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村級財務(wù)管理規(guī)章制度范文第1篇

【關(guān)鍵詞】村級財務(wù)管理；農(nóng)村集體經(jīng)濟；規(guī)范化管理；農(nóng)村經(jīng)濟

一、規(guī)范村級財務(wù)管理對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要意義

1.有利于進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，村級經(jīng)濟作為其中非常重要的一部分，在當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著非常重要的作用。通過規(guī)范村級財務(wù)管理，進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，這是當(dāng)前農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要保障，同時有利于保證集體財產(chǎn)物資的完整性和安全性，能夠正確處理積累和消費之間的關(guān)系，最大限度的提高資金的使用效率。使村集體的有效資金能夠在生產(chǎn)經(jīng)營中高效率的使用，有效的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村資源的開發(fā)及產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，通過規(guī)范村級財務(wù)管理，還能夠加快推動當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程，對農(nóng)村經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展及小康目標(biāo)的實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.有利于促進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定

一直以來，廣大農(nóng)村群眾都十分關(guān)心農(nóng)村財務(wù)管理問題，農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量也直接關(guān)系到農(nóng)村各項工作的順利開展。一些財務(wù)管理搞的好的地方，干部清正廉潔，領(lǐng)導(dǎo)班子具有較強凝聚力，在群眾中具有較高的威信，能夠更好的帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姼愫棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，從而打造出村富民強的局面。而財務(wù)管理混亂的地方，則存在著黨群和干群關(guān)系緊張的情況，集體資產(chǎn)和資金存在被挪用、侵占及私用的情況，部分干部腐敗，導(dǎo)致群眾上訪事件增加，影響當(dāng)?shù)厣鐣陌捕▓F結(jié)。因此通過規(guī)范村級財務(wù)管理，有利于進一步促進村級組織建設(shè)，提高村集體的凝聚力，更好的開展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保社會的安定團結(jié)，為農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展提供重要的保障。

二、加強村級財務(wù)管理促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措

1.提高思想認(rèn)識，加大監(jiān)管力度

在當(dāng)前農(nóng)村工作開展過程中，村級財務(wù)管理作為其中非常重要的一項工作，通過規(guī)范村級財務(wù)管理，有利于黨群和干群關(guān)系的密切，為和諧鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。這就需要各地村集體組織要將村級財務(wù)管理工作一項常規(guī)工作來抓，對村級財務(wù)管理工作給予充分的重視，并建立健全村級財務(wù)管理規(guī)章制度，在日常工作中，能夠針對村級財務(wù)管理工作存在的問題采取積極有效的措施。同時，還要進一步加強對村級財務(wù)管理的監(jiān)管力度，及時對違規(guī)行為進行糾正，創(chuàng)造一個良好的村級財務(wù)管理環(huán)境，為村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.建立健全財務(wù)制度，完善村級財務(wù)委托代管機制

建立健全村級財務(wù)委托代管機制，注重資金管理的同時并重資產(chǎn)、資源管理，出臺相應(yīng)的資金管理辦法，建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺賬，認(rèn)真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產(chǎn)家底清、賬冊明。積極探索新的經(jīng)濟形勢下，制定相應(yīng)的村級財務(wù)賬戶管理制度、庫存?zhèn)溆媒鹬贫?、開支審批制度、財務(wù)公開制度等。細(xì)化管理規(guī)定，以制度建設(shè)規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實責(zé)任到具體的人和事；切實加強民主理財，強化民主監(jiān)督機制，讓農(nóng)民群眾參與到村級財務(wù)決策管理當(dāng)中來，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進村級財務(wù)管理制度化、規(guī)范化運行。

3.加大審計力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為

做好村級財務(wù)審計監(jiān)督是加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級財務(wù)審計監(jiān)督作為一項常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財務(wù)管理工作的一個重要手段，針對鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題，配備專門的農(nóng)村財務(wù)審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。進一步規(guī)范村級財務(wù)管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟責(zé)任。對審計中查出的問題，嚴(yán)格按照財務(wù)制度的規(guī)定處理；對于情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

4.加強支出管理，完善財務(wù)公開制度

作為村級財務(wù)委托代管中心，需要嚴(yán)格按照村級財務(wù)管理的規(guī)定來對村級財務(wù)進行預(yù)決算。同時民主理財小組及村民代表還要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對村委會資金使用額度進行嚴(yán)格控制，特別是對于大筆支出和非生產(chǎn)性支出要重點控制。在當(dāng)前村級財務(wù)公開過程中，要采取明白易懂的方式來逐筆對村級財務(wù)收支情況進行公開，充分的按受廣大群眾的監(jiān)督，并向村民征集意見和建議，使村民能夠有效的行使民利。

5.保持村級財務(wù)人員的相對穩(wěn)定

當(dāng)前村級財務(wù)管理工作中，需要確保中心及村級財務(wù)人員的相對穩(wěn)定性，對于確實需要工作調(diào)動的情況下，需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行批準(zhǔn)，并針對工作實際需要進行調(diào)配。同時，還要配備一定的農(nóng)村財務(wù)管理審計經(jīng)費，對于村級財務(wù)要定期和不定期進行清查，特別是對于干部任期及離任的審計工作要進一步強化，從而有效的實現(xiàn)村級經(jīng)濟活動的規(guī)范化和制度化。

三、結(jié)束語

廣大農(nóng)民群眾作為村級財務(wù)管理的受益群體，通過全面規(guī)范村集體的資金、資產(chǎn)和資金的管理，并制定有效的措施和方案來進一步對村財務(wù)管理進行規(guī)范，加快健全村級財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理人員的服務(wù)意識，這對壯大村集體經(jīng)濟實力及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有非常重要的意義。

參考文獻：

[1]張彥輝.當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題、原因及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2011，（07）.

村級財務(wù)管理規(guī)章制度范文第2篇

1、轉(zhuǎn)變了觀念，提高了認(rèn)識。

⑴消除了思想顧慮。改革前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)顧慮重重，認(rèn)為“鄉(xiāng)財縣代管”是縣里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)上收了，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟審批權(quán)、限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)級財政的自由支配權(quán)、非稅收入的所有權(quán)，從而產(chǎn)生了一些抵觸情緒。通過近一年的運行情況來看，這種顧慮打消了。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”不是削弱了權(quán)力，而是規(guī)范了管理，看住了家底；不是限制了自由支配權(quán)，更多的是分擔(dān)了一份責(zé)任；不是剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的所有權(quán)，而是防止坐收坐支行為，規(guī)范了財務(wù)管理。四都鎮(zhèn)朱鎮(zhèn)長說“實行‘鄉(xiāng)財縣代管’鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉雙手贊成，請個會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年最少要花四五千元的工資，現(xiàn)在好了，不但不要花一分錢，還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)責(zé)任”。更主要的是財政職能得到了歸位，有利于防止腐敗，節(jié)約開支，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的不良債務(wù)發(fā)生，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理逐步走向正規(guī)化、制度化、軌道化。

⑵開展了財務(wù)清理。各試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為了搞好“鄉(xiāng)財縣代管、村賬鄉(xiāng)”試點工作，成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、財政所長為副組長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會計、財政所全體成員和經(jīng)管站人員組成的“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開了專題會議，制訂了“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”工作實施方案和有關(guān)財務(wù)管理規(guī)章制度，對銀行賬戶、債權(quán)債務(wù)、國有資產(chǎn)、財政供養(yǎng)人員和收費票據(jù)等進行了全面清理，通過對不良債權(quán)、債務(wù)進行處理，全縣共核銷不良債權(quán)363.39萬元，核銷不良債務(wù)407.52萬元。

2、健全財務(wù)管理制度，規(guī)范了管理。

⑴健全了財務(wù)管理制度?！班l(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”在運行過程中，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際情況，因地制宜地制定了財務(wù)管理制度、經(jīng)費報賬制度、國有資產(chǎn)管理制度、會計檔案管理制度、票據(jù)管理制度、專項資金管理制度，真正做到了在日常運行操作中有章可循，有據(jù)可依。如新灣、余段、上衫等鄉(xiāng)政府專門下了發(fā)文件，制定了內(nèi)務(wù)財務(wù)管理制度27條。大到車輛管理，小到辦公室電話費都作了限額報銷的獎懲規(guī)定，執(zhí)行一年多來收到了良好的效果。同時還結(jié)合實際，制定了村級財務(wù)季度報賬管理制度、村級資金收支管理制度、村級民主理財實行“兩邊、三邊章”管理制度等。

⑵強化了財政監(jiān)督職能。體制改革前，為完成財稅任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門以稅收征管為首要任務(wù)，淡化了財務(wù)監(jiān)督管理職能。實行“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位更加明確，它不是一種單純的會計服務(wù)，更多的是一份責(zé)任，是規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理，強化財政監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)。

⑷規(guī)范了鄉(xiāng)村票據(jù)管理。按照“管錢先管票”的原則，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全了票據(jù)管理制度。實行限額領(lǐng)用和“誰領(lǐng)取，誰負(fù)責(zé)，誰繳銷”的責(zé)任制，從源頭上規(guī)范了各項收入，實行了“收支兩條線”,杜

絕了坐支現(xiàn)象。如馬坳鎮(zhèn)制訂票據(jù)管理辦法：對05年以前的村級收據(jù)無論是否啟用完，一律回收到經(jīng)管站封存，06年分村設(shè)立票據(jù)領(lǐng)用登記薄，以舊換新，按期上繳，每遺失一份票據(jù)罰款500元。山口、黃港、四都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級收據(jù)由經(jīng)管站統(tǒng)管。新灣鄉(xiāng)實行每月結(jié)算制，村級每季結(jié)算制，有效地規(guī)范了收入管理，明晰了收支，清楚了家底，防范了財務(wù)風(fēng)險。

3、加強了監(jiān)督，遏制了隨意舉債。

改革前，部分鄉(xiāng)村因舉債墊付工程項目配套資金和完成稅費等因素，債務(wù)越積越多。極少數(shù)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)只管自己花錢，前任不管后任事。有的鄉(xiāng)村盡管負(fù)債累累，仍照樣亂招待、亂報銷、亂批條、賒賬欠賬，違規(guī)截留、擠占、挪用專項資金，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱越背越重。

盤活無形資產(chǎn)、土地，通過國土資源管理局辦理合法轉(zhuǎn)讓手續(xù)，對集鎮(zhèn)進行總體規(guī)劃，充分利用土地資源，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，新建車站等形式，當(dāng)年取得土地出讓金40多萬元，用于化解鄉(xiāng)級債務(wù)30.5萬元，村級債務(wù)5.2萬元。新灣鄉(xiāng)05年化解原有債務(wù)12萬元。實現(xiàn)了2個村無債務(wù)，馬坳鎮(zhèn)實現(xiàn)了5個村無債務(wù)，程坊鄉(xiāng)05年化解村級債務(wù)30萬元，杭口鎮(zhèn)政府05年化解債務(wù)10萬元，余段鄉(xiāng)化解村級債務(wù)18萬元，路口鄉(xiāng)化解債務(wù)17萬元，全縣共化解鄉(xiāng)級債務(wù)410.36萬元，化解村級債務(wù)285.85萬元，實現(xiàn)無債務(wù)村15個。

4、盤清了家底，規(guī)范了鄉(xiāng)村賬務(wù)。

改革前，鄉(xiāng)村換人不移交的“斷頭賬”，憑證不規(guī)范的“白條賬”。只收單據(jù)，不扎賬的“包包賬”，只記在筆記本上，不登賬的“肚皮賬”等現(xiàn)象很普遍，導(dǎo)致查賬、對賬困難。財務(wù)無法公開，群眾上訪，干群關(guān)系緊張。

;實行“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”后，一是規(guī)范了會計賬務(wù)處理。由財政所和經(jīng)管站的專業(yè)會計人員做賬，縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上審核，微機操作，統(tǒng)一記賬，改變了過去一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，會計科目設(shè)置不合理，做賬不及時，業(yè)務(wù)處理不規(guī)范的局限。如路口鄉(xiāng)政府會計是從外面請的，由于業(yè)務(wù)不熟，在賬務(wù)處理時出現(xiàn)了串戶，記賬方向相反，憑證金額核算不準(zhǔn)確等錯誤，從而導(dǎo)致出納現(xiàn)金與會計賬面余額、存款與銀行賬面余額幾年不對，無法進行會計賬務(wù)移交。代管后這樣的問題沒有再出現(xiàn)；二是增加了理財透明度。通過實行“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運行更加合理，監(jiān)管更加到位，及時進行財務(wù)公開，增加了理財?shù)耐该鞫?，提高了群眾對政府的信任，消除了?nèi)部的猜疑，有利于團結(jié)，有利于促進工作，樹立良好形象；三是規(guī)范了村級財務(wù)管理。過去村干部人人有收據(jù)，個個是出納，誰收的錢誰用，收據(jù)幾年收不回，幾年不結(jié)賬，會計無法做賬，財務(wù)管理混亂。通過實行“村賬鄉(xiāng)”后，由經(jīng)管站統(tǒng)一做賬，成立民主理財小組，建立了財務(wù)公開制度，自覺接受群眾監(jiān)督，使老百姓心里清楚，還了干部一個清白，群眾一個明白。

5、核實了資產(chǎn)，加強了國有資產(chǎn)管理。

二、存在的主要問題

1、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村賬鄉(xiāng)”進度緩慢，對長期掛賬的陳年老賬沒有處理。

白嶺鎮(zhèn)目前仍有3個村未進行財務(wù)移交，其中溫泉村財務(wù)清查難度大，群眾反映強烈。西港鎮(zhèn)的西港、周家莊2個村未進行財務(wù)移交，上衫鄉(xiāng)政府出納手上還有屠宰稅票32張，金額384元，農(nóng)業(yè)稅票15張，金額1956元未進行賬務(wù)處理。三都鎮(zhèn)政府暫存款（應(yīng)付款）賬上還有知青下放補助款1759元，68年知青補助款570元，落實斗爭結(jié)存款180元，暫付款

（應(yīng)收款）賬上還有公社農(nóng)機廠8755元，公社橋渡4148元，黎明大隊5477元等呆賬、死賬未進行處理調(diào)賬。

2、票據(jù)管理有待進一步加強。

目前，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)管理不規(guī)范，如上衫、東港、石坳、征村。鄉(xiāng)村干部（特別是村干部）手上結(jié)存的票據(jù)幾年不繳銷，其中：石坳鄉(xiāng)中學(xué)遺失收據(jù)6本，中小遺失收據(jù)1本。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用收據(jù)時只記本數(shù)，不登收據(jù)號碼，繳銷時只在原領(lǐng)用記錄上打一橫杠，也不記號碼；征村鄉(xiāng)經(jīng)管站票據(jù)登記薄上還有03、04年村級票據(jù)幾百份沒有繳銷等。

3、支出管理有待進一步規(guī)范。

一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在白條報賬現(xiàn)象，特別是村級費用支出，幾乎就難找到幾張正式發(fā)票。二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目早已完工（有的完工幾年甚至十幾年了）而不進行工程結(jié)算，用一大把預(yù)借工程款的白紙條記在預(yù)付工程款賬上，目的是包工頭不完稅或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府已扣稅不開工程發(fā)票，導(dǎo)致國家稅收流失。三是支付憑證手續(xù)不全，有的只有主管領(lǐng)導(dǎo)一個人的簽字而無經(jīng)手人和證明人，有的甚至還用不清楚的復(fù)印件做賬，采購物品發(fā)票金額大，卻無明細(xì)附件，辦公室電話費不使用電話費發(fā)票而是用信箋紙打白條報賬。上述存在的問題還有待進一步規(guī)范。

4、非稅收入沒有真正上繳。

目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非稅收入上繳只完成年初下達的目標(biāo)任務(wù)，沒有全額上繳縣非稅收入管理局，有的連鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專戶也不繳，做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是從財政所過一下賬，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只領(lǐng)收據(jù)，收入不進賬。

5、化解鄉(xiāng)村債務(wù)任重道遠(yuǎn)。

由于歷史的原因，鄉(xiāng)村債務(wù)問題比較突出。鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生，直接制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，影響鄉(xiāng)村兩級工作的正常運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村干部的工作積極性，損害黨群干群關(guān)系，降低了黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信，影響了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。切實化解歷史債務(wù)、堅決防止鄉(xiāng)村發(fā)生新的不良債務(wù)，成為一項非常緊迫、事關(guān)全局的重大任務(wù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧眼前利益，對化解鄉(xiāng)村債務(wù)沒有引起足夠的重視，爭取上級轉(zhuǎn)移支付用于化解鄉(xiāng)村債務(wù)的款項也沒有完全到位。

三、下步工作打算

1、加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào),確保鄉(xiāng)財縣代管的網(wǎng)絡(luò)暢通，確保工作正常運轉(zhuǎn)。

2、制定措施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)及上繳收入追加指標(biāo)的管理。

3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理，對固定資產(chǎn)臺賬進行統(tǒng)一設(shè)計，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對賬內(nèi)固定資產(chǎn)，賬外資源性資產(chǎn)，統(tǒng)一格式，分別造冊登記，確定資產(chǎn)的保管人和使用人，防止國有資產(chǎn)的流失。

4、建議出臺加強非稅收入管理的相關(guān)文件，嚴(yán)格實行“收支兩條線”。非稅收入必須全額上解縣非稅收入管理局，按目標(biāo)任務(wù)調(diào)控后，再及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強縣政府宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)體制改革的管理目標(biāo)。

5、召開全縣“鄉(xiāng)財縣代管”工作專題會議，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹經(jīng)驗，總結(jié)前期工作情況，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，部署2007年改革試點工作，在規(guī)范管理上再下功夫，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)體制改革深入開展。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見反饋

1、非常感謝縣政府取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅任務(wù)，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力。建議下達對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅任務(wù)指導(dǎo)性計劃，出臺超收分成等有關(guān)激勵、獎勵機制

，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源的積極性。

2、因政策性原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入明顯減少，建議上級加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助力度，以確?；鶎诱?quán)的正常運轉(zhuǎn)。

3、近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)田水利設(shè)施，學(xué)校危房改造，公路建設(shè)等項目的配套建設(shè)新增了不少債務(wù)，特別是林權(quán)改制項目的費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都在10萬元以上，而上級補助沒到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法負(fù)擔(dān)，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力，建議上級能否考慮給予一定補助。

4、目前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無經(jīng)管員，一時又找不到懂財會的業(yè)務(wù)人員，拉了“村賬鄉(xiāng)”工作的后腿，建議上級給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一名經(jīng)管員。

5、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，建議上級加大對產(chǎn)業(yè)化的扶助力度，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，增強地方經(jīng)濟實力。

6、財政體制改革，鄉(xiāng)財縣代管等工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的要求更高，信息時代，網(wǎng)絡(luò)化辦公，知識更新又快，建議縣級對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長進行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度，財稅知識，預(yù)算編制等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

村級財務(wù)管理規(guī)章制度范文第3篇

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所；財政監(jiān)督；資金管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552262

1管理模式和工作情況

11管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政體制，具體是對稅收收入高的實行分稅制財政體制，基本模式是：“分級管理、收入分享、支出定責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、超收獎勵”；對稅收收入低的實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政體制，基本模式是“收支統(tǒng)管、核定收支、超收獎勵、節(jié)支留用”。

12工作情況

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立了責(zé)任體系，細(xì)化工作職責(zé)，明確分工，大大提高了工作效率。

（2）明確業(yè)務(wù)操作流程。主要是根據(jù)財政所的各項業(yè)務(wù)內(nèi)容，進一步健全和優(yōu)化了惠農(nóng)補貼“一折通”資金發(fā)放、家電（汽車、摩托車）下鄉(xiāng)申報審核、農(nóng)村“一事一議”、“糧食直補和綜合直補”、“糧食補貼”、“農(nóng)機具補貼”等各項財政管理工作流程。

（3）惠農(nóng)政策落實得到了保障。通過規(guī)范化建設(shè)工作的開展，財政所加強了對強農(nóng)惠農(nóng)資金申報的核查和監(jiān)督，杜絕了惠農(nóng)資金被挪用、套取、冒領(lǐng)等現(xiàn)象，使政府的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策得到更有效的落實。

（4）建立健全財政監(jiān)督機制，加強對財政資金的監(jiān)督管理，確保財政各項資金安全有效運行。

（5）注重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體形象。財政不僅加強了財政收支的監(jiān)管，而且注重搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正實現(xiàn)了“服務(wù)型”財政。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存在的問題

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作交叉，不能很好地獨立盡其職能，缺乏一定的專一性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與其他事業(yè)單位共用一套人馬，工作中存在交叉。

（2）財政監(jiān)督機構(gòu)不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置財政監(jiān)管專職機構(gòu)，財政所內(nèi)部也沒有專人負(fù)責(zé)財政監(jiān)督工作。對上級布置的一些專項檢查活動以及內(nèi)部監(jiān)督工作，由于客觀原因與要求還存在一定差距，有些工作只能疲于應(yīng)付。

（3）人員素質(zhì)不適應(yīng)工作需要，缺少綜合管理人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所隊伍中本科學(xué)歷、中高級職稱的人員比率低。傳統(tǒng)的財政管理工作比較單純，和財務(wù)管理工作沒有什么區(qū)別。只要具備會計基礎(chǔ)知識，知道如何記賬報賬，基本上就能勝任本職工作，可是現(xiàn)在的財政工作性質(zhì)和過去比已經(jīng)有了本質(zhì)的區(qū)別。比如在對專項資金的管理使用方面，靠單一的會計管理工具是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。按要求對每個專項資金項目工程從立項施工到最后項目的驗收，財政監(jiān)管部門必須全程跟進。不了解工程材料的市場價格，看不懂圖紙，不知道項目施工流程，談監(jiān)管只能是一句空話。

（4）由于歷史形成的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員配置不合理。年齡結(jié)構(gòu)在36～50歲的占了一半以上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還要負(fù)責(zé)完成大量的具體業(yè)務(wù)工作；缺乏年富力強的中堅力量，年輕同志短時間內(nèi)又不能獨當(dāng)一面開展工作。

（5）由于部分資金項目的條塊分割等原因容易形成財政監(jiān)管盲區(qū)。由上級財政部門撥付的各類專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與監(jiān)督管理比較容易，但上級各部門安排的水利、道路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等項目資金，有的不通過鄉(xiāng)財政所，導(dǎo)致有的涉農(nóng)項目資金游離于財政監(jiān)督之外，使用效率不高。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理有待細(xì)化，對鄉(xiāng)村財務(wù)管理有待進一步完善監(jiān)督制約機制。

3對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所發(fā)展的建議

31完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理體制

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員管理體制，不斷加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理力度，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、人員和業(yè)務(wù)職能劃歸縣級財政部門管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化和辦公場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立比較完整的財政監(jiān)督體系，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督，使其發(fā)揮應(yīng)有的職能。

32加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)

（1）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，全面提高監(jiān)督人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。提高監(jiān)督檢查人員素質(zhì)，必須建立規(guī)范化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，每年至少組織1～2次集中業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)班，以提升財政監(jiān)督人員綜合素質(zhì)。加強業(yè)務(wù)交流，對各地財政監(jiān)督檢查工作中的好做法、好經(jīng)驗及時進行通報；召開不同層次和形式多樣的經(jīng)驗交流會議。從而更好地適應(yīng)財政監(jiān)督檢查工作的需要。

（2）建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作行為加以規(guī)范，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提高。

（3）要把廉潔理財教育貫徹于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部教育始終，樹立“矩不正不可為方，規(guī)不正不可為圓”的理念，堅持依法行政、依法理財、依法服務(wù)，公正、公平、公開。

33創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金和轉(zhuǎn)移支付資金管理

（1）堅持監(jiān)督檢查方式多元化，對專項資金和轉(zhuǎn)移支付資金實行事前、事中、事后全過程監(jiān)督，減少中間環(huán)節(jié)，增強透明度。同時加大對財政違紀(jì)違規(guī)行為的處理處罰力度，結(jié)合財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型實踐，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)督的效果。

（2）充分利用“金財工程”實施成果，建立財政專項資金和轉(zhuǎn)移支付資金支出信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

34加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理和村級財務(wù)管理，規(guī)范“村財鄉(xiāng)管”制度

（1）從基礎(chǔ)管理上求規(guī)范，各村必須依法選舉成立村民理財小組，并建立健全各項規(guī)章制度，把業(yè)務(wù)工作抓實抓細(xì)。

（2）從監(jiān)督約束上求規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財政所必須逐筆審核原始單據(jù)，監(jiān)督財務(wù)收支。

（3）加強法制宣傳，增強村干部的法制觀念，督促其依法理財，民主理財，增加村財務(wù)管理的透明度，不斷加強自律意識、主動接受監(jiān)督，依法理財。

（4）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)村財務(wù)管理部門及工作人員的職能職責(zé)，制定嚴(yán)格的獎懲制度。

35做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的量化考核

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少安排2項財政監(jiān)督檢查任務(wù)。在檢查內(nèi)容和范圍上要把村級財務(wù)管理納入重點檢查范圍，結(jié)合近年檢查出的共性問題，開展對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查?？h級財政局要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作完成的好壞作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的一項重要內(nèi)容。

36推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革

全面建立規(guī)范國庫集中支付運行機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理納入縣級國庫集中支付體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)范化，利于對鄉(xiāng)級財政的監(jiān)督和管理。

37加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶管理，嚴(yán)格規(guī)范支出

嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所支出管理手續(xù)，加強對銀行賬戶監(jiān)管、票據(jù)使用的管理。嚴(yán)禁“白條”、普通收據(jù)入賬，建立健全“非稅收入”征繳系統(tǒng)，執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，從源頭杜絕坐收坐支、擠占挪用、虛列支出、虛報冒領(lǐng)、截留滯留財政資金等違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

財政監(jiān)督是財政的固有職能，是財政管理不可或缺的環(huán)節(jié)。在加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的同時，更要加強自身隊伍的建設(shè)，健全管理規(guī)章制度，不斷拓展財政監(jiān)督工作的廣度和深度，建立和完善源頭治理工作的監(jiān)督約束機制，努力實現(xiàn)財政監(jiān)督法制化、規(guī)范化。大力開展財政內(nèi)部監(jiān)督檢查，深入基層，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好財政監(jiān)督工作，從而實現(xiàn)上下一盤棋，發(fā)揮監(jiān)督整體效能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的工作層次，促進財政監(jiān)督工作上一個新的臺階。

參考文獻：

村級財務(wù)管理規(guī)章制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小型水利工程；管理

小型農(nóng)村水利工程是指灌溉面積不足一萬畝，排澇面積低于3萬畝，庫容量在10萬立方米以下，渠道流量小于1m?/s的水利工程和農(nóng)村水利工程。按功能區(qū)別，可將其劃分為蓄水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、交叉建筑物、提水設(shè)施、田間灌水設(shè)施、防洪設(shè)施、排澇降漬設(shè)施和生活供水設(shè)施九類，其規(guī)模雖小但在城鄉(xiāng)為排澇、灌溉、發(fā)電、防洪、養(yǎng)殖、改善生態(tài)環(huán)境和水土保持方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，加強小型農(nóng)村水利工程管理研究迫在眉睫。

1 小型農(nóng)村水利工程特征

農(nóng)村水利工程通常規(guī)模較小功用簡單，但對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全保障意義重大，合理設(shè)計并有效管理工程運營重要性不容小覷。

1.1 主要用于農(nóng)業(yè)灌溉 水利工程灌溉效益的發(fā)揮主要體現(xiàn)在小型農(nóng)村水利工程的功能上。農(nóng)民既是小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)主體也是其管理和使用主體，各農(nóng)戶之間利益聯(lián)系緊密，具有一定的公共工程性質(zhì)。

1.2 兼具非排他性與一定競爭性 非排他性是指人人皆可消費該物品。競爭性是指一個使用者對該物品的消費會減少其他人對該物品的使用功效。小型農(nóng)村水利工程兼具非排他性與一定競爭性特點。一方面，它可能會因為設(shè)計不合理而被不具有使用該資源資格的人使用，另一方面，其具有的競爭性特點使得一個使用者的對該物品的消費會降低該物品的使用價值，故對工程的使用方面常出現(xiàn)注入擁擠、過度使用現(xiàn)象而給工程造成潛在的毀滅風(fēng)險。合理設(shè)計工程并有效管理對工程功能發(fā)揮到最優(yōu)狀態(tài)意義重大。

2 小型農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國，而水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的血脈，故我國也是水利大國，我國從先秦時期至現(xiàn)金修建的水利設(shè)施不計其數(shù)，由于其規(guī)模巨大和技術(shù)先進而揚名中外的工程也數(shù)見不鮮，但“重建輕管”是我國工程管理界存在的普遍思想，尤其對小型農(nóng)村水利工程的管理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.1 工程管理常見問題

2.1.1 工程年久失修，效益衰減 根據(jù)實地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國80%以上的小型水庫病險率達百分之60%，且未修復(fù)，工程安全陷入惡性循環(huán)，嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。

2.1.2 農(nóng)戶參與管理意識不強 我國傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程管理模式為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接管理，但實行家庭承包責(zé)任之后我國仍采用此管理體制，農(nóng)戶未將水利工程與自身利益緊密聯(lián)系，缺乏參與管理的意識。有些跨區(qū)域性的小型農(nóng)村水利工程受行政管理關(guān)系的約束，缺乏信息的民主公開與民主監(jiān)督，也降低了農(nóng)戶參與管理的積極性。

2.1.3 管理資金投入不足 小型農(nóng)村水利工程尤其是灌溉工程常具有公益性、投資回報周期長、收益低的特點，完全依靠社會投資方式融資管理很難解決小型水利工程量大、面廣的資金缺口問題。工程管理缺乏資金支持，工程陷入惡性循環(huán)。

2.1.4 工程產(chǎn)權(quán)不明 有些小型農(nóng)村水利工程是歷史遺留的產(chǎn)物而產(chǎn)權(quán)不明，或者由于其兼具公益性與營利性的準(zhǔn)公益性特點而權(quán)責(zé)主體不明確。盡管近年來國家水利部要求開展農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，但由于缺乏典型引導(dǎo)和實踐經(jīng)驗，農(nóng)戶參與管理意識較低，故產(chǎn)權(quán)制度改革仍不徹底，管理效率

低下。

2.1.5 水費收繳難以到位 農(nóng)戶繳納農(nóng)業(yè)用水意識較低或者經(jīng)濟能力有限，水費收取很難到位，特別是農(nóng)業(yè)水費的取消更增加了收取水費的難度。有些農(nóng)村地區(qū)由于水資源分配不具、上下游供水矛盾較多，水費征收更加困難，嚴(yán)重影響水利工程的日常維護。

2.2 管理改革存在阻力

2.2.1 水費改革存在阻力 我國南方灌區(qū)一般實行分級管理，水費由鄉(xiāng)財政征收，改革欲通過組建協(xié)會取消村級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中間環(huán)節(jié)以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但政府對水費改革認(rèn)識不夠，改革無法繼續(xù)推行。

2.2.2 產(chǎn)權(quán)改革存在阻力 根據(jù)我國投資政策規(guī)定，農(nóng)村集體和農(nóng)民投資興建斗渠及以下的灌溉工程，政府酌情補助。事實上絕大多數(shù)地方的斗渠以下田間工程一直處于未建成、不停地續(xù)建改造的狀況，村集體或者個人都無能力完成這一歷史遺留任務(wù)。2003 年水利部出臺的“改革意見”指出由國家補助資金所形成的資產(chǎn)明確劃歸用水戶在自愿基礎(chǔ)上形成的用水合作組織所有，但實踐操作中存在農(nóng)戶用水協(xié)會登記難的問題，協(xié)會難以受法律保護。

3 小型農(nóng)村水利工程參與式管理模式

小型農(nóng)村水利工程參與式管理模式主要體現(xiàn)為工程產(chǎn)權(quán)制度改革和用水者協(xié)會，工程參與式管理模式以管理競爭機制和補償機制為原則，在一定程度上有效減少農(nóng)民用水沖突，農(nóng)民節(jié)水意識增強，農(nóng)民不僅享有獲取報酬收益的優(yōu)先權(quán)，也是工程的管理責(zé)任主體。

3.1 工程產(chǎn)權(quán)制度

3.1.1 承包經(jīng)營管理模式 工程承包管理有兩種方式：其一，根據(jù)工程造價和灌溉能力確定承包者；其二，通過公開競價招標(biāo)方式將水利設(shè)施的使用權(quán)！經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)全部承包給農(nóng)戶。農(nóng)戶承包者根據(jù)承包合同所確定的水利供水服務(wù)任務(wù)和維護標(biāo)準(zhǔn)對水利設(shè)施進行管理。或者利用土地承包將小型水利工程附帶承包，或者將支渠以下和田間工程承包給村民小組或農(nóng)戶，或者將工程管理整體承包，有效保證工程效益。

3.1.2 租賃經(jīng)營管理模式 租賃經(jīng)營管理模式一般限于小型灌溉工程，是把具有一定經(jīng)營性質(zhì)的小型灌溉設(shè)施經(jīng)營管理權(quán)租賃給個人，個人在此租賃期限內(nèi)和經(jīng)營權(quán)利范圍內(nèi)發(fā)揮其自主性使用和維護，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。相對來說，此種經(jīng)營管理模式風(fēng)險較高。

3.1.3 拍賣管理模式 拍賣模式同競價或有價出售將工程性質(zhì)改變?yōu)槊裼忻駹I，工程產(chǎn)權(quán)徹底改變。有些地區(qū)實行所有權(quán)拍賣，而有些只是將工程一定年限的使用權(quán)出售。實行拍賣的前提是嚴(yán)格區(qū)分小型水利工程的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)存量，并且僅限于小型農(nóng)村水利工程，一些資產(chǎn)數(shù)額較大或無法分割的渠道或堤防工程由于農(nóng)戶購買能力有限或社會安全要求度高無法實施拍賣。目前拍賣主要用于噴灌機具、機井、蓄水池等小型農(nóng)村水利設(shè)施。

3.1.4 股份合作制管理模式 對于經(jīng)營性較強的小型農(nóng)村水利工程采取股份制和合作制相結(jié)合的方式進行企業(yè)式經(jīng)營管理。它是我國農(nóng)民繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一個有力創(chuàng)舉，是一種真正的產(chǎn)權(quán)改革模式，有利于克服承包責(zé)任者和租賃者之間的短期經(jīng)濟行為弊端，實現(xiàn)水利資產(chǎn)的保值增值，目前主要應(yīng)用于機井、小型山塘和節(jié)水灌溉工程等小型農(nóng)村水利工程。

3.2 用水者協(xié)會 用水者協(xié)會管理模式的目的在于在產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上吸引更多水利設(shè)施用戶參與工程管理，農(nóng)民是工程管理的主體，有權(quán)制定相應(yīng)工程管理規(guī)章制度和任命具體管理者。這是一種由農(nóng)民自主組織和管理的群眾組織，并賦予其法人性質(zhì)。用水者協(xié)會管理模式的一般運作流程為：供水管理、工程檢查維護、用水計量管理、水費征收、財務(wù)管理、自我評價、檔案記錄。以服務(wù)于農(nóng)戶利益為宗旨，制定供水計劃和供水合同，然后根據(jù)核定的灌溉面積進行收費。該模式強調(diào)了農(nóng)戶集體參與和保證一定的獨立性，為斗渠以下田間工程確定管理主體，在受益戶較多的跨村、跨鄉(xiāng)以及按流域、渠系建設(shè)和管理的地區(qū)應(yīng)用更加適合。

4 結(jié)語

用戶參與式管理模式是為了吸引農(nóng)戶積極參與水利工程管理，并在一定程度上減輕政府對小型灌溉工程財政收支難以平衡的矛盾，通過試點工作證明，此模式確實取得了一定成效。但如何建立一種機制使得農(nóng)民在經(jīng)濟上實現(xiàn)一定的獨立并自主管理是我國目前小型水利工程產(chǎn)權(quán)改制工作的一個難點，有待同仁進一步深入探討。

參考文獻