chuàng)新質(zhì)量把關(guān)制度。在審計質(zhì)量控制過程中,實(shí)行重要審計事項(xiàng)專項(xiàng)承諾制:要求被審計單位提供并承諾完整、真實(shí)的重點(diǎn)審計內(nèi)容情況和會計資料,明確告知配合支持審計工作的基本要求和違反承諾的相關(guān)審計處理措施,并要求被審計單位法人和相關(guān)財會人員簽字;堅持集體三審制:現(xiàn)場審計完成后,審計組成員集體研究審計報告初稿。征求意見稿送出前,由局長、法制股、審計組成員集體進(jìn)行審核。根據(jù)被審計單位回復(fù)的陳述意見,由審計組修改,法制股復(fù)核后,再由局業(yè)務(wù)辦公會集體審定;實(shí)行三級復(fù)核制:審計組成員交叉復(fù)核、主審全面復(fù)核、法制股專職復(fù)核,確保了“零”質(zhì)量事故。法制股組織對已完成的審計項(xiàng)目進(jìn)行評選,共評出一等獎1個、二等獎1個、三等獎3個,有2個審計項(xiàng)目分別獲得市審計質(zhì)量評比一、二等獎。