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重大事故發(fā)生首先波及企業(yè)(現(xiàn)場(chǎng))內(nèi)部,當(dāng)事故能量比較大時(shí),就可能影響企業(yè)(現(xiàn)場(chǎng))以外。此時(shí),事故的控制單單靠一個(gè)企業(yè)來完成就不可能了,需要政府組織整個(gè)社會(huì)力量來處理。所以應(yīng)急預(yù)案也相應(yīng)分為企業(yè)(現(xiàn)場(chǎng))應(yīng)急預(yù)案和政府應(yīng)急預(yù)案?,F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)負(fù)責(zé),場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)政府主管部門負(fù)責(zé)。
根據(jù)可能發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式,建立事故應(yīng)急救援體系。我國(guó)事故應(yīng)急救援體系將事故應(yīng)急預(yù)案分成六個(gè)級(jí)別:
(1)I級(jí)(企業(yè)級(jí));
(2)I(級(jí)(縣、市/社區(qū)級(jí));(3)III級(jí)(地區(qū)/市級(jí));
(4)IV級(jí)(省級(jí));
(5)V級(jí)(區(qū)域級(jí));(6)VI級(jí)(國(guó)家級(jí))。
二、應(yīng)急預(yù)案的文件體系
應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系,以使其作用得到充分發(fā)揮,成為應(yīng)急行動(dòng)的有效工具。一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案是包括總預(yù)案、程序、說明書、記錄的一個(gè)四級(jí)文件體系。
1.一級(jí)文件—總預(yù)案
在總預(yù)案中作總體上的描述及必要說明??傤A(yù)案包括法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)思想及適用性、危險(xiǎn)分析、應(yīng)急能力評(píng)估、預(yù)案的評(píng)估與維護(hù)等。
2.二級(jí)文件—程序
它說明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體,比如該做什么、由誰(shuí)去做、什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等等。它的目的是為應(yīng)急行動(dòng)提供指南。一般包括基本要素、預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、專項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)程序。程序的編制力求格式簡(jiǎn)潔明了,多以文字?jǐn)⑹觥⒘鞒虉D表相組合的方式表現(xiàn)。
3.三級(jí)文件—說明書
對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說明,供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個(gè)人使用。
4.四級(jí)文件—對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄
包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通信記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等。詳細(xì)的應(yīng)急記錄便于應(yīng)急事件結(jié)束后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。
三、應(yīng)急預(yù)案的要素
應(yīng)急救援預(yù)案是一個(gè)開放、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng),應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)和組織實(shí)施應(yīng)遵循體系要素構(gòu)成和持續(xù)改進(jìn)的指導(dǎo)思想。應(yīng)急預(yù)案體系可以由6個(gè)一級(jí)和15個(gè)二級(jí)要素構(gòu)成。
1.方針原則2.應(yīng)急策劃
(1)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);
(2)能力與資源;
(3)法律法規(guī)要求。
2.應(yīng)急準(zhǔn)備
(1)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé);
(2)應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物資;
(3)應(yīng)急人員培訓(xùn)和預(yù)案演練;
(4)通告程序和報(bào)警系統(tǒng)建立;
(5)日常公共教育。
3.應(yīng)急響應(yīng)
(1)現(xiàn)場(chǎng)指揮與控制;
(2)通告、報(bào)警:
(3)事態(tài)監(jiān)測(cè);
(4)保護(hù)措施:人員疏散、警戒與治安、搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急人員安全防護(hù);
(5)對(duì)外進(jìn)行信息;
(6)資源管理。
4.事故后的恢復(fù)程序
5..預(yù)案評(píng)審與評(píng)審改進(jìn)(或應(yīng)急預(yù)案的維護(hù))其中核心要素也是基本要素為:
(1)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);
(2)能力與資源;
(3)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé);
(4)應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施;
(5)培訓(xùn)與演練;
(6)通告程序和報(bào)警系統(tǒng);
(7)保護(hù)措施程序:
(8)信息與公眾教育;
(9)事故后的恢復(fù)程序;
(10)預(yù)案評(píng)審與評(píng)審改進(jìn)(或應(yīng)急預(yù)案的維護(hù))。
四、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的程序
1.企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編制原則
(1)應(yīng)根據(jù)本單位危險(xiǎn)源的特點(diǎn)編制,要有較強(qiáng)的針對(duì)性;
(2)救援措施、避險(xiǎn)要領(lǐng)應(yīng)簡(jiǎn)潔明了,有較強(qiáng)的可操作性;
(3)企事業(yè)單位應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)遵循企業(yè)自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則。
2.應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容
(1)危險(xiǎn)源辨識(shí)及評(píng)價(jià)結(jié)果;
(2)事故類型及可能造成的危害分析;
(3)事故應(yīng)急救援及緊急避險(xiǎn)措施;
(4)事故應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍及職責(zé)分工;
(5)事故應(yīng)急救援器材、裝備;
(6)需請(qǐng)求社會(huì)救援的事項(xiàng);
(7)事故應(yīng)急預(yù)案演練的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);
(8)事故應(yīng)急預(yù)案管理制度。
3.應(yīng)急預(yù)案制定的基本程序及要求
應(yīng)急預(yù)案的制定是針對(duì)各項(xiàng)事故應(yīng)急措施(含信息)、程序和行動(dòng)計(jì)劃的文件化過程。預(yù)案的制定應(yīng)按如下程序及要求進(jìn)行。
(1)危險(xiǎn)及其發(fā)展過程分析。主要分析特大生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)特征、觸發(fā)條件、觸發(fā)后事故演變過程等。通過辨識(shí)危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)部位,確定危險(xiǎn)(危害)類型。
(2)事故類型與危害分析。事故類型與危害分析是在危險(xiǎn)源評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)其可能發(fā)生的危害類型進(jìn)行分析認(rèn)定,從而科學(xué)地預(yù)測(cè)可能發(fā)生事故的類型及事故產(chǎn)生危害的大小。根據(jù)事故可能造成的危害程度和危害空間范圍不同,需要做應(yīng)急預(yù)案的區(qū)域范圍分為場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急和場(chǎng)區(qū)周圍,引起周圍人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的,就必須編制場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案。由于場(chǎng)外應(yīng)急涉及到周圍的單位和人群,通常需要政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
(3)制定應(yīng)急措施。根據(jù)不同的事故類別、事故危害等,研究制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)可能發(fā)生無法直接施救,或可產(chǎn)生較大災(zāi)害的事故要給予特別關(guān)注,制定緊急疏散等應(yīng)急措施,防止盲目施救,導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大??赡苁艿接绊懙膯T工和承包方、其他可能受到影響的相關(guān)方根據(jù)危險(xiǎn)源危險(xiǎn)及其發(fā)展情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝情況、地理環(huán)境情況等,分別按場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急和場(chǎng)外應(yīng)急編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容是所采取的技術(shù)措施和組織措施。編制的預(yù)案需組織專家評(píng)審,并經(jīng)修改完善后報(bào)上級(jí)部門審批。在制定計(jì)劃過程中,應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人,包括相應(yīng)的安全小組共同參與。
(4)根據(jù)事故應(yīng)急措施需要,制定應(yīng)急救援裝備、器材配置方案。主要包括需配置的搶險(xiǎn)器材設(shè)備、人員防護(hù)裝備、通信設(shè)備、救護(hù)器材設(shè)備的種類和數(shù)量等。
(5)制定應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍方案,并明確職責(zé)分工。保證事故應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)在發(fā)生事故時(shí)能根據(jù)事故狀況實(shí)施有效的協(xié)調(diào)指揮;應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠?qū)嵤┯行У膽?yīng)急搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、救援、救護(hù)等工作。
(6)分析確定需社會(huì)救援的事項(xiàng)。為了在發(fā)生重、特大事故時(shí)能夠及時(shí)得到有效的社會(huì)救援支持,應(yīng)依據(jù)可能發(fā)生的事故類型及危害,分析確定需要社會(huì)救援的事項(xiàng),納人預(yù)案管理。
(7)制定有關(guān)人員培訓(xùn)內(nèi)容和預(yù)案演練考核標(biāo)準(zhǔn)。為使應(yīng)急指揮人員和救援隊(duì)伍掌握應(yīng)急指揮與救援要領(lǐng),危險(xiǎn)崗位工作人員掌握事故狀態(tài)下應(yīng)急搶險(xiǎn)或避險(xiǎn)逃生的要領(lǐng),應(yīng)研究制定相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容和預(yù)案演練考核標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人參加應(yīng)急計(jì)劃的演習(xí)和操練,與設(shè)施無關(guān)的人,如高級(jí)應(yīng)急官員、政府相關(guān)人員,也應(yīng)作為觀察員監(jiān)督整個(gè)演練過程。每一次演練后,應(yīng)核對(duì)該計(jì)劃是否被全面執(zhí)行,并發(fā)現(xiàn)不足和缺陷。企業(yè)應(yīng)在必要的時(shí)候修改應(yīng)急計(jì)劃,以適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施和危險(xiǎn)物的變化。這些修改應(yīng)通知所有與應(yīng)急計(jì)劃有關(guān)的人員。
(g)形成預(yù)案。在上述工作的基礎(chǔ)上,經(jīng)過專家評(píng)審和領(lǐng)導(dǎo)審批后,作為執(zhí)行性文件在企業(yè)內(nèi)執(zhí)行。
4.預(yù)案措施的落實(shí)與管理
應(yīng)急救援預(yù)案確定后,企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人要組織預(yù)案措施的落實(shí)工作。5.預(yù)案演練
預(yù)案演練是保證一旦發(fā)生事故,預(yù)案可以有效發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。演練的主要內(nèi)容:
(1)事故報(bào)告與接報(bào)。包括第一時(shí)間的事故現(xiàn)場(chǎng)人員或事故發(fā)現(xiàn)人員的報(bào)告;事故單位接報(bào)響應(yīng);事故單位向當(dāng)?shù)卣捌鋺?yīng)急保障系統(tǒng)報(bào)告,請(qǐng)求外圍應(yīng)急救援支援及其接報(bào)響應(yīng)。
(2)事故發(fā)生后第一時(shí)間的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)或避險(xiǎn)。
(3)事故應(yīng)急調(diào)度指揮部指揮與搶險(xiǎn)。包括指揮部人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)預(yù)定位置指揮搶險(xiǎn)工作;通知各有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)人應(yīng)急狀態(tài);指揮調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、疏散、警戒、救護(hù)等相關(guān)工作。
關(guān)鍵詞:院科二級(jí);應(yīng)急預(yù)案;情景模擬;應(yīng)急能力;演練效果
護(hù)理工作具有高風(fēng)險(xiǎn),多變性,除了要求護(hù)士具備扎實(shí)的理論知識(shí)、嫻熟的業(yè)務(wù)技術(shù)外,還要具備良好的應(yīng)急能 力[1]。應(yīng)急預(yù)案主要指對(duì)意外突發(fā)事件的應(yīng)變處理方法[2]。相關(guān)研究認(rèn)為,護(hù)士在突發(fā)事件救治的心理反應(yīng)中緊張和恐懼排第一位。為形成所士穩(wěn)定的職業(yè)心理品質(zhì),提高護(hù)士對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力,我院護(hù)理部自2014年成建制組織臨床護(hù)士進(jìn)行院科二級(jí)應(yīng)急預(yù)案知識(shí)培訓(xùn)和情景模擬應(yīng)急演練,現(xiàn)將演練效果報(bào)告如下。
1 資料與方法
1.1一般資料 醫(yī)院現(xiàn)有31個(gè)護(hù)理單元,50歲以下臨床護(hù)士562人,均為女性,年齡19~50歲;學(xué)歷:中專62名(11.03%),大專311名(55.34%),本科189名(33.63%);工作年限1~28年;5年護(hù)齡343名(61.03 %)。
1.2演練方法 演練分為院級(jí)演練和科級(jí)演練。
1.2.1院級(jí)演練 護(hù)理部成立應(yīng)急預(yù)案演練培訓(xùn)小組,在已修訂完善的院內(nèi)35項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中,根據(jù)事件危害程度、涉及范圍、需要多方協(xié)調(diào)等項(xiàng)目打分,選出排名前十位的應(yīng)急預(yù)案,選定演練科室,并組織臨床護(hù)理骨干培訓(xùn)。演練科室護(hù)士長(zhǎng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案流程擬定情景,對(duì)參加演練成員進(jìn)行明確分工,制定演練腳本。首先由指定科室進(jìn)行科內(nèi)演練,護(hù)理部應(yīng)急預(yù)案演練培訓(xùn)小組人員觀摩演練全過程,及時(shí)討論、整改、修訂;最后組織各臨床科室護(hù)士長(zhǎng)及一名護(hù)理骨干觀摩演練培訓(xùn)全過程,并以此為模板要求護(hù)士長(zhǎng)回科室后組織全科護(hù)士,對(duì)科室涉及的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行模擬演練培訓(xùn)。
1.2.2科級(jí)演練 由護(hù)士長(zhǎng)組織,以護(hù)理部下發(fā)的應(yīng)急預(yù)案為依據(jù),結(jié)合本科室特點(diǎn)設(shè)置演練情景,明確角色職責(zé),組織全科護(hù)士分組演練培訓(xùn)??裳?qǐng)醫(yī)生和實(shí)習(xí)護(hù)生參加,演練護(hù)士3~5人一組,做到人人參加,并更換演練角色。演練結(jié)束,進(jìn)行演練人員自評(píng),組長(zhǎng)、護(hù)士長(zhǎng)點(diǎn)評(píng),總結(jié)分析原因,提出改進(jìn)措施,完善演練流程,并填報(bào)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)價(jià)表至護(hù)理部應(yīng)急預(yù)案演練培訓(xùn)小組。
1.3評(píng)價(jià)方法
1.3.1自行設(shè)置滿意度問卷調(diào)查表 在演練培訓(xùn)前、后對(duì)演練護(hù)士進(jìn)行滿意度問卷調(diào)查,了解護(hù)士在演練培訓(xùn)前后對(duì)自身應(yīng)急能力的滿意程度。內(nèi)容包括應(yīng)急處理能力,應(yīng)急操作能力、急救儀器的使用,理論聯(lián)系實(shí)際能力、溝通交流能力、演練培訓(xùn)方式。問卷回答方式為“滿意”或“不滿意”,當(dāng)場(chǎng)發(fā)放562份,收回有效問卷547份,有效率97.33 %。
1.3.2理論考試 考核采用閉卷方式,由護(hù)理部統(tǒng)一命題,分別于演練培訓(xùn)前后對(duì)參加演練的臨床護(hù)士統(tǒng)一組織考試。內(nèi)容包括院內(nèi)臨床常見護(hù)理應(yīng)急預(yù)案流程及護(hù)理急救相關(guān)理論知識(shí),前后二次難度相當(dāng)。
1.3.3應(yīng)急操作考試 采用百分制,設(shè)置一情景案例,3~5人為一組,每人選考一項(xiàng),共同協(xié)調(diào)完成操作。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)參照本省統(tǒng)一發(fā)行的護(hù)理技能操作規(guī)范,但分值適當(dāng)做了調(diào)整,包括病情評(píng)估全面、快速、準(zhǔn)確20分;操作步驟合理規(guī)范、流程正確60分;整體流暢,溝通有效,協(xié)調(diào)配全好、忙而不亂20分。
2 結(jié)果
2.1演練培訓(xùn)前后護(hù)士對(duì)自身應(yīng)急能力滿意度問卷調(diào)查結(jié)果比較,見表1。562位護(hù)士(100%)都認(rèn)為此情景模擬演練培訓(xùn)方法優(yōu)于理論講座培訓(xùn)。
2.2演練培訓(xùn)前后護(hù)士理論及操作成績(jī)比較,見表2。
3 討論
3.1增強(qiáng)護(hù)士理論聯(lián)系實(shí)踐的能力 理論考試中護(hù)士均知道在搶救過程中執(zhí)行口頭醫(yī)囑時(shí)應(yīng)復(fù)述核對(duì)一遍,但是在早期的演練中很多護(hù)士,尤其是低年資護(hù)士易忽視了復(fù)述核對(duì)環(huán)節(jié)。藥物三查八對(duì)制度是核心制度,理論上人人知曉,但實(shí)際操作中很多護(hù)士易忘記操作中及操作后查對(duì)。強(qiáng)化演練培訓(xùn)后,復(fù)述核對(duì)、操作前、中、后查對(duì)行為常規(guī)流程化。臨床一線護(hù)士普遍存在閱歷少,經(jīng)驗(yàn)不足,觀察不到位現(xiàn)象,對(duì)患者病情變化不能做出及時(shí)、有效的判斷。以患者發(fā)生消化道大出血時(shí)的情景模擬演練為例,經(jīng)過反復(fù)的情景模擬演練后,遇到患者早期出血癥狀時(shí)即便低年資護(hù)士也能及時(shí)判斷,把演練情景再現(xiàn),根據(jù)演練流程的記憶,給予及時(shí)處理,確?;颊咴诒M可能短的時(shí)間內(nèi)獲得有效的救治。
3.2提高護(hù)士的應(yīng)變能力 護(hù)士遇到突發(fā)事件常會(huì)出現(xiàn)不知所措、緊張、混亂和顧此失彼現(xiàn)象。搶救過程中時(shí)間就是生命,任何一個(gè)搶救中的護(hù)士都希望在最短的時(shí)間內(nèi)完成更多的搶救工作,護(hù)士的狀態(tài)直接影晌患者病情的轉(zhuǎn)歸[3]。護(hù)士經(jīng)歷了反復(fù)演練培訓(xùn)患者導(dǎo)管滑脫、使用呼吸機(jī)過程中突遇斷電、患者轉(zhuǎn)運(yùn)途中突發(fā)病情變化、患者發(fā)生跌倒(墜床)、搶救中儀器設(shè)備故障等,搶救中家屬提出種種要求等等的情景模擬演練,漸漸能夠做到冷靜、沉著地進(jìn)行搶救,同時(shí)以最快的方法準(zhǔn)確聯(lián)系到相關(guān)部門處理故障或調(diào)用儀器設(shè)備,確?;颊叩玫桨踩⒂行?、及時(shí)的治療,與家屬有效溝通,化解潛在糾紛隱患。
3.3完善護(hù)理應(yīng)急預(yù)案流程 情景模擬演練不是流于形式的演練,也不是簡(jiǎn)單的技術(shù)操作考核,而是對(duì)護(hù)理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)和可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總,結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn),以患者得到最優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)為目的,在演練中設(shè)置最壞的情景和障礙,針對(duì)本科室可能出現(xiàn)的病情變化或突發(fā)事件擬定演練情景。合理的應(yīng)急預(yù)案是演練的基礎(chǔ)。雷雪貞等[4]認(rèn)為,應(yīng)急演練有助于發(fā)現(xiàn)急救人員在執(zhí)行預(yù)案和流程中存在的不足。各科室總結(jié)演練中發(fā)現(xiàn)的預(yù)案、流程存在的不足,反饋到護(hù)理部,有利于護(hù)理部對(duì)應(yīng)急預(yù)案流程的修訂,確保應(yīng)急狀態(tài)更流暢,護(hù)理流程更快捷,護(hù)理質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)。
3.4促進(jìn)護(hù)理質(zhì)量持續(xù)改進(jìn) 通過應(yīng)急預(yù)案模擬演練,發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)工作中的不足,如搶救分工不明確,物品準(zhǔn)備不充分,法律意識(shí)淡薄,行動(dòng)遲緩,未能爭(zhēng)分奪秒地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)措施等。針對(duì)存在問題,提出相應(yīng)的整改措施,組織護(hù)士再次演練,并將各項(xiàng)護(hù)理操作技能及病情評(píng)估判斷、配合搶救等各環(huán)節(jié)貫穿于整個(gè)演練過程中,從而提高護(hù)士急救應(yīng)急能力,真正達(dá)到提高護(hù)理質(zhì)量,保證患者安全,提高護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)有效性的目的[5]。
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一、建立健全了應(yīng)急管理制度及應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)處理煤礦突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力,2015年初,我礦成立了以煤礦主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng),各部門負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),明確了相關(guān)人員的工作職責(zé),按上級(jí)部門要求組建礦山輔助救護(hù)隊(duì),建立了應(yīng)急值班管理制度、隱患排查制度、事故應(yīng)急處置制度、事故信息報(bào)告制度、應(yīng)急救援物資器材管理制度、應(yīng)急檔案管理制度等一系列規(guī)章制度,為事故的應(yīng)急管理提供了制度及組織保障。
二、制定了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案
針對(duì)煤礦可能發(fā)生的各種事故,我礦制定了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,事故應(yīng)急救援預(yù)案體系主要針對(duì)礦井各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂了綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,現(xiàn)場(chǎng)處置方案融合在專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案之中,明確了事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé),為防止礦井各種災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失起到積極推動(dòng)作用。主要有水災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、頂板事故應(yīng)急預(yù)案、瓦斯爆炸事故應(yīng)急預(yù)案、雨季“三防”應(yīng)急預(yù)案等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
三、做好應(yīng)急宣教培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作
一、昭通市近五年發(fā)生重大自然災(zāi)害及金融系統(tǒng)應(yīng)對(duì)情況
昭通全市屬于典型高原山地構(gòu)造地貌,受金沙江水系及其支流橫江水系切割,溝壑縱橫,河谷與高山海拔高差大,具有“一山分四季、十里不同天”的氣候特征,又處于小江斷裂帶地質(zhì)活躍區(qū),氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),有“無災(zāi)不成年”的說法。2008年初,昭通市十縣一區(qū)遭受了五十年一遇的特重低溫冰凌災(zāi)害,造成部分縣區(qū)電力、通訊、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重癱瘓長(zhǎng)達(dá)兩周,給救災(zāi)資金劃撥和人民銀行發(fā)行基金調(diào)運(yùn)帶來巨大困難,災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失33.01億元。2013年1月11日,鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)高坡村趙家溝發(fā)生嚴(yán)重山體滑坡,導(dǎo)致46人遇難,當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、通信、道路中斷達(dá)7天,惠農(nóng)支付點(diǎn)受損5戶。昭通全市僅2006年至今,境內(nèi)先后發(fā)生5.0級(jí)地震5次,其中6級(jí)以上2次,因?yàn)?zāi)損失上百億元,死亡698人。尤其是2014年8月3日發(fā)生在魯?shù)榈?.5級(jí)強(qiáng)震,系云南省14年來最強(qiáng)地震,共造成617人死亡、112人失蹤、3143人受傷,當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)房屋嚴(yán)重受損,金融服務(wù)癱瘓。
面對(duì)頻發(fā)的重大自然災(zāi)害,人行昭通中支帶領(lǐng)全市金融系統(tǒng),積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,做好金融服務(wù)工作,主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。以魯?shù)椤?.03”地震為例:一是迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,全系統(tǒng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速行動(dòng),抓好災(zāi)情核實(shí),關(guān)注金融機(jī)構(gòu)的受災(zāi)情況及業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況,提高處置的及時(shí)性、針對(duì)性和預(yù)見性,對(duì)可能發(fā)生的后續(xù)災(zāi)情做好預(yù)防,防患于未然。二是采取有效措施,及時(shí)恢復(fù)受損金融網(wǎng)點(diǎn)的金融服務(wù)。開辟國(guó)庫(kù)服務(wù)綠色通道,確保國(guó)庫(kù)財(cái)政救災(zāi)資金的匯劃和及時(shí)撥付到位,截止到今年10月10日,共撥付救災(zāi)資金95筆,金額259,650萬元;啟動(dòng)現(xiàn)金供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,不分節(jié)假日及時(shí)為銀行機(jī)構(gòu)辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù),增大災(zāi)區(qū)人民銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行基金庫(kù)存量,確保災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng);指導(dǎo)受損網(wǎng)點(diǎn)恢復(fù)服務(wù)功能,以“帳篷銀行”、“流動(dòng)銀行”、“汽車銀行”等方式對(duì)外提供現(xiàn)金存款、取款、轉(zhuǎn)賬、掛失止付等基本金融服務(wù),免收救災(zāi)資金匯劃手續(xù)費(fèi),簡(jiǎn)化開戶手續(xù)。三是出臺(tái)抗震救災(zāi)有關(guān)金融支持與服務(wù)工作意見,加強(qiáng)災(zāi)區(qū)窗口指導(dǎo),做好金融穩(wěn)定工作。要求金融機(jī)構(gòu)積極盤活存量資產(chǎn),加大災(zāi)后重建信貸投入,簡(jiǎn)化信貸審批手續(xù)。靈活用好多種貨幣政策工具,增加災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)新增貸款總量6億元,同時(shí),將全市支農(nóng)再貸款規(guī)模向?yàn)?zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)傾斜,增強(qiáng)災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力,滿足災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建工作的信貸需求。
金融系統(tǒng)的高效反應(yīng),得到了地方政府的肯定,中央電視臺(tái)及時(shí)報(bào)道了災(zāi)區(qū)金融服務(wù)情況,《金融時(shí)報(bào)》連續(xù)兩天以《震不斷的金融服務(wù)》進(jìn)行了系列報(bào)道。
二、現(xiàn)行金融安全應(yīng)急體系的不足
總體看,昭通金融機(jī)構(gòu)在應(yīng)急體系建設(shè)方面積累了一些經(jīng)驗(yàn),但在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害過程中仍存在應(yīng)急體系建設(shè)不完善,橫向聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制不建全等一系列的困難和問題。
(一)金融系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)與地方政府應(yīng)急管理不銜接,聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng),缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
現(xiàn)行的地方政府應(yīng)急體系建設(shè)未將金融系統(tǒng)應(yīng)急處置工作納入統(tǒng)一規(guī)劃,沒有具體明確金融系統(tǒng)在自然災(zāi)害發(fā)生后如何按照統(tǒng)一的部署開展應(yīng)急處置,造成在救災(zāi)過程中信息不對(duì)稱,要求不一致,措施不統(tǒng)一,出現(xiàn)各自為陣的情況。如昭通市各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案里,僅有《昭通市重特大自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《昭通市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》中提到“金融部門要及時(shí)做好信貸工作”,在地震應(yīng)急條件保障中模糊規(guī)定了金融部門要做好救災(zāi)應(yīng)急資金的籌集、儲(chǔ)備計(jì)劃等,且概念模糊,操作性不強(qiáng)。協(xié)調(diào)機(jī)制不健全將影響金融部門在抗災(zāi)救災(zāi)過程中職責(zé)的履行和作用的充分發(fā)揮,一定程度上制約了災(zāi)區(qū)受損金融機(jī)構(gòu)的恢復(fù),阻礙金融服務(wù)的及時(shí)跟進(jìn),如魯?shù)椤?.03”地震后,就曾出現(xiàn)政府實(shí)施災(zāi)區(qū)道路交通管制后,由于金融部門沒有及時(shí)協(xié)調(diào)到特別通行證,震中地區(qū)辦理金融業(yè)務(wù)的重要空白憑證不能及時(shí)運(yùn)到的情況發(fā)生。
(二)基層行未結(jié)合地區(qū)實(shí)際建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置指標(biāo)體系,給應(yīng)急處置工作帶來被動(dòng)
雖然基層金融機(jī)構(gòu)均建立有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,但對(duì)于突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警缺乏一套科學(xué)完整的預(yù)警量化指標(biāo)體系,對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警工作大多靠個(gè)人的主觀判斷,容易產(chǎn)生預(yù)警不力和預(yù)警過度的問題,不利于災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件的防范和解決,也不利于上級(jí)行作出正確的判斷和決策。通過近年對(duì)昭通轄區(qū)人民銀行10個(gè)縣支行應(yīng)急體系建設(shè)情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查進(jìn)行分析,普遍反映上下級(jí)單位應(yīng)急預(yù)案同質(zhì)化現(xiàn)象突出,即“上下一般粗,內(nèi)容一個(gè)樣”,忽視了不同層級(jí)規(guī)模、職能和地區(qū)差異,使一些應(yīng)急預(yù)案制定的針對(duì)性和作用大打折扣。如轄內(nèi)部分支行為了免責(zé),在建立應(yīng)急預(yù)案體系過程中,未結(jié)合地區(qū)實(shí)際,進(jìn)行必要取舍和整合,而是一味照搬上級(jí)行應(yīng)急預(yù)案,導(dǎo)致與上級(jí)行應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)及內(nèi)容一樣,沒有突出本區(qū)域應(yīng)急重點(diǎn),應(yīng)急預(yù)案科的學(xué)性和實(shí)際操作性不強(qiáng)。失去了制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的意義。
(三)基層金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案未得到充分演練和檢驗(yàn)
當(dāng)前普遍存在的一個(gè)問題是基層金融機(jī)構(gòu)疏于應(yīng)急培訓(xùn),對(duì)應(yīng)急演練重視不夠、認(rèn)識(shí)不高,存在為完成工作任務(wù)而演練的思想,導(dǎo)致應(yīng)急演練的評(píng)估報(bào)告演變成記流水賬,影響評(píng)估工作的客觀性,沒有真正起到發(fā)現(xiàn)問題、完善預(yù)案、科學(xué)規(guī)劃、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害處置能力的目的。同時(shí),各類突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急處置涉及到許多相關(guān)單位,但基層金融機(jī)構(gòu)在應(yīng)急演練中不同程度存在部門本位主義強(qiáng)、各自為戰(zhàn)的情況。扎實(shí)的應(yīng)急演練涉及到各方人力、物力和財(cái)力的高效調(diào)配,組織難度較大,因此,少數(shù)單位即便進(jìn)行了演練,也只是針對(duì)操作較為簡(jiǎn)單的預(yù)案開展演練,只是本單位、本系統(tǒng)力量的簡(jiǎn)單擺布,未與地方有關(guān)部門聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)開展。如轄區(qū)部分支行開展的消防、防洪、防盜搶等應(yīng)急演練,缺乏消防、公安等專業(yè)部門的指導(dǎo),實(shí)戰(zhàn)性將明顯降低,達(dá)不到通過演練提高實(shí)戰(zhàn)水平的目的。
(四)應(yīng)急體系建設(shè)橫向銜接不夠
地震、氣象等自然災(zāi)害的影響大多涉及相鄰省區(qū),而在近年對(duì)轄區(qū)縣支行的檢查中發(fā)現(xiàn),各單位普遍反映,基層行應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的縱向一致性要好于橫向的銜接性,主要原因在于縱向的要求易于理解和貫徹,而橫向的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)卻因行政區(qū)劃的限制產(chǎn)生請(qǐng)示難、協(xié)調(diào)難等問題,影響應(yīng)急響應(yīng)的一致性。如2012年彝良“9.07”造成云南彝良、貴州威寧縣等受災(zāi),在震后救災(zāi)關(guān)鍵期,就曾出現(xiàn)兩省交界區(qū)惠農(nóng)支付點(diǎn)因跨省網(wǎng)絡(luò)不能使用的現(xiàn)實(shí)情況,以及相鄰兩省村鎮(zhèn)因信用村鎮(zhèn)建設(shè)不同步,信用信息不共享,災(zāi)后民房重建信貸被毗鄰省市金融機(jī)構(gòu)拒絕受理的情況,金融服務(wù)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮到最大,影響整體應(yīng)急處置效率。
(五)區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)大多還未建立應(yīng)急備份系統(tǒng)
在自然災(zāi)害頻發(fā)的昭通地區(qū),部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、異地備份,特別是區(qū)域性獨(dú)立法人結(jié)構(gòu)的農(nóng)村信用社系統(tǒng)、村鎮(zhèn)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行在重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)異地備份、遠(yuǎn)程恢復(fù)方面顯得尤為欠缺,加之基層行對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行起重要支撐作用的路由器、交換機(jī)、服務(wù)器等重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備缺乏備機(jī),發(fā)電機(jī)組及預(yù)防自然災(zāi)害的其他應(yīng)急物資也都較為缺乏。一旦發(fā)生重特大自然災(zāi)害,將對(duì)金融機(jī)構(gòu)帶來不可估量的損失。
三、對(duì)策和建議
(一)強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建議的相關(guān)保障
建議上級(jí)金融機(jī)構(gòu),加大與政府部門的溝通協(xié)調(diào)、把金融系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)作為省區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成部分,以提高預(yù)案效力和影響范圍,建立或完善相關(guān)的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議上級(jí)行出臺(tái)專門針對(duì)不同級(jí)次自然災(zāi)害的信貸扶持政策,對(duì)災(zāi)后重建的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠利率、擔(dān)保要求以及貸款審核程序等方面有別于普通貸款,提升災(zāi)區(qū)金融保障能力。在災(zāi)害發(fā)生后,當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)能及時(shí)按不同災(zāi)害級(jí)次規(guī)定展開應(yīng)急處置工作,減少向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)的時(shí)間,提高工作效率。建議在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)建立金融區(qū)域性應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)中心,通過明確職能,建立功能各有側(cè)重的戰(zhàn)略性應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù),改變各分支機(jī)構(gòu)目前各自為陣的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。在應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面,建議上級(jí)行建立應(yīng)急管理遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程規(guī)劃,邀請(qǐng)專業(yè)師資進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),建立應(yīng)急管理專家?guī)欤瑸榉种C(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件方面提供必要的智力支持和指導(dǎo)。
(二)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作的縱橫結(jié)合
基層行做好應(yīng)急管理工作既離不開上級(jí)行的正確指導(dǎo),也離不開地方政府的支持配合。建議鼓勵(lì)基層行在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作中,除核心業(yè)務(wù)、內(nèi)容外,應(yīng)積極主動(dòng)尋求納入地方政府應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃,一方面解決基層行遇到上述突發(fā)應(yīng)急事件時(shí),因勢(shì)單力薄而難以應(yīng)對(duì)的困局,另一方面確保地方政府對(duì)基層金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案在協(xié)調(diào)溝通、資金支持、物資保障、培訓(xùn)宣傳等方面予以統(tǒng)籌考慮,以解決基層行在處置突發(fā)自然災(zāi)害過程中信息不對(duì)稱,要求不一致,措施不統(tǒng)一,各自為陣的情況。
(三)建立科學(xué)的應(yīng)急管理考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制
一是將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理工作納入人民銀行區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控的管理范圍。從應(yīng)急制度機(jī)制建設(shè)、預(yù)案建設(shè)及演練、突發(fā)事件處置等方面細(xì)化考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格進(jìn)行考核評(píng)價(jià)并通報(bào)結(jié)果;二是在人民銀行內(nèi)部應(yīng)建立從上至下應(yīng)急處理的科學(xué)評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制,對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)速度、處置措施和效果進(jìn)行量化評(píng)價(jià),將應(yīng)急體系建設(shè)作為單位履職能力建的重要組成部分進(jìn)行考核。三是至上而下加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件應(yīng)急處置案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),為基層行提供經(jīng)驗(yàn)?zāi)J浇梃b。
(四)探索建立第三方建設(shè)與運(yùn)營(yíng)災(zāi)備中心模式
各基層金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立數(shù)據(jù)備份中心,按照上級(jí)行、社的規(guī)定做好重要數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)備份;要做好現(xiàn)有條件下的災(zāi)難備份,及時(shí)將關(guān)鍵數(shù)據(jù)用本地磁介質(zhì)備份,異地保存,要積極研究,選擇符合自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要的災(zāi)難備份系統(tǒng),有條件的機(jī)構(gòu)要加快建設(shè)災(zāi)難備份中心,做好事故災(zāi)難備份中心的維護(hù)與管理,確保重要數(shù)據(jù)信息安全。
1.1明確安全生產(chǎn)目標(biāo),嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲
為了搞好安全生產(chǎn)工作,陸渾水庫(kù)管理局每年對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行目標(biāo)化管理,做到與水庫(kù)管理工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同考核,管理局同科室、科室同班組、班組同職工層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,實(shí)現(xiàn)了職責(zé)到崗,責(zé)任到人。年終按照目標(biāo)管理辦法進(jìn)行認(rèn)真全面地考核并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
1.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置
領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好水利安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。局黨委一直高度重視這項(xiàng)工作,始終把水利安全工作放在重要位置,把水利工程安全作為水利項(xiàng)目建設(shè)、水利設(shè)施運(yùn)行管理的前提,全程監(jiān)管。按照職責(zé)分工,陸渾水庫(kù)管理局成立了水利安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),4個(gè)二級(jí)管理單位負(fù)責(zé)人和工程科負(fù)責(zé)人任成員,具體工作有工程科負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),并按規(guī)定配備了專職安全生產(chǎn)管理人員。
1.3強(qiáng)化措施,加強(qiáng)監(jiān)管,確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處
加強(qiáng)監(jiān)督管理是做好水利安全生產(chǎn)工作的重要保障。陸渾水庫(kù)管理局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常有組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)帶隊(duì),對(duì)各單位貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)部署及相關(guān)要求、安全生產(chǎn)工作開展、安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)、施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患和治理、安全生產(chǎn)事故預(yù)案的制定及演練等情況,進(jìn)行督導(dǎo)檢查。一是部署專項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。組織開展了春季在建工程安全檢查、汛前水利安全生產(chǎn)檢查、汛前在建水利工程安全生產(chǎn)大檢查、防汛大檢查等專項(xiàng)檢查;結(jié)合每年安全生產(chǎn)月活動(dòng),工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工坍塌滑坡、高空作業(yè)放墜落、施工現(xiàn)場(chǎng)用電安全等專項(xiàng)整治活動(dòng),依據(jù)制定的活動(dòng)方案,積極開展監(jiān)督檢查工作。二是突出重點(diǎn)開展安全生產(chǎn)工作。突出以在建水利工程建設(shè),施工現(xiàn)場(chǎng)管理,河道、水閘和水庫(kù)等重要水利設(shè)施安全管理為重點(diǎn),深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作,堅(jiān)持定期與不定期,全面和專項(xiàng)檢查相結(jié)合,狠抓整改落實(shí),確保不留隱患。三是提前安排部署重要時(shí)段和重大活動(dòng)水利安全生產(chǎn)工作。針對(duì)汛期、節(jié)假日和重大活動(dòng),陸渾水庫(kù)管理局都提前下發(fā)有關(guān)做好安全生產(chǎn)工作的通知,要求各單位認(rèn)真開展安全自查,局對(duì)二級(jí)單位進(jìn)行抽查,確保安全生產(chǎn)。
1.4切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入,保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)
陸渾水庫(kù)管理局為全額預(yù)算管理事業(yè)單位,陸渾水庫(kù)管理局一向注重安全生產(chǎn)投入,將安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入局財(cái)務(wù)預(yù)算,加強(qiáng)資金監(jiān)管,確保安全生產(chǎn)資金足額滿足,并在年初編制年度安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃,建立了安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬。資金使用包括大壩工程維修養(yǎng)護(hù)、啟閉機(jī)維修養(yǎng)護(hù)、管理轄區(qū)內(nèi)安全警示標(biāo)識(shí)牌等、添置更新了消防器材,特殊作業(yè)人員配備了絕緣鞋、安全帽等勞保用品,有利的保障了國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人員生命安全。
1.5進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度
建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行,是搞好安全生產(chǎn)工作的有效保障,近年來,陸渾水庫(kù)管理局根據(jù)自身情況,初步建立了安全生產(chǎn)責(zé)任管理體系,包括《陸渾水庫(kù)管理局安全生產(chǎn)責(zé)任制》《陸渾水庫(kù)管理局安全例會(huì)制度》《陸渾水庫(kù)管理局安全檢查制度》《陸渾水庫(kù)管理局隱患排查制度》《陸渾水庫(kù)管理局安全教育培訓(xùn)制度》。為應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)中的突發(fā)事件,陸渾水庫(kù)管理局還制定了《陸渾水庫(kù)管理局安全事件應(yīng)急預(yù)案》《陸渾水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》《陸渾水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》《陸渾水庫(kù)管理局水行政執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案》《陸渾水庫(kù)管理局消防安全應(yīng)急預(yù)案》。建立健全安全生產(chǎn)檔案,局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)有安全生產(chǎn)檔案專柜,專職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)文件、記錄經(jīng)常進(jìn)行有效管理,確保安全生產(chǎn)檔案資料規(guī)范化。
1.6扎實(shí)做好全員安全教育培訓(xùn),積極開展安全宣傳教育
陸渾水庫(kù)管理局每年都印發(fā)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)征求意見,對(duì)安全培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn),落實(shí)科室對(duì)征求意見的合理建議,完成特種作業(yè)人員培訓(xùn)、持證臺(tái)賬工作。管理局非常重視職工的安全培訓(xùn),尤其是對(duì)新參加工作人員的安全培訓(xùn)。通過單位統(tǒng)一進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、科室按照科室特點(diǎn)重點(diǎn)進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、根據(jù)崗位的安全操作規(guī)程和崗位責(zé)任全面進(jìn)行安全生產(chǎn)教育等三級(jí)安全教育培訓(xùn),采用以老帶新、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作等手段,盡快熟悉和掌握崗位技能,嚴(yán)格遵守操作規(guī)程,將安全風(fēng)險(xiǎn)降到零。積極做好安全生產(chǎn)月活動(dòng),制定活動(dòng)方案,開展多種形式宣傳,努力提高職工安全生產(chǎn)素質(zhì)和技術(shù)水平,實(shí)時(shí)開展安全生產(chǎn)活動(dòng)月總結(jié)。
1.7加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理,強(qiáng)化日常作業(yè)安全
陸渾水庫(kù)管理局于2012年成立了應(yīng)急處理安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組及協(xié)調(diào)小組、應(yīng)急救援小組、善后處理小組等應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),為妥善、及時(shí)地處置可能發(fā)生的安全突發(fā)性事故提供了保障。結(jié)合本單位實(shí)際,陸渾水庫(kù)管理局又制定了《陸渾水庫(kù)管理局安全事件應(yīng)急預(yù)案》;同時(shí),修訂了《陸渾水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》《陸渾水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》,并進(jìn)行了備案。為積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的安全事故,高效、有序地組織事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)正常的生產(chǎn)工作秩序,加強(qiáng)陸渾水庫(kù)管理局重大安全事故應(yīng)急救援工作,陸渾水庫(kù)管理局制定了《陸渾水庫(kù)管理局安全事件應(yīng)急預(yù)案》,明確了事故處理的原則:按照“四不放過”的原則進(jìn)行事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。同時(shí),對(duì)事故的處理程序、報(bào)告制度、調(diào)查處理、善后處置、總結(jié)報(bào)告的編寫等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。日常工作中,明確要求工作人員嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行運(yùn)行管理,作業(yè)場(chǎng)所規(guī)范整潔,安全標(biāo)志齊全醒目,安全操作規(guī)程齊全并明示,特種作業(yè)人員必須經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)并且考試合格后,持證上崗。定期對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害進(jìn)行檢測(cè),并相應(yīng)配備與職業(yè)健康保護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施、工具,確?,F(xiàn)場(chǎng)工作人員身體健康安全。
2結(jié)語(yǔ)
應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急管理論文 應(yīng)急安全文化建設(shè) 應(yīng)急預(yù)案管理 應(yīng)急保障管理 應(yīng)急管理實(shí)施方案 應(yīng)急演練總結(jié) 應(yīng)急管理知識(shí) 應(yīng)急培訓(xùn)總結(jié) 應(yīng)急安全培訓(xùn) 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀