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收支制度范文第1篇

1.1收入分類

收入分類包含普通收入，如社保收入、基金收入、預(yù)算（包含預(yù)算外）收入，等等，均屬于政府收入范疇。將收支明確分類：政府在經(jīng)濟(jì)收入上的各項(xiàng)來源，合理調(diào)整新增收入，有利于財政部門的分析統(tǒng)計。

1.2支出功能分類

支出功能分類包含預(yù)算下政府部門的總體支出，將預(yù)算外資金包含其中。支出功能分類是按照支出項(xiàng)目所屬功能進(jìn)行分類的，按照支出部門分類的方式，使政府各項(xiàng)職能活動得以直觀且集中的反映。

2優(yōu)化收支分類管理制度的價值

2.1提高財政預(yù)算管理的準(zhǔn)確性

收支分類管理實(shí)施為統(tǒng)一管理和分級分類管理，它有利于各部門和各單位將職能狀態(tài)更為全面、準(zhǔn)確地展現(xiàn)出來，使收支分類管理和會計管理信息進(jìn)一步公開，對于推進(jìn)政府透明化和公共財政民主化有著極大的推動作用，提升財政預(yù)算的準(zhǔn)確性、真實(shí)性起到一定的保障作用。

2.2明確財政預(yù)算管理范疇

收支分類管理可以在政府財政上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，使政府的收入和支出得到全方位和具體化的保證，做到對收支兩個項(xiàng)目的明確，不但適于市場經(jīng)濟(jì)體制下政府財政和會計工作的轉(zhuǎn)型需要，也能做到對我國國情深層次的體現(xiàn)和反應(yīng)。當(dāng)前，明確政府財政預(yù)算的范疇和內(nèi)容成為政府公開化、系統(tǒng)化建設(shè)的前提，收支分類管理可以作為重要的途徑，將政府的預(yù)算、收支、運(yùn)行進(jìn)一步明確，突出政府經(jīng)濟(jì)和會計工作的輪廓與范圍，提高政府財政對深層次的控制與管理。

2.3避免財政上的信息缺失和失真

財政信息失真是當(dāng)前政府財政與會計工作中的不足之處，由于在財政信息上存在金額大、專業(yè)多、明細(xì)復(fù)雜等問題，導(dǎo)致財政信息經(jīng)常出現(xiàn)失真和缺失。收支分類管理可以進(jìn)一步明確資金的科目，細(xì)化資金明細(xì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府財政信息的細(xì)化和真實(shí)化管理，將政府財政和會計工作細(xì)節(jié)和重點(diǎn)全面反應(yīng)出來，在提升財政信息真實(shí)性的同時，做到對財政會計和財務(wù)工作水平與質(zhì)量的提升。

3進(jìn)行收支分類規(guī)范管理優(yōu)化的對策和策略

3.1加強(qiáng)收支分類管理人員的管理

第一，從收支分類管理人員的資質(zhì)上強(qiáng)化規(guī)范與管理，從專業(yè)能力和素質(zhì)上確保收支分類管理的質(zhì)量，作為一名合格的收支分類管理會計人員，必須不斷進(jìn)行會計專業(yè)、收支分類管理實(shí)踐的學(xué)習(xí)，通過專業(yè)的資格認(rèn)證和資質(zhì)考試，通過持續(xù)性學(xué)習(xí)做到對收支分類管理素質(zhì)和會計業(yè)務(wù)的不斷完善，做到對收支分類管理工作和會計實(shí)際操作的有效保障。第二，繼續(xù)完善以會計職稱和審計工作考試為基礎(chǔ)的收支分類管理水平認(rèn)定工作，確保收支分類管理人員和機(jī)構(gòu)具備完整的專業(yè)能力和技術(shù)水平，通過相應(yīng)水平和技能考試作為實(shí)施收支分類管理工作的前提，做到對收支分類管理工作和市場經(jīng)濟(jì)會計工作的有效保障。此外，在收支分類管理人員的管理過程中，要建立職業(yè)道德的建設(shè)和約束機(jī)制，使職業(yè)道德作為確保收支分類管理質(zhì)量和會計管理品質(zhì)的重要前提，讓收支分類管理人員更加符合市場經(jīng)濟(jì)體制下的職業(yè)道德需要，為收支分類管理的穩(wěn)定發(fā)展，會計管理工作的持續(xù)提高打下思想和道德基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)對收支分類管理的監(jiān)督

收支分類管理過程中監(jiān)督者和監(jiān)督工作極其重要，要發(fā)揮收支分類管理的系統(tǒng)性優(yōu)勢，進(jìn)行會計管理制度的建設(shè)與完善，必須加強(qiáng)全面監(jiān)督和統(tǒng)籌工作。要建立收支分類管理的監(jiān)督體系，使收支分類管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和各種活動得以順利而規(guī)范地開展，發(fā)揮出收支分類管理的專業(yè)性、系統(tǒng)性優(yōu)勢，做到對財會管理制度體系的進(jìn)一步完善。還要對收支分類管理的監(jiān)督做好協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌工作，使收支分類管理工作得到保證，避免收支分類管理中的問題對整個會計管理制度體系產(chǎn)生的影響。在收支分類管理過程中，要積極引進(jìn)外部力量對會計管理實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督，通過專業(yè)組織、第三方等方式，對收支分類管理進(jìn)行評價，找出會計管理體系中存在的問題，并給出整改建議，避免政府和行政部門由于專業(yè)缺陷、信息不透明、管理疏漏，造成收支分類管理問題的積累和產(chǎn)生，為構(gòu)建適合市場經(jīng)濟(jì)的收支分類管理體系和完善會計管理制度夯實(shí)外部基礎(chǔ)。

3.3強(qiáng)化收支分類管理的內(nèi)部審計

內(nèi)部審計是收支分類管理開展的前提，也是約束收支分類管理的重要工作，還是政府財政工作順利開展的基礎(chǔ)。只有發(fā)揮內(nèi)部審計的價值，收支分類管理的責(zé)權(quán)利三者之間的關(guān)系才能夠得到進(jìn)一步落實(shí)，宏觀層面上的控制、管理和約束體系建設(shè)才能得到保障。要在大型和重要的政府財政項(xiàng)目上全面落實(shí)內(nèi)部審計工作，強(qiáng)化收支分類管理工作與內(nèi)部審計工作的進(jìn)一步整合，以內(nèi)部審計工作及時而全面地監(jiān)督收支分類管理，做出收支分類管理客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的評估和監(jiān)督，樹立起內(nèi)部審計工作的權(quán)威性，提供內(nèi)部審計的意見與建議，將收支分類管理工作進(jìn)行專業(yè)性、系統(tǒng)性的優(yōu)化，提升收支分類管理的成效，讓收支分類管理和會計管理制度實(shí)現(xiàn)全面地建設(shè)和發(fā)展。

3.4建立收支分類管理應(yīng)收應(yīng)付制原則

當(dāng)前，會計管理制度建立應(yīng)該堅(jiān)持應(yīng)收應(yīng)付制原則，在收支分類管理體系的完善過程中，應(yīng)收應(yīng)付制原則在財政預(yù)算控制和監(jiān)管中，在資金支出方面可以實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力的一一對應(yīng)，有利于收支分類管理效率和質(zhì)量的提升。應(yīng)該將應(yīng)收應(yīng)付制原則列為收支分類管理體系和制度建設(shè)中，重視外債的借入與回收兩項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起應(yīng)收應(yīng)付過程中債務(wù)收入和債務(wù)支出的完整體系，準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地反應(yīng)應(yīng)收應(yīng)付的責(zé)任和權(quán)利，在準(zhǔn)確而全面地反應(yīng)公共財政債務(wù)變動的前提下，使政府和財政支出更加透明，做到對支出項(xiàng)目、統(tǒng)計類別的進(jìn)一步強(qiáng)化，強(qiáng)化應(yīng)收應(yīng)付管理功能，實(shí)現(xiàn)對收支分類管理和會計管理制度的創(chuàng)新和改善。

3.5推進(jìn)收支分類管理的公開化

公開化是現(xiàn)代收支分類管理的前提，只有將公開化作為前提，收支分類管理工作才能得到有效性、持續(xù)性的保障。當(dāng)前，收支分類管理公開化應(yīng)該以預(yù)算管理公開化為基礎(chǔ)，推進(jìn)公共財政的透明化。對收支分類管理清晰化和明細(xì)化。在避免收支分類管理和會計工作隨意化的同時，降低公共財政的暗箱操作。在公共財政支出環(huán)節(jié)，收支分類管理要落實(shí)到具體項(xiàng)目上，在提高收支分類管理透明性的前提下，達(dá)到對公共會計真實(shí)性的有效保障。

4結(jié)語

收支制度范文第2篇

當(dāng)前一些單位內(nèi)部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機(jī)。同時造成了單位資產(chǎn)的流失，影響了利潤水平，從而降低了其市場競爭力。為適應(yīng)加入WTO的客觀要求，在新形勢下加強(qiáng)單位內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理制度建設(shè)的首要課題。2000年國家先后了《會計法》及《內(nèi)部會計控制規(guī)范（試行）》，從法律的角度對內(nèi)部控制作出規(guī)定。意在規(guī)范會計行為，強(qiáng)化單位內(nèi)部會計監(jiān)督，提升單位內(nèi)部經(jīng)營管理效果，杜絕經(jīng)濟(jì)違法行為于未燃。

內(nèi)部控制是保證單位業(yè)務(wù)活動的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全和完整，防止糾正錯誤和舞弊，保證會計資料真實(shí)、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動的各個方面，只要存在經(jīng)濟(jì)行為，就需有相應(yīng)的內(nèi)部控制。建立內(nèi)部控制制度，就是在單位內(nèi)部的職責(zé)分工、責(zé)任制度、財務(wù)會計制度和財產(chǎn)物資管理制度等有關(guān)管理制度中，都應(yīng)具體體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。財務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部控制程序的重要組成部分，其設(shè)計得是否科學(xué)、完善，對單位的財務(wù)管理影響重大。

一、制定財務(wù)收支審批制度的必要性

內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會計控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內(nèi)部控制。如企業(yè)單位的人力資源管理。內(nèi)部會計控制制度是指那些對會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表。財務(wù)收支審批制度是內(nèi)部會計控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性。保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)核算的正確性與可靠性，推動與考核單位各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營管理水平。

二、財務(wù)收支審批制度設(shè)計的原則

1、全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合的原則。一方面，單位必須對所有的財務(wù)收支進(jìn)行全面控制。所謂全面是指三個方面，一是全過程的控制，不僅包括經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié)中涉及支出類業(yè)務(wù)的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業(yè)務(wù)的審批；二是全員的控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費(fèi)、投資、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等所有費(fèi)用項(xiàng)目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對諸如基建投資、兼并等重要的財務(wù)收支項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格審批。

2、事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為控制財務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)該包括事前的預(yù)算審批。特別是對于一些發(fā)生金額較大或者重要的財務(wù)支出，必須進(jìn)行事前預(yù)算。

3、不相容職責(zé)劃分原則。財務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部會計監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，必須遵循不相容職務(wù)必須分離的原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求。《會計法》明確規(guī)定，“記帳人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會計事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。對一些小型單位因?yàn)槁毠と藬?shù)少，絕對的職責(zé)劃分困難很多。但是應(yīng)通過更嚴(yán)密的監(jiān)督和復(fù)核，以彌補(bǔ)劃分的不足。

4、科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則。一方面應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應(yīng)該從本單位的實(shí)際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實(shí)可行。如果重視科學(xué)性而忽視實(shí)用性，設(shè)計的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果重視實(shí)用性而忽視科學(xué)性，設(shè)計的制度雖然簡單易行但卻“漏洞百出”，同樣達(dá)不到內(nèi)部控制的目的。

三、財務(wù)收支審批制度設(shè)計的內(nèi)容

依據(jù)內(nèi)部控制的原則，財務(wù)收支審批制度設(shè)計中應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1、財務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限。明確審批人及對業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限；在確定審批人員和審批權(quán)限時，必須堅(jiān)持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有控制權(quán)。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性，提高審批質(zhì)量。

2、財務(wù)收支審批程序。單位發(fā)生的各項(xiàng)財務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和批準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，許多單位一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以向規(guī)定的審批人員審批，審批通過后交會計部門審核入帳或報帳。這種審批模式有許多不足之處。因?yàn)樵谝话闱闆r下，審批人員的職位高于會計人員，先審批后審核，即使會計人員發(fā)現(xiàn)疑問已是“既成事實(shí)”，會計人員往往不會或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會計的審核監(jiān)督作用。因此，在設(shè)計審批程序時，如果審批人員的職位高于審核人員，應(yīng)實(shí)行先審核、后審批的程序。

3、財務(wù)收支審批內(nèi)容。財務(wù)收支審批的內(nèi)容主要是財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性。具體包括：（1）財務(wù)收支是否符合財務(wù)計劃或合同規(guī)定；（2）財務(wù)收支是否符合《會計法》、有關(guān)法規(guī)和內(nèi)部會計管理制度；（3）財務(wù)收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實(shí)；（4）財務(wù)收支是否符合效益性原則；（5）財務(wù)收支的原始憑證是否符合國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定等等。

4、財務(wù)收支審批人員的責(zé)任。財務(wù)收支審批制度必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。具體包括：審批人員應(yīng)該定期向授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)或職工代表匯報其審批情況；審批人員失職應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。

四、財務(wù)收支審批制度的基本模式

1、“一支筆”審批模式。這是指一切財務(wù)收支全部由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員（總會計師或主管會計工作的副職）一人審批。符合《會計法》中“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的原則。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一等問題。但是，其缺點(diǎn)則是不符合內(nèi)部控制的基本要求，容易導(dǎo)致腐敗。特別是有些單位負(fù)責(zé)人把“一支筆”審批錯誤的認(rèn)為是一個人說了算，更是難有約束。再加之單位負(fù)責(zé)人的主要精力集中在經(jīng)營管理上，對各項(xiàng)財務(wù)收支也不可能事無巨細(xì)地進(jìn)行審批。這種審批模式應(yīng)當(dāng)予以改革和完善。應(yīng)加強(qiáng)民主理財建設(shè)，對于大型投資應(yīng)經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體會商，涉及職工利益事項(xiàng)應(yīng)通過職代會表決等。

2、分級審批模式。這種審批模式根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和金額大小，分級確定審批人員。單位領(lǐng)導(dǎo)副職（分管領(lǐng)導(dǎo)）或職能部門負(fù)責(zé)人在其主管業(yè)務(wù)范圍和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對于重要的財務(wù)收支或金額較大的財務(wù)收支，必須由單位負(fù)責(zé)人審批。金額巨大的財務(wù)收支，甚至需要通過單位領(lǐng)導(dǎo)集體審批。這種審批制度的優(yōu)點(diǎn)在于避免了權(quán)力的過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制；并且，由于審批人員一般是職能部門負(fù)責(zé)人或單位分管領(lǐng)導(dǎo)，他們對審批范圍內(nèi)的財務(wù)收支比較了解，可以提高審批質(zhì)量。

收支制度范文第3篇

關(guān)健詞：行政事業(yè)單位；收支兩條線；完善對策

“收支兩條線”制度實(shí)施多年，從宏觀層面看，在執(zhí)行該制度后，各級財政可通過賬戶控制、資金控制、票據(jù)控制、稽查控制、核算控制、監(jiān)督控制的手段實(shí)行對執(zhí)收執(zhí)罰單位的全方位管理，成效顯著。但從微觀層面看，“收支兩條線”制度在某些執(zhí)收執(zhí)罰行政事業(yè)單位的貫徹落實(shí)仍存在一定問題。

一、“收支兩條線”在實(shí)踐中存在的問題

1.“非稅收入”與支出、績效考評相掛鉤

上世紀(jì)90年代，中央財政部門規(guī)定行政收費(fèi)、罰沒收入不得與部門收支相掛購，也不得下達(dá)收入指標(biāo)，但目前仍有部分主管部門對行政執(zhí)法單位下達(dá)收入目標(biāo)任務(wù)，并以完成的收入數(shù)按比例返還可自由支配的金額，年終上級以完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考評來“以收定支”并與績效考核掛鉤，使部分行政事業(yè)單位為完成目標(biāo)任務(wù)本末倒置，在行政執(zhí)法中形成了錯誤的認(rèn)識，將完成收入目標(biāo)當(dāng)成首要任務(wù)，且單位往往把扣除政府統(tǒng)籌后的非稅收入視為己有，支出過程中，按照本部門的要求使用，隨意性較大，非稅收入使用不規(guī)范。而另一些執(zhí)法任務(wù)重，收費(fèi)來源少的執(zhí)收執(zhí)罰單位則可能會因經(jīng)費(fèi)緊張、無上級返還款導(dǎo)致工作積極性不高。

2.多頭設(shè)立銀行賬戶，資金轉(zhuǎn)移隨意

雖然地方政府對行政事業(yè)單位多頭開戶行為已進(jìn)行集中清理整頓，但這一現(xiàn)象并未得到完全遏制，某些單位出于自身利益或?yàn)殡[匿資金在不同銀行私設(shè)賬戶。這種多頭開戶行為增加了行政事業(yè)單位逃避各方監(jiān)督、財務(wù)人員隨意轉(zhuǎn)移資金的風(fēng)險，增加了同級財政及上級主管部門監(jiān)管的困難。且部分事業(yè)單位未按《行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行賬戶管理的規(guī)定》將預(yù)算外資金按收入與支出分開開設(shè)銀行賬戶，收入與支出混同核算；對取消了獨(dú)立核算資格的下屬行政分支機(jī)構(gòu)未核銷基本存款賬戶，收支仍通過不合規(guī)賬戶核算匯繳，與上級部門取消行政分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立核算資格為強(qiáng)化管理的本意相去甚遠(yuǎn)。

3.票款分離、罰繳分離制度執(zhí)行錯亂

主要體現(xiàn)在過期票據(jù)未及時繳銷，又未納入收費(fèi)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控管理，在執(zhí)罰執(zhí)收過程中仍在使用，導(dǎo)致部分票據(jù)管理失控及財政資金流失?，F(xiàn)場執(zhí)法未實(shí)現(xiàn)票款分離、罰繳分離，現(xiàn)場執(zhí)法收繳費(fèi)用未履行相應(yīng)批準(zhǔn)手續(xù)，“以收抵支”。部分現(xiàn)場執(zhí)法單位地處偏遠(yuǎn)，執(zhí)法收入不能及時入庫，在上級沒有撥付備用金的情況下，自然會坐收坐支，以支出發(fā)票抵消票據(jù)款。

4.人員財物多頭管理，同級財政缺乏監(jiān)督

部分地市級執(zhí)收執(zhí)罰行政事業(yè)單位實(shí)行的是條塊分割的管理模式，省級與地方事權(quán)財權(quán)劃分不清，財權(quán)歸省級財政，征收的非稅收入全部上繳省財政，經(jīng)費(fèi)由省直單位核拔，同級財政無權(quán)監(jiān)管本地市級執(zhí)收執(zhí)罰單位，上級財政監(jiān)督通常只在政策層面，沒有進(jìn)行直接、常態(tài)督查，因而形成監(jiān)管盲區(qū)。雖然省直主管單位會委托同級政府審計，執(zhí)收執(zhí)罰單位為了規(guī)范也自請社會審計，但這種審計通常只是常規(guī)抽樣審計，僅限于賬目的合法合規(guī)性檢查，不涉及內(nèi)部控制制度、執(zhí)法流程、銀行賬戶的開設(shè)使用等的監(jiān)查，不會引發(fā)下屬基層執(zhí)收執(zhí)罰單位對執(zhí)法行為合法合規(guī)性的關(guān)注。

二、解決對策與建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立執(zhí)法服務(wù)理念

首先應(yīng)取消收入與單位績效效益掛鉤的做法，在政府非稅收入管理政策和部門預(yù)算編制中建立激勵約束機(jī)制，足額撥付經(jīng)費(fèi)，以調(diào)動執(zhí)收單位積極性，確保應(yīng)收盡收，出臺規(guī)范的工資和津貼制度，弱化狹隘的利益驅(qū)動；其次應(yīng)采取措施統(tǒng)一強(qiáng)化各執(zhí)法部門的思想認(rèn)識，進(jìn)一步明確行政事業(yè)收費(fèi)的財政資金屬性，為相關(guān)部門執(zhí)法人員設(shè)立法規(guī)界限，使“收支兩條線”制度改革得到廣泛支持和理解并促進(jìn)規(guī)范實(shí)施。

2.統(tǒng)一管理口徑，防止政出多門

首先要擴(kuò)大“收支兩條線”制度的管理范疇，統(tǒng)一管理規(guī)則，集中對執(zhí)收執(zhí)罰行政事業(yè)單位的人員財物進(jìn)行管理，改變管理松散的局面。其次要依靠現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)非稅收入信息在財政部門、主管部門、執(zhí)收部門和交款人之間的互通，確保政府非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生。最后要建立財政預(yù)算資金績效評價制度，對非稅收入征管的全過程進(jìn)行評估監(jiān)督，提高財政資金的使用效益。

3.完善政府控制制度，強(qiáng)化同級財政監(jiān)督

（1）對以往未按規(guī)范管理制度設(shè)立的多頭銀行賬戶進(jìn)行徹底清理，依照合法程序履行審批手續(xù)設(shè)立銀行賬戶，開設(shè)統(tǒng)一的“預(yù)算外財政資金專戶”，通過國庫集中支付制度對資金的使用進(jìn)行集中控制和管理，實(shí)現(xiàn)真正的收支脫鉤。

（2）繳銷或?qū)⒁咽r效的票據(jù)納入執(zhí)收信息管理系統(tǒng)，把好以票控費(fèi)關(guān)，加強(qiáng)對所屬單位的管理指導(dǎo)，及時糾正錯誤，增強(qiáng)法制觀念，提高遵守財政法紀(jì)的自覺性。

（3）開展“收支兩條線”制度的專項(xiàng)檢查，對執(zhí)收執(zhí)罰單位收費(fèi)項(xiàng)目、資金及票據(jù)使用、執(zhí)行最新制度的規(guī)范性等環(huán)節(jié)保持及時跟蹤督查。審計監(jiān)督應(yīng)不僅限于會計賬目的檢查，還應(yīng)從法規(guī)約束、履行行政職能層面考察，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究制，為檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提供解決途徑。

（4）進(jìn)一步完善信息控制系統(tǒng)。近年來國家通過推行國庫單一賬戶、實(shí)行國庫集中收付和政府采購制度等各項(xiàng)預(yù)算管理制度改革，建立了各種信息管理平臺，在規(guī)范財務(wù)、執(zhí)法行為方面成效顯著，為進(jìn)一步確保證非稅收入信息的真實(shí)性、及時性和有效性，提高政府非稅收入資金的管理效能和水平，有必要建立一套科學(xué)完整的信息監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財政、銀行、主管部門、執(zhí)收單位信息聯(lián)網(wǎng)，保持信息暢通，提高管理效率，減少監(jiān)管成本，增加執(zhí)收執(zhí)罰行為的公開透明度。

4.結(jié)合事業(yè)單位改革推動“收支兩條線”管理向縱深發(fā)展

應(yīng)健全機(jī)制，加快立法，將“收支兩條線”管理納入法制化軌道，確立“收支兩條線”制度的法律地位，增強(qiáng)“收支兩條線”制度的執(zhí)行剛性。加快行政事業(yè)單位的改革步伐，剝離事業(yè)單位的行政職能，將之轉(zhuǎn)變?yōu)檎毮懿块T，使行政職能與事業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)真正分離，擴(kuò)大非稅收入收繳范圍，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為。

三、結(jié)束語

本文總結(jié)了目前執(zhí)收執(zhí)罰行政事業(yè)單位在“收支兩條線”管理中存在的問題，并提出了解決對策。“收支兩條線”制度歷經(jīng)十多年的改革實(shí)踐，取得了一定成效，但要徹底實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理，事業(yè)單位在思想上、法制化、配套改革方面還有待進(jìn)一步深化。應(yīng)加大宣傳統(tǒng)一思想提高認(rèn)識，逐步將政府性規(guī)費(fèi)全部納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算，擴(kuò)大非稅收入收繳范圍，強(qiáng)化財政綜合預(yù)算管理，以達(dá)到建立完整統(tǒng)一的公共財政體系的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦 君 霍鳳麗：淺論收支兩條線的財務(wù)管理[J].決策探索，2007（5）：58.

[2]張康偉：淺淡“收支兩條線”管理存在的問題及解決之道[J].上海審計，2003（1）：19-20.

收支制度范文第4篇

稅收制度是國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具，隨著稅收制度的發(fā)展，國家出于特定時期特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等因素，對不同征稅對象、不同納稅主體的稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)行傾斜性配置，從而實(shí)現(xiàn)對特定產(chǎn)業(yè)或主體的扶持與激勵，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會公平的目的，稅收優(yōu)惠制度應(yīng)運(yùn)而生。稅收是國家財政收入的重要組成部分，而稅收優(yōu)惠作為稅收制度的內(nèi)容，卻并不具有財政收入的屬性，相反，它給予相關(guān)納稅主體的稅收減免實(shí)際上造成了對國家財政收入的減少。從國家財政的角度出發(fā)，可以將稅收優(yōu)惠視為一種特殊的財政支出，由此，稅收優(yōu)惠可以理解為以稅的形式所表現(xiàn)的國家財政支出的一種，或稱稅式支出。

（一）稅式支出概念的界定

稅式支出的概念是在稅收優(yōu)惠制度的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，英國學(xué)者認(rèn)為稅收制度中的許多減免措施“實(shí)際上相當(dāng)于用公共的貨幣提供津貼”，這一發(fā)現(xiàn)為稅收優(yōu)惠制度的研究提供了新的視角和方向。1967年，哈佛大學(xué)教授Stanley給出了稅式支出的基本定義：在稅制結(jié)構(gòu)正常部分之外，凡不以取得收入為目的而是放棄一些收入的各種減免稅優(yōu)惠的特殊條款即為稅式支出。Stanley關(guān)于稅式支出的相關(guān)理論對以后各國學(xué)者關(guān)于稅式支出的研究有著重要影響。之后美國、德國、法國、荷蘭、西班牙等各國逐漸在國內(nèi)開展稅式支出制度構(gòu)建實(shí)踐，各國學(xué)者對稅式支出進(jìn)行了大量的研究。有學(xué)者認(rèn)為，稅式支出是為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，通過稅收制度發(fā)生的政府支出；有人認(rèn)為稅式支出是對主要稅收準(zhǔn)則概念的特殊偏離；還有學(xué)者認(rèn)為稅式支出是不屬于某稅的基本結(jié)構(gòu)的稅收放棄。

（二）稅式支出概念的內(nèi)涵分析

盡管國內(nèi)外學(xué)者對稅式支出的概念表述各不相同，但通過對不同觀點(diǎn)的對比分析，可以發(fā)現(xiàn)這些觀點(diǎn)其實(shí)存在很多共識。首先，稅式支出是對基準(zhǔn)稅制的偏離，其結(jié)果是導(dǎo)致國家財政收入的減少?；鶞?zhǔn)稅制是稅收制度的標(biāo)準(zhǔn)條款。稅收制度包括兩個部分，一部分是稅收制度實(shí)施所必需的結(jié)構(gòu)條款，例如稅基、稅率、納稅主體、納稅期限等，也即基準(zhǔn)稅制；另一部分就是稅收中的各種特殊優(yōu)惠，與正規(guī)稅制結(jié)構(gòu)相背離，表現(xiàn)為對稅收收入的放棄，也即稅式支出。其次，稅式支出具有特定的經(jīng)濟(jì)、社會政策目標(biāo)。稅式支出表現(xiàn)為稅收收入的減少，但并非所有減少稅收收入的行為都是稅式支出，稅式支出對稅收收入的減少是基于特定的經(jīng)濟(jì)、社會政策目標(biāo)的。稅式支出的目的就是鼓勵特定的經(jīng)濟(jì)行為或?qū)μ囟ǖ募{稅主體給予扶持，并通過對特定行業(yè)的稅收減免或減輕相關(guān)納稅主體的稅收負(fù)擔(dān)的方式實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。最后，稅式支出是一項(xiàng)特殊的財政支出。稅式支出是從國家財政支出的角度規(guī)范稅收優(yōu)惠的制度體系，是稅收優(yōu)惠制度與國家財政支出制度交叉的部分。通過對各種定義的對比分析，筆者認(rèn)為稅式支出是國家為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)、社會目標(biāo)，在稅收制度中規(guī)定一系列與基準(zhǔn)稅制相背離的條款，從而給予特定納稅主體或納稅項(xiàng)目稅收優(yōu)惠的一種特殊的財政支出。

二、稅式支出的效益分析

（一）稅式支出與稅收優(yōu)惠

稅式支出是在稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，沒有稅收則優(yōu)惠稅式支出也無從談起，二者在表現(xiàn)形式上也并無太大區(qū)別，但二者絕不是簡單的同義反復(fù)。稅式支出的真正目的是通過對稅收優(yōu)惠的財政支出性質(zhì)的肯定，賦予稅收優(yōu)惠與財政支出一樣的預(yù)算管理可行性，從而對稅收優(yōu)惠進(jìn)行規(guī)范管理，解決稅收優(yōu)惠實(shí)踐中的諸多問題，而不是簡單地提出另外一個概念來取代稅收優(yōu)惠。因此，稅式支出和稅收優(yōu)惠是從不同的角度對稅收優(yōu)惠的不同解讀。稅收優(yōu)惠從納稅人的角度出發(fā)，側(cè)重于對稅收優(yōu)惠的個別分析，而稅式支出則是從公共財政的角度對稅收優(yōu)惠從總體上進(jìn)行解讀，強(qiáng)調(diào)總量控制與效益分析，將稅收優(yōu)惠與公共財政安排相聯(lián)系。稅式支出將稅收優(yōu)惠納入財政支出的范圍進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算管理的含義是傳統(tǒng)的稅收優(yōu)惠概念所不具備的。

（二）稅式支出與直接支出

稅式支出是財政支出的一部分。政府的財政支出有兩種形式：一是直接的財政支出，它以財政收入為前提條件，對已經(jīng)入庫的財政收入資金經(jīng)由嚴(yán)格的預(yù)算程序確定其支出方式，然后再財政出庫，表現(xiàn)形式為“先收后支”。另一種就是稅式支出這種間接的財政支出，稅式支出是在稅收的過程中通過稅收優(yōu)惠條款直接發(fā)生的財政支出，支出對象是國家應(yīng)收未收的財政資金，客觀表現(xiàn)為稅收收入的減少，其收入和支出過程中并不存在確實(shí)資金向國庫的流動，表現(xiàn)形式為“坐收坐支”。稅式支出相對于直接的財政支出制度具有更大的隱蔽性，也因此導(dǎo)致在實(shí)踐中，稅式支出設(shè)置混亂、容易導(dǎo)致權(quán)力濫用等現(xiàn)象。不過，其制度設(shè)計帶來的相對穩(wěn)定性和即時靈活性也為稅式支出提供了存在合理性。財政直接支出由每年的政府預(yù)算所決定，預(yù)算的調(diào)整變動影響著直接支出，大大降低了直接支出的穩(wěn)定性。而基于稅收法定的原則要求，稅式支出條款多規(guī)定于正式稅法中，法律的強(qiáng)制力要求其應(yīng)具有穩(wěn)定性，這也保證了稅式支出的相對穩(wěn)定性。稅式支出在納稅主體繳納稅款時從應(yīng)納稅款中直接實(shí)現(xiàn)，簡化了納稅主體將應(yīng)納稅款交由政府作為其財政收入的一部分進(jìn)行預(yù)算編制后再以直接支出的方式分配給納稅主體的中間程序，縮短了資金在政府手中滯留的時間，使得稅式支出相對于直接支出具有更高的時效性和效率。此外，稅式支出形式多樣，可以根據(jù)不同的需要，針對特定行業(yè)、特定納稅主體在稅式支出適用時間、范圍等層面確定不同的稅式支出形式，做到具體問題具體分析，從而使其更具有靈活適應(yīng)性。

三、稅式支出理念對我國稅收優(yōu)惠制度構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)意義

（一）總量控制的不足及彌補(bǔ)

1.稅收優(yōu)惠規(guī)模過大。

我國稅收優(yōu)惠規(guī)定于各稅收法律規(guī)范的具體條款中，涵蓋范圍過大，不僅在各個稅種中都有稅收優(yōu)惠項(xiàng)目的存在，更幾乎涉及到經(jīng)濟(jì)生活的各個層面。過于普遍的稅收優(yōu)惠項(xiàng)目設(shè)置，使稅收優(yōu)惠失去其特殊性，由“特惠”變?yōu)椤捌栈荨?，一方面造成了政府財政收入的大量減少，另一方面，若稅收優(yōu)惠的覆蓋面過于寬泛，其對特定對象的激勵、扶持效果將不復(fù)存在，這也使得稅收優(yōu)惠的政策激勵目的失去意義。此外，稅收優(yōu)惠的大量存在損害了市場公平競爭機(jī)制，比如對外資企業(yè)的大量優(yōu)惠政策導(dǎo)致外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)處于明顯不平等的競爭地位，損害民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方濫用區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策形成地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，影響稅制統(tǒng)一和財政支出管理。

2.稅式支出理念簡化稅收優(yōu)惠制度。

稅式支出制度的構(gòu)建賦予了稅收優(yōu)惠與財政支出一樣的定性和定量分析的可能性，使得各種稅收優(yōu)惠項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)和成本投入有了記錄與分析依據(jù)，并通過對稅收優(yōu)惠項(xiàng)目所指向的特定活動或納稅主體享受稅收優(yōu)惠帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益的評估，來衡量一項(xiàng)稅收優(yōu)惠項(xiàng)目的財政狀況是赤字還是有盈余，從而優(yōu)化稅收優(yōu)惠制度，淘汰效益低于成本或相對效益低下的稅收優(yōu)惠項(xiàng)目，為稅收優(yōu)惠項(xiàng)目的合理存在提供了理論依據(jù)。并且通過對稅收優(yōu)惠項(xiàng)目的簡化，避免了大量稅收優(yōu)惠政策的存在而帶來的種種弊端。

（二）收支配置的傾斜與重構(gòu)

1.財政收支的比例失衡。

我國當(dāng)下并沒有建立統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠預(yù)算管理制度，稅收優(yōu)惠的財政支出性質(zhì)的忽略導(dǎo)致政府財政配置現(xiàn)狀嚴(yán)重失衡。這種配置不均衡現(xiàn)象體現(xiàn)在政府財政收支失衡和財政支出配置中直接支出和稅式支出模式選擇的不均衡。從政府財政收支整體來看，稅收優(yōu)惠是國家實(shí)現(xiàn)特定社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要政策工具，稅收優(yōu)惠項(xiàng)目的實(shí)施目的在于其帶來的可期待利益，而對一項(xiàng)稅收優(yōu)惠項(xiàng)目是否合理的評價標(biāo)準(zhǔn)就在于該項(xiàng)目實(shí)施所支出的成本與其預(yù)期利益之間是否能達(dá)到平衡。但在當(dāng)前稅收優(yōu)惠制度下，對于稅收優(yōu)惠的財政支出性質(zhì)認(rèn)識不足使得稅收優(yōu)惠得不到有效的監(jiān)管和評估，政府過分夸大稅收優(yōu)惠帶來的利益，對其成本避而不談，甚至每年的稅收優(yōu)惠支出總額都沒能及時進(jìn)行統(tǒng)計分析。若預(yù)算過程中不考慮稅式支出的影響，政府的預(yù)算對于政府財政支出活動的控制力度將大大降低，大量政府資金會以稅收優(yōu)惠的形式流失。每年有大量的財政支出在無監(jiān)管的情況下支出，這無形中造成了國家財政的重大損失。從政府財政支出層面來看，由于稅收優(yōu)惠與直接財政支出都具有財政支出性質(zhì)，使得二者存在相互替代和轉(zhuǎn)換之可能性。而財政直接支出需要經(jīng)由嚴(yán)格的預(yù)算程序確定并且監(jiān)管力度較大，政府也更傾向于通過稅收優(yōu)惠的形式進(jìn)行隱性的財政支出從而規(guī)避直接支出的諸多限制。

2.稅式支出理念統(tǒng)籌政府財政收支。

財政收不抵支是各國普遍面臨的問題。根據(jù)財政部統(tǒng)計，2008年至2013年，我國赤字規(guī)模分別是1800億元、9500億元、1萬億元、8500億元、8000億元和1.2萬億元。平衡財政收支最直接的方法就是增加稅收收入，但這會導(dǎo)致社會矛盾激化，稅式支出理念為政府提供了新的解決途徑，可以通過削減稅收優(yōu)惠規(guī)模的方式來減少政府財政支出。大量混亂、分散的稅收優(yōu)惠政策經(jīng)預(yù)算編制清理后將改變我國財政收支的現(xiàn)狀。既然明確了稅收優(yōu)惠是財政支出的一種形式，就應(yīng)當(dāng)將稅收優(yōu)惠納入財政支出范疇，與直接支出一起進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算管理。在統(tǒng)一的預(yù)算管理過程中，協(xié)調(diào)稅收優(yōu)惠和直接支出的關(guān)系，針對既定的政策目標(biāo)選擇最合適的支出方式。例如，對于需要長期激勵的產(chǎn)業(yè)可以考慮采用稅收優(yōu)惠給予扶持，而對于短期內(nèi)需要資金幫助的項(xiàng)目采取財政撥款的方式更為恰當(dāng)，因?yàn)槎愂諆?yōu)惠相較于直接支出具有更高的穩(wěn)定性。此外，采用統(tǒng)一的預(yù)算管理可以控制政府的總體支出規(guī)模，若政府?dāng)U大稅收優(yōu)惠范圍，則必須減少直接支出的開支，否則稅收優(yōu)惠與直接支出的總量超出一定的限額，預(yù)算監(jiān)督部門與公眾必將質(zhì)疑政府的決策行為。

（三）管理秩序的缺陷和完善

1.稅收優(yōu)惠管理松散。

由于我國法制建設(shè)現(xiàn)狀并不完善，所以無論是整體稅收法律規(guī)范還是稅收優(yōu)惠法律規(guī)范都存在諸多不完善之處。在立法層面，一方面稅收優(yōu)惠制度多由行政機(jī)關(guān)制定，真正由立法機(jī)關(guān)確定的稅收優(yōu)惠項(xiàng)目所占比例較少，導(dǎo)致稅收立法行政化。雖然使得稅收優(yōu)惠政策制定效率增加，保證了稅收優(yōu)惠的靈活性，但卻導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策的隨意性擴(kuò)大。此外，中央和地方的稅收優(yōu)惠政策制定權(quán)限劃分混亂，地方性、區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多。地方政府為了吸引投資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)本地區(qū)競爭優(yōu)勢而出臺的一系列地方優(yōu)惠政策往往背離了稅收優(yōu)惠政策的根本目標(biāo)，那些真正需要給予優(yōu)惠的行業(yè)或納稅主體并不一定能獲得優(yōu)惠。地方過多過雜的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)損害了市場的公平競爭秩序，也影響了國家宏觀調(diào)控的效果。在執(zhí)法層面，對于納稅主體依據(jù)稅收優(yōu)惠項(xiàng)目獲得的稅額減免款項(xiàng)的具體使用方向缺乏有效的監(jiān)督。稅收優(yōu)惠不同于直接支出，直接財政支出的支出款項(xiàng)有明確的使用方向，稅收優(yōu)惠則直接從納稅主體繳納稅款中給予減免，減免稅款該由納稅主體如何使用并無規(guī)制，往往會導(dǎo)致稅收優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。此外，我國稅收優(yōu)惠制度中責(zé)任機(jī)制設(shè)置不完善，對納稅主體的違規(guī)行為以及稅收征管機(jī)關(guān)的違規(guī)審批行為的責(zé)任追究機(jī)制尚未建立。不僅如此，大范圍的稅收優(yōu)惠并無有效的監(jiān)管機(jī)制，稅收優(yōu)惠層面信息公開不夠，稅收優(yōu)惠透明度低，納稅主體往往故意制造稅收優(yōu)惠條件以規(guī)避稅收，導(dǎo)致企業(yè)資源配置方式并不適合企業(yè)發(fā)展需要，影響整個社會經(jīng)濟(jì)秩序。

2.稅式支出理念推進(jìn)稅收優(yōu)惠預(yù)算管理。

收支制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：住院收入 內(nèi)部控制 建議

Abstract: This paper briefly described how to improve the internal control system of the hospital revenueKeywords: hospital revenue internal control recommendations

中圖分類號：R197.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

近年來，HIS系統(tǒng)已在各類醫(yī)院得到廣泛應(yīng)用，為醫(yī)院控制醫(yī)療費(fèi)用發(fā)揮著越來越重要的作用，受到醫(yī)院管理人員的青睞。在HIS系統(tǒng)中，建立授權(quán)管理程序是醫(yī)院住院收入控制的基礎(chǔ)，完善住院收費(fèi)處內(nèi)部控制程序是住院收入控制的重點(diǎn)，加強(qiáng)財務(wù)和內(nèi)部審計部門的事后監(jiān)督則是收入控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時注意加強(qiáng)各種內(nèi)部控制措施之間的互相銜接，互相制約，形成全程、全方位立體防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，可以有效保障住院收入的安全完整。 一、HIS系統(tǒng)授權(quán)管理程序是住院收入控制的基礎(chǔ) 按照“不相容職務(wù)分離控制”要求，計算機(jī)中心負(fù)責(zé)建立、完善HIS系統(tǒng)權(quán)限管理子系統(tǒng)，各類人員的權(quán)限由系統(tǒng)管理員統(tǒng)一管理，未經(jīng)授權(quán)任何人不得接觸該系統(tǒng)；收費(fèi)項(xiàng)目增減與價格調(diào)整、病區(qū)醫(yī)囑執(zhí)行、住院記賬與退費(fèi)、現(xiàn)金收款與統(tǒng)計報表等權(quán)限分別由不同科室、人員負(fù)責(zé)，不同類別人員的權(quán)限各不相同，從而形成不同部門和不同崗位之間的相互牽制；嚴(yán)格各類人員登錄、退出HIS系統(tǒng)的管理程序，操作人員離崗應(yīng)隨時退出程序，離職人員應(yīng)及時注銷其操作權(quán)限，防止不法人員利用他人登錄號進(jìn)行違規(guī)操作。 二、完善住院收費(fèi)處內(nèi)部控制是收入控制的重點(diǎn) 建立健全住院收費(fèi)處內(nèi)部控制制度是住院收費(fèi)管理的重點(diǎn)，需要把握好以下環(huán)節(jié)： （一）嚴(yán)格現(xiàn)金收支管理 1.由專人負(fù)責(zé)現(xiàn)金收支。從現(xiàn)金的收入、結(jié)算退款，到解繳銀行均由專人管理，其他人員不得接觸現(xiàn)金，這樣既可以最大限度減少接觸現(xiàn)金人員范圍，又可明確現(xiàn)金的責(zé)任界限，防止多人經(jīng)手現(xiàn)金，責(zé)任不明現(xiàn)象。集中管理現(xiàn)金是住院收入管理安全有效的方法之一。 2.報表與現(xiàn)金崗位職責(zé)分開。將現(xiàn)金收支與日報表崗位分離，可以起到互相制約作用，有效防止現(xiàn)金舞弊。 3.日清日結(jié)。收款員每天下班前將現(xiàn)金繳存銀行，現(xiàn)金繳款單與每日報表逐日報送財務(wù)部門審核。 4.定期輪崗制度。現(xiàn)金與報表崗位必須定期輪流，輪崗時要辦理全面交接手續(xù)，周轉(zhuǎn)金、票據(jù)、印章等一并交接。 (二)規(guī)范日常記賬行為 醫(yī)療收費(fèi)價格應(yīng)由醫(yī)院物價部門統(tǒng)一在HIS系統(tǒng)中設(shè)定，藥品價格則由藥劑部門按照政策核定，住院記賬人員只能按照HIS系統(tǒng)中的價格執(zhí)行醫(yī)囑、記賬，不得增減、更改或套用其他項(xiàng)目收費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。 許多醫(yī)院將日常治療記賬收費(fèi)權(quán)限下放到病區(qū)，由醫(yī)護(hù)人員執(zhí)行醫(yī)囑時直接記賬收費(fèi)，因此住院記賬部門應(yīng)當(dāng)對病區(qū)收費(fèi)情況進(jìn)行復(fù)核。每天給患者打印“日清單”，讓患者參與監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)錯誤，同時取得患者的信任。 (三)完善退費(fèi)內(nèi)部牽制制度。 完善記賬處與病區(qū)醫(yī)護(hù)人員、藥房和醫(yī)技科室之間相互牽制制度。已經(jīng)確認(rèn)的收費(fèi)項(xiàng)目，如發(fā)生一般的退費(fèi)，必須提供收費(fèi)的相關(guān)證明和書面憑證，詳細(xì)說明退費(fèi)原因、項(xiàng)目和金額，得到相關(guān)科室、人員的反向確認(rèn)方可辦理；對大額退費(fèi)則實(shí)行授權(quán)審批制度，規(guī)定各級人員審批退費(fèi)額度權(quán)限，超過限額的須經(jīng)上級人員審批，防止化整為零的分解退費(fèi)行為，這樣可有效堵塞漏洞，避免形形違規(guī)退費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生；醫(yī)院要建立減免、助困等授權(quán)審批制度，住院記賬處只能按照具備審批權(quán)限者批準(zhǔn)后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)；在HIS系統(tǒng)中長期保存退費(fèi)、減免的操作日志以備審核。 （四）強(qiáng)化患者欠費(fèi)管理 公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)人道主義精神，把搶救患者的生命放在首位，但在現(xiàn)行醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制下，醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)利益必須依法得到維護(hù)。為防止惡意欠費(fèi)現(xiàn)象，在不影響病人正常治療的前提下，醫(yī)院應(yīng)在HIS系統(tǒng)中針對各類不同病人分別設(shè)置最高欠費(fèi)限額，如果超過限額，記賬人員應(yīng)及時通知病人繳費(fèi)，若未按時繳費(fèi)，則應(yīng)限制或暫停其記賬，臨床和醫(yī)技科室應(yīng)堅(jiān)持先記賬后治療、檢查的原則；對死亡病人，應(yīng)結(jié)算費(fèi)用后方可予以辦理相關(guān)手續(xù)，因?yàn)樗劳霾∪饲焚M(fèi)居醫(yī)院各類欠費(fèi)、逃費(fèi)中首位，而且一旦產(chǎn)生欠費(fèi)往往很難追回，給醫(yī)院帶來經(jīng)濟(jì)損失；確實(shí)無法收回的欠費(fèi)，應(yīng)履行必要的審批程序后核銷；建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度，把欠費(fèi)納入經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)中，可增強(qiáng)相關(guān)科室的責(zé)任意識，促使大家共同努力控制欠費(fèi)。 轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 st（五）加強(qiáng)收費(fèi)人員職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)。