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公共服務(wù)設(shè)施范文第1篇

以天津市保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為實(shí)例，根據(jù)實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)資料，應(yīng)用阿馬蒂亞•森的可行能力理論和模糊綜合評(píng)價(jià)方法研究保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利變化。研究表明，入住后保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利水平得到一定程度惡化，福利指數(shù)由0．777下降到0．513，處于較低水平，消費(fèi)過(guò)程中公共服務(wù)設(shè)施配置缺失是造成福利降低的主要原因。從功能指標(biāo)看，使用狀況、使用成本、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)環(huán)境均有不同程度的惡化。

關(guān)鍵詞:

保障房社區(qū);公共服務(wù)設(shè)施;消費(fèi)福利;可行能力理論

保障房于1995年在我國(guó)全面起步，計(jì)劃至2015年末覆蓋到全國(guó)總?cè)丝诘?0%。隨著國(guó)家對(duì)保障房建設(shè)的大力推廣，我國(guó)保障房社區(qū)得到了快速發(fā)展，這在一定程度上緩解了中低收入群體的購(gòu)房壓力，然而保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建及運(yùn)營(yíng)卻沒(méi)有引起足夠的關(guān)注。雖然各地明確要求保障房社區(qū)建設(shè)要同步配套公共服務(wù)設(shè)施，但實(shí)際上很多保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民的日常消費(fèi)需求，從而引發(fā)上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等一系列福利問(wèn)題。所以保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施缺失給被保障對(duì)象的消費(fèi)福利水平帶來(lái)了什么樣的變化是很值得研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者基于福利的新視角，嘗試測(cè)度被保障對(duì)象公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利水平的變化。國(guó)內(nèi)外關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的研究，多從供給角度入手，針對(duì)現(xiàn)有的供應(yīng)模式［1－2］和規(guī)劃?rùn)C(jī)制［3－4］提出政策性的優(yōu)化［5－6］或調(diào)整后的指標(biāo)體系［7－8］。少有結(jié)合配套對(duì)象的具體消費(fèi)需求［9］展開(kāi)研究。研究對(duì)象主要集中在成熟的城市一般社區(qū)［8－9］，雖然也有學(xué)者關(guān)于保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行研究，提出了在公共服務(wù)設(shè)施供給體系構(gòu)建中要根據(jù)供需平衡的理論基礎(chǔ)［10］，以降低中低收入群體生活成本為原則［11］，對(duì)保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供需特征及滿意度進(jìn)行研究［12］，進(jìn)一步完善了公共服務(wù)設(shè)施配置理論。然而，這些研究很少涉及被保障對(duì)象公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)的福利變化的研究，基于可行能力理論測(cè)度被保障對(duì)象公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利大小的研究尚屬空白。根據(jù)森的功能和能力福利理論，嘗試構(gòu)建被保障對(duì)象公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以天津市保障房社區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證研究，分析被保障對(duì)象在入住保障房社區(qū)前后公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利水平的變化情況及原因。為完善保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置，探索改善被保障對(duì)象公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)狀況的途徑提供有益的借鑒。

1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1．1組成公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利的功能性活動(dòng)運(yùn)用阿瑪?shù)賮?#8226;森的可行能力理論，以功能和能力為核心概念，由于該理論對(duì)可行能力的預(yù)測(cè)具有非直觀性，因而對(duì)消費(fèi)福利的量化常常通過(guò)對(duì)功能性活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估得到。一般的，公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利包括很多內(nèi)容，其中主要以利用效應(yīng)、價(jià)格效應(yīng)、質(zhì)量效應(yīng)為主。侯志遠(yuǎn)［14］將醫(yī)療服務(wù)的消費(fèi)福利效應(yīng)分為利用效應(yīng)、價(jià)格效應(yīng)和質(zhì)量效應(yīng)。解堊［15］從醫(yī)療設(shè)施的利用及費(fèi)用角度對(duì)醫(yī)療消費(fèi)的福利效應(yīng)進(jìn)行研究。劉君［16］從服務(wù)費(fèi)用角度分析了醫(yī)療服務(wù)的消費(fèi)福利效應(yīng)。許崴［17］指出心理感受在服務(wù)消費(fèi)福利效應(yīng)中有重要作用。高進(jìn)云［18］指出環(huán)境是居民福利的重要一部分。根據(jù)我國(guó)保障房社區(qū)實(shí)際情況以及公共服務(wù)設(shè)施的特征，選取使用狀況、使用成本、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)環(huán)境、心理狀況5個(gè)功能性活動(dòng)作為評(píng)價(jià)保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利的功能性活動(dòng)。具體指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

1．2組成公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利的功能性活動(dòng)的相關(guān)指標(biāo)

1．2．1使用狀況侯志遠(yuǎn)［14］將醫(yī)療設(shè)施的利用效應(yīng)分為是否使用、使用時(shí)間。解堊［15］從對(duì)醫(yī)療設(shè)施的使用頻率解釋了利用效應(yīng)。因?yàn)楣卜?wù)設(shè)施是居民生活所必需的，研究選取使用頻率、享用時(shí)間作為反映使用狀況的基本指標(biāo)。

1．2．2使用成本繆婧晶［19］將旅游消費(fèi)成本分為交通成本和消費(fèi)開(kāi)支，并將交通成本分為顯性成本和隱性成本。其中顯性成本是交通費(fèi)用，隱形成本指途中的時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)。Oppenheim［20］指出消費(fèi)成本包括商品價(jià)格和交通成本。侯志遠(yuǎn)［14］、解堊［15］將醫(yī)療設(shè)施價(jià)格效應(yīng)定義為花費(fèi)的費(fèi)用。戚功生［21］指出農(nóng)戶在使用公共服務(wù)過(guò)程中需要負(fù)擔(dān)使用費(fèi)用和獲得高質(zhì)量公共服務(wù)的額外成本。對(duì)于保障房社區(qū)而言，其公共服務(wù)設(shè)施僅能、甚至不能滿足居民的基本需求，所以為了獲得更高質(zhì)量的服務(wù)，居民不得不到市中心等地進(jìn)行消費(fèi)，在途中風(fēng)險(xiǎn)并不大，但必然會(huì)花費(fèi)額外的費(fèi)用，這里主要是交通費(fèi)用。所以研究選取消費(fèi)費(fèi)用、交通費(fèi)用和時(shí)間成本作為反映使用成本的基本指標(biāo)。

1．2．3服務(wù)質(zhì)量Grnroos［22］將服務(wù)質(zhì)量劃分為三個(gè)方面:有形質(zhì)量、功能質(zhì)量和關(guān)懷質(zhì)量，蔣中平［23］用該三部分對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行研究。具體應(yīng)用到公共服務(wù)設(shè)施中，有形質(zhì)量是指公共服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量;功能質(zhì)量是指服務(wù)人員與居民之間的互動(dòng)，主要是指服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力以及服務(wù)效率;而關(guān)懷質(zhì)量則歸結(jié)為服務(wù)人員對(duì)居民日常生活的關(guān)懷，包括居民的個(gè)性化需求、需要的便利的服務(wù)時(shí)間等。此處選取公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量;服務(wù)人員態(tài)度、能力和效率;個(gè)性化需求滿足程度、服務(wù)時(shí)間便利性作為反映公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量的基本指標(biāo)。

1．2．4服務(wù)環(huán)境史章建［24］將銀行服務(wù)環(huán)境劃分為空間、標(biāo)記、設(shè)備、周邊條件、顧客形態(tài)。借鑒到公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)環(huán)境，在空間部分采用Brady［25］對(duì)服務(wù)環(huán)境空間所提出的指標(biāo)，即公共服務(wù)設(shè)施的整體布局、整潔度、空間大小;設(shè)備采用PZB有形性指標(biāo)，指公共服務(wù)設(shè)施與公共服務(wù)之間的匹配度及其現(xiàn)代化程度。Bitner［26］認(rèn)為周邊條件是指公共服務(wù)設(shè)施的整體消費(fèi)氛圍。張振剛［27］將顧客群態(tài)定義為顧客的群體特征，包括服務(wù)人員衣著整潔度和其他居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的滿意度。史章建［24］認(rèn)為標(biāo)記是指銀行設(shè)施標(biāo)志提供的信息準(zhǔn)確度，由于所調(diào)查居民都已經(jīng)入住3～5，且公共服務(wù)設(shè)施是居民日常生活經(jīng)常接觸到的，所以不需要利用標(biāo)記去獲取公共服務(wù)設(shè)施的信息，此處不再將標(biāo)記作為測(cè)度指標(biāo)。研究選取公共服務(wù)設(shè)施的空間布局、整潔度、空間規(guī)模大小;公共服務(wù)設(shè)施與公共服務(wù)之間的匹配度及其現(xiàn)代化程度;公共服務(wù)設(shè)施的消費(fèi)氛圍;服務(wù)人員衣著整潔度和其他居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的滿意度作為反映公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)環(huán)境的基本指標(biāo)。

1．2．5心理狀況Sen認(rèn)為快樂(lè)是一個(gè)人所獲得的福利的重要內(nèi)容。保障房社區(qū)居民作為弱勢(shì)群體，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施有較強(qiáng)依賴性及敏感性，這使得對(duì)服務(wù)人員的信任、使用公共服務(wù)過(guò)程中的歸屬感及公平性對(duì)其心理狀況產(chǎn)生很大影響。將居民在保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的消費(fèi)過(guò)程中的心理狀況進(jìn)行分析，是對(duì)公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利功能性活動(dòng)的進(jìn)一步驗(yàn)證和補(bǔ)充。研究選取信任感、歸屬感及公平性作為反映公共服務(wù)設(shè)施心理狀況的指標(biāo)。

2實(shí)證研究

2．1研究區(qū)域與數(shù)據(jù)說(shuō)明

2．1．1研究區(qū)域2014年起各地將公租房和廉租房并軌運(yùn)行統(tǒng)稱公租房，目前天津保障房類型主要包括限價(jià)房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房三種形式。根據(jù)《天津市住房建設(shè)規(guī)劃(2011～2015年)》，規(guī)劃期內(nèi)，主城區(qū)內(nèi)三類保障房建筑面積要達(dá)到1500萬(wàn)平方米。筆者選取了分別位于紅橋區(qū)、河?xùn)|區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)的民暢園經(jīng)濟(jì)適用房、百合陽(yáng)光限價(jià)房、秋悅家園公租房、雙港新家園片區(qū)為調(diào)查區(qū)域。對(duì)保障房社區(qū)居民進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷136份，收回有效問(wèn)卷為128份。問(wèn)卷的有效率達(dá)到94%。

2．1．2數(shù)據(jù)說(shuō)明對(duì)于數(shù)據(jù)的處理，一方面，由于涉及福利評(píng)價(jià)，同時(shí)在調(diào)研過(guò)程中，中低收入群體對(duì)都不能給出或不愿意給出回答或較為準(zhǔn)確的回答，而只能給出不同程度的主觀評(píng)價(jià)，例如:好、較好、一般、較差、差或高、較高、一般、較低、低等主觀評(píng)價(jià)，因此更多的為虛擬定性變量。另一方面，為使得測(cè)量指標(biāo)具有可比性，調(diào)研采取Likert5級(jí)評(píng)分法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行1－5賦值處理。

2．2計(jì)算方法

2．2．1設(shè)定消費(fèi)福利模糊集設(shè)模糊集X為消費(fèi)福利狀況，則公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利變化的部分W為X的子集，將第n個(gè)居民的消費(fèi)福利函數(shù)表示為W(n)={x，μw(x)}，x∈X，uw(x)是x對(duì)W的隸屬度，uw(x)∈［0，1］，設(shè)1為消費(fèi)福利絕對(duì)好的隸屬度，0．5為一般狀態(tài)，此時(shí)消費(fèi)福利最模糊，0為消費(fèi)福利絕對(duì)差時(shí)的取值。

2．2．2設(shè)定隸屬函數(shù)選擇適合的隸屬度函數(shù)是利用模糊綜合評(píng)價(jià)法核心問(wèn)題之一。在進(jìn)行選擇時(shí)，可以依據(jù)研究的指標(biāo)及背景，Miceli［28］認(rèn)為一般可以將指標(biāo)變量分為虛擬二分變量、連續(xù)變量和虛擬定性變量3種類型。

2．2．3計(jì)算權(quán)重根據(jù)實(shí)際所得的消費(fèi)福利的初級(jí)指標(biāo)進(jìn)行加成計(jì)算，得到次級(jí)指標(biāo)隸屬度，對(duì)應(yīng)的權(quán)重在加總合成過(guò)程中是必須的，權(quán)重表示各初級(jí)指標(biāo)在次級(jí)指標(biāo)中權(quán)屬的重要程度，因此，計(jì)算權(quán)重是運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法的關(guān)鍵。

2．2．4加總指標(biāo)Cerioli和Zani［29］通過(guò)使用下式的加總，利用以上實(shí)際計(jì)算得到的初級(jí)指標(biāo)隸屬度及權(quán)重，推導(dǎo)出各功能性指標(biāo)的隸屬度。

2．3結(jié)果與分析被保障對(duì)象公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利的各指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表2。從表2可以看出，被調(diào)查區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利指數(shù)由入住前的0．777下降為入住后的0．513，下降程度較大。具體而言，各功能性活動(dòng)隸屬度的前后變化比較明顯。

2．3．1使用狀況對(duì)于入住保障房社區(qū)的居民，原社區(qū)均屬于成熟社區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)齊全，使用便捷，公共服務(wù)設(shè)施使用頻率和享用時(shí)間均較高。而保障房社區(qū)大部分位于郊區(qū)，“弱配套”問(wèn)題十分嚴(yán)重，大大降低了居民的公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)意愿，造成保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施使用狀況水平的下降，所以使用狀況總隸屬度由入住前的0．827下降為入住后0．467。80%的居民認(rèn)為入住保障房社區(qū)之后，公共服務(wù)設(shè)施基本滿足需求，但大部分超過(guò)了設(shè)施的服務(wù)半徑，距離較遠(yuǎn)，使得公共服務(wù)設(shè)施的使用狀況大大降低。各小區(qū)使用狀況各構(gòu)成指標(biāo)隸屬度下降幅度由小到大依次是:民暢園、雙港新家園、百合陽(yáng)光社區(qū)、秋悅家園。這主要是因?yàn)槊駮硤@位于紅橋區(qū)大型社區(qū)的重要位置，周邊有水木天成社區(qū)，其公共服務(wù)設(shè)施的配套成熟。雙港新家園片區(qū)已形成具備完善的配套社區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施配套相對(duì)齊全，基本滿足消費(fèi)需求。百合陽(yáng)光小區(qū)為限價(jià)房，居民收入相對(duì)較高，但由于周邊為新建小區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施不完善，在一定程度上抑制了居民消費(fèi)意愿。秋悅家園靠近外環(huán)線，周邊小區(qū)正在建設(shè)當(dāng)中，其公共服務(wù)設(shè)施較少，距離市中心較遠(yuǎn)，大大降低了居民的公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)頻率與享用時(shí)間。

2．3．2使用成本保障房社公共服務(wù)設(shè)施使用成本總隸屬度由入住前的0．884下降為入住后的0．499，即居民公共服務(wù)設(shè)施使用成本增加。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居民普遍反映保障房社區(qū)物價(jià)水平較原社區(qū)略高，相差不大，但居民對(duì)物價(jià)較為敏感，居民寧愿花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間去較遠(yuǎn)的市內(nèi)獲取相對(duì)低廉的服務(wù)，而交通設(shè)施的滯后，大大增加了居民的通勤成本，從而導(dǎo)致了時(shí)間成本和交通成本的增加，即交通時(shí)間和交通費(fèi)用隸屬度的降低。各社區(qū)使用成本的各構(gòu)成指標(biāo)隸屬度下降幅度由小到大依次是:民暢園、雙港新家園、百合陽(yáng)光社區(qū)、秋悅家園。民暢園公共服務(wù)設(shè)施較成熟，消費(fèi)公共服務(wù)設(shè)施需要的交通時(shí)間、交通費(fèi)用較少。雙港新家園周邊公共服務(wù)設(shè)施基本能夠滿足要求，各指標(biāo)隸屬度的降低主要是由獲取高質(zhì)量的公共服務(wù)設(shè)施造成的。而百合陽(yáng)光和秋悅家園社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺失，居民需要到較遠(yuǎn)地方獲得服務(wù)，造成交通時(shí)間和交通費(fèi)用大大超過(guò)原社區(qū)。而百合陽(yáng)光年輕人居多，而秋悅家園以老年人為主，相比較而言，年輕人比老年人的去較遠(yuǎn)地方獲取公共服務(wù)設(shè)施的效率高，所以百合陽(yáng)光各指標(biāo)隸屬度率略高于秋悅家園。

2．3．3服務(wù)質(zhì)量保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施本身質(zhì)量偏低，后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)，加大了設(shè)施的毀壞速度和程度。服務(wù)人員的服務(wù)效率、服務(wù)能力均低于原社區(qū)，服務(wù)態(tài)度則沒(méi)有太大的差別。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施普遍具有單體規(guī)模較小、類別單調(diào)、功能單一的特點(diǎn)，難以滿足居民的基本需求，個(gè)性化服務(wù)和便利的服務(wù)時(shí)間更是難以保障。所以公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量總隸屬度由入住前的0．771下降為入住后的0．522。在服務(wù)質(zhì)量各構(gòu)成指標(biāo)中，民暢園社區(qū)各指標(biāo)隸屬度下降了10%左右，下降最少，其他社區(qū)各隸屬度有不同程度的下降。對(duì)于民暢園社區(qū)，入住前后公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量基本保持平衡。而其他社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施無(wú)論從硬件質(zhì)量還是軟件質(zhì)量上均與原社區(qū)有較大差別，其中以雙港新家園下降程度最大。這主要是因?yàn)殡p港新家園距離市區(qū)較遠(yuǎn)，可利用的基本是社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施。而對(duì)于百合陽(yáng)光和秋悅家園，市內(nèi)高質(zhì)量公共服務(wù)設(shè)施可以作為補(bǔ)充，雖然在服務(wù)質(zhì)量整體評(píng)價(jià)上仍然很低，但還是略高于以保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為主的雙港新家園。

2．3．4服務(wù)環(huán)境保障房社區(qū)公共服務(wù)環(huán)境總隸屬度由之前的0．833下降為0．565。雖然保障房社區(qū)及其保障對(duì)象比較特殊，但其公共服務(wù)設(shè)施配置仍按城市一般社區(qū)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，沒(méi)有考慮居民的實(shí)際需求，造成“重商業(yè)設(shè)施輕文化、社區(qū)服務(wù)設(shè)施”的布局不合理現(xiàn)象。有的設(shè)施用房空置、挪作他用，與本應(yīng)提供的服務(wù)不匹配。居民在調(diào)研中普遍反映服務(wù)環(huán)境“臟、亂、差”，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施滿意度普遍較低。但公共服務(wù)設(shè)施空間規(guī)模基本能滿足要求，設(shè)施現(xiàn)代化程度及服務(wù)人員衣著整潔度與原社區(qū)也沒(méi)有太大差別。在服務(wù)環(huán)境各構(gòu)成指標(biāo)中，各社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人員衣著整潔度指標(biāo)沒(méi)有太大變化;其他指標(biāo)各社區(qū)均有不同程度的降低。百合陽(yáng)光有一定的智能設(shè)備，如快遞自取機(jī)、門禁卡等，該社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化指標(biāo)有所上升，其他社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與一般社區(qū)沒(méi)有差別。

2．3．5心理狀況居民入住保障房社區(qū)后，公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)便利性的降低、消費(fèi)成本的上升、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)環(huán)境的降低，進(jìn)一步影響了居民的心理狀況。公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)心理狀況總隸屬度由入住前的0．756降低為入住后的0．544，具體表現(xiàn)為消費(fèi)過(guò)程中信任感、歸屬感及公平性的降低。在心理狀況各構(gòu)成指標(biāo)中，由于對(duì)服務(wù)人員的信任感主要是服務(wù)質(zhì)量的感知產(chǎn)生的，所以其隸屬度的改變與服務(wù)質(zhì)量的改變情況相一致，即民暢園信任感隸屬度下降最少，其他社區(qū)有不同程度的下降。而就歸屬感和公平性而言，由于秋悅家園社區(qū)是公租房，居民住房的歸屬感及公平性和設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)等都影響到公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)過(guò)程中的歸屬感和公平性。所以其歸屬感和公平性隸屬度下降幅度最大，其他社區(qū)降低幅度相對(duì)較低。

3結(jié)論及討論

3．1結(jié)論(1)從保障房社區(qū)入住前后公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利狀況隸屬度變化情況可以看出，公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利水平在入住保障性社區(qū)后的下降程度較為嚴(yán)重。由入住前0．777下降為入住后的0．513，其中，公共服務(wù)設(shè)施配置情況是影響消費(fèi)福利下降的重要因素。(2)從功能性活動(dòng)指標(biāo)來(lái)看，入住保障房社區(qū)后組成居民福利的各功能活動(dòng)隸屬度有不同的降低，不僅需要保證公共服務(wù)設(shè)施配置，完善公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體系，而且從能力的角度提升中低收入群體消費(fèi)能力，從而從根本上全面提高中低收入群體公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利水平。

3．2討論本研究雖然經(jīng)過(guò)了通過(guò)較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撜撟C和實(shí)證檢驗(yàn)取得了若干的研究結(jié)論，但是由于各種主觀和客觀的原因，研究仍然存在不足。通過(guò)對(duì)不足之處的分析整理，期望為后續(xù)的研究起到借鑒作用。(1)保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利指標(biāo)體系有待進(jìn)一步的完善，文章的指標(biāo)體系的覆蓋范圍比較全面，但消費(fèi)福利的指標(biāo)可能出現(xiàn)偏差，指標(biāo)量化處理存在不足等問(wèn)題。(2)以天津市保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為典型案例進(jìn)行調(diào)研，僅能代表天津市保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利的變化。但尚未其他省份、地區(qū)的保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利變化情況進(jìn)行研究，研究結(jié)論缺乏普適性，尚待進(jìn)一步研究。

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公共服務(wù)設(shè)施范文第2篇

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)設(shè)施人口結(jié)構(gòu)布局模式

Abstract：The construction of public service facilities has become a significant process in the development of tech Industrial zone. The needs for harmonizing between public service facilities and development of tech Industrial zone also cause problems to be solved. In this article, from the aspects of population structure change, land conservation, and the layout pattern, the case of planning of public service facilities in ChangSha high-tech zone is used to demonstrate the technology for public service facilities in tech Industrial zone .

Keywords: public service facilities population structurethe layout pattern

中圖分類號(hào)：TU242 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1引論

隨著高新區(qū)日益發(fā)展，大量的外來(lái)人口進(jìn)入以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的分異多元，對(duì)高新區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施提出更為嚴(yán)俊的挑戰(zhàn)，而忽視人口結(jié)構(gòu)變化的規(guī)劃方法已經(jīng)很難滿足社會(huì)的要求；同時(shí)如何整合公共服務(wù)設(shè)施，提供更加人性并且更加節(jié)約用地的規(guī)劃方法，也是高新區(qū)亟待解決的問(wèn)題。本文以長(zhǎng)沙高新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃為例，從人口結(jié)構(gòu)變化、節(jié)約用地、布局模式三個(gè)方面探索適合高新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的規(guī)劃方法。

長(zhǎng)沙高新區(qū)介紹

長(zhǎng)沙高新區(qū)位于長(zhǎng)沙市西部城區(qū)，緊鄰長(zhǎng)沙城區(qū)發(fā)展。2009年獲批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型科技園區(qū)，是長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)和長(zhǎng)沙創(chuàng)新型城市建設(shè)核心區(qū)。長(zhǎng)沙高新區(qū)規(guī)劃面積101平方公里，已建成面積40平方公里。在長(zhǎng)沙高新區(qū)建設(shè)的初期，政府的主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上（七通一平），以此來(lái)招商引資。故公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于高新區(qū)的發(fā)展，并且已經(jīng)影響到高新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)于人口結(jié)構(gòu)變化

公共服務(wù)設(shè)施的需求的核心就是人口的需求。而對(duì)需求構(gòu)成較大影響的是人口的年齡結(jié)構(gòu)特征。在人生的第一階段，即當(dāng)人們年輕的時(shí)候，其收入是比較低的，主要為滿足生存型需求在奔波；在人生的第二階段，即工作年齡階層。收入達(dá)到高峰，在儲(chǔ)蓄的同時(shí)多方面需求涌現(xiàn)，向發(fā)展型和享受型需求層次轉(zhuǎn)變；人生的第三階段為退休階段，收入減少，偏向于老齡需求與享受型需求為主。[1] [2]

根據(jù)長(zhǎng)沙高新區(qū)現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)并預(yù)測(cè)未來(lái)的人口結(jié)構(gòu)，對(duì)長(zhǎng)沙高新區(qū)各個(gè)時(shí)期公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)作出分析與安排。

3.1 近期低級(jí)需求階段

近期階段青年人口為社會(huì)主流，人口規(guī)模以機(jī)械增長(zhǎng)方式快速增加。長(zhǎng)沙高新區(qū)產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主，產(chǎn)業(yè)人口年輕化、單一化，藍(lán)領(lǐng)人群數(shù)量龐大。未來(lái)5年大多數(shù)面臨著成家問(wèn)題，少兒人口教育需求膨脹，急需像“民工子弟學(xué)?！?、“民工醫(yī)院”的出現(xiàn)。 從人口素質(zhì)看，大量的藍(lán)領(lǐng)工人渴望成才，教育培訓(xùn)需求劇增。

所以，在目前這階段應(yīng)該以保證生存型公共服務(wù)設(shè)施配置為主。重點(diǎn)配套建設(shè)教育設(shè)施如幼兒園、初小學(xué)、企業(yè)培訓(xùn)，醫(yī)療設(shè)施如綜合性醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生站等。

3.2 中期中級(jí)需求階段

到2020年左右開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)供給將進(jìn)入中期階段，人口年齡結(jié)構(gòu)中青壯年人口成為社會(huì)主流。擁有知識(shí)和技術(shù)的高素質(zhì)城市移民繼續(xù)入住，將直接帶動(dòng)新城消費(fèi)能力提升，發(fā)展型與享受型需求涌現(xiàn)。高收入階層對(duì)休閑、娛樂(lè)、文化等需求較高。白領(lǐng)階層對(duì)生存環(huán)境、職業(yè)社交能力提升感興趣。而工薪階層、技術(shù)工人等更強(qiáng)調(diào)與基本生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)成家型群體“上有老，下有小”的狀態(tài)應(yīng)使公共設(shè)施應(yīng)滿足各個(gè)年齡層要求。既要考慮青少年消費(fèi)，智力開(kāi)發(fā)――學(xué)校教育占據(jù)重要位置，又要關(guān)心老年的醫(yī)療健康狀況，同時(shí)自身還有追求良好的發(fā)展環(huán)境，渴望提高知識(shí)層次，期望提高社會(huì)地位的需求。[2]

所以在中期階段，應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)文化設(shè)施與體育設(shè)施，同時(shí)進(jìn)一步提升醫(yī)療設(shè)施和教育設(shè)施，特別是加強(qiáng)培訓(xùn)設(shè)施的建立。同時(shí)考慮福利院的建設(shè)。

遠(yuǎn)期高級(jí)需求階段

2030年后，開(kāi)發(fā)區(qū)呈現(xiàn)中老年型年齡結(jié)構(gòu)特征，人口密度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、設(shè)施水平、功能種類等日益趨于一般意義上的城市化地區(qū)。中低端需求得到進(jìn)一步滿足，程度趨緩；高級(jí)需求超過(guò)中級(jí)需求到達(dá)頂峰，主要表現(xiàn)在需求高級(jí)化和特殊化兩方面。具體有以下兩點(diǎn)突出特征：(1) 公共服務(wù)向高品質(zhì)趨向。(2)特殊需求增長(zhǎng)，滿足中老年人消費(fèi)需求偏好，注重社區(qū)化建設(shè)。

所以，這個(gè)時(shí)期的公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步完善公共設(shè)施體系，同時(shí)著重加強(qiáng)社區(qū)活動(dòng)站，老年活動(dòng)中心等設(shè)施的完善和提質(zhì)。

4關(guān)于節(jié)約用地

公共服務(wù)設(shè)施落地難的一個(gè)很重要原因，就是選址難。在土地成本越來(lái)越高的高新區(qū)這個(gè)問(wèn)題就更加突出了。如何節(jié)約公共服務(wù)設(shè)施的用地，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)行的節(jié)約公共服務(wù)設(shè)施用地方式有兩種。

一種是復(fù)合化，即公共服務(wù)設(shè)施與其他設(shè)施的復(fù)合。這種復(fù)合既可以是公共服務(wù)設(shè)施之間的復(fù)合，比如社區(qū)活動(dòng)樓，采用合建的形式, 將老年活動(dòng)中心、圖書(shū)館等公共設(shè)施合理規(guī)劃于同一地塊, 共同建設(shè)。還可以是經(jīng)營(yíng)性用地和公共設(shè)施用地之間的復(fù)合，表現(xiàn)為越來(lái)越多大型公共設(shè)施不再獨(dú)立用地，而是結(jié)合經(jīng)營(yíng)性用地集中配置，比如在新加坡，就將鎮(zhèn)一級(jí)圖書(shū)館、診所配置在大型商業(yè)中心內(nèi)部。

另外一種是節(jié)約化，即充分利用“公用地”。所謂的“公用地”是指城市的邊角廢地、立交橋下用地以及原有公用設(shè)施用地。充分利用公用地可以極大地減少公共設(shè)施落地成本和阻力，同時(shí)也可以使有限的土地資源得到充分的利用。

5關(guān)于規(guī)劃布局模式

現(xiàn)行的規(guī)劃理論都強(qiáng)調(diào)鄰里中心和社區(qū)的建設(shè)，試圖營(yíng)造一個(gè)良好的社區(qū)中心氛圍，但社區(qū)中心配置什么樣的設(shè)施，如何構(gòu)建一個(gè)良好的社區(qū)體系，不同城市各不相同。同時(shí)在規(guī)劃方法上，均在嘗試明確清晰的公共設(shè)施服務(wù)范圍和邊界，以保證公共設(shè)施總量的整體平衡和均等，但范圍大小有所差別。[3]

在長(zhǎng)沙高新區(qū)公共設(shè)施布局規(guī)劃中，采用了片區(qū)-片區(qū)組團(tuán)―社區(qū)級(jí)這樣的規(guī)劃模式。

5.1 片區(qū)單位的劃分

依據(jù)長(zhǎng)沙高新區(qū)區(qū)主要功能結(jié)構(gòu)，結(jié)合地域范圍大小，分為5大片區(qū)級(jí)單元。面積在10-30 平方公里不等，服務(wù)人口規(guī)模10-20 萬(wàn)人之間，一般包含2-3 個(gè)片區(qū)組團(tuán)級(jí)單元。對(duì)于片區(qū)級(jí)設(shè)施，原則上要求在各自單元內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。

5.2 片區(qū)組團(tuán)單元?jiǎng)澐?/p>

結(jié)合長(zhǎng)沙高新區(qū)城市綜合服務(wù)功能，在片區(qū)級(jí)單元上又細(xì)分9 個(gè)片區(qū)組團(tuán)區(qū)級(jí)單元。片區(qū)組團(tuán)級(jí)單元規(guī)模一般為6-13平方公里，服務(wù)人口在5-10 萬(wàn)人之間，一般包含3-4 個(gè)社區(qū)級(jí)單元。對(duì)于片區(qū)組團(tuán)級(jí)設(shè)施，原則上應(yīng)在各自單元內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。

5.3 社區(qū)單元?jiǎng)澐?/p>

考慮以后的公共設(shè)施管理，結(jié)合居民當(dāng)前的生活和出行方式，從設(shè)施均衡布局和內(nèi)部服務(wù)自足性角度出發(fā)，界定社區(qū)單元以半徑500-800 米范圍為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模， 用地面積約1 平方公里，配建較完善的能滿足社區(qū)內(nèi)部居民物質(zhì)與文化生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，使各種功能活動(dòng)實(shí)現(xiàn)較均衡的混合。對(duì)于工業(yè)區(qū)，考慮到其功能，半徑和劃分單元相對(duì)較大，在1.5-3 平方公里左右。

5.4 社區(qū)模式建設(shè)

對(duì)于每個(gè)社區(qū)單元內(nèi)公共設(shè)施的配置，建議的組合建設(shè)模式是：公共設(shè)施的集中布置，形成社區(qū)中心，鼓勵(lì)居住和商業(yè)的相對(duì)融合，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)商業(yè)街的打造。

每個(gè)社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，積極引導(dǎo)形成一個(gè)社區(qū)中心，同時(shí)預(yù)留1-2 所幼兒園，盡量建設(shè)1 所小學(xué)，形成教育學(xué)習(xí)中心。

專門談到社區(qū)商業(yè)街體系（它不屬于公共設(shè)施的范疇），是因?yàn)椴糠止卜?wù)設(shè)施已經(jīng)是由市場(chǎng)來(lái)配置，比如游泳館、社區(qū)電影院等，只有這些設(shè)施和純公共物品設(shè)施相互配合，才能形成完善的、不至于重復(fù)建設(shè)的公共服務(wù)網(wǎng)路體系。[3]

參考文獻(xiàn)(References):

[1]Modigliani F，Brumberg R. Utility Analysis and the Consumption Function: an Interpretation of Crosssection Data[M]//Kurihara K K. Post-Keynesian Economics. NewBrunswick, NJ: Rutgers University Press,1954.

公共服務(wù)設(shè)施范文第3篇

關(guān)鍵詞：居住區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施；優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

居住是人類生活的基本需求之一，在城市中的重要地位。隨著生活水平的提高、人們需求日趨多樣化、閑暇時(shí)間的增加和社區(qū)服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)各類居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提出了新的要求。十報(bào)告中提出了全面建成小康社會(huì)的新要求，要求總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公共設(shè)施發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注。

要解決好居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置問(wèn)題，除了加強(qiáng)批后管理外，更應(yīng)做好方案設(shè)計(jì)和評(píng)審工作，而構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系是解決上述問(wèn)題較為有效的方法。因此，居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置優(yōu)化策略具有重要的現(xiàn)實(shí)性。

1.引起居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置優(yōu)化的因素

1.1人口年齡結(jié)構(gòu)及居民生活方式的變化

居民年齡結(jié)構(gòu)變化中老年人增多的趨勢(shì)對(duì)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的影響較大。龐大的老年群體和眾多需要照料的高齡老人，不僅需要經(jīng)濟(jì)保障，也需要提供大量的日常生活照料及醫(yī)療服務(wù)，這就對(duì)全社會(huì)提出較高的要求。

1.2居住區(qū)開(kāi)發(fā)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市中心地區(qū)的土地價(jià)格門檻較高，用地緊張，很難再有可能一次性獲取大面積的土地，但組團(tuán)各屬于不同的開(kāi)發(fā)單位，在小區(qū)級(jí)或居住區(qū)級(jí)公建配套上有所缺失，這些設(shè)施通常依托中心地段原有的設(shè)施解決，無(wú)形中增加了這些設(shè)施的服務(wù)壓力。

1.3公共設(shè)施配套供應(yīng)模式與實(shí)際需求的矛盾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破，由“單位人”向“社會(huì)人”回歸。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深入，城市居民不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動(dòng)，而且對(duì)社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。這些要求必然會(huì)對(duì)居住區(qū)服務(wù)設(shè)施帶來(lái)相應(yīng)的影響。

2.居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的需求和配套發(fā)展趨勢(shì)

2.1居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的需求發(fā)展趨勢(shì)

隨著生活水平的提高、人們需求日趨多樣化、閑暇時(shí)間的增加和社區(qū)服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)各類居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提出了新的要求，提升教育設(shè)施質(zhì)量和老齡化應(yīng)對(duì)策略是發(fā)展的主要趨勢(shì)。

2.2居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配套發(fā)展趨勢(shì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷完善，可以盈利的經(jīng)營(yíng)設(shè)施的設(shè)置受到普遍青睞，而對(duì)一些服務(wù)型設(shè)施的設(shè)置卻得不到保障。同時(shí)，由于生活品質(zhì)的提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，居民對(duì)營(yíng)利性商業(yè)的需求也與日俱增。公益性公共設(shè)施需要出臺(tái)強(qiáng)制性的規(guī)定，以保障居民基本的公共利益。

3.居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置優(yōu)化策略

3.1調(diào)整居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置模式

簡(jiǎn)化組團(tuán)分級(jí)、變傳統(tǒng)三級(jí)配套為兩級(jí)配套，即將原有“居住區(qū)―居住小區(qū)―組團(tuán)”的三級(jí)配套模式進(jìn)行調(diào)整，簡(jiǎn)化形成功能明確、布局集中的“居住區(qū)―居住小區(qū)”兩級(jí)體系。同時(shí)，以街道、社區(qū)對(duì)應(yīng)居住區(qū)和居住小區(qū)分級(jí)的兩級(jí)設(shè)置方式。城市住區(qū)空間可以用不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)劃分：與空間規(guī)模相對(duì)應(yīng)的是居住區(qū)、小區(qū)；與社會(huì)管理體系相對(duì)應(yīng)的是街道辦事處、社區(qū)。

借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合生活性道路布置主要公共服務(wù)設(shè)施用地，加強(qiáng)設(shè)施可達(dá)性，提高使用率。

3.2優(yōu)化居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局

3.2.1服務(wù)人口與設(shè)施的對(duì)應(yīng)

在實(shí)際應(yīng)用中，廣州、深圳、南京、重慶標(biāo)準(zhǔn)中在服務(wù)人口和公共服務(wù)設(shè)施之間建立直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，只需確定人口規(guī)模就可以直接確定設(shè)施的內(nèi)容與數(shù)量，方便了配套標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定的使用。

3.2.2法定規(guī)劃的引入與控制類型

在沈陽(yáng)市控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋過(guò)程中，對(duì)配套居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施控制采用實(shí)線控制、虛線控制、點(diǎn)位控制、文本控制4種方式。實(shí)線控制主要為強(qiáng)制性控制用地，必須落實(shí)項(xiàng)目的空間范圍，不可調(diào)整位置。虛線控制主要為用地預(yù)選址，即必須落實(shí)項(xiàng)目的空間范圍，在街區(qū)范圍內(nèi)可彈性調(diào)整位置。點(diǎn)位控制主要以控制規(guī)模為主，不強(qiáng)制落實(shí)用地。文本控制主要為在規(guī)劃文本中提及，不強(qiáng)制落實(shí)用地。

3.3提升居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

3.3.1提升服務(wù)性設(shè)施

建議對(duì)2002版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目做適度調(diào)整，以政府作為投資和經(jīng)營(yíng)主體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、行政管理與服務(wù)、社會(huì)福利等設(shè)施歸為公益性設(shè)施，各類商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施歸為經(jīng)營(yíng)性設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)公益設(shè)施控制要求，在指標(biāo)中應(yīng)給予明確的設(shè)置規(guī)定。

3.3.2提升福利性設(shè)施

加強(qiáng)幼兒、老年人等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃控制。從目前的狀況來(lái)看，便民利民設(shè)施、助殘養(yǎng)老設(shè)施正是一些居住區(qū)的公建配套中的最薄弱環(huán)節(jié)，因而兒童、老人及殘疾人等特殊人群的需求，是本次指標(biāo)體系設(shè)定中要注重的議題。

3.4完善居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置機(jī)制

強(qiáng)化公益性設(shè)施，保障公共利益。建議公益類用地由政府統(tǒng)一控制管理，并確保配建的標(biāo)準(zhǔn)。靈活配套經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，滿足市場(chǎng)需求。將商業(yè)服務(wù)類中控制項(xiàng)目突出菜市場(chǎng)控制指標(biāo)，其它商業(yè)小類項(xiàng)目采用控制整體指標(biāo)的方法，靈活應(yīng)用，確保彈性。合理調(diào)整適用范圍，提高可操作性。適用范圍為沈陽(yáng)市中心城區(qū)，三環(huán)以內(nèi)為舊城區(qū)，三環(huán)以外為新城區(qū)。根據(jù)以上兩個(gè)區(qū)域的不同特點(diǎn)，采取不同的設(shè)置規(guī)定和設(shè)置要求。新城區(qū)，要求獨(dú)立設(shè)置用地的設(shè)施，應(yīng)落實(shí)用地范圍。舊城區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況，在條件允許情況下按照不低于指標(biāo)的70%設(shè)置。

4．結(jié)語(yǔ)

本研究是對(duì)公共服務(wù)設(shè)施研究方法的新的探索，可梳理出匹配沈陽(yáng)市公共服務(wù)設(shè)施特點(diǎn)的優(yōu)化思路，填補(bǔ)沈陽(yáng)這一方向上的空白，為沈陽(yáng)市控詳規(guī)劃深化編制和管理審批工作奠定了基礎(chǔ)。筆者也衷心希望沈陽(yáng)市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置優(yōu)化策略能為相類似城市落實(shí)相應(yīng)設(shè)施，找尋適合于城市公共服務(wù)設(shè)施配建的思路，能提供些許可參考的方法。

參考文獻(xiàn)

[1]徐.文波.楊育人.社區(qū)配套設(shè)施“非屬地”現(xiàn)象及規(guī)劃政策探討[J].城市規(guī)劃.2010(8):56-60.

[2]歐陽(yáng)海燕.超過(guò)半數(shù)人肯定新醫(yī)改.八成人對(duì)保障房不放心[J].小康.2012(03):58-63.

[3]中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》[Z]

公共服務(wù)設(shè)施范文第4篇

關(guān)鍵詞：城中村改造，公共服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，模式

“城中村”是我國(guó)城市化進(jìn)程中的特殊產(chǎn)物，集中反映了我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程中新舊體制交替和磨合中的各種矛盾，具有復(fù)雜的歷史背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源，其存在嚴(yán)重影響了我國(guó)城市化進(jìn)程。以昆明為例，昆明市主城區(qū)249 平方公里范圍內(nèi)，有城中村336 個(gè)，面積近20平方公里，建筑面積達(dá)3800 多萬(wàn)平方米，僅常住人口就達(dá)76 萬(wàn)。其中西山區(qū)就有城中村115個(gè)，是昆明四個(gè)行政區(qū)中城中村數(shù)量最多的一個(gè)區(qū)，占昆明整個(gè)城中村數(shù)量的34%。如此數(shù)量巨大的城中村嚴(yán)重影響了城市的整體形象，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，造成了諸多的社會(huì)隱患和城市問(wèn)題，成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

一、現(xiàn)狀分析

近幾年，我國(guó)許多大中城市都在改造提升城區(qū)范圍內(nèi)的城中村。如2008年2月，昆明提出用五年時(shí)間改造提升完成主城建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村。經(jīng)過(guò)兩年多的運(yùn)作，西山區(qū)城中村改造工作已經(jīng)取得了階段性成效，大部分片區(qū)確定了意向投資人，完成了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等布局布點(diǎn)規(guī)劃編制工作，拆遷、征地及回遷安置房建設(shè)等工作也在逐步推進(jìn)。隨著城中村改造工作的不斷深入，項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，其后續(xù)的相關(guān)問(wèn)題也提到了日程上，特別是城中村改造后的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，其是否能夠較好的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)成為了衡量城中村改造項(xiàng)目是否成功的一個(gè)重要指標(biāo)。

西山區(qū)城中村改造絕大部分都已確定了投資意向人，涉及投資意向人40多家。從城中村改造的進(jìn)程看，有相當(dāng)部分片區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃已通過(guò)審批，開(kāi)始進(jìn)行征地拆遷前期準(zhǔn)備工作，如房屋入戶測(cè)繪，簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議；而有的項(xiàng)目已開(kāi)始進(jìn)行拆遷，有的項(xiàng)目拆遷工作已進(jìn)入尾聲，還有部分項(xiàng)目完成土地交易，開(kāi)始進(jìn)行工程項(xiàng)目的建設(shè)，但也存在部分片區(qū)正在進(jìn)行規(guī)劃的編制和調(diào)整。從回遷安置房建設(shè)情況看，只有部分片區(qū)啟動(dòng)了回遷安置房建設(shè)，絕大部分計(jì)劃在2010年底或2011年初啟動(dòng)回遷安置房建設(shè)。從目前來(lái)看進(jìn)展比較快的項(xiàng)目是為13號(hào)片區(qū)的北地塊、20號(hào)片區(qū)的一期、30號(hào)片區(qū)的一期和32號(hào)片區(qū)，其中規(guī)模比較大的是30號(hào)片區(qū)一期的南亞風(fēng)情第壹城。但基本都處在主體已完成建設(shè)，封頂斷水、外圍進(jìn)行綠化施工或裝修階段，業(yè)主還未入住，所以其相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，如生鮮超市或幼兒園等都還處于零階段。

二、存在的問(wèn)題

目前的城中村改造項(xiàng)目中，普遍存在開(kāi)發(fā)成本普遍太高，市政及公共配套設(shè)施不足；加上公共服務(wù)設(shè)施的非營(yíng)利性，很難吸引非政府資本介入開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。這些都嚴(yán)重制約了城市整體服務(wù)功能的提高和生活質(zhì)量的改善，同時(shí)也影響了城市的現(xiàn)代化形象。而對(duì)于現(xiàn)已運(yùn)作的一些居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施而言，經(jīng)過(guò)筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普遍存在如下問(wèn)題：

  （一）規(guī)劃管理思路的影響。

由于長(zhǎng)期受舊規(guī)劃管理思路的影響，加上城中村改造項(xiàng)目的商品化開(kāi)發(fā)如此迅猛，以至于規(guī)劃管理的思路還沒(méi)有適應(yīng)城中村改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)環(huán)境。規(guī)劃管理思路沒(méi)有隨著管理環(huán)境的變化而做出適時(shí)的調(diào)整，是造成城中村改造項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施不合理的原因之一。原先舊的規(guī)劃思路是按照配套建設(shè)指標(biāo)將城中村改造項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施納入小區(qū)，由各開(kāi)發(fā)商分散建設(shè)，這種規(guī)劃管理思路造成了建設(shè)不成規(guī)模、管理經(jīng)營(yíng)分散、核心項(xiàng)目較難保證相應(yīng)建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)狀。

  （二）開(kāi)發(fā)管理模式不合理。

現(xiàn)行的開(kāi)發(fā)管理模式上,實(shí)行的是“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)配套”的運(yùn)作模式，這樣就導(dǎo)致公共服務(wù)配套設(shè)施分散，規(guī)模較小的現(xiàn)象，未能帶動(dòng)城市功能的有效聚合和發(fā)展。所謂“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)配套、誰(shuí)建設(shè)”的配套模式,其實(shí)是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下攤派指令的作法,忽略了不同性質(zhì)產(chǎn)品的供給特點(diǎn)以及不同社會(huì)主體之間內(nèi)在的利益差別,因此就會(huì)產(chǎn)生一些不合理的現(xiàn)象。

現(xiàn)行居住區(qū)投資開(kāi)發(fā)模式是由各開(kāi)發(fā)商投資開(kāi)發(fā)住宅和與之相應(yīng)配套的公共服務(wù)設(shè)施?，F(xiàn)實(shí)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一個(gè)居住區(qū)往往由若干個(gè)開(kāi)發(fā)商共同開(kāi)發(fā)，各開(kāi)發(fā)商對(duì)自己所要承擔(dān)的配套內(nèi)容原則上沒(méi)有異議，事實(shí)上不同的公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的投資回報(bào)率是不一樣的，其中有一些屬于非盈利性的建設(shè)項(xiàng)目。顯然，大家都會(huì)傾向于回報(bào)率高的項(xiàng)目先開(kāi)發(fā)，而滯后開(kāi)發(fā)建設(shè)非盈利性項(xiàng)目，所以這種分散投資開(kāi)發(fā)模式必然會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)配套建設(shè)不合理。

  （三）開(kāi)發(fā)商的綜合開(kāi)發(fā)意識(shí)不強(qiáng)。

由于受到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的資金約束，客觀上會(huì)使開(kāi)發(fā)商不自覺(jué)地形成“重住宅樓開(kāi)發(fā)，輕公共服務(wù)設(shè)施配套開(kāi)發(fā)；重住宅樓單體設(shè)計(jì)，輕小區(qū)環(huán)境和景觀設(shè)計(jì)”的開(kāi)發(fā)定式，不同地區(qū)、不同項(xiàng)目均存在綜合開(kāi)發(fā)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。

  （四）相關(guān)的法規(guī)制度不健全。

現(xiàn)行關(guān)于居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的指標(biāo)是在20年前就制定的，指標(biāo)中好多配套內(nèi)容現(xiàn)在已出現(xiàn)變化，而且配套建設(shè)規(guī)模也不再適應(yīng)現(xiàn)代人們的生活方式和年齡結(jié)構(gòu)。還有關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)的收取和管理辦法也不明確，不同地區(qū)管理居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政府主管部門也不一致等等。

三、切實(shí)可行的公共服務(wù)設(shè)施開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式選擇。

在公共設(shè)施開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的模式上，既能適應(yīng)盈利性公共設(shè)施滿足市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作方式，同時(shí)又保證公益性的公共設(shè)施的落實(shí)，就需要提出新的公共設(shè)施配套模式。要打破現(xiàn)行的開(kāi)發(fā)管理模式上實(shí)行的“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)配套”的運(yùn)作模式，并且將建成后的日常運(yùn)營(yíng)結(jié)合在一起?？梢钥紤]以下幾種模式選擇：

（一）公共服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目融資代建制。

是借鑒BOT/ PFI國(guó)際先進(jìn)管理方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將公共服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目、項(xiàng)目融資和代建制聯(lián)系起來(lái),構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目投資建設(shè)管理成套的模式框架。首先，項(xiàng)目公司從政府處獲得公共服務(wù)設(shè)施工程的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)從籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目全壽命周期任務(wù)；其次，項(xiàng)目公司將其中的部分或全部實(shí)施內(nèi)容交于工程(管理)公司管理、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。所確定的項(xiàng)目公司、工程管理公司、工程公司、 運(yùn)營(yíng)公司等都是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得合同,且有完整的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（二）通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行村民投資參股經(jīng)營(yíng)。

城中村可以嘗試撤消村委會(huì),組成股份公司, 將村中村農(nóng)民變?yōu)楣竟蓶|,按《公司法》經(jīng)營(yíng)配套的公共服務(wù)設(shè)施。在新形勢(shì)下探索投資參股經(jīng)營(yíng)投入方式，為城中村經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民的增收創(chuàng)造條件，增強(qiáng)農(nóng)民抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。具體做法可以參照三種模式來(lái)做：

1、在政府指導(dǎo)下，由村股份公司獨(dú)立承擔(dān)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。這種做法的優(yōu)點(diǎn)在于村股份公司參與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，獲利豐厚，開(kāi)發(fā)積極性高；由于其代表了大多數(shù)村民的利益，村民的積極性較高，利于相關(guān)工作的進(jìn)行。但是這種模式對(duì)村股份公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)力量以及經(jīng)營(yíng)管理等都是一個(gè)考驗(yàn)，以現(xiàn)在村股份公司的實(shí)力較難保證，相應(yīng)的會(huì)帶來(lái)整個(gè)片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的綜合效益下降。另一方面，由村股份公司承擔(dān)全部開(kāi)發(fā)過(guò)程，難以實(shí)現(xiàn)設(shè)施運(yùn)作的最大價(jià)值，由此產(chǎn)生居民對(duì)村股份公司的信任度不夠，較難接受村股份公司的獨(dú)立承擔(dān)。

2、由政府和村股份公司共同組建城中村公共服務(wù)設(shè)施開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司，可通過(guò)相互控股，共同經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)完成城中村公共服務(wù)設(shè)施的前期工程。當(dāng)前期開(kāi)發(fā)完畢時(shí)，通過(guò)招標(biāo)的方式，由運(yùn)營(yíng)商完成后期的配套和運(yùn)營(yíng)。這種做法的優(yōu)點(diǎn)在于政府監(jiān)控力較大，政府、運(yùn)營(yíng)商和業(yè)主三方之間可以實(shí)現(xiàn)共贏。政府可以利用公司經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)營(yíng)管理能力，控制城中村公共服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，增強(qiáng)居民回遷后生活的便利性。改造前期工作完成后，運(yùn)營(yíng)商介入到配套和運(yùn)營(yíng)工作中，并統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排城中村公共服務(wù)設(shè)施的配套和運(yùn)營(yíng)。此時(shí)如引入知名的運(yùn)營(yíng)商，可借助其品牌，技術(shù)力量、豐富的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，提升片區(qū)檔次和形象，獲取物業(yè)的最大綜合價(jià)值。如西山區(qū)城中村改造項(xiàng)目中的“潤(rùn)城”，就準(zhǔn)備與昆明市的名校合作，以提升整個(gè)居住區(qū)的品牌價(jià)值。

3、在政府指導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商與村股份公司共同組建城中村公共服務(wù)設(shè)施開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)城中村改造后，公共服務(wù)設(shè)施的前期開(kāi)發(fā)建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)等所有工作。這種做法的優(yōu)點(diǎn)在于開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)營(yíng)管理能力和技術(shù)力量強(qiáng)，參與城中村公共服務(wù)設(shè)施開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)有利于保證整個(gè)片區(qū)的開(kāi)發(fā)檔次與品質(zhì)。村股份公司參與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)工作，也有獲利的機(jī)會(huì)，所以開(kāi)發(fā)的積極性也較高，村股份公司代表了村集體和村民的利益，利益統(tǒng)一有利于開(kāi)展工作。開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商與村股份公司共同承擔(dān)可充分利用雙方的優(yōu)勢(shì)，保證開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)工作的進(jìn)行，同時(shí)對(duì)于今后的運(yùn)營(yíng)也較為便利。但是在運(yùn)作中要注意開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商的較大股權(quán)，掌握城中村公共服務(wù)設(shè)施開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，以保證項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的開(kāi)發(fā)。

（三）PFI (私人主動(dòng)融資Private Finance Initiative)。

私人主動(dòng)融資是指政府部門根據(jù)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求,提出建設(shè)項(xiàng)目,通過(guò)招投標(biāo),由獲得特許權(quán)的私營(yíng)部門進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)營(yíng),并在特許期結(jié)束時(shí)將所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目完好地、無(wú)債務(wù)地歸還政府,而私營(yíng)部門則從政府部門或從接受服務(wù)方來(lái)收取費(fèi)用以回收成本的項(xiàng)目融資方式。結(jié)合城中村改造中公共服務(wù)設(shè)施配套的實(shí)際，可以考慮在此架構(gòu)下設(shè)立PFI項(xiàng)目促進(jìn)中心,在有關(guān)PFI項(xiàng)目的論證、評(píng)價(jià)、融資、保險(xiǎn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方面向政府和民營(yíng)企業(yè)提供咨詢服務(wù)。在推行PFI模式的過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和民間資本的實(shí)力,靈活地選擇運(yùn)作模式和運(yùn)作流程。公共服務(wù)設(shè)施包含的項(xiàng)目種類繁多，有大型的超市、醫(yī)院或?qū)W校，又有規(guī)模較小的服務(wù)性項(xiàng)目，不同的項(xiàng)目對(duì)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)能力以及資金要求各不相同。因此,在運(yùn)作方式和流程方面應(yīng)符合項(xiàng)目特點(diǎn)以及回遷居民的生活要求，相對(duì)靈活，不宜太過(guò)統(tǒng)一。

（四）分階段的建設(shè)時(shí)序控制。

建設(shè)利用時(shí)序應(yīng)與其發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的開(kāi)發(fā)策略模式作為發(fā)展模式，其首要原則是符合政府開(kāi)發(fā)規(guī)劃的調(diào)控要求和市場(chǎng)需求，使有限資源提供和建設(shè)時(shí)序符合最佳的發(fā)展途徑。

第一階段，在規(guī)劃信息的利好促使下，先期開(kāi)發(fā)建設(shè)臨近主城的部分中密度住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施。先期開(kāi)發(fā)臨近主城的住宅片區(qū)，利用主城邊緣區(qū)的配套設(shè)施的便利，滿足開(kāi)發(fā)前期的需求，同時(shí)相應(yīng)的建設(shè)一批較有影響力的新型公共配套設(shè)施，為后續(xù)的建設(shè)發(fā)展提供一定的基礎(chǔ)條件。如西山區(qū)的南亞風(fēng)情第壹城項(xiàng)目，雖然建設(shè)還未完工，但其配套的如大型商場(chǎng)、電影院等設(shè)施的宣傳，已使該項(xiàng)目成為周圍片區(qū)的地標(biāo)性項(xiàng)目。

第二階段，利用大型公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)契機(jī)，完善其主導(dǎo)功能片區(qū)的周邊多功能服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)。合理配置一定規(guī)模的中小型公共服務(wù)設(shè)施，共同支撐主導(dǎo)功能區(qū)的活力和人氣需求，塑造全新的新型居住區(qū)形象。

第三階段，可持續(xù)地發(fā)展其他區(qū)域的服務(wù)設(shè)施配套。利用前期開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步吸引其他項(xiàng)目中公共服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以滿足小區(qū)域內(nèi)回遷居民的生活需要。并且提升了城市整體的品質(zhì)和形象。

“城中村”改造工作具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。目前，很多城市已經(jīng)全面提速“城中村”改造工作，對(duì)于如何統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)城市公共服務(wù)設(shè)施，增加文化、綠地、休閑娛樂(lè)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公眾事業(yè)和生活服務(wù)設(shè)施問(wèn)題的研究，有助于改善民生的重大“民心工程”，也有利于高起點(diǎn)規(guī)劃不同的業(yè)態(tài)分布，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

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公共服務(wù)設(shè)施范文第5篇

《意見(jiàn)》明確了構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施體系的基本目標(biāo)、主要工作任務(wù)和近期工作重點(diǎn)。其中，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的教育均衡發(fā)展體系的基本目標(biāo)是：到**年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和升學(xué)率達(dá)99.8%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)83%，高中毛入學(xué)率達(dá)75%?；酒占皩W(xué)前教育和高中階段教育，高質(zhì)量、高水平鞏固提高“普九”義務(wù)教育成果。全市公辦中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，完成覆蓋全市的基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。到**年，建立相對(duì)完善的覆蓋城鄉(xiāng)的教育均衡發(fā)展體系。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的基本目標(biāo)是：到**年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%以上。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)80%以上，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及。法定傳染病發(fā)病率、孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在全省較低水平。建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人們?nèi)罕娊】邓竭M(jìn)一步提高。到**年，建立相對(duì)完善的覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障體系的基本目標(biāo)是：城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，分配格局比較合理。社會(huì)救助和社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)勞動(dòng)者享有社會(huì)保障，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，管理服務(wù)規(guī)范高效。到**年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到95%以上。逐步建立覆蓋全面、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。到**年，建立相對(duì)完善的覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、社會(huì)救助和社會(huì)保障體系。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系的基本目標(biāo)是：到**年，早日70%的行政村都有一個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”，有條件的村實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、兩張室外乒乓球臺(tái)”。從根本上解決全市邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾廣播電視共享服務(wù)。充分發(fā)揮博物館、文化館、圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系主力軍作用，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。到**年，建立相對(duì)完善的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的困難群體基本住房保障體系的基本目標(biāo)是：對(duì)符合廉租住房保障條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾某鞘凶畹蜕畋Ｕ霞彝?，?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并逐步擴(kuò)大到城市低收入家庭。廉租房保障戶數(shù)**年達(dá)到1.5萬(wàn)戶。廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，基本消除城市低收入住房困難戶，農(nóng)村群眾居住條件穩(wěn)步改善，全市城鎮(zhèn)人均住房面積明顯提高。到**年建立相對(duì)完善的覆蓋城鄉(xiāng)的困難群體基本住房保障體系。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共安全保障體系的基本目標(biāo)是：建立健全公共安全保障應(yīng)急預(yù)案體系、組織體系、保障體系和運(yùn)行機(jī)制，全面提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。治安災(zāi)害事故穩(wěn)中有降，重大公共安全事故得到有效控制。到**年，全市平安縣（區(qū)）達(dá)標(biāo)率100%，平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率在94%以上，平安村（居）達(dá)標(biāo)率在90%以上，平安單位達(dá)標(biāo)率在85%以上，創(chuàng)建穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，逐步形成惠及全民的安全保障服務(wù)體系。到**年建立相對(duì)完善的覆蓋城鄉(xiāng)的公共安全保障體系。

為加快構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施體系，《意見(jiàn)》提出以下保障措施：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好目標(biāo)任務(wù)的分解細(xì)化。市委、市政府成立公共服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)縣要按照市委、市政府對(duì)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)的總體要求，積極作出相應(yīng)的決策和部署。市直各責(zé)任單位要聯(lián)系部門實(shí)際，抓緊對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，穩(wěn)步推進(jìn)年度工作目標(biāo)任務(wù)和相應(yīng)措施落到實(shí)處。

統(tǒng)籌推進(jìn)，推進(jìn)公共服務(wù)保障體系化。堅(jiān)持“統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)”。在實(shí)施內(nèi)容上，每年集中解決一批群眾要求迫切、關(guān)系切身利益的問(wèn)題。在目標(biāo)制定上，做到近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，形成梯度推進(jìn)的目標(biāo)體系，使各級(jí)工作有重點(diǎn)，群眾保障有預(yù)期。